2021年恩施土家族苗族自治州利川市政府工作報(bào)告（全文）
—2021年1月6日在利川市第九屆人民代表大會第六次會議上
市長易善翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2016年以來，面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，全面建成小康社會勝利在望。
五年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力大提升
與“十二五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由98.86億元增長到2019年的204.89億元，實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo);地方財(cái)政總收入由15.97億元增長到21.92億元，增長37.3%，其中一般公共預(yù)算收入由9.74億元增長到11.95億元，增長22.7%;社會消費(fèi)品零售總額由78.94億元增長到120.6億元，增長52.8%;固定資產(chǎn)投資年均增長17.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由22108元增長到31429元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7839元增長到11533元，分別增長42.2%、47.1%。
五年來，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，脫貧成效大提升
始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和頭等大事，統(tǒng)籌整合資金153.1億元興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，選派577支“尖刀班”崗位在村、吃住在村、工作在村，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地163萬畝，帶動5.2萬戶貧困戶增收。完成易地扶貧搬遷1.1萬戶3.6萬人。兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金3.9億元惠及21.8萬戶。資助學(xué)生56萬人次。完成危房改造3萬戶。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室556個，家庭醫(yī)生簽約貧困人口20.34萬人。硬化農(nóng)村公路7970公里。解決39.66萬人飲水安全問題。農(nóng)村穩(wěn)定用電、4G信號覆蓋率全域提升。政策兜底、城鄉(xiāng)低保、社會救助、基本醫(yī)療保障等按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。蕭山利川東西部扶貧協(xié)作落實(shí)資金1.38億元，浙商項(xiàng)目完成投資3.95億元。黃石市、國新控股和省州部門傾情幫扶，助力利川脫貧致富奔小康。2020年4月，省政府批準(zhǔn)利川市退出貧困縣序列。
五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大提升
成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、騰龍洞國家5A級旅游景區(qū)，累計(jì)接待游客6467萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入360億元。新增硒食品精深加工億元企業(yè)1家，擁有“二品一標(biāo)”【1】認(rèn)證產(chǎn)品165個，楊家坡茶園獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)德米特轉(zhuǎn)換期認(rèn)證，“利川紅”、“利川大黃”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評審。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.5萬畝，年糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝以上。中藥材種植面積擴(kuò)大到27.5萬畝，獲評“湖北省農(nóng)村中醫(yī)藥工作十強(qiáng)縣”。風(fēng)電水電裝機(jī)總?cè)萘客黄?0萬千瓦，清潔能源產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到86.5億元。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破10億元，榮獲“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”稱號。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房13.98萬平方米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值163億元。利川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選全省循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。
五年來，我們堅(jiān)持?jǐn)U大投資，發(fā)展基礎(chǔ)大提升
搶抓中央和省重大政策機(jī)遇，一批重大事項(xiàng)和工程納入國家和省項(xiàng)目建設(shè)，五年共爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資15.4億元。開辟固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目容缺預(yù)審“綠色通道”，累計(jì)實(shí)施市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目705個，完成投資549億元，獲評“全省投資和項(xiàng)目建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”。交通運(yùn)輸條件明顯改善，利萬高速、G318利川繞城線、齊岳山隧道建成通車。水利基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，蘇馬蕩供水三期、城區(qū)一水廠改建、農(nóng)村飲水安全工程竣工運(yùn)行。市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城南大道、龍船調(diào)公園、農(nóng)貿(mào)城、火車站改擴(kuò)建工程交付使用。能源安全保障能力不斷增強(qiáng)，觀音峽電站、元堡風(fēng)電場、紅頁1井建成投產(chǎn)。制定招商引資優(yōu)惠政策和負(fù)面清單，五年累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目123個、到位資金172億元，實(shí)際利用外資2929萬美元。
五年來，我們堅(jiān)持改革開放，發(fā)展動力大提升
扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能76.5萬噸。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體總數(shù)達(dá)到6.2萬戶。建立公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易招投標(biāo)全流程電子化。深化政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門調(diào)整為27個，政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為4個。公布全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號碼，辦理群眾來電5萬件次。全面推進(jìn)“廁所革命”，建成各類廁所5萬余座。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)192.77萬畝、頒證20.4萬本，林地確權(quán)437.39萬畝、頒證17.7萬本。舉辦“利川人”大會、2020中國紅茶高質(zhì)量發(fā)展峰會、“中華一家親”活動，邀請四方來客齊聚利川、建設(shè)利川;與蕭山、萬州、石柱等地簽訂合作協(xié)議，深化互動互訪、開展多領(lǐng)域協(xié)作，利川承東啟西、連南接北區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌大提升
編制完成《利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2035)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.2%，年均提高1.58個百分點(diǎn)。實(shí)施城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目168個，累計(jì)投入資金118億元，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到19.2平方公里。文斗實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。謀道鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單。扎實(shí)推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、省級森林城市，入選全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市名單，獲評“中國涼爽之城”稱號。推進(jìn)違法建設(shè)分類處置工作，累計(jì)查處違法建筑75萬平方米。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)23個，納入國家級傳統(tǒng)村落目錄18個。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣域空氣質(zhì)量常年位列全省前茅，連續(xù)五年被評為“全國百佳深呼吸小城”?！伴L江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”成果豐碩，建成城鄉(xiāng)污水處理廠15座。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上。累計(jì)植樹造林43.63萬畝，封山育林15.19萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.4%。
五年來，我們堅(jiān)持以人為本，民生事業(yè)大提升
不斷加大民生投入，民生支出占全市地方公共財(cái)政支出的87.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.87萬人，社會保障卡持卡人數(shù)87.55萬人。建設(shè)保障性安居工程3622套，實(shí)施棚戶區(qū)改造2380戶。投入“全面改薄”等工程建設(shè)資金6.12億元，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。完成利川一中遷建、勝利高中組建。成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建成達(dá)標(biāo)率100%。承辦省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會暨利川市第二屆“龍船調(diào)”文化藝術(shù)節(jié)，連續(xù)五年舉辦中國山馬賽利川站賽事。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，成功創(chuàng)建全省慢性病綜合防控示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全管理制度，成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。鑄牢中華民族共同體意識，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，“一村(社區(qū))一警”、“一校一警”、“一企一警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)行處置金融債權(quán)案件276件，連續(xù)五年獲評“全省最佳金融信用市”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得輝煌戰(zhàn)果，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)急管理持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府效能大提升
嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要事項(xiàng)向市委常委會報(bào)告制度和“三指三組”【2】“兩聯(lián)一包”【3】工作機(jī)制，全面推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范和完善決策議事規(guī)則。出臺《行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度，聘請法律顧問列席市政府常務(wù)會議。普法工作榮獲全省“七五”普法中期先進(jìn)市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會審議議案109件，辦理人大代表建議430件，政協(xié)委員提案467件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批腐敗案件。
剛剛過去的2020年，是利川發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預(yù)期。一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，集中力量補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198.93-201.35億元;固定資產(chǎn)投資下降13-15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0-1%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額89.14-91.68億元;完成一般公共預(yù)算收入8.75億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29858-30486元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11764-11994元。
一是全力以赴戰(zhàn)疫。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，不惜代價(jià)抓救治、嚴(yán)防死守抓阻隔、千方百計(jì)抓保障，累計(jì)治愈出院57例，治愈率達(dá)98.28%，被省評估為第一批低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。完善常態(tài)化精準(zhǔn)防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)監(jiān)測、“人物地”同防、多點(diǎn)觸發(fā)等舉措，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發(fā)展不停步。3月，我們按下疫后重振的“快進(jìn)鍵”，及時組織春耕生產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，累計(jì)減稅降費(fèi)3.36億元，對接支持民營小微企業(yè)貸款67.3億元，投放餐飲、商超、文旅消費(fèi)券2000萬元，“四上”企業(yè)【4】復(fù)工率達(dá)100%。
二是全力以赴戰(zhàn)洪。面對入梅以來歷史同期最大汛情，我們堅(jiān)決把保障人民生命安全放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱“雙指揮長”制度，全力以赴搶險(xiǎn)救援，妥善處理險(xiǎn)情98起，救助被困人員312人，疏散轉(zhuǎn)移2296人。積極抓好災(zāi)后重建和生產(chǎn)恢復(fù)，協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)賠付1544萬元，發(fā)放自然災(zāi)害生活救助資金582萬元，最大限度減少災(zāi)害損失。
三是全力以赴戰(zhàn)貧。面對艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)，我們緊盯“三類重點(diǎn)人群”和“三保障”短板弱項(xiàng)，深入實(shí)施“到戶提升”工程，在產(chǎn)業(yè)、持續(xù)就業(yè)和消費(fèi)扶貧上發(fā)力，發(fā)放扶貧小額信貸1.02億元，新增特色產(chǎn)業(yè)基地2.25萬畝，貧困勞動力務(wù)工就業(yè)人數(shù)達(dá)6.5萬人，線上線下銷售農(nóng)特產(chǎn)品金額達(dá)13.79億元，克服了疫情、汛情帶來的不利影響，如期完成新時代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
各位代表!過去五年，是利川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時期之一。五年的成就，得益于州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下和社會各界的同心協(xié)力、共同奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向關(guān)心支持利川發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友表示衷心的感謝!
在回顧成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，利川改革發(fā)展中還存在著一些問題、困難和不足：工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)，少數(shù)干部法治意識淡薄，干事能力、專業(yè)水平有待提升。我們將直面問題、迎難而上，切實(shí)解決發(fā)展中的矛盾和問題，讓廣大群眾看到變化、感受到實(shí)效。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二��三五年遠(yuǎn)景展望
市政府根據(jù)《中共利川市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《利川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，已印發(fā)各位代表，提請一并審議。這里對主要內(nèi)容作簡要報(bào)告。
(一)關(guān)于“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是利川綠色繁榮提質(zhì)期、鄉(xiāng)村振興提速期、“兩新一重”【5】窗口期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，《規(guī)劃綱要(草案)》按照市委《建議》提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，全面落實(shí)全州“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，涵養(yǎng)大生態(tài)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大數(shù)據(jù)、普惠大民生，全力推進(jìn)“4+N”產(chǎn)業(yè)集群【6】發(fā)展，積極爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)，奮力打造全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，努力建成宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化山區(qū)強(qiáng)市。
(二)關(guān)于二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃綱要(草案)》按照“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”五大原則，提出了二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破800億元，力爭在2020年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成“五個利川”，即富裕利川、綠色利川、開放利川、法治利川、幸福利川。
“十四五”時期利川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六新”，即綜合實(shí)力邁上新臺階，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，市域治理效能獲得新提升，新時代現(xiàn)代化山區(qū)強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃綱要(草案)》提出了“十四五”時期發(fā)展的指標(biāo)體系，具體由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障五大類指標(biāo)組成，各指標(biāo)的目標(biāo)設(shè)定都經(jīng)過專業(yè)部門分析測算，既考慮省、州指標(biāo)體系的對接，也體現(xiàn)自身發(fā)展特點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃綱要(草案)》對“十四五”時期的重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。
(一)優(yōu)化區(qū)域布局，推動協(xié)調(diào)發(fā)展
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。東融西接，向東融入武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群，深入實(shí)施湖北省山川協(xié)作工程，圍繞全州“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，當(dāng)好“西翼”發(fā)展龍頭;向西對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、渝東北城市群，深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流通、生態(tài)環(huán)境共建共享、改革開放互利共贏，爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一城、三區(qū)、全域協(xié)同”的市域發(fā)展格局，提升主城區(qū)、建設(shè)新三區(qū)【7】，打造全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地。
(二)補(bǔ)強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
按照“以文為魂、以山為屏、以水為脈、以綠為韻、以人為本”的城市建管工作思路，圍繞建設(shè)“康養(yǎng)旅游城、山水園林城、民族文化城”的城市定位，按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)。完善城市功能，堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，依托沿江高鐵建設(shè)現(xiàn)代新城。突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)行動，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升城鎮(zhèn)“顏值”。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口市民化，增強(qiáng)新市民的認(rèn)同感、歸屬感。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造“智慧利川”。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興“12345”發(fā)展路徑【8】，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男腋｀l(xiāng)村。大力實(shí)施全域有機(jī)和“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”行動，實(shí)施“三萬三百萬”工程【9】、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)稻蔬菜畜牧產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)“一業(yè)一龍頭”、“一業(yè)一品牌”建設(shè)，開發(fā)溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目、冰雪旅游項(xiàng)目，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)科技云服務(wù)平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)安全、智慧、高效農(nóng)業(yè)示范基地，提升農(nóng)業(yè)科技水平。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，完善村級自治體系，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動能
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，做強(qiáng)做大“4+N”產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的主引擎，提檔升級現(xiàn)有旅游景區(qū)，大力開發(fā)新景區(qū)，提升全域旅游供給品質(zhì)，提高游客人均消費(fèi)水平。堅(jiān)持把硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要支撐，加強(qiáng)硒研發(fā)，打造硒品牌，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、市場化發(fā)展。堅(jiān)持把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新增長點(diǎn)，啟動武陵山道地藥材交易中心項(xiàng)目，擴(kuò)大藥材基地種植面積，推進(jìn)中藥材精深加工。堅(jiān)持把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重要財(cái)源，加快頁巖氣勘探開發(fā)，建成湖北省重要清潔能源基地。堅(jiān)持培育壯大電子信息、新型建材、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給能效。推進(jìn)利咸高速、沿江高鐵利川段建設(shè)，積極做好利黔高速、利云高速前期工作，完善內(nèi)外交通網(wǎng)，把利川建成鄂渝邊區(qū)交通樞紐。建設(shè)騰龍洞防洪工程、納水溪重點(diǎn)水源工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。推進(jìn)中低壓配網(wǎng)新建工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高城鄉(xiāng)安全供電能力。建設(shè)利川至咸豐多氣源輸氣保障工程，謀劃城區(qū)天然氣管線遷移項(xiàng)目。引導(dǎo)石油企業(yè)保持合理燃用油儲備。實(shí)施“1131”工程【10】，拓展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍和強(qiáng)度。堅(jiān)持市場化方式運(yùn)營園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展的能力。
(六)堅(jiān)持以人為本，增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教育資源布局，支持和規(guī)范民辦教育，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展，建成鄂渝邊區(qū)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。落實(shí)國家生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)住房保障體系，提高民生綜合保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化體育資源配置，加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供給和活動組織，提高公共文化服務(wù)能力。關(guān)心關(guān)愛“候鳥”群體，凝聚“新利川人”熱愛利川、發(fā)展利川的強(qiáng)大合力。
(七)突出依法治市，促進(jìn)社會和諧
全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)法治政府、法治社會建設(shè)，用法治保障人民安居樂業(yè)。健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，打造國家安全發(fā)展示范市。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲備保障。深化法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村、矛盾糾紛層級調(diào)處、社會形勢月研判“三項(xiàng)機(jī)制”，發(fā)揮好市、鄉(xiāng)兩級綜治中心作用，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，嚴(yán)打各類違法犯罪活動，建設(shè)和諧平安利川。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展共存，我們要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，以積極進(jìn)取拼搏開局起步，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干狠抓工作落實(shí)，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
今年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;固定資產(chǎn)投資增長12%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長23%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上;城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長10%以上;農(nóng)村常住居民可支配收入增長11.5%以上。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省、州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
我們將重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作：
(一)狠抓成果鞏固，夯實(shí)改革發(fā)展根基
一是鞏固疫情防控成果。堅(jiān)持“晴天帶傘”、“撐傘避雨”、“打傘干活”、“修傘補(bǔ)強(qiáng)”，繼續(xù)堅(jiān)持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化“人物地”同防、多點(diǎn)觸發(fā)等措施，加強(qiáng)境外人員和國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(返)利人員閉環(huán)管理，嚴(yán)格管控進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，?yán)防疫情反彈。建成市應(yīng)急防疫中心、市人民醫(yī)院傳染病大樓，完成市民族中醫(yī)院整體搬遷。強(qiáng)化防護(hù)物資儲備及應(yīng)急保障。
二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”【11】要求，對現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，提高資金使用效率。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)車間，重點(diǎn)發(fā)展童鞋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
三是鞏固污染防治攻堅(jiān)成果。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村10個。加大秸稈禁燒、禁鞭力度，強(qiáng)化餐飲油煙污染管理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上。深入推進(jìn)“長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，落實(shí)重點(diǎn)水域禁捕退捕要求。規(guī)范整治清江入河排污口，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)12公里。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)工作。加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。啟動城鄉(xiāng)生活垃圾收集與焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目建設(shè)。做好齊岳山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例編制工作。全面推行山長制、河(庫)長制、林長制。
四是鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)成果。大力開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制增量，積極化解存量，嚴(yán)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治。加強(qiáng)食品藥品安全檢驗(yàn)和市場監(jiān)管，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。狠抓應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
(二)狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)
一是推進(jìn)高起點(diǎn)規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”【12】，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。推進(jìn)城市防洪、給排水、強(qiáng)弱電、停車場等專項(xiàng)規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置。科學(xué)編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)、街巷和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃建設(shè)高鐵新城。
二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完成清江城區(qū)段排污口及上游雨污分流改造、都亭片區(qū)排水防澇整治項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。完成城市“六個三”項(xiàng)目【13】建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步拉開城市骨架，完善城市功能。建成城區(qū)智慧停車場車位300個，完成城市公交站臺改造。推進(jìn)城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造。實(shí)施公租房改建工程。繼續(xù)實(shí)施“三綠”工程，擴(kuò)大綠地面積。深入實(shí)施謀道鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。
三是推進(jìn)高質(zhì)量管理。汲取蘇馬蕩、西蘭卡普違規(guī)開發(fā)建設(shè)的深刻教訓(xùn)，推動城鎮(zhèn)建管步入法治化、規(guī)范化軌道。依法組織土地儲備、出讓，加強(qiáng)已征閑置土地管理，提高土地利用水平。推進(jìn)智慧城市運(yùn)營管理中心建設(shè)，提升城市管理信息化、智能化水平。推進(jìn)“三違”處置工作，嚴(yán)防新增“三違”。深入開展城市亂象整治行動，規(guī)范建設(shè)城市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，依法拆除違法違規(guī)戶外廣告，嚴(yán)禁機(jī)動車亂停亂放。
(三)狠抓鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
一是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。積極打造“利川紅”產(chǎn)業(yè)名片，鼓勵茶葉龍頭企業(yè)開發(fā)茶飲料、茶食品、袋泡茶。支持毛壩鎮(zhèn)實(shí)施億元茶葉強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。以楊家坡茶園獲得德米特轉(zhuǎn)換期認(rèn)證為契機(jī)，推動有機(jī)茶園轉(zhuǎn)換4000畝。申報(bào)“利川大米”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，力爭“利川山藥”進(jìn)入國家藥典目錄。新增“二品一標(biāo)”產(chǎn)品10個。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.4萬畝。加快建設(shè)蕭山利川高科技農(nóng)業(yè)示范園及西紅花研究院項(xiàng)目，開發(fā)“利川黃連”、“利川大黃”衍生品，提升中藥材附加值。加快推進(jìn)正邦全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動生豬由分散養(yǎng)殖向工廠養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)施山桐子國儲林項(xiàng)目，新增及撫育特色林業(yè)基地30萬畝。推進(jìn)山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，抓好鄉(xiāng)村振興3個示范村建設(shè)。持續(xù)開展“六清兩建”【14】行動，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村23個。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成清江沿線無害化廁所改造任務(wù)。做好農(nóng)村垃圾分類處置，推廣廚余堆肥處理技術(shù)。建立農(nóng)村污水處理長效管護(hù)機(jī)制，推行績效付費(fèi)。啟動鄉(xiāng)村公益性公墓試點(diǎn)建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)新時代文明實(shí)踐所(站)全覆蓋。
三是深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場穩(wěn)定在4500家左右。啟動農(nóng)村招工招商“三萬三百萬”工程，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。抓好“三鄉(xiāng)工程”、“三變改革”，推動資金、人才等要素向農(nóng)村集聚，盤活農(nóng)村閑置資源。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民。
(四)狠抓全域旅游，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游供給
一是打造精品旅游景區(qū)。擦亮“騰龍洞”旅游名片，鞏固騰龍洞國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，加大后洞開發(fā)力度，改造升級游客接待中心。加快推進(jìn)玉龍洞、龍船水鄉(xiāng)、佛寶山、大水井、魚木寨等景區(qū)提檔升級。啟動忠路溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造郁江畫廊。圍繞南坪村等美麗鄉(xiāng)村示范村，謀劃和推出鄉(xiāng)村旅游線路。力爭全年接待游客1350萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入68億元。
二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)景區(qū)路網(wǎng)、停車場、供水供電、廁所等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，完善“一部手機(jī)游利川”功能。支持開元名都爭創(chuàng)五星級酒店，規(guī)范管理度假酒店。大力發(fā)展特色民宿，打造一批星級民宿。
三是推動旅游融合發(fā)展。擦亮“龍船調(diào)”文化名片，按照“旅游+”理念，舉辦山馬賽、紅茶博覽會、康養(yǎng)房產(chǎn)交易會，推動產(chǎn)業(yè)、文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。挖掘巴蔓子文化，發(fā)展民族文化旅游。保護(hù)革命遺跡，發(fā)展紅色旅游。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。啟動白鵲山國土整治和片區(qū)開發(fā)。
(五)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資規(guī)模
一是精心謀劃爭取項(xiàng)目。堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃作為項(xiàng)目建設(shè)的“先手棋”，突出“早、準(zhǔn)、實(shí)”，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，爭取進(jìn)入國家、省、州建設(shè)規(guī)劃。按照“有政策支持、有資金來源、有土地保障、有審批可能”的原則，做實(shí)項(xiàng)目前期工作。謀劃納水溪水庫、城區(qū)天然氣管線遷移、大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、通用機(jī)場、清江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和城鄉(xiāng)分布式集中供熱等重大項(xiàng)目。
二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。樹牢“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”理念，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“兩聯(lián)一包”、“五個一”【15】工作機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“旬調(diào)度、月通報(bào)、季考評”，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”。開工建設(shè)西蘭卡普康養(yǎng)度假區(qū)、齊岳山旅游度假區(qū)、滬渝高速公路利川互通東移等重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)國省道建養(yǎng)一體化、武漢生物工程學(xué)院利川產(chǎn)學(xué)研用基地、謀道康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。完成集萃高新生命科技產(chǎn)業(yè)園、峽口塘水電站等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。
三是全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違紀(jì)違法行為。建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，防止超概算現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提高政府投資效益。
(六)狠抓招商引資，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎
一是構(gòu)建全員招商格局。深入實(shí)施“雙招雙引”工程【16】，突出工業(yè)招商，堅(jiān)持大招商、招大商，力爭全年簽約項(xiàng)目17個，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個，新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個。完善招商引資委員會工作機(jī)制，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入審核，提升招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。優(yōu)化考核評價(jià)機(jī)制，提高招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)在綜合目標(biāo)考核中所占分值權(quán)重。把招商引資作為“一號工程”，堅(jiān)持大員招商、以商招商、商會招商、代理招商、專班招商，繼續(xù)舉辦“利川人”大會。
二是做優(yōu)招商落地平臺。按照“招商引資擴(kuò)增量、技改擴(kuò)規(guī)提質(zhì)量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量”工作要求，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、完善功能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺。力爭全市新增“四上”企業(yè)25家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、總產(chǎn)值達(dá)到30億元。完善支持工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。啟動四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作。建立企業(yè)服務(wù)全程領(lǐng)辦、幫辦機(jī)制，提供“店小二”式服務(wù)。
三是拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“4+N”產(chǎn)業(yè)集群，完善招商引資項(xiàng)目庫，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。加快推進(jìn)南坪鈣基產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持鋰電企業(yè)做強(qiáng)做大，招引上下游配套企業(yè)，努力建成電子信息產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)知名能源企業(yè)扎根利川，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“百萬”裝機(jī)綠色能源大市。推動鐵路、公路物流項(xiàng)目建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。
(七)狠抓營商環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土
一是全力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)開展“早茶會”、“幫辦事”、“一線行”、“曬電話”等活動，推行項(xiàng)目和企業(yè)“店小二”服務(wù)新模式。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)流程再造，做好“五減”工作。推行“告知承諾”、“容缺預(yù)審”，精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)。優(yōu)化企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、“1+4”過戶等事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”。推廣“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”全覆蓋。
二是全力優(yōu)化市場環(huán)境。全面放寬市場準(zhǔn)入，清理各類顯性隱性壁壘。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)金融“整村授信”，構(gòu)建新型農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)政性存款的“指揮棒”作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。推動非煤礦山公開出讓，打造公平公開公正營商環(huán)境。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)市場活力。三是全力優(yōu)化法治環(huán)境。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開展企業(yè)公益法律服務(wù)工作，推動企業(yè)依法經(jīng)營。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，讓“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。加大品牌保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
四是全力優(yōu)化開放環(huán)境。以爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)為目標(biāo)，暢通與周邊縣市內(nèi)循環(huán)，推動政務(wù)服務(wù)跨縣通辦、跨省通辦，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)合作。暢通外資進(jìn)入通道，招引一批外資企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)利用外資440萬美元。培育新增一批外貿(mào)出口企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1400萬美元。
(八)狠抓民生保障，改善人民生活品質(zhì)
一是嚴(yán)守民生保障底線。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”責(zé)任制，保障糧食安全。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，按時足額發(fā)放各類保險(xiǎn)待遇。健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，抓好“三留守”關(guān)愛服務(wù)活動，落實(shí)好各項(xiàng)兜底保障措施。按照人大代表票決結(jié)果，切實(shí)辦好十件民生實(shí)事。
二是提升公共服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)，合理布局鄉(xiāng)村完小，加強(qiáng)學(xué)前教育，擴(kuò)大職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育，城區(qū)建成3所中小學(xué)校、3所幼兒園。扎實(shí)推進(jìn)武陵山區(qū)(鄂西南)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。舉辦全民健身活動，提升全民身體素質(zhì)。加快推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，著力補(bǔ)充婦產(chǎn)科、兒科專業(yè)人才。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)基工程，提升群眾健康知識知曉率。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，奮力推動市域治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解。繼續(xù)保持對黑惡勢力的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，提升基層治理智能化水平。建強(qiáng)社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。深入開展志愿服務(wù)活動，爭創(chuàng)省級文明城市。完成新一輪村(居)民委員會換屆工作。
扎實(shí)做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，鞏固促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。依法做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，統(tǒng)籌做好民族宗教、工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密、郵政、通信等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
(九)狠抓自身建設(shè)，提升執(zhí)行落實(shí)能力
一是務(wù)實(shí)肯干，擔(dān)當(dāng)作為。常態(tài)化、制度化推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，引領(lǐng)公職人員帶著感情、責(zé)任和使命做好群眾工作。發(fā)揚(yáng)“三?！本瘛?7】，進(jìn)一步提升“抓落實(shí)”的政治站位，錘煉“善落實(shí)”的過硬本領(lǐng)，砥礪“真落實(shí)”的工作作風(fēng)，完善“促落實(shí)”的機(jī)制保障。深入推進(jìn)行政體制改革，理順部門工作機(jī)制。厘清政府權(quán)力邊界，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高市民對政府誠信的滿意度。
二是依法行政，接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)市委決定，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”【18】。嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。深入開展法治宣傳教育，推動公職人員學(xué)法用法，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。
三是廉潔從政，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。持續(xù)開展“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”專項(xiàng)整治和“十差窗口(站所)、十差村(社區(qū))”評選，堅(jiān)決整治“散、軟、慢、虛、搓”等不正之風(fēng)。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，保障公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持過緊日子、帶頭過緊日子，壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，把錢用在“刀刃上”。以馬不離鞍、韁不松手的定力，強(qiáng)化重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，決不允許公職人員“吃拿卡要”、決不允許干預(yù)“三違”處置、決不允許私自幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地開發(fā)房地產(chǎn)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，大力營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!新時代催人奮進(jìn)，新使命激勵前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、務(wù)實(shí)進(jìn)取，同心同德、接續(xù)奮斗，奮力譜寫新時代利川高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程!
注釋：
[1]“二品一標(biāo)”:綠色食品、有機(jī)食品;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[2]“三指三組”：“三指”，脫貧攻堅(jiān)指揮部、生態(tài)環(huán)保和城市建管指揮部、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)指揮部;“三組”，從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全面深化改革委員會、社會建設(shè)與依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
[3]“兩聯(lián)一包”：市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系貧困村，包重點(diǎn)信訪案件。
[4]“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。
[5]“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
[6]“4+N”產(chǎn)業(yè)集群：生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源;電子信息、新型建材、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。
[7]新三區(qū)：蘇馬蕩休閑避暑康養(yǎng)區(qū)、西蘭卡普民俗文化度假區(qū)、南坪山水田園養(yǎng)生區(qū)。
[8]鄉(xiāng)村振興“12345”發(fā)展路徑：“1”，即“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”;“2”，即“接二連三”、“雙招雙引”;“3”，即“三鄉(xiāng)工程”、“三變改革”;“4”，即農(nóng)村建房管理、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村殯葬管理;“5”，即雙強(qiáng)工程、文明實(shí)踐、矛盾調(diào)處、公共安全、公共衛(wèi)生。
[9]“三萬三百萬”工程：到州高新區(qū)和市開發(fā)區(qū)企業(yè)就近就業(yè)1萬人、到鄉(xiāng)村就業(yè)車間就地就業(yè)1萬人、到民宿就業(yè)1萬人;提升100萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展100萬畝特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)正邦100萬頭生豬養(yǎng)殖基地。
[10]“1131”工程：一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個智慧城市運(yùn)營管理中心，新一代通信網(wǎng)絡(luò)、城市物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，一套完整的智慧城市體系。
[11]“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[12]“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間;生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[13]“六個三”項(xiàng)目：“三條大道”，學(xué)府大道延伸段、金龍南路、濱江北路西段;“三所學(xué)?！?，孫家庵小學(xué)遷建工程、飛洋華府實(shí)驗(yàn)三小、機(jī)關(guān)幼兒園;“三個醫(yī)療項(xiàng)目”，市應(yīng)急防疫中心、市人民醫(yī)院傳染病大樓、市民族中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目;“三條人行道改造”，龍船大道、濱江北路、勝利路;“三個老舊小區(qū)改造”，巖洞灣片區(qū)、解放路片區(qū)、清江小區(qū)片區(qū);“三個棚戶區(qū)改造”，尖山棚戶區(qū)、店子坪棚戶區(qū)、杉木二組棚戶區(qū)。
[14]“六清兩建”：清垃圾、清污水、清塘溝、清庭院、清廣告、清廁所，建立公益設(shè)施管理制度、建立村莊環(huán)境保潔制度。
[15]“五個一”：一個項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一套方案，一抓到底。
[16]“雙招雙引”工程：招商引資、招才引智。
[17]“三牛”精神：為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。
[18]行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
