2021年蚌埠市懷遠(yuǎn)縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年1月11日在懷遠(yuǎn)縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府代理縣長 高東升
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《懷遠(yuǎn)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回首“十三五”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就
2020年，是懷遠(yuǎn)改革發(fā)展道路上極不平凡的一年。一年來，在市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”〔1〕工作、全面落實(shí)“六?！薄?〕任務(wù)，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450億元左右，財政收入37.3億元，固定資產(chǎn)投資257.7億元，社會消費(fèi)品零售總額230億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入快于經(jīng)濟(jì)增長。
特別令人難忘的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，堅持人民至上、生命至上，構(gòu)筑起疫情防控堅固防線，實(shí)現(xiàn)確診患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染。廣大醫(yī)務(wù)工作者特別是援鄂醫(yī)療隊(duì)員白衣為甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，廣大干部群眾合力織密織牢防控網(wǎng)，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。
特別令人感動的是，面對13年不遇的汛情，全縣上下聞令而動，黨員干部與群眾同心攜手、齊心協(xié)力，始終堅守在抗洪搶險一線，用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)筑牢了一道沖不垮的“衛(wèi)民堤壩”。面對無情的洪水，懷遠(yuǎn)人民舍小家、為大家，荊山湖行蓄洪區(qū)再次行洪，累計行洪量3.8億立方米，為保上下游安全度汛做出極大奉獻(xiàn)。
特別令人振奮的是，面對疫情和汛情雙重考驗(yàn)，我們堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心沒有動搖。全縣上下�哿ν�心、真抓實(shí)干，深入開展“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項(xiàng)行動，著力解決“兩不愁三保障”〔3〕及飲水安全突出問題。順利通過省級脫貧攻堅全覆蓋調(diào)查，剩余192戶645名預(yù)脫貧戶全部脫貧，如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
一年來，主要做了以下工作。
(一)抓轉(zhuǎn)型、促升級，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。出臺并落實(shí)支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展系列政策措施，最大程度降低疫情影響。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家、戰(zhàn)略性新興企業(yè)8家，實(shí)施技改項(xiàng)目13個，獲評安徽省制造業(yè)“十強(qiáng)縣”。華潤啤酒搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目開工建設(shè)，大富5G射頻器件、開創(chuàng)環(huán)保等項(xiàng)目有序推進(jìn)，萬華板材實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)滿產(chǎn)。吉馳輪胎完成產(chǎn)能提升，澳瑞斯汽車零配件、晶隆汽車等15個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為安徽省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。壹石通科創(chuàng)板IPO〔4〕成功過會，實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)史上零的突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果豐碩。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.4萬畝、農(nóng)田水利“最后一公里”8.4萬畝，在全省農(nóng)田建設(shè)績效考核中排名第一。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”〔5〕農(nóng)產(chǎn)品23個，懷遠(yuǎn)石榴列入國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)目錄。懷遠(yuǎn)(糯稻)列為全省首批“一縣一業(yè)示范創(chuàng)建基地”，成功舉辦第一屆糯稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。蚌埠農(nóng)業(yè)科技園入駐企業(yè)18家，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？v深推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率達(dá)53%以上。全方位做好生豬補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)，漢世偉、牧原等6個萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投產(chǎn)，生豬存欄達(dá)40萬頭。
商貿(mào)服務(wù)提檔升級。新增限上商貿(mào)企業(yè)20家。華美立家建材家居廣場開工建設(shè)，五金大市場一期主體完工。鞏固農(nóng)村電商成效，孵化電商經(jīng)營主體114家，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品22億元，荊山、白蓮坡獲批省級電商示范鎮(zhèn)。完善金融服務(wù)體系，大禹小貸公司批準(zhǔn)設(shè)立，科技擔(dān)保公司加入省新型“政銀擔(dān)”〔6〕體系，本富銀行完成增資擴(kuò)股，金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)370億元。
(二)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，三大攻堅成效顯著。
脫貧攻堅取得決定性勝利。全面完成中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核等反饋問題整改。投入資金3.8億元實(shí)施扶貧項(xiàng)目181個，龍亢扶貧產(chǎn)業(yè)園、雙橋扶貧車間等項(xiàng)目建成投用。實(shí)施到戶特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3259個，發(fā)放獎補(bǔ)資金758萬元。新增公益性崗位2332個，幫助17747名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。資助各階段學(xué)生2.6萬人次，完成危房改造1081戶。全力提升“雙基”水平，實(shí)施農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸工程47.3公里，完成114個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，17萬農(nóng)村居民集中供水問題得到解決。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。完成第二輪省環(huán)保督察反饋問題整改，驗(yàn)收銷號問題94個。常態(tài)化抓好“五控”〔7〕工作，PM2.5平均濃度同比下降22.4%，改善率排名全市第一，優(yōu)良天數(shù)同比增加67天。完成梅郢大溝等黑臭水體整治和59個美麗鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施整改，全縣地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)國、省控斷面比例達(dá)100%。開展非法加油站、涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)專項(xiàng)整治行動，整治非法加油站點(diǎn)84個、相關(guān)企業(yè)59家。全力抓好禁捕退捕工作，取締“三無”船舶〔8〕150艘，查處非法捕撈案件116起。持續(xù)實(shí)施林業(yè)增綠增效工程，完成人工造林1.6萬畝、森林撫育3萬畝。
金融風(fēng)險防范有力有效。完成隱性債務(wù)化解任務(wù)8.6億元。繼續(xù)壓降商業(yè)銀行不良貸款規(guī)模，不良貸款率下降1.5個百分點(diǎn)。加強(qiáng)金融市場主體監(jiān)管，17家投資類企業(yè)納入異常名錄。堅決打擊非法集資，化解非法集資陳案積案9起。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保公司不良資產(chǎn)處置，追償資金1100余萬元。
(三)抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
招商引資成果豐碩。深入開展招商引資“百日攻堅”行動，全年引進(jìn)寶武智能制罐、敏速智能顯示終端等億元以上項(xiàng)目34個。完成市外到位資金160億元，實(shí)際利用外商直接投資2.3億美元。成功舉辦懷遠(yuǎn)(溫州)汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作推介會、啤酒產(chǎn)業(yè)園懇談會等推介活動。
重大項(xiàng)目推進(jìn)有力。落實(shí)“五個一”〔9〕工作機(jī)制，實(shí)施省級重點(diǎn)項(xiàng)目85個，完成投資131億元。長九醫(yī)院、中參源食品等123個重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完美日化、君楷家具等35個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。搶抓疫情期間國家加大投資政策窗口期，申報醫(yī)療衛(wèi)生、倉儲物流等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目46個，擬爭取資金57.3億元。
園區(qū)配套日趨完善。以承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造企業(yè)落地新平臺。榴城園區(qū)污水處理廠序時推進(jìn)，集中供熱熱網(wǎng)項(xiàng)目建成驗(yàn)收，424套公租房交付使用。龍亢園區(qū)10萬�O標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用。商貿(mào)服務(wù)中心、配套幼兒園等設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)城一體初現(xiàn)雛形。加大園區(qū)閑置低效資產(chǎn)處置力度，盤活“雙停”企業(yè)〔10〕12家，利用土地500畝、廠房12萬�O。
(四)抓基礎(chǔ)、強(qiáng)配套，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
城市建設(shè)步伐加快。推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，完成《荊山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。實(shí)施城市大建設(shè)項(xiàng)目66個，征遷房屋84萬�O，馬家湖、新星等5個安置房項(xiàng)目加快建設(shè)，竣工交付安置房673套。完成圣泉新村等4個老舊小區(qū)改造。汽車客運(yùn)樞紐站、新殯儀館即將投用。涂山路、玖街等17條市政道路建成通車，渦淮帶狀公園建成開放。
農(nóng)村環(huán)境全面改善。完成46個美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，全域開展村莊清潔“百日攻堅”行動，打造“美麗庭院”4.4萬戶，垃圾無害化處理率達(dá)100%，順利通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動省級評估驗(yàn)收。強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，268家養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建成投用。開展村莊綠化美化行動，整治“空心村”〔11〕215個，村莊綠化覆蓋率達(dá)52.5%。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。序時推進(jìn)G329、G206項(xiàng)目建設(shè)，S230建成通車。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家，城西水廠和常墳新水廠建成投用。新老城區(qū)污水提升改造持續(xù)推進(jìn)，渦北污水處理廠二期建成運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化項(xiàng)目建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站16個，改造線路50條。常墳、白蓮坡行蓄洪區(qū)居民遷建項(xiàng)目基本完成。新建10kV電力線路18條，110kV榴城變電站建成投用。
(五)抓改革、謀創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放。
重點(diǎn)改革不斷深化。深化“放管服”〔12〕改革，規(guī)范統(tǒng)一縣級權(quán)責(zé)清單中依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項(xiàng)2095項(xiàng)。開展開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度建設(shè)，委托權(quán)力事項(xiàng)31項(xiàng)。深化“縣管校聘”改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗通辦”。淝河、蘭橋撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。順利完成事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革和環(huán)保垂直改革，交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法等各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。堅持新發(fā)展理念，新建產(chǎn)學(xué)研用合作實(shí)體23個，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家，萬人發(fā)明專利擁有量3.1件、同比增長26.7%。銀銳智能、榮春玻璃等16家企業(yè)納入蚌埠市硅基新材料企業(yè)庫，全年完成產(chǎn)值72.1億元。通威漁光互補(bǔ)、國宏風(fēng)電等3個新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“三個一切”〔13〕服務(wù)理念，選派280名科級干部，包保聯(lián)絡(luò)362家企業(yè)。精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年新增減免稅費(fèi)2.4億元。積極融入長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，在全市率先建成三級政務(wù)服務(wù)體系。推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時限分別壓縮至80個和30個工作日以內(nèi)。深入開展“四送一服”〔14〕雙千工程，幫助企業(yè)解決用工4056人、用地2263畝，落實(shí)無還本續(xù)貸和展期貸款19.8億元。
(六)抓保障、惠民生，人民福祉有效增進(jìn)。
民生保障持續(xù)強(qiáng)化。深入實(shí)施33項(xiàng)民生工程和年度10件民生實(shí)事項(xiàng)目，全力抓好災(zāi)后“四啟動一建設(shè)”〔15〕，8100余戶受災(zāi)群眾補(bǔ)償?shù)轿弧３擎?zhèn)新增就業(yè)10231人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.8%，縣人社局榮獲第三屆全省就業(yè)工作先進(jìn)集體稱號。完成房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”問題專項(xiàng)整治。持續(xù)抓好困難群體兜底保障工作，發(fā)放養(yǎng)老金11.8億元、低保金1.9億元。
社會事業(yè)加快發(fā)展。全面完成第七次全國人口普查。懷遠(yuǎn)一中新校區(qū)、雙語實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投用，新增智慧課堂教學(xué)設(shè)備1985套，335所學(xué)校實(shí)現(xiàn)智慧教育全覆蓋。文化館、科技館開工建設(shè)，縣中醫(yī)院成功晉級三級綜合中醫(yī)醫(yī)院。成功舉辦第三屆中國農(nóng)民豐收節(jié)暨第六屆石榴文化旅游節(jié)。國防動員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，婦女兒童、青少年、老年人、退役軍人、殘疾人權(quán)益得到充分保障，民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、媒體融合、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、公積金管理等工作扎實(shí)推進(jìn)，氣象、檔案、信用、工會、科協(xié)、地方志等工作持續(xù)進(jìn)步。
社會大局和諧穩(wěn)定?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)1個，破獲涉黑涉惡刑事案件43起。深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，全民法治意識明顯提升。大力開展“四重”〔16〕信訪化解攻堅戰(zhàn)，排查矛盾糾紛14件，化解率100%。推進(jìn)“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，社會治安防控體系進(jìn)一步完善。深入開展“1+9+N”〔17〕安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，組織監(jiān)管執(zhí)法1100余次，排查隱患近4000項(xiàng)，整改率100%。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動，查處案件404起，有效保障群眾舌尖上的安全。
(七)抓作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
開展深化“三個以案”警示教育，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”〔18〕。抓實(shí)政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手工程”，征遷安置工作更加規(guī)范有序。完善政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策程序，重大事項(xiàng)合法性審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議79件、政協(xié)委員提案141件。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加大財政資金監(jiān)管力度，始終保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢。
各位代表，2020年各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，為“十三五”收官作出積極貢獻(xiàn)?；厥走^去五年，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們緊緊圍繞全面建成小康社會、建設(shè)美好幸福懷遠(yuǎn)目標(biāo)，把握大勢、保持定力、搶抓機(jī)遇、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一系列令人鼓舞的重大成就。
五年來，綜合實(shí)力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別邁上450億和35億大關(guān)，總量分別是“十二五”末的1.9倍、1.7倍。滾動實(shí)施億元以上項(xiàng)目244個，“四上”企業(yè)〔19〕由417戶增加到521戶。較好的完成“十三五”各項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康發(fā)展良好態(tài)勢。
五年來，轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二三產(chǎn)占比由“十二五”末的73.6%上升為83.5%。規(guī)上工業(yè)總量占全市比重由“十二五”末的17%上升到25%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)企業(yè)增加值年均分別增長18.4%、11.9%，獲評“安徽省質(zhì)量強(qiáng)縣”等稱號。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.4:1，綠色農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群納入省第二批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50家，62家企業(yè)成功掛牌省股權(quán)交易中心，建成農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)325個，榮獲“省級農(nóng)村電商全覆蓋先進(jìn)縣”“省級農(nóng)村電商鞏固提升示范縣”等稱號。
五年來，改革開放邁出新步伐。深化農(nóng)村土地制度改革，“一戶一塊田”改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。市場監(jiān)管和商事登記制度改革持續(xù)深化，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。懷投集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊不斷壯大，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。招商引資項(xiàng)目預(yù)審、首席服務(wù)官、跟蹤服務(wù)等機(jī)制不斷完善，累計利用市外到位資金695.5億元，外商直接投資10.2億美元。
五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。堅持“北拓、南控、西進(jìn)、東聯(lián)、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由“十二五”末的23平方公里擴(kuò)大至30平方公里，城鎮(zhèn)化率由41.1%提升至48.5%。S307提升改造、渦河五橋等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成落地。生活垃圾發(fā)電廠、龍亢污水處理廠等建成投用，環(huán)保設(shè)施歷史欠賬逐步補(bǔ)齊。城市綠化、美化水平持續(xù)提升，成功創(chuàng)建國家園林縣城。深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動”，建成美麗鄉(xiāng)村中心村145個，完成改廁7.8萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
五年來，民生福祉得到新改善。切實(shí)扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，率先摘掉省級貧困縣帽子，51個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想在我縣落地生根。累計投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生類資金309.4億元，410余所學(xué)校教學(xué)設(shè)施得到升級改造，義務(wù)教育入學(xué)率提升至100%。組建3個緊密型縣域醫(yī)共體，分級診療制度漸趨成熟。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入較“十二五”末實(shí)現(xiàn)50%以上增幅。
各位代表，“十三五”發(fā)展成績來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下凝心聚力、奮力進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與懷遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊較大，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增加;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺乏帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè);創(chuàng)新能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱;財政剛性支出持續(xù)增加，收支矛盾凸顯;工作作風(fēng)仍需改進(jìn)，執(zhí)行力和落實(shí)力有待提高。對此，我們一定高度重視，采取更加有力措施加以解決。
二、展望“十四五”，全面開啟建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好幸福懷遠(yuǎn)新征程
根據(jù)《中共懷遠(yuǎn)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府編制了《懷遠(yuǎn)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》。《綱要(草案)》綜合考慮懷遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，提出“十四五”時期，將我縣發(fā)展定位確定為“三中心兩基地”，即淮河流域區(qū)域性物流中心、安徽地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心、蚌埠市宜居宜業(yè)宜游副中心、長三角重要綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、皖北重要制造加工基地。今后五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長8%以上;第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過90%;固定資產(chǎn)投資年均增長10%，其中工業(yè)投資年均增長15%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長8.5%。
——創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)增加值、技改投資、民間投資年均增長15%;萬人有效發(fā)明專利擁有量4件;5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%;村集體經(jīng)濟(jì)年收入村均達(dá)到50萬元;城鄉(xiāng)居民收入差距小于1.8:1;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率98%以上;人民幣存貸款余額1000億元。
——綠色發(fā)展。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%以上;森林覆蓋率達(dá)到22%;耕地保有量14.8萬公頃;萬元GDP能耗降至0.25噸;PM2.5平均濃度48微克/立方米;區(qū)域內(nèi)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。
——開放發(fā)展。到2025年，利用外資年均增長10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%;出口額年均增長15%。
——共享發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)10000人;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9%;每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到9張;每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到55張;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%;九年義務(wù)教育鞏固率99%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
如期實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須把握好以下幾點(diǎn)：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建設(shè)美好幸福懷遠(yuǎn)提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立一盤棋思想，發(fā)揮好自身能動性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、聚焦開局之年，奮力開創(chuàng)懷遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展新局面
2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上;財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào);固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放均控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。我們將重點(diǎn)做好以下六個方面工作。
(一)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鍛造高質(zhì)量發(fā)展引擎。
加快建設(shè)制造強(qiáng)縣。聚力“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)入規(guī)，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，實(shí)施技改項(xiàng)目10個，工業(yè)投資和技改投資分別增長15%。重點(diǎn)推進(jìn)華潤啤酒搬遷擴(kuò)能、寶武智能制罐等55個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保障萬華板材、吉宏包裝等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)滿產(chǎn)。啟動賽特智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)不銹鋼、紙制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“兩區(qū)”〔20〕為重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝、農(nóng)田水利“最后一公里”7.8萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在120萬噸以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地1個，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個。推深做實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，開工建設(shè)徽糧數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，桂柳牧業(yè)、雁湖產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快萬華司空新家裝等項(xiàng)目落地，力爭秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率達(dá)55%以上。以白蓮坡、蘭橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“白蓮坡貢米”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地20萬畝。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬存欄達(dá)42萬頭以上。蚌埠農(nóng)業(yè)科技園全力創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。
推動三產(chǎn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家。開工建設(shè)榴城公園五星級酒店、恩遠(yuǎn)冷鏈物流、森聯(lián)汽車城等項(xiàng)目，推動五金大市場、華美立家建材家居廣場建成投用。新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)6家，進(jìn)出口總額增長10%。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，新增電商經(jīng)營主體120家，實(shí)現(xiàn)銷售額24億元。擴(kuò)大商業(yè)銀行“政銀擔(dān)”“兩權(quán)抵押”〔21〕等多類型貸款規(guī)模，確保貸款余額同比增加3億元以上。加快全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施，推動啤酒小鎮(zhèn)、大浪水上樂園等項(xiàng)目前期工作。
(二)積極擴(kuò)大有效投入，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。常態(tài)化推行縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，年度安排5000萬以上項(xiàng)目150個，完成投資283億元，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重再提高5個百分點(diǎn)。中聯(lián)水泥、艾斯頓輪胎二期等43個億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，百荷花食品添加劑、伽和汽車零配件等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。圍繞空港產(chǎn)業(yè)園、包集循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，謀劃億元以上項(xiàng)目200個以上，總投資超1000億元，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。
強(qiáng)化招商引資力度。優(yōu)化招商引資獎勵辦法，提升全民招商積極性。緊盯秸稈生物綠色制漿、天諾制動系統(tǒng)、飲品產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年新簽項(xiàng)目40個以上，到位資金165億元，其中億元以上項(xiàng)目35個。加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，確保已簽約37個重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。開拓招商盤活閑置資產(chǎn)新局面，積極推進(jìn)國泰汽車、宏發(fā)濾清器等企業(yè)盤活，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。
加快園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞機(jī)械制造及汽車零部件、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建，培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個以上。加強(qiáng)園區(qū)承載能力建設(shè)，實(shí)施金屬表面處理、熱處理等配套項(xiàng)目，建成熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、35kV電力增容開閉所，榴城園區(qū)污水處理廠全面投入使用。開工建設(shè)20萬�O標(biāo)準(zhǔn)化廠房。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，盤活“雙?！逼髽I(yè)6家以上，利用土地500畝、廠房6萬�O以上。
(三)全面深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”改革，培育試點(diǎn)企業(yè)3家。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)一體化水平。穩(wěn)步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。推進(jìn)垃圾分類，逐步推廣生物基可降解塑料制品。深化新時代教育評價和督導(dǎo)體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)應(yīng)急物資保障、社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解等重點(diǎn)改革任務(wù)落地生根。
縱深推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，凈增高新技術(shù)企業(yè)10家以上、省市級企業(yè)技術(shù)中心5個以上。建立高等院校長效合作機(jī)制，加快石榴專家工作站和糯稻產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，中科大醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)園完成高場磁共振裝備CFDA認(rèn)證裝機(jī)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”2個以上，萬人發(fā)明專利擁有量同比增長20%以上。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，安排2.2億元財政專項(xiàng)資金用于支持民營企業(yè)發(fā)展。支持壹石通加快IPO進(jìn)程，新增省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8家以上。健全民營企業(yè)幫辦服務(wù)制度，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，新增市場主體6000家以上。
(四)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。
建設(shè)宜居宜業(yè)縣城。完成《懷遠(yuǎn)縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》編制。啟動荊山新區(qū)建設(shè)，實(shí)施白乳泉景區(qū)提升改造。新建五岔路、望淮路等市政道路45公里，打通引鳳路、富民路等斷頭路。開工建設(shè)二中南、建強(qiáng)等5個安置區(qū)項(xiàng)目，竣工交付安置房4300套。完成榴花、農(nóng)機(jī)三廠宿舍等4個老舊小區(qū)改造。完善榴城公園功能，建成渦河圈堤西堤帶狀公園，延伸成沿渦河綠色長廊。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”〔22〕工程建設(shè)，新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村30個，全面消除收入薄弱村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗鄉(xiāng)村中心村39個，完成改廁2萬戶，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。加速文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，深入開展“四倡四反”〔23〕活動，旗幟鮮明反對鋪張浪費(fèi)、大操大辦和封建迷信活動，堅決遏制陳規(guī)陋習(xí)。認(rèn)真貫徹“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長速度。
加快區(qū)域互聯(lián)互通。做好滕湖機(jī)場開工保障工作，規(guī)劃并同步建設(shè)機(jī)場周邊綜合交通網(wǎng)絡(luò)，制定空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案。積極推動蒙五高速、懷遠(yuǎn)—鳳臺高速、G36高速懷遠(yuǎn)北出口等項(xiàng)目前期工作。加速推進(jìn)G206、G329工程建設(shè)。實(shí)施淝南、蘭橋通行道路“三升二”工程，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級道路基本完成。開工建設(shè)大禹智慧物流園，打造物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)新極點(diǎn)。
(五)持續(xù)深化三大攻堅，守住高質(zhì)量發(fā)展底線。
鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”〔24〕要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)對51個貧困村、2萬余戶貧困戶開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。投入資金4億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)等十大工程，積極利用扶貧資金撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成白蓮坡就業(yè)扶貧基地、龍亢鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園二期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)定提供公益性崗位4700個，對口開展職業(yè)技能培訓(xùn)400人次。落實(shí)教育、健康、金融、兜底保障等補(bǔ)貼政策，以現(xiàn)有政策體系為依托，保障貧困群眾基本生活。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”〔25〕管控措施，不斷提升區(qū)域生態(tài)功能。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度降至50微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比達(dá)75%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推深做實(shí)“河(湖)長制”工作，開展芡河、北淝河流域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面推進(jìn)禁捕退捕工作。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染防治工作，推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，開工建設(shè)工業(yè)廢棄物綜合處置項(xiàng)目。完善沿重要河流、國省干道生態(tài)廊道，完成成片造林2.5萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個。
防范化解重大風(fēng)險。統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。加大隱性債務(wù)化解力度，不斷降低債務(wù)成本。強(qiáng)化融資擔(dān)保、小額信貸等類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加快商業(yè)銀行不良貸款、平臺公司不良資產(chǎn)化解力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。深入排查整治涉嫌非法集資、非法放貸等問題，推進(jìn)非法集資陳案結(jié)案銷號。
(六)不斷增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
慎終如始防控疫情。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略不動搖，落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施。強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称?、隔離場所等特殊區(qū)域和從業(yè)人員核酸檢測。加快生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大核酸檢測采樣人員培訓(xùn)力度，不斷提升核酸檢測能力。落實(shí)“院長管院感”制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染排查整頓，規(guī)范開展診療服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，啟動荊山、榴城實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，常墳遇春學(xué)校建成招生。進(jìn)一步普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，開工建設(shè)職教園區(qū)。推進(jìn)中醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目開工，長九醫(yī)院正式投用，文化館、科技館主體建成。啟動體育館、體育公園前期工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”〔26〕公共體育設(shè)施。傳承紅色基因，啟動新四軍淮上行署舊址維修項(xiàng)目。
完善社會治理體系。機(jī)制化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推動掃黑除惡從“深挖根治”向“長效常治”邁進(jìn)。深化“平安懷遠(yuǎn)”建設(shè)，縣執(zhí)法辦案管理中心建成投用，健全完善以“雪亮工程”〔27〕為重點(diǎn)的社會治安防控體系。扎實(shí)推進(jìn)“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，筑牢風(fēng)險管控和隱患治理雙重防火墻。深入實(shí)施食品安全放心工程和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)基工程。大力開展信訪積案化解專項(xiàng)行動，著力構(gòu)建矛盾預(yù)防化解長效機(jī)制。
各位代表!全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推動2021年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效，對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們必須以習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指引，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府履職水平。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)，做到忠誠履職。始終把政治建設(shè)擺在首位，把對黨絕對忠誠作為最根本的政治要求，旗幟鮮明講政治，履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，確保政令暢通、令行禁止，不折不扣把黨中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署落到實(shí)處。
二是堅持權(quán)責(zé)法定，做到依法履職。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，讓政府決策經(jīng)得起法治的考量，體現(xiàn)出民意的取向。
三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到高效履職。發(fā)揮政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，全力推動項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)督查方式，強(qiáng)化跟蹤問效，堅決破除工作中的“中梗阻”和落實(shí)中的“彈簧土”現(xiàn)象，健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為盡責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部想干事、能干事、干成事。
四是狠抓從嚴(yán)治政，做到清廉履職。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。樹牢過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”〔28〕經(jīng)費(fèi)預(yù)算，突出抓好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆惫ぷ鳌Ｗズ谩八娘L(fēng)”問題整治，堅決反對形式主義、官僚主義。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的部門和行業(yè)，以“零容忍”的態(tài)度，堅決做到有腐必懲、有貪必肅。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗目標(biāo)，把崇高的使命化作積極的行動，知重負(fù)重、砥礪前行，堅定不移強(qiáng)化“兩個堅持”，真抓實(shí)干實(shí)現(xiàn)“兩個更大”，為全面開啟建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好幸福懷遠(yuǎn)新征程努力奮斗!
懷遠(yuǎn)縣2021年重點(diǎn)工作任務(wù)清單一覽表
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類 別 |
序 號 |
工 作 任 務(wù) |
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（一） 推 鍛 動 造 產(chǎn) 高 業(yè) 質(zhì) 轉(zhuǎn) 量 型 發(fā) 升 展 級 引 擎 （共包含16個子項(xiàng)工作） |
1 |
凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，實(shí)施技改項(xiàng)目10個，工業(yè)投資和 技改投資分別增長15%。 |
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2 |
推進(jìn)華潤啤酒搬遷擴(kuò)能、寶武智能制罐等55個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保障萬華板材、吉宏包裝等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)滿產(chǎn)。 |
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3 |
啟動賽特智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)不銹鋼、紙制品等傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 |
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4 |
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝、農(nóng)田水利“最后一公里”7.8萬畝，確保糧食總產(chǎn) 穩(wěn)定在120萬噸以上。 |
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5 |
創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地1個，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個。 |
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6 |
開工建設(shè)徽糧數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，桂柳牧業(yè)、雁湖產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 |
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7 |
加快萬華司空新家裝等項(xiàng)目落地，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率達(dá)55%以上。 |
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8 |
建設(shè)“白蓮坡貢米”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地20萬畝。 |
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（一） 推 鍛 動 造 產(chǎn) 高 業(yè) 質(zhì) 轉(zhuǎn) 量 型 發(fā) 升 展 級 引 擎 （共包含16個子項(xiàng)工作） |
9 |
生豬存欄達(dá)42萬頭以上。 |
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10 |
蚌埠農(nóng)業(yè)科技園全力創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。 |
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11 |
新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家。 |
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12 |
開工建設(shè)榴城公園五星級酒店、恩遠(yuǎn)冷鏈物流、森聯(lián)汽車城等項(xiàng)目， 推動五金大市場、華美立家建材家居廣場建成投用。 |
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13 |
新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)6家，進(jìn)出口總額增長10%。 |
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14 |
新增電商經(jīng)營主體120家，實(shí)現(xiàn)銷售額24億元。 |
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15 |
貸款余額同比增加3億元以上。 |
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16 |
推動啤酒小鎮(zhèn)、大浪水上樂園等項(xiàng)目前期工作。 |
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（二） 積 夯 極 實(shí) 擴(kuò) 高 大 質(zhì) 有 量 效 發(fā) 投 展 入 基 礎(chǔ) （共包含 10個子項(xiàng)工作） |
1 |
年度安排5000萬以上項(xiàng)目150個，完成投資283億元，工業(yè)投資占固定資產(chǎn) 投資比重再提高5個百分點(diǎn)。 |
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2 |
中聯(lián)水泥、艾斯頓輪胎二期等43個億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，百荷花食品添加劑、伽和汽車零配件等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 |
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3 |
謀劃億元以上項(xiàng)目200個以上，總投資超1000億元。 |
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4 |
全年新簽項(xiàng)目40個以上，到位資金165億元，其中億元以上項(xiàng)目35個。 |
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5 |
確保已簽約37個重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。 |
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6 |
積極推進(jìn)國泰汽車、宏發(fā)濾清器等企業(yè)盤活。 |
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7 |
培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個以上。 |
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8 |
實(shí)施金屬表面處理、熱處理等配套項(xiàng)目，建成熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、 35kV電力增容開閉所，榴城園區(qū)污水處理廠全面投入使用。 |
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9 |
開工建設(shè)20萬�O標(biāo)準(zhǔn)化廠房。 |
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10 |
盤活“雙停”企業(yè)6家以上，利用土地500畝、廠房6萬�O以上。 |
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（三） 全 激 面 發(fā) 深 高 化 質(zhì) 改 量 革 發(fā) 開 展 放 活 力 （共包含12個子項(xiàng)工作） |
1 |
培育“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”改革試點(diǎn)企業(yè)3家。 |
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2 |
深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)一體化水平。 |
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3 |
穩(wěn)步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。 |
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4 |
推進(jìn)垃圾分類，逐步推廣生物基可降解塑料制品。 |
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5 |
深化新時代教育評價和督導(dǎo)體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)應(yīng)急物資保障、 社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解等重點(diǎn)改革任務(wù)落地生根。 |
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6 |
凈增高新技術(shù)企業(yè)10家以上、省市級企業(yè)技術(shù)中心5個以上。 |
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7 |
加快石榴專家工作站和糯稻產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，中科大醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)園 完成高場磁共振裝備CFDA認(rèn)證裝機(jī)。 |
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8 |
創(chuàng)建市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”2個以上，萬人發(fā)明專利擁有量同比增長20%以上。 |
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9 |
安排2.2億元財政專項(xiàng)資金用于支持民營企業(yè)發(fā)展。 |
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10 |
支持壹石通加快IPO進(jìn)程，新增省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8家以上。 |
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11 |
健全民營企業(yè)幫辦服務(wù)制度，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。 |
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12 |
新增市場主體6000家以上。 |
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（四） 更 補(bǔ) 加 齊 注 高 重 質(zhì) 城 量 鄉(xiāng) 發(fā) 統(tǒng) 展 籌 短 板 （共包含16個子項(xiàng)工作） |
1 |
完成《懷遠(yuǎn)縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》編制。 |
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2 |
啟動荊山新區(qū)建設(shè)，實(shí)施白乳泉景區(qū)提升改造。 |
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3 |
新建五岔路、望淮路等市政道路45公里，打通引鳳路、富民路等斷頭路。 |
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4 |
開工建設(shè)二中南、建強(qiáng)等5個安置區(qū)項(xiàng)目，竣工交付安置房4300套。 |
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5 |
完成榴花、農(nóng)機(jī)三廠宿舍等4個老舊小區(qū)改造。 |
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6 |
完善榴城公園功能，建成渦河圈堤西堤帶狀公園，延伸成沿渦河綠色長廊。 |
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7 |
新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村30個，全面消除收入薄弱村。 |
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8 |
建成美麗鄉(xiāng)村中心村39個，完成改廁2萬戶，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水 處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。 |
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（四） 更 補(bǔ) 加 齊 注 高 重 質(zhì) 城 量 鄉(xiāng) 發(fā) 統(tǒng) 展 籌 短 板 （共包含16個子項(xiàng)工作） |
9 |
深入開展“四倡四反”活動，旗幟鮮明反對鋪張浪費(fèi)、大操大辦和 封建迷信活動，堅決遏制陳規(guī)陋習(xí)。 |
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10 |
認(rèn)真貫徹“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。 |
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11 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長速度。 |
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12 |
做好滕湖機(jī)場開工保障工作，規(guī)劃并同步建設(shè)機(jī)場周邊綜合交通網(wǎng)絡(luò)， 制定空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案。 |
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13 |
推動蒙五高速、懷遠(yuǎn)—鳳臺高速、G36高速懷遠(yuǎn)北出口等項(xiàng)目前期工作。 |
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14 |
加速推進(jìn)G206、G329工程建設(shè)。 |
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15 |
實(shí)施淝南、蘭橋通行道路“三升二”工程，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級道路基本完成。 |
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16 |
開工建設(shè)大禹智慧物流園。 |
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（五） 持 守 續(xù) 住 深 高 化 質(zhì) 三 量 大 發(fā) 攻 展 堅 底 線 （共包含10個子項(xiàng)工作） |
1 |
繼續(xù)對51個貧困村、2萬余戶貧困戶開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “兩不愁三保障”鞏固情況。 |
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2 |
投入資金4億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)等十大工程，建成白蓮坡就業(yè)扶貧基地、 龍亢鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園二期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個。 |
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3 |
穩(wěn)定提供公益性崗位4700個，對口開展職業(yè)技能培訓(xùn)400人次。 |
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4 |
PM2.5平均濃度降至50微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比達(dá)75%以上。 |
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5 |
開展芡河、北淝河流域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面推進(jìn)禁捕退捕工作。 |
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6 |
推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，開工建設(shè)工業(yè)廢棄物綜合處置項(xiàng)目。 |
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7 |
完成成片造林2.5萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個。 |
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8 |
加大隱性債務(wù)化解力度，不斷降低債務(wù)成本。 |
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9 |
加快商業(yè)銀行不良貸款、平臺公司不良資產(chǎn)化解力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。 |
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10 |
排查整治涉嫌非法集資、非法放貸等問題，推進(jìn)非法集資陳案結(jié)案銷號。 |
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（六） 不 共 斷 享 增 高 進(jìn) 質(zhì) 民 量 生 發(fā) 福 展 祉 成 果 （共包含17個子項(xiàng)工作） |
1 |
強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称贰⒏綦x場所等特殊區(qū)域和從業(yè)人員核酸檢測。 |
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2 |
加快生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大核酸檢測采樣人員培訓(xùn)力度，不斷提升核酸檢測能力。 |
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3 |
加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染排查整頓，規(guī)范開展診療服務(wù)。 |
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4 |
廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。 |
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5 |
推進(jìn)10件民生實(shí)事、33件民生工程落地見效。 |
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6 |
全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。 |
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7 |
加大三級養(yǎng)老服務(wù)中心和智慧化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)三級養(yǎng)老100%全覆蓋。 |
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8 |
加大對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、孤兒、重癥患者等困難群體救助力度。 |
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9 |
啟動荊山、榴城實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，常墳遇春學(xué)校建成招生。 |
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（六） 不 共 斷 享 增 高 進(jìn) 質(zhì) 民 量 生 發(fā) 福 展 祉 成 果 （共包含17個子項(xiàng)工作） |
10 |
開工建設(shè)職教園區(qū)。 |
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11 |
中醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目開工，長九醫(yī)院正式投用，文化館、科技館主體建成。 |
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12 |
啟動縣體育館、體育公園前期工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”公共體育設(shè)施。 |
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13 |
啟動新四軍淮上行署舊址維修項(xiàng)目。 |
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14 |
縣執(zhí)法辦案管理中心建成投用，健全完善以“雪亮工程” 為重點(diǎn)的社會治安防控體系。 |
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15 |
推進(jìn)“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，筑牢風(fēng)險管控和 隱患治理雙重防火墻。 |
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16 |
深入實(shí)施食品安全放心工程和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)基工程。 |
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17 |
大力開展信訪積案化解專項(xiàng)行動。 |
名 詞 解 釋
〔1〕六 穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
〔2〕六 保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
〔3〕兩不愁三保障：兩不愁即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;三保障即保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
〔4〕IPO：首次公開募股(Initial Public Offering)是指一家企業(yè)第一次將它的股份向公眾出售。
〔5〕三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
〔6〕政銀擔(dān)：即政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作，為小微企業(yè)解決融資難問題。
〔7〕五 控：即控?zé)?、控塵、控煤、控車、控氣。
〔8〕三無船舶：即無船名船號、無船舶證書(無有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、捕撈許可證)、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。
〔9〕五個一：即一套方案、一個專班、一套機(jī)制、一個保障、一個氛圍。
〔10〕雙停企業(yè)：即停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)。
〔11〕空心村：指的是一個農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。
〔12〕放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
〔13〕三個一切：即“項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我來辦;項(xiàng)目開了工，一切服務(wù)我跟蹤;項(xiàng)目投了產(chǎn)，一切困難我來管”的服務(wù)企業(yè)理念。
〔14〕四送一服：即組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
〔15〕四啟動一建設(shè)：即啟動水毀設(shè)施修復(fù)、啟動災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、啟動對受災(zāi)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶進(jìn)行綜合幫扶服務(wù)、啟動防止因?yàn)?zāi)致貧返貧鞏固脫貧成果、謀劃推動城鄉(xiāng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
〔16〕四 重：即信訪系統(tǒng)開展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員“四重”信訪矛盾化解攻堅。
〔17〕1+9+N：“1”，即1個總體實(shí)施方案;“9”，即按照國家、省要求開展的9個專項(xiàng)整治方案;“N”，即我縣目前確定的特種設(shè)備、油氣管道、民爆、煙花爆竹、工貿(mào)、水利、文旅、校園、民政、商貿(mào)流通等10個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案。
〔18〕四 風(fēng)：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
〔19〕四上企業(yè)：是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)及全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
〔20〕兩 區(qū)：是指重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
〔21〕兩權(quán)抵押：兩權(quán)抵押是指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
〔22〕五個一批：是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
〔23〕四倡四反：提倡科學(xué)反對迷信、提倡民主反對專制、提倡新道德反對舊道德、提倡新文化反對舊文化。
〔24〕四個不摘：是指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
〔25〕三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
〔26〕三個一：公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即一個小型室內(nèi)全民健身中心、一個室外全民健身廣場、一個多功能球類運(yùn)動場或籠式足球場。
〔27〕雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
〔28〕三 公：是指財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
