2021年恩施土家族苗族自治州巴東縣政府工作報(bào)告（全文）
巴東縣人民政府縣長(zhǎng) 郭玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”工作回顧
“十三五”時(shí)期是奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝期，面對(duì)艱巨的脫貧任務(wù)和復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開放包容”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，加快建設(shè)“五個(gè)巴東”〔1〕，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(預(yù)計(jì))達(dá)到131.2億元，比“十二五”末增長(zhǎng)42.7%，地方財(cái)政總收入跨過10億元大關(guān)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近500億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全州前三，入選全省縣域經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)位顯著單位。各類市場(chǎng)主體達(dá)到3.56萬戶，“五大產(chǎn)業(yè)集群”〔2〕日趨壯大，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為17.8:29.2:53。全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指數(shù)總體達(dá)標(biāo)。
——脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。集結(jié)全部資源，堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，縱深推進(jìn)“五個(gè)一批”〔3〕，深入實(shí)施干部力量下沉、精準(zhǔn)識(shí)別佐證、基礎(chǔ)設(shè)施提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、項(xiàng)目資金安排、惠民政策落實(shí)、群眾工作深入“八個(gè)到村到戶”，實(shí)現(xiàn)安全飲水、危房改造、涉貧信訪、補(bǔ)短板項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、各類問題整改“六個(gè)清零”，貧困人口收入大幅提高，自主脫貧能力穩(wěn)步增強(qiáng)，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題徹底消除，累計(jì)實(shí)現(xiàn)56504戶181806人穩(wěn)定脫貧，獲批退出國(guó)家貧困縣，絕對(duì)貧困成為歷史，鄉(xiāng)村振興有序開啟。
——基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。巴張高速、長(zhǎng)江二橋歷經(jīng)艱辛終成定局。鄭萬高鐵突飛猛進(jìn)，縣城至巴東北站快速通道全面提速，平陽壩高鐵小鎮(zhèn)初見雛形，巴東正快步邁向“高鐵時(shí)代”。巴野公路、清江大橋、縣城繞城線、泗淌改線等一批重要干道建成通車，內(nèi)外交通更加便捷通暢。車溝水庫(kù)和野三關(guān)、茶店子、溪丘灣引水工程相繼建成投用，區(qū)域性供水難題有效解決。神農(nóng)溪220千伏輸變電工程投產(chǎn)送電，信息網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，人民群眾生活質(zhì)量全方位提升。
——綠色城鄉(xiāng)共建共榮。神農(nóng)新區(qū)、高鐵新區(qū)、野三關(guān)片區(qū)發(fā)展勢(shì)能加快集聚，“一城兩翼”區(qū)域布局更加成熟。以創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市為契機(jī)，補(bǔ)短板、完功能、提品質(zhì)、見成效，實(shí)現(xiàn)縣城由最干凈到最美麗蝶變。生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快彰顯，長(zhǎng)江大保護(hù)守土盡責(zé)，庫(kù)岸綜合整治加快實(shí)施，“四個(gè)三”重大生態(tài)工程〔4〕全面完成，污水、垃圾無害化處理全省率先達(dá)標(biāo)。
——民生福祉大幅改善。民生支出占比始終保持在85%以上。“十三五”末城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28673元、11872元，比“十二五”末增長(zhǎng)36.2%、50.4%。神農(nóng)中小學(xué)、明德外國(guó)語學(xué)校建成辦學(xué)，全省文科狀元花落我縣，巴東教育名片持續(xù)閃亮。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過省級(jí)驗(yàn)收，衛(wèi)生服務(wù)體系更趨完善，社會(huì)保障應(yīng)保盡保，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶弱濟(jì)困蔚然成風(fēng)，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)治理走出樣板。黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理走出巴東路徑，“214”民主管理模式〔5〕獲國(guó)家關(guān)注推介。黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷圓滿收官，地災(zāi)防治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，連續(xù)舉辦國(guó)際地質(zhì)災(zāi)害論壇?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，人民調(diào)解受司法部表彰，“一感一度一率一評(píng)價(jià)”〔6〕穩(wěn)居全省第一方陣。獲評(píng)全國(guó)信訪“三無”縣、全省雙擁模范縣，即將被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
五年來，我們重點(diǎn)做了以下工作：
(一)堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。舉全縣之力決戰(zhàn)貧困，整合近100億元投入貧困村，組建322個(gè)“尖刀班”下沉一線，1.3萬名干部結(jié)對(duì)幫扶，北京市、杭州市、荊門市、國(guó)家電網(wǎng)、省直、州直等單位傾情相助，社會(huì)各界鼎力支持，構(gòu)筑起政府主導(dǎo)、行業(yè)幫扶、社會(huì)參與的大扶貧格局?！拔鍌€(gè)一批”精準(zhǔn)落實(shí)，改善34.7萬人飲水安全質(zhì)量，人人喝上放心水;易地搬遷4.32萬人，改造危房3.24萬戶，實(shí)現(xiàn)人不住危房、危房不住人;生態(tài)補(bǔ)償75.8萬人次，教育資助23.9萬人次，兜底保障應(yīng)保盡保;建設(shè)家門口的扶貧車間16個(gè)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村小額信貸8.14億元，“一長(zhǎng)兩短”產(chǎn)業(yè)帶貧全覆蓋，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役縱深推進(jìn)，長(zhǎng)江巴東段生態(tài)修復(fù)工程全速實(shí)施，河長(zhǎng)、山長(zhǎng)制嚴(yán)格落實(shí)，長(zhǎng)江、清江禁捕退捕。累計(jì)人工造林10.5萬畝，新(改)建污水處理廠13座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、預(yù)處理廠1座、城鄉(xiāng)公廁242座、農(nóng)村廁所5.7萬戶。全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，森林覆蓋率達(dá)到64.4%，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，政府債務(wù)有序調(diào)控，連續(xù)10年獲評(píng)全省金融信用縣。應(yīng)急處置能力明顯提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(二)全力打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”。硒食品精深加工業(yè)提質(zhì)增效，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)硒產(chǎn)業(yè)研究院掛牌落戶。連續(xù)三年榮膺“中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”，以“正山堂·巴東紅”為代表的巴東郡貢茶突破式發(fā)展，登上動(dòng)車、走進(jìn)央視，多層次產(chǎn)品體系逐漸形成，品牌知名度和影響力不斷提升。以巴東柑橘為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加快規(guī)?；l(fā)展，“巴東�嶄�”成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，巴東硒土豆成為網(wǎng)紅產(chǎn)品，高山蔬菜產(chǎn)銷兩旺。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，招商落地同濟(jì)醫(yī)藥、群康醫(yī)藥等一批龍頭企業(yè)，武陵山區(qū)中藥材集散中心即將建成。清潔能源集群支撐力不斷凸顯，水布埡電廠、沿渡河電業(yè)、德賽電業(yè)擴(kuò)容增效，蔡家河、文家河、祖師觀等電站建成投產(chǎn)，水電裝機(jī)總?cè)萘客黄?00萬千瓦，年產(chǎn)值達(dá)到19億元。電子信息、裝備制造、新能源等先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)廠房突破13萬平方米，入園企業(yè)達(dá)到94家。“雙核四區(qū)”〔7〕旅游布局基本形成，運(yùn)動(dòng)休閑、避暑度假業(yè)態(tài)日趨成熟，森林花海引爆避暑經(jīng)濟(jì)，綠蔥坡滑雪場(chǎng)開啟恩施州冬季旅游新紀(jì)元，巫峽口、神農(nóng)溪、巴人河、無源洞景區(qū)提檔升級(jí)，“兩節(jié)三賽”〔8〕唱響“秘境巴東”，累計(jì)接待游客3700萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入270億元。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。城鎮(zhèn)品位持續(xù)提升，投入56億元補(bǔ)齊市政短板，一批停車場(chǎng)(樓)、公園廣場(chǎng)、梯道天橋等市政設(shè)施建成投用，新增城區(qū)綠化面積18.5萬平方米。重點(diǎn)片區(qū)集聚發(fā)展，高鐵新區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成，巴東北站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、平陽大道、環(huán)湖路等市政配套加快建設(shè)。江北醫(yī)療中心、農(nóng)村物流園、光明中學(xué)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，政務(wù)、教育、文化、醫(yī)養(yǎng)等功能組團(tuán)加快布局。野三關(guān)片區(qū)骨架全面拉開，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)，縣域副中心集聚帶動(dòng)作用充分釋放。美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，打造15個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)和27個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，朱砂土村、鄭家園村分別獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、湖北十大美麗鄉(xiāng)村，圍龍壩村、石橋坪村入選全國(guó)文明村鎮(zhèn)。硬化(整修)農(nóng)村道路6700公里，縣域公路通車總里程突破8000公里，是“十二五”末的1.7倍，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)施安全飲水項(xiàng)目1541個(gè)，新(改)建農(nóng)村電網(wǎng)4220公里，建設(shè)通訊基站760個(gè)，農(nóng)村面貌和生活條件明顯改善。
(四)持續(xù)增進(jìn)民生福祉。實(shí)施教育改薄和能力提升項(xiàng)目221個(gè)，公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，校園安全短板全面補(bǔ)齊，各階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中高考成績(jī)持續(xù)領(lǐng)跑全州。人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、巴東博德醫(yī)院建成投用，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面覆蓋，縣域醫(yī)共體組建運(yùn)行，“四位一體”〔9〕醫(yī)療保障體系不斷完善。影視文化中心即將完工，老年大學(xué)搬遷新址，村級(jí)文化服務(wù)中心“三有一覆蓋”〔10〕。新增保障性住房5994套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)5.5萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.02億元。新(改)建城鄉(xiāng)福利院5個(gè)、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老活動(dòng)中心177個(gè)。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、社會(huì)救助等兜底保障質(zhì)量全面提升。募集慈善資金1.04億元，獲評(píng)慈善項(xiàng)目全國(guó)示范縣。第七次人口普查總體完成。
(五)全面加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹中央決策部署、省州工作要求和縣委工作安排。放管服、行政體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等一批重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持依法行政，政府決策規(guī)則和程序不斷健全，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴和法律顧問制度全面落實(shí)，政務(wù)公開成為常態(tài)，“七五”普法圓滿驗(yàn)收。主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議377件、政協(xié)委員提案意見336件。監(jiān)察工作扎實(shí)有效，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督有力，廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
同時(shí)，我們統(tǒng)籌做好婦女、兒童、殘聯(lián)、工會(huì)、科協(xié)、氣象、檔案、共青團(tuán)、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員等各方面工作，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。
各位代表!剛剛過去的2020年是極為特殊、極不平凡的一年，挑戰(zhàn)前所未有、成效好于預(yù)期。
這一年，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。全縣654個(gè)基層組織、1萬多名黨員干部聞令而動(dòng)，第一時(shí)間落實(shí)各項(xiàng)部署，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，取得了疫情防控決定性成果。
這一年，我們?nèi)ν七M(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先啟動(dòng)春耕不誤農(nóng)時(shí)，“一企一策”駐企紓困解難，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”輸出就業(yè)，消費(fèi)扶貧助農(nóng)銷售13.2億元，“與愛同行·惠游湖北”助力接待游客460萬人次，疫后經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。
這一年，我們強(qiáng)力推進(jìn)“比抓強(qiáng)促”，開復(fù)工500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目260個(gè)，新簽約億元以上項(xiàng)目15個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值14.07億元，同比增長(zhǎng)54.1%，增速全州首位，延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
這一年，我們持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面開展“回頭看”，完成剩余貧困人口脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治，生態(tài)安全屏障更加牢固。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急能力明顯提升，成功處置長(zhǎng)嶺、譚家灣滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
這一年，我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高效落實(shí)援企政策，減稅降費(fèi)、兌現(xiàn)補(bǔ)貼3.43億元，落實(shí)各類金融支持8.5億元。政務(wù)服務(wù)一體化加快推進(jìn)，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮91%，“四釘”服務(wù)模式獲省推介，企業(yè)群眾有更多獲得感。
這一年，我們克服財(cái)政困難和災(zāi)害影響，全力爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債和專項(xiàng)債券4.05億元，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)預(yù)算管理，千方百計(jì)保重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)、保民生支出只增不減、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)正常有序，“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)〔11〕有效完成。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績(jī)的取得是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與巴東發(fā)展的各級(jí)組織、各界人士、各位朋友，特別是向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)和抗擊疫情戰(zhàn)線上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
“十三五”的發(fā)展實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，推動(dòng)巴東發(fā)展，造福巴東人民，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署和省、州、縣工作要求;必須堅(jiān)持依法行政，始終用法治思想推動(dòng)發(fā)展，將法治建設(shè)貫穿工作全過程全領(lǐng)域;必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)項(xiàng)目、促招商，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，厚植生態(tài)底色、加快綠色崛起，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有機(jī)轉(zhuǎn)換;必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓人民更多更好共享發(fā)展成果。
各位代表，在回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)和疫情災(zāi)情等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)還存在短板;產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高;財(cái)政支撐能力不強(qiáng)，公共服務(wù)水平與人民群眾需求還有一定差距;營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)部門和工作人員能力水平有待提升。對(duì)于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)和二��三五年遠(yuǎn)景展望
根據(jù)《中共巴東縣委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣人民政府制定了規(guī)劃綱要(草案)，下面對(duì)主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要報(bào)告。
(一)關(guān)于“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期是巴東主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、對(duì)口支援等重大戰(zhàn)略的黃金機(jī)遇期，是全面邁進(jìn)高鐵時(shí)代，加快開放開發(fā)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期，是支撐恩施東翼，打造全州融入“宜荊荊恩”城市群〔12〕、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)的核心窗口期。未來之巴東前景可期、大有可為。我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入新發(fā)展格局和省、州區(qū)域發(fā)展布局，全力把巴東打造成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)綠色硒食品知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、湖北省生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)重要的綜合交通樞紐，努力建設(shè)“五個(gè)巴東”。
(二)關(guān)于“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
規(guī)劃綱要(草案)按照“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的原則，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩百億元，增速與全州保持同步，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全州前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“五大產(chǎn)業(yè)集群”效益凸顯，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村改革不斷深化，要素市場(chǎng)配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，流通體系更加健全，區(qū)域合作深度不斷拓展，招商引資取得重大進(jìn)展，建成高水平對(duì)外開放重要節(jié)點(diǎn)。社會(huì)文明達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，民族文化影響力和凝聚力持續(xù)增強(qiáng)，建成全國(guó)文明城市。生態(tài)文明取得新成效。“兩江碧水、四岸青山”生態(tài)格局更加穩(wěn)固，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效。民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，全方位住房保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義持續(xù)彰顯，廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，災(zāi)害防御水平持續(xù)提升，發(fā)展安全保障更加有力。
二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅躍升，進(jìn)入全省第三類縣市〔13〕前列，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，力爭(zhēng)在二��二��年基礎(chǔ)上翻兩番，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高，治理效能全面提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的價(jià)值充分彰顯，世界知名旅游目的地基本建成。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣基本建成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯提升，“宜荊荊恩”城市群重要節(jié)點(diǎn)基本建成。中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活品質(zhì)顯著改善，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“五個(gè)巴東”基本建成，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
(三)關(guān)于“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
規(guī)劃綱要(草案)對(duì)今后五年工作作出了全面部署，提出了具體任務(wù)和政策措施。主要有九個(gè)方面：
一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。堅(jiān)持將發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是加快鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新圖景。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)體系。
三是提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，建設(shè)鄂西宜居新門戶。構(gòu)建“一主一副引領(lǐng)、南北兩翼并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展布局。以縣城為中心，輻射帶動(dòng)北翼鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，打造長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和目的地。以野三關(guān)為副中心，帶動(dòng)南翼鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，建成恩施州融入“宜荊荊恩”城市群的重要鏈接點(diǎn)和橋頭堡。
四是推進(jìn)新老基建融合，構(gòu)筑智慧巴東新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造三峽庫(kù)區(qū)重要的綜合交通樞紐和系統(tǒng)完備、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底盤。
五是建設(shè)綠色美麗巴東，走向生態(tài)文明新時(shí)代。鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，持續(xù)提升生態(tài)文明質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。
六是全面深化改革開放，融入內(nèi)外循環(huán)新格局。主動(dòng)融入新發(fā)展格局，拓展合作空間，健全開放體系，破解發(fā)展難題，激活要素資源，推進(jìn)更高水平開放開發(fā)。進(jìn)一步深化對(duì)口支援合作空間和領(lǐng)域。
七是繁榮民族文化事業(yè)，彰顯巴風(fēng)土韻新魅力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)巴東傳統(tǒng)文化，講好巴東故事，培育特色民族文化品牌，創(chuàng)建全國(guó)民族文化先進(jìn)縣，打造文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣。
八是堅(jiān)持以人民為中心，共建美好幸福新生活。堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，辦好人民滿意教育，提升醫(yī)療服務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建設(shè)最幸福巴東。
九是創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)治理，營(yíng)造安全發(fā)展新環(huán)境。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，突出矛盾化解、治安防控、公共安全管理、基層治理等重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范縣。
各位代表，規(guī)劃綱要(草案)經(jīng)大會(huì)討論通過后，將成為未來五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、路線圖、任務(wù)書。我們堅(jiān)信，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們咬定目標(biāo)、奮勇前行，就一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖!
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺，我們要向發(fā)展聚焦，為發(fā)展開路，奮力書寫疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的巴東答卷!
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入基本恢復(fù)至疫前同期水平，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)堅(jiān)定不移促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
突出工業(yè)支撐。聚焦特色農(nóng)副產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)基地，圍繞精制茶、糧油、礦泉水、肉制品等產(chǎn)品，推動(dòng)硒食品精深加工規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，建成巴東郡貢茶產(chǎn)業(yè)示范園和茶葉產(chǎn)區(qū)加工中心。支持醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、中藥中間物提取、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，建成兩溪坪中藥材加工示范園、武陵山區(qū)中藥材集散中心，啟動(dòng)金象坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鞏固發(fā)展水電，完成岔河水電站及水滸河二級(jí)、四級(jí)電站建設(shè)，爭(zhēng)取風(fēng)能、光伏等新能源開發(fā)項(xiàng)目落地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，穩(wěn)步發(fā)展新能源、電子加工、紡織服裝等制造業(yè)，引進(jìn)上下游裝備制造項(xiàng)目落地。完善“一企一策”駐企服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)加大企業(yè)紓困解難力度，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增、企業(yè)小進(jìn)規(guī)成長(zhǎng)、稅收過千萬企業(yè)培育、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大“四大工程”，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上，新增稅收過千萬企業(yè)1家、產(chǎn)值過億元企業(yè)2家以上，培育各類市場(chǎng)主體3000戶以上。
強(qiáng)化消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈延伸，生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級(jí)。建成江北農(nóng)村物流園，啟動(dòng)建設(shè)野三關(guān)物流園，培育發(fā)展縣城商圈，打造野三關(guān)商貿(mào)中心，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)綜合體。推動(dòng)房地產(chǎn)與健康養(yǎng)老、清涼旅游、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。辦好環(huán)長(zhǎng)江超級(jí)馬拉松、高山森林國(guó)際半程馬拉松、長(zhǎng)江冬泳邀請(qǐng)賽、綠蔥坡滑雪錦標(biāo)賽等活動(dòng)，持續(xù)打造節(jié)慶賽事消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。繁榮發(fā)展電子商務(wù)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，新增限上商貿(mào)企業(yè)5家以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額80億元以上。
狠抓招商引資引智。搭建中小企業(yè)服務(wù)中心，完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，新入園企業(yè)10家以上。發(fā)揮巴東籍在外能人、商會(huì)、招商平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，打好線上線下招商“組合拳”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商，新引進(jìn)重大項(xiàng)目20個(gè)以上。依托北京、杭州、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等對(duì)口支援平臺(tái)招才引智，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化，建成中國(guó)地質(zhì)大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地。積極參加各類展會(huì)推介，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1300萬美元以上。
(二)全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化項(xiàng)目投資穩(wěn)增長(zhǎng)引擎作用，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底盤。
著力爭(zhēng)資立項(xiàng)。緊盯“兩新一重”〔14〕和疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”〔15〕等投資導(dǎo)向，加大能源、電力、通訊等重要領(lǐng)域布局，保持“十四五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模3000億元以上，形成滾動(dòng)實(shí)施、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目格局。牢固樹立拼搶意識(shí)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省政策規(guī)劃支持。持續(xù)做強(qiáng)國(guó)有平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。做深做細(xì)清江生態(tài)修復(fù)、通用機(jī)場(chǎng)、旅游觀光鐵路、翻壩高速西延線、清江抽水蓄能、中石化翻壩油庫(kù)、徐家咀水庫(kù)等項(xiàng)目前期，確保巴張高速滬蓉滬渝連接段、S245野三關(guān)至水布埡段、清花公路、巴東港、鐘壩河水庫(kù)落地建設(shè)。
提速項(xiàng)目建設(shè)。全年開復(fù)工500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目230個(gè)以上。啟動(dòng)建設(shè)神農(nóng)新區(qū)江北醫(yī)療中心，交付使用影視文化中心，全面完成縣城區(qū)長(zhǎng)江干流庫(kù)岸綜合整治工程(一期)。實(shí)現(xiàn)鄭萬高鐵巴東段全線貫通，完成巴東北站站前廣場(chǎng)和長(zhǎng)途客運(yùn)站建設(shè)，推進(jìn)平陽壩消落區(qū)治理和平陽大道、環(huán)湖路建設(shè)。完成縣城至巴東北站快速通道60%橋梁工程、70%隧道工程。建成縣城區(qū)應(yīng)急備用水源。加快野三關(guān)高山硒養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)世界高橋觀光基地建設(shè)，推進(jìn)野三關(guān)集鎮(zhèn)環(huán)境治理、火車站片區(qū)改造，實(shí)施“川氣東送”管道與天然氣利用項(xiàng)目，招商建設(shè)野三關(guān)建材家居城。持續(xù)推進(jìn)綠蔥坡滑雪及高山運(yùn)動(dòng)度假小鎮(zhèn)、茶店驛站(二期)、仙池峰研學(xué)基地建設(shè)。完成S245楊柳池至金果坪段、G348平陽壩至巴東埡段60%以上工程量。加快田家坪水庫(kù)擴(kuò)容建設(shè)。
優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，建立“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”保障機(jī)制，形成清單化、責(zé)任化、時(shí)限化工作閉環(huán)。開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目審批提速增效，確保重大項(xiàng)目落地快、推進(jìn)快、見效快。
(三)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。始終將“三農(nóng)”工作作為重中之重，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。承接五年脫貧鞏固期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)不穩(wěn)定戶、邊緣戶、特困戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等易遷后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。強(qiáng)化光伏電站等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。積極對(duì)接北京市、國(guó)家電網(wǎng)、省“616”工程對(duì)口幫扶和東西部扶貧協(xié)作。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”。推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，突出“六業(yè)六園”〔16〕，加快“一村一品”，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，新發(fā)展茶葉2萬畝、柑橘1萬畝、中藥材2萬畝，服務(wù)東方希望養(yǎng)殖項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鞏固生豬調(diào)出大縣地位。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，著力培育重點(diǎn)加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)供銷社組織體系，實(shí)現(xiàn)行政村經(jīng)濟(jì)合作社全覆蓋。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，做實(shí)基層農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升巴東郡貢茶、巴東�嶄獺�巴東玄參等品牌價(jià)值。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧工廠就業(yè)吸納作用，加快“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“電商+”融合發(fā)展，讓更多群眾家門口就業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制與落實(shí)，做好文化名村、傳統(tǒng)村落、特色村寨保護(hù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“三清一改”〔17〕專項(xiàng)行動(dòng)。新建一批田園綜合體，實(shí)施牛洞坪、茶庵寺、石橋坪等鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，打造10個(gè)以上省級(jí)美麗示范鄉(xiāng)村。新建4.59萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效，示范創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)各類資金、人才、資源要素向鄉(xiāng)村集聚。
(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以全域旅游為主線，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，將綠水青山的顏值轉(zhuǎn)化為金山銀山的價(jià)值。
厚植生態(tài)底色。鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。強(qiáng)化“三線一單”〔18〕硬約束，開展分區(qū)分類空間管控。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江、清江大保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)十年禁捕，兩岸綠化及裸土覆綠5000畝以上。統(tǒng)籌推進(jìn)治山、治水、治土、治氣、治污，健全河、山、路長(zhǎng)制，鞏固提升“四個(gè)三”重大生態(tài)工程建設(shè)成效，加快華新垃圾綜合處理、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、高鐵新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，完成改善環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排任務(wù)。
提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城景共建互融，突出規(guī)劃引領(lǐng)與建管并重，加快國(guó)土空間“一張圖”和縣城4A級(jí)景區(qū)規(guī)劃編制建設(shè)。強(qiáng)化功能配套，新建一批城市微公園、小廣場(chǎng)、公廁、梯道、天橋，啟動(dòng)縣城區(qū)停車場(chǎng)(二期)、野三關(guān)公共停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施大坪、五里堆、西��坡老舊小區(qū)和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，推進(jìn)縣城排洪溝綜合治理、安全供水改造和路燈照明升級(jí)。啟動(dòng)“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動(dòng)，分步實(shí)施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)形象提升工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完成水布埡、金果坪集鎮(zhèn)道路黑色化。建成“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”城市服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、3A級(jí)以上旅游景區(qū)5G信號(hào)覆蓋。倡導(dǎo)文明綠色生活，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。
推進(jìn)旅游升級(jí)。依托長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、清江生態(tài)文化旅游走廊，加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升“壯美三峽·秘境巴東”響譽(yù)度，建設(shè)全國(guó)知名旅游目的地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。豐富旅游產(chǎn)品供給，支持野三關(guān)森林小鎮(zhèn)、綠蔥坡滑雪小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)神農(nóng)溪景區(qū)一體化，實(shí)現(xiàn)巫峽口景區(qū)盛裝開業(yè)，構(gòu)建全天候、全季節(jié)旅游格局。優(yōu)化旅游服務(wù)功能，完善巫峽療休養(yǎng)基地配套，啟動(dòng)綠蔥坡度假酒店(二期)建設(shè)，建成巴王宮酒店，發(fā)展精品民宿，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)和廊道公共交通、星級(jí)廁所全覆蓋。推進(jìn)智慧旅游，實(shí)現(xiàn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛“一鍵”盡享。承接鄭萬高鐵建設(shè)機(jī)遇，超前布局沿線節(jié)點(diǎn)城市，預(yù)熱旅游市場(chǎng)。建立線上線下融合互動(dòng)的全方位營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70億元以上。
(五)用心用力保障和改善民生。堅(jiān)持多謀民生之利、多解民生之憂，竭盡全力補(bǔ)齊民生短板，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
加大社會(huì)保障力度。推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)輸送、勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、公益崗位安置，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化困難群體保障，落實(shí)兜底政策動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)，加大臨時(shí)救助力度，做好“三留守”關(guān)愛服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新建6個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助照料中心，推進(jìn)縣城、野三關(guān)殯儀服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)。啟動(dòng)縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)，確保特殊教育學(xué)校野三關(guān)分校秋季開學(xué)。嚴(yán)格保障性住房調(diào)配管理。做好退役軍人服務(wù)保障，鞏固全省雙擁模范縣創(chuàng)建成果。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，建成投用人民醫(yī)院住院綜合樓、第二人民醫(yī)院醫(yī)技內(nèi)科樓，規(guī)范化建設(shè)傳染病區(qū)、發(fā)熱門診，配齊配強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生室提標(biāo)升級(jí)，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)能力建設(shè)，完善醫(yī)共體建設(shè)，提升衛(wèi)生信息互聯(lián)互通及遠(yuǎn)程診療能力，爭(zhēng)取醫(yī)聯(lián)體、對(duì)口支援等技術(shù)支持，打造重點(diǎn)?？坪透咚刭|(zhì)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍。用好“華中藥庫(kù)”優(yōu)勢(shì)資源，守正創(chuàng)新建強(qiáng)中醫(yī)藥、骨科等特色專科。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育，打造健康巴東。
辦人民滿意教育。加大教育投入，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擦亮巴東教育名片。適應(yīng)教育改革新形勢(shì)，做好新高考服務(wù)，鞏固中高考質(zhì)量。構(gòu)建公辦民辦、職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展教育體系，加快普惠性幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)譚家灣幼兒園秋季開學(xué)，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提升工程，建成投用大支坪民族中學(xué)綜合樓，推進(jìn)普通高中攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，完成巴東一中宿舍改造。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職校聯(lián)建。支持民辦教育發(fā)展，加快光明中學(xué)遷建。依托對(duì)口支援強(qiáng)化校際合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加大骨干教師、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)，豐富群眾精神文化生活，讓全社會(huì)充滿活力、向上向善。深入推進(jìn)文化惠民，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三館一中心”〔19〕，加快實(shí)施村級(jí)文化小康“七個(gè)一”〔20〕工程，全力建設(shè)武陵山區(qū)(鄂西南)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用，進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、人防、檔案、保密、物價(jià)、郵政等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
(六)更大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開放環(huán)境。用“店小二”思維服務(wù)企業(yè)群眾，圍繞高效辦成一件事，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。主動(dòng)融入雙循環(huán)發(fā)展格局，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
提升社會(huì)治理能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)社會(huì)治理關(guān)口前移、重心下移。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。關(guān)心關(guān)愛基層干部，穩(wěn)步提高村(社區(qū))干部待遇。推進(jìn)社會(huì)治理納入法治化軌道，啟動(dòng)“八五”普法，建實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)。提升德治教化能力，推動(dòng)村級(jí)文藝宣傳隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)全覆蓋，開展“十送進(jìn)村”〔21〕活動(dòng)，組織“最美”系列評(píng)選，培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所，堅(jiān)決守住“零新增”安全底線。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)智慧小區(qū)等平安建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)體系，切實(shí)抓好食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，爭(zhēng)創(chuàng)全省食品安全示范縣。開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，續(xù)創(chuàng)全國(guó)信訪“三無”縣。
(七)鍥而不舍加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)定政治方向，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提升執(zhí)政能力，努力建設(shè)人民滿意政府。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)省、州工作要求，自覺服從縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將初心使命踐行到職責(zé)崗位。健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，提升“三會(huì)一課”和教育培訓(xùn)質(zhì)效。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行。推進(jìn)依法行政，提高決策質(zhì)量，加強(qiáng)政務(wù)公開。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善督辦考核全過程工作閉環(huán)，保證工作部署落地見效。大力糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì)，減輕基層負(fù)擔(dān)。依法接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
恪守廉潔底線。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做到敬畏法紀(jì)、不碰紅線、堅(jiān)守底線。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。樹牢過“緊日子”思想，強(qiáng)化預(yù)決算剛性約束。支持紀(jì)委監(jiān)委履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
同志們!“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇扛發(fā)展之旗、勇?lián)?jìng)進(jìn)之責(zé)，乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆起航，用奮斗譜寫更加輝煌的篇章，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮!
名 詞 解 釋
〔1〕五個(gè)巴東：文化巴東、富裕巴東、智慧巴東、美麗巴東、幸福巴東。
〔2〕五大產(chǎn)業(yè)集群：生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源、先進(jìn)制造集群。
〔3〕五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
〔4〕“四個(gè)三”重大生態(tài)工程：三年時(shí)間推進(jìn)廁所革命、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程。
〔5〕“214”民主管理模式：建立線上、線下兩個(gè)黨務(wù)村務(wù)公開平臺(tái),每年召開一次民主管理工作會(huì)議，健全民主理財(cái)、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督四項(xiàng)工作制度。
〔6〕一感一度一率一評(píng)價(jià)：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動(dòng)評(píng)價(jià)。
〔7〕雙核四區(qū)：巴東縣城旅游服務(wù)核心和野三關(guān)旅游服務(wù)核心，雙神探奇片區(qū)、悠悠峽江片區(qū)、原鄉(xiāng)野奢片區(qū)、巴土記憶片區(qū)。
〔8〕兩節(jié)三賽：長(zhǎng)江三峽(巴東)纖夫文化旅游節(jié)、廩君文化藝術(shù)節(jié)，野三關(guān)高山森林國(guó)際半程馬拉松賽、“暢游神農(nóng)溪橫渡大三峽”長(zhǎng)江冬泳邀請(qǐng)賽、湖北省冰雪運(yùn)動(dòng)大會(huì)暨綠蔥坡滑雪錦標(biāo)賽。
〔9〕四位一體：基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧補(bǔ)充醫(yī)療。
〔10〕三有一覆蓋：有文化活動(dòng)室、有圖書閱覽室、有文體活動(dòng)廣場(chǎng)，廣播電視綜合入戶全覆蓋。
〔11〕六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
〔12〕“宜荊荊恩”城市群：省委十一屆八次全會(huì)提出，推動(dòng)宜昌、荊門、荊州、恩施城市群建設(shè)。
〔13〕第三類縣市：根據(jù)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作考核辦法》對(duì)全省80個(gè)縣(市、區(qū))分三類進(jìn)行考核，其中限制開發(fā)區(qū)域的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在的28個(gè)縣市(包含巴東)以及恩施市、遠(yuǎn)安縣和鄂州市梁子湖區(qū)為第三類縣市。
〔14〕兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
〔15〕十大工程：公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程、交通補(bǔ)短板工程、水利補(bǔ)短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ)短板工程、城市補(bǔ)短板工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程。
〔16〕六業(yè)六園：茶葉、水果、中藥材、蔬菜、煙葉、生豬產(chǎn)業(yè)，優(yōu)薯種園、生態(tài)茶園、精品果園、道地藥園、放心菜園、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園。
〔17〕三清一改：清理農(nóng)村生活垃圾，清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
〔18〕三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
〔19〕三館一中心：圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心。
〔20〕七個(gè)一：1個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、1個(gè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)、1個(gè)宣傳欄、1個(gè)文化活動(dòng)室、1套文化器材、1套體育器材、1套廣播器材。
〔21〕十送進(jìn)村：送理論、送政策、送教育、送法律、送技能、送醫(yī)療、送新風(fēng)、送愛心、送文藝、送設(shè)施。
