2021年福州市羅源縣政府工作報告（全文）
(2021年1月15日在羅源縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上)
羅源縣人民政府縣長孫利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表羅源縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作暨“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全方位推動高質量發(fā)展超越，縣域經(jīng)濟運行持續(xù)恢復向好。全年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值335億元，增長6.5%，位居全市前列。固定資產(chǎn)投資180億元，增長18.2%;進出口總額35億元，增長35.76%;一般公共預算總收入15.4億元，地方一般公共預算收入9.68億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36430元;農(nóng)村居民人均可支配收入17270元。一年來的主要工作和成效是：
(一)疫情防控取得成效。面對來勢洶洶的疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，打響一場氣壯山河的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全縣上下認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在縣委的正確領導下，縣政府快速反應、高效指揮，把疫情防控作為最重要的中心工作，采取有力措施“外防輸入、內(nèi)防反彈”，先后197次下發(fā)緊急通知，面向社會發(fā)出18次通告，設立10個檢查點，累計篩查車輛7.9萬輛、13.6萬人次，動車站體溫檢測69.1萬人次，摸排湖北(武漢)等重點地區(qū)來羅人員8462人。在這場大戰(zhàn)大考中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門履職盡責、沖鋒在前，廣大醫(yī)務人員、基層干部勇挑重擔、英勇奮戰(zhàn)，社區(qū)工作者堅守崗位、默默奉獻，全縣人民風雨同舟、守望相助，海外僑胞、在外鄉(xiāng)賢及社會各界捐款捐物、傾情奉獻，建立起聯(lián)防聯(lián)控抗擊疫情的巍峨長城。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，全縣連續(xù)357天未發(fā)生本土新增病例。在抓好疫情防控的同時，全力推進復工復產(chǎn)，第一時間出臺11條政策措施援企穩(wěn)崗，分區(qū)分級差異化推動1211家企業(yè)全面復工復產(chǎn)。寶鋼德盛、華東船廠、霍口水庫等重點企業(yè)和項目連續(xù)生產(chǎn)不停工。落實紓困惠企各項政策，發(fā)放困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼2047萬元，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。毫不松懈抓好疫情常態(tài)化防控，牢牢守住“四道關口”，做到人物共防、海陸聯(lián)防、群防群控。對境外來羅人員，嚴格落實統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一集中隔離;對進口冷鏈食品，嚴格落實全面檢測、全面消毒、全面追溯，堅決守住疫情不反彈底線。
(二)經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級引領高質量發(fā)展，扎實開展“雙百雙千”增產(chǎn)增效行動，“一企一議”解決企業(yè)困難問題509個，帶動182家重點企業(yè)全面實現(xiàn)增產(chǎn)增效。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，預計全年完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值565.5億元，增長9.6%，增速排名全市第1;工業(yè)固定資產(chǎn)投資112億元，增長47%，排名全市第1;技改項目完成投資67.59億元，增長61.5%，增量、增速均位居全市前列。寶鋼德盛二期項目建設加快，1780mm熱軋項目熱負荷試車成功。羅源閩光產(chǎn)能置換及配套項目完成一期建設，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)加大。德塔智能應急電源、金呂金屬鋁制品等一批工業(yè)科技企業(yè)加快建設，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為龍頭，汽車配件、機械制造、船舶修造等為重點的臨港產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)躍升，預計完成社會消費品零售總額50.2億元，增長5.0%，在全市率先實現(xiàn)正增長，排名全市第1。新增提升限額以上商貿(mào)企業(yè)53家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)31家、企業(yè)總部2家。興業(yè)證券在羅設立分支機構，縣域金融布局進一步優(yōu)化。開展“傳統(tǒng)特色美食店”“十佳農(nóng)特產(chǎn)品”評選、政府搭臺帶貨直播等消費推介活動，發(fā)放“羅川惠民消費季”活動消費券1000萬元，帶動實體經(jīng)濟消費7000萬元。建成三中路夜色經(jīng)濟示范街區(qū)，夜間消費市場活力持續(xù)激發(fā)。打響“畬風海韻”旅游品牌，全年接待游客145萬人次，旅游收入達14.3億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)換檔升級，預計第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值48.1億元，增長4.5%。全年共安排2000萬元專項資金，扶持食用菌、茶葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。新增市級以上農(nóng)業(yè)知名品牌7個，建成市級農(nóng)業(yè)(茶業(yè))產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點。加快推進起步鎮(zhèn)國家級食用菌產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，“一菇獨秀”走向全國。
(三)發(fā)展動能加速積聚。以大龍頭引領大產(chǎn)業(yè)，以大項目推動新發(fā)展?！白ロ椖看倏缭健睂ｍ椥袆由钊腴_展，全年123個重點項目開工建設，58個重點項目竣工投產(chǎn)。招商引資取得成效，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年招商引資273個項目，總投資762億元，其中落地動建103個重點項目，完成年度投資111.35億元，引進寶鋼德盛產(chǎn)能置換、東鑾原油2個投資超百億項目。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“減稅降費”紅利加快釋放，全年減免各類稅費3.5億元。完成136項提升營商環(huán)境工作任務，營商環(huán)境升至全國縣域第76位。新增國家級高新技術企業(yè)5家、省級高新技術企業(yè)2家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費6.78億元?；A配套不斷完善，環(huán)羅源灣工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及環(huán)評通過審批。將軍帽作業(yè)區(qū)1號泊位正式對外開放，新增年貨物吞吐量1000萬噸，將軍帽港區(qū)配套進港道路驗收通車，羅源灣港區(qū)正式躋身國內(nèi)超大噸位散貨港區(qū)行列。華能羅源電廠正式投產(chǎn)運行，年發(fā)電量70億千瓦時。臺商投資區(qū)“三通一平”步伐加快，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原石材廠房逐步盤活。敖江引水工程建成投用，霍口水庫、昌西水庫等重點水利項目繼續(xù)推進。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路58公里、供電線路86公里、供氣管道10公里。歷史遺留難題有力破解，27天完成白塔鄉(xiāng)赤嶺村應德村1200畝土地征收，白塔鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項目加速推進;9天完成群力塘項目征地，福州臺商投資區(qū)9000畝連片用地有效盤活。持續(xù)鞏固“還山退?！背尚?，全面清退300畝海域超規(guī)劃養(yǎng)殖，持續(xù)推動礦山生態(tài)修復治理。
(四)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。統(tǒng)籌生態(tài)建設和城鄉(xiāng)發(fā)展，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的幸福小城。城市品位逐步提升，溪尾街和羅中路完成老舊改造，中心市場、塔兜市場“農(nóng)加超”建成投運，城區(qū)“十位一體”綜合提升成效明顯。動建梅嶺公園四期、蓮花山體育公園等7個城市景觀提升項目，城市公園串綠成線、串珠成鏈。動車站站前廣場完成整治提升，濱海新城基礎設施和公共配套持續(xù)完善，人氣商氣不斷聚集。岐陽舊改、余家塘舊改、霍口水庫搬遷等安置房項目加快推進，閩源小區(qū)完成老舊小區(qū)改造修繕，群眾居住條件持續(xù)向好。新增公共停車泊位530個，岐陽舊改等一批市政路網(wǎng)逐步完善，群眾出行更加便利舒適。鄉(xiāng)村振興深入實施，松山、起步、白塔“三個組團”集成政策、整合資源，找準薄弱環(huán)節(jié)，集中力量攻堅，形成強大合力。推動資金流向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新發(fā)行1.92億元鄉(xiāng)村振興專項債券，統(tǒng)籌安排財政資金7000萬元，實施99個鄉(xiāng)村振興項目。深化“政銀擔”三方合作，為263個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信貼息，新增涉農(nóng)貸款1.3億元。因地制宜、多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟，189個行政村集體經(jīng)營性收入超10萬元。全市鄉(xiāng)村振興金融現(xiàn)場會在羅召開，推廣我縣金融賦能鄉(xiāng)村振興模式。合作成立海峽兩岸鄉(xiāng)村創(chuàng)客培訓學院，舉辦4期專題培訓。新建提升33個美麗鄉(xiāng)村，建設“畬風海韻”特色景觀帶，有序推進生活垃圾分類試點，鄉(xiāng)村“顏值”不斷提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，中央環(huán)保督察82件交辦信訪件全部驗收銷號。石材礦山環(huán)境恢復治理成效顯著，中央環(huán)保督察組在向省委、省政府的反饋督察意見中指出“羅源縣石材礦山治理修復工作取得明顯成效，昔日礦區(qū)重現(xiàn)青山綠水”。垃圾焚燒發(fā)電廠(靜脈工業(yè)園)建成投運，“散亂污”企業(yè)全面整治，金港工業(yè)區(qū)重點企業(yè)超低排放改造加快實施，道路運輸、工地揚塵有效治理，縣域空氣質量達二級標準，達標天數(shù)占全年99.5%，排名全市第3。嚴格落實“河湖(庫)長制”，完成2條萬里安全生態(tài)水系建設，綜合治理水土流失1.39萬畝，推進花園溪、起步溪等水流域綜合治理，縣級飲用水源地水質達標率、福州二水源敖江流域2個省控斷面達標率均為100%，重點流域干流水質排名全市第1。
(五)民生保障日益增強。全年民生相關支出21.2億元，占一般公共預算支出的78.5%。全年安排為民辦實事項目18項，總投資3.08億元。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成2所公立幼兒園建設，新增學位1080個，普惠性幼兒園覆蓋面達89.11%。加快福州民族小學教學樓、城南幼兒園等教育基礎設施建設。推動職業(yè)中學與福州職業(yè)技術學院合作辦學，在羅設立大專班并首次對外招生。建成縣醫(yī)院擴建病房大樓，完成洪洋衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合改造。省級基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價榮獲全省第1。新建提升42處森林步道、社會足球場等體育設施，舉辦30多場文體活動，承辦市運會武術散打比賽。民族團結不斷深化，制定《羅源縣民族團結進步規(guī)劃書》，在專項資金、人才建設等7個方面支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展。大力實施“1+3+N”工程，整合畬族名村八井村、竹里村資源，建成全省首個畬族文化民俗小鎮(zhèn)。開發(fā)福湖村、南洋村等一批各具特色的畬村景點，培育民族產(chǎn)業(yè)示范點、示范帶。成功舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”福州市主會場暨少數(shù)民族主會場活動。榮獲“全省民族團結重點區(qū)”稱號，入選“全國民族團結進步示范區(qū)”。保障體系逐步健全，堅持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，落實階段性減免各類企業(yè)保險金2917萬元。完成各類技能培訓、以工代訓1021人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)2498人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)3232人。全年共發(fā)放保障金、救助金1.43億元，貼息270萬元。新增城鄉(xiāng)居民醫(yī)社保參保人數(shù)1.78萬人。試點養(yǎng)老服務集成改革，實行“3443”養(yǎng)老服務模式，縣社會福利中心“公建民營”工作初顯成效。新建14個農(nóng)村幸福院，行政村幸福院覆蓋率超76%。脫貧攻堅順利收官，縣級財政投入扶貧資金5323萬元，全部用于幫扶建檔立卡貧困人口發(fā)展生產(chǎn)。建立健全返貧監(jiān)測預警機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。深入開展脫貧攻堅“抓重點補短板”百日專項行動，扎實做好農(nóng)村危房改造和飲水安全保障工作，牢牢守住“兩不愁三保障”底線。繼續(xù)代表福州市接受第三方評估，在全省扶貧開發(fā)成效考核中取得良好成績，得到上級充分肯定。社會大局和諧穩(wěn)定，“文明羅源”“平安羅源”“法治羅源”扎實推進。深入實施房屋結構安全、防汛風險隱患、道路交通安全隱患等排查整治攻堅專項行動。強化食品安全責任落實，省級食品安全社會共治示范縣通過考評驗收。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，第七次人口普查、“七五普法”全面完成。效能、統(tǒng)計、物價、廣電、工會、共青團、婦女兒童、計生服務、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展，國防動員、雙擁支前、退役軍人、信訪、人防海防、外事、僑務、愛國衛(wèi)生、老區(qū)建設、宗教、氣象、應急防災、社會科學、檔案方志、社會公益組織等各項事業(yè)健康發(fā)展。
(六)政府履職更具高效。強化黨建引領，認真組織學習《習近平談治國理政》第一、二、三卷及《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》《習近平在福建》等系列采訪實錄，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題。堅持依法行政，落實法治政府建設任務，不斷提高政府行政效能和服務水平。認真履行“一崗雙責”，推進政府系統(tǒng)廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，財政預算、績效、風控管理機制進一步完善，財政資金使用效益進一步提升，“三公”經(jīng)費支出下降29.24%。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)履行職責，辦理答復人大代表建議84件、政協(xié)委員提案89件。
2020年優(yōu)異的工作成績，為“十三五”規(guī)劃的順利收官畫上了圓滿的句號。
過去的五年，我們堅定高質量發(fā)展信心，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從181.5億元提高到335億元，邁上了兩個“百億臺階”，年均增長超過30億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8.7萬元提高到15.4萬元?！笆濉逼陂g完成固定資產(chǎn)投資760億元、社會消費品零售總額300億元、外貿(mào)進出口總額4.74億美元，分別是“十二五”期間的1.2倍、1.7倍、2.06倍。新增寶鋼德盛、羅源閩光2家百億企業(yè)。實現(xiàn)省級雙擁模范縣創(chuàng)建“四連冠”，獲評“全國投資潛力百強縣”“省級文明縣城”“平安縣城”“省級森林縣城”等榮譽稱號。
過去的五年，我們注重科技創(chuàng)新引領，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)結構從2015年的18.1：62.2：19.7，調(diào)整優(yōu)化為2020年的14.2：54.5：31.3。縣財政累計投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補助資金1.55億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2015年增長43.2%，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品增至43個，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。國家級高新技術企業(yè)逐年遞增，寶鋼德盛、羅源閩光等企業(yè)重大工業(yè)技改項目加快實施，R&D投入強度連續(xù)五年在2%以上，排名均保持全市前列;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比2015年增長81%。金融、商貿(mào)、旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比2015年增長214.3%，服務業(yè)占GDP比重持續(xù)上升，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
過去的五年，我們加快宜居宜業(yè)建設，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面提升。累計投入53.6億元，用于基礎設施建設，人居環(huán)境顯著改善。羅源灣濱海新城全面建成，岐陽片區(qū)等中心老城煥發(fā)新顏，渡頭濕地公園、梅嶺公園等一批公園刷新城市顏值。新建改建城鄉(xiāng)公路126公里，42項重點交通工程竣工投用。完成130個重點水利項目，治理小流域12.5公里，建設萬里安全生態(tài)水系44.9公里，防洪減災、農(nóng)村飲水保障能力進一步提升。新建一批供水供電設施，日供水能力提高到19萬噸，日供電能力提高到96萬千瓦。全面完成三年農(nóng)村人居環(huán)境整治任務，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設全覆蓋，完成新農(nóng)村“幸福家園工程”96個、鄉(xiāng)村振興試點村22個、少數(shù)民族特色村寨4個，保護修繕國家級傳統(tǒng)村落3個。
過去的五年，我們立足一切為了群眾，人民幸福指數(shù)上升明顯。民生支出累計109.61億元，占一般公共預算支出的77.01%。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅各項工作任務，31個建檔立卡貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧人口穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.36萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力2.36萬人。婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，2011-2020年“兩綱”可量化指標率達92.66%。新改擴建中小學、幼兒園等教育基礎設施項目14個，增加學位2370個。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革縱深發(fā)展。改建縣醫(yī)院、婦幼保健院，完成159家鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構修繕改造。新建改建后張街歷史文化街區(qū)、九大中心田徑場等457個文化體育設施，全縣文物普查基本完成。改造提升94家養(yǎng)老服務場所，公辦養(yǎng)老機構全面實現(xiàn)社會化運營。
過去的五年，我們聚焦生態(tài)文明建設，環(huán)境質量逐步變好變優(yōu)。中央、省環(huán)保督察反饋問題全部整改到位。飾面石材礦山全面關停，礦山生態(tài)恢復治理成效得到充分肯定。羅源灣退養(yǎng)全面完成，海漂垃圾治理有效。垃圾焚燒發(fā)電廠(靜脈工業(yè)園)、城區(qū)污水處理廠三期工程建成投運，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95.1%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。拆除違法建筑208.29萬平方米。建成北山灣紅樹林公園，完成植樹造林和森林經(jīng)營28.7萬畝，林地蓄積量新增166萬立方米，創(chuàng)建7個國家級森林村莊、17個省級森林村莊，森林覆蓋率不斷提升。
各位代表，成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、新階人士、人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向省直、市直機關企事業(yè)單位和駐羅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有支持關心羅源發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前的發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，項目培育儲備不足;科技創(chuàng)新和人才支撐能力相對薄弱，新舊動能轉換不夠快速;教育、醫(yī)療等民生短板仍需進一步補齊;財政收支矛盾依舊突出。對此，我們要直面問題、迎接挑戰(zhàn)，切實履行職責，勇于擔當作為，不負人民、不負時代重托。
二、“十四五”奮斗目標和主要任務
各位代表，今后的五年，是我國從全面建成小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是羅源縣全方位推動高質量發(fā)展超越的重要時期。我們要牢牢抓住這個重要的戰(zhàn)略機遇期，堅定發(fā)展信心，勇于直面挑戰(zhàn)，增強發(fā)展動力，推動羅源經(jīng)濟社會發(fā)展在“十四五”時期邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。
“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，念好“山海經(jīng)”、畫好“山水畫”，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上有新的更大進展，在服務構建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在深化兩岸融合發(fā)展上作出更大貢獻，在縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設幸福宜居的社會主義現(xiàn)代化新羅源。
主要目標是：到2025年，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到450億元以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上;財政總收入、地方財政收入分別達到30億元和15億元以上;全社會固定資產(chǎn)投資累計達到900億元以上;社會消費品零售總額達到74億元。
主要任務是：
(一)促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。大力推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，構建高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以壯大汽車和新能源配件、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，構筑經(jīng)濟高效、技術先進、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型臨港產(chǎn)業(yè)體系。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和高端價值鏈延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，力爭2025年第三產(chǎn)業(yè)達到150億元，占GDP比重38%以上。
(二)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，不斷增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，經(jīng)濟增長的科技含量顯著提高，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重提高到3.0%。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和在國內(nèi)外市場有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。
(三)打造宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境。深化農(nóng)村綜合改革，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快推進基本公共服務設施補點建設，切實增強農(nóng)村基本公共服務能力。堅持以管為本、完善體系、補齊短板，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善多層次交通系統(tǒng)功能，構建安全、暢達、高效、綠色的立體化綜合交通體，實現(xiàn)出行更為便捷高效。
(四)提升民生保障服務能力。堅持民生優(yōu)先，健全惠及全民的社會保障體系。穩(wěn)步增加居民收入，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大財政的民生投入比重，城鄉(xiāng)低保標準占當?shù)刈畹凸べY標準的比例提高到42%-48%。公共服務供給更加優(yōu)質，滿足人民群眾多樣化需求，讓人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
(五)健全社會治理規(guī)范體系。全面建成法治政府，地方法規(guī)體系更趨完善，協(xié)商民主制度化進一步推進，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉(xiāng)居民的各項權益得到切實維護和依法保障。健全完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐、精細化治理能力不斷增強，構建全民共建共治共享格局，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達95%以上。
(六)筑牢綠色生態(tài)發(fā)展理念。推動生產(chǎn)方式和生活方式向綠色化、低碳化轉變，基本形成與生態(tài)文明主導發(fā)展階段相適應的生態(tài)系統(tǒng)全面發(fā)展格局，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量得到有效控制，空氣、水和土壤污染治理成效明顯，全縣森林覆蓋率達58%以上，大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質量逐年提升。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
(七)深化改革開放協(xié)同發(fā)展。按照習近平總書記擘畫的發(fā)展藍圖和省市關于閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮區(qū)域性“聯(lián)結點”和“橋頭堡”作用，堅持“走出去”和“引進來”，深耕藍海經(jīng)濟，力爭引進一批科技含量高、發(fā)展前景好的大項目、好項目，打造閩東北經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)新增長極。放大羅源灣港區(qū)一類口岸開放效應，依托羅源灣開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)，在港口開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、人員往來等方面取得新突破，從更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次推進對臺交流交往。
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的收官之年，也是“十四五”發(fā)展的開局之年，我們要牢記習近平總書記關于“把羅源建設成為閩江口及閩東南的一顆明珠”的殷殷囑托，堅定不移傳承弘揚“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，進一步堅定信心、解放思想，全方位推動高質量發(fā)展超越。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，固定資產(chǎn)投資增長12.0%，社會消費品零售總額增長10.0%，進出口總額增長2.0%，實際利用外資增長3.0%，地方一般公共預算收入增長5.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.0%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%以內(nèi)，完成節(jié)能減排降碳任務。
為實現(xiàn)上述預期目標，在做好常態(tài)化疫情防控的同時，重點抓好以下五個方面工作：
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“三個福州”建設為主攻方向，著力強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。加快制造業(yè)提質，圍繞扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，加快推進寶鋼德盛、羅源閩光等龍頭企業(yè)技改項目，延伸鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，提速建設羅源灣千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。推動臺商投資區(qū)、羅源灣開發(fā)區(qū)園區(qū)建設，推進洪洋、白塔、西蘭、飛竹4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，盤活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地，提升土地投入產(chǎn)出率，打造拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。推動服務業(yè)增效，繼續(xù)打造新的夜色經(jīng)濟綜合體，開展“十佳農(nóng)特產(chǎn)品”展銷、直播平臺促銷等活動，進一步挖掘內(nèi)需潛力、釋放消費需求。推進全域旅游、大眾旅游發(fā)展，加大松山“一區(qū)三鎮(zhèn)”、白塔紅色旅游綜合體開發(fā)力度。推進金融服務、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快數(shù)字賦能，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”工程，推進信息基礎設施建設，新建5G基站160個。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展。重點孵化鋼鐵貿(mào)易、花卉苗木、食用菌3個重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)購銷供應鏈平臺。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，落實糧食安全省長責任制，新增高標準農(nóng)田1.3萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在9.3萬畝以上。加快建設起步食用菌產(chǎn)業(yè)園，推動食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈集聚集群發(fā)展。持續(xù)推進西蘭、飛竹2個生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園試點項目，加快碧里、起步2個花卉苗木項目建設，打造松山、中房、西蘭、飛竹4個種養(yǎng)示范基地，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展“三品一標”生產(chǎn)基地認證。
(二)持續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持以擴大有效投資為抓手，加快推進重大項目建設和招商引資工作，著力抓項目、促招商、強支撐。狠抓重點項目建設，力爭全年開工項目80個、竣工項目50個以上，計劃完成年度投資750億元以上。實施羅源閩光產(chǎn)能置換、年產(chǎn)130萬噸H型鋼生產(chǎn)線等技改項目10個以上，年度投資77億元以上。謀劃開發(fā)牛坑灣片區(qū)，規(guī)劃發(fā)展區(qū)域性大型物流樞紐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大招商引資力度，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，爭取引進落地項目300個以上，其中產(chǎn)業(yè)鏈或技改項目30個以上，單體投資百億元以上項目2個、十億元以上項目10個以上。打造一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面推行“打包辦”“全城通辦”“五險一金聯(lián)辦”，深入推進政務服務進園區(qū)，突出制度創(chuàng)新、流程再造、智慧賦能。推動金融活水流向實體，大力發(fā)展普惠金融，加大對民營企業(yè)融資增信降息支持，引導金融機構加大信用類、周轉類、無還本續(xù)貸等金融產(chǎn)品占比，切實做到服務有溫度、辦事有速度、監(jiān)管有尺度、執(zhí)法有力度。
(三)統(tǒng)籌宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持港城聯(lián)動、山海協(xié)同、組團發(fā)展，著力興城市、哺鄉(xiāng)村、促振興。堅持建設管理并重，新建續(xù)建蓮花山公園、羅寧古官道、城區(qū)二次供水改造等52個城市品質提升項目。繼續(xù)實施老城區(qū)“十位一體”綜合提升。全面推廣“網(wǎng)格+”社區(qū)管理，完善智慧物業(yè)管理平臺建設，全面提升社會治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通布局，加快推進西蘭隧道、官山隧道等一批重大道路交通項目前期工作。加快動車站站前路、岐鶴路等市政道路改造提升，完善岐陽片區(qū)配套路網(wǎng)，建成投用二級汽車站，新建一批農(nóng)村公路，健全完善公共交通網(wǎng)絡。增強縣域承載能力，新建改建供水管網(wǎng)1.5公里、電網(wǎng)139公里、燃氣管道10公里，新增公共停車泊位500個以上，建成城區(qū)公共充電樁50個。推進“河長日”常態(tài)化，加快霍口水庫、昌西水庫建設。全面推動鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化松山、起步、白塔“三個組團”發(fā)展，以點串線帶面，促進農(nóng)村三產(chǎn)有機融合，打造羅源特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地(房屋)確權登記，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力。加快推進中、高級版鄉(xiāng)村振興建設。
(四)聚焦補齊民生事業(yè)短板。堅持人民至上，著力補短板、兜底線、增福祉。支持教育優(yōu)先發(fā)展，加快實施羅源一中初中部、附小綜合樓、實驗幼兒園(岐陽校區(qū))、松山中心園等教育建設項目，建成第三實驗小學、福州民族小學。加強校校合作，與福建師大4個學院結成緊密型學科研究聯(lián)盟，深化與錢塘小學、鼓二小合作交流，加快福州職業(yè)技術學院羅源校區(qū)建設，推動教育高質量發(fā)展。深化教師隊伍縣管校聘改革，支持民辦教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育、終身教育。提高人民健康水平，加快衛(wèi)生補短板，建設縣醫(yī)院病房大樓等4個醫(yī)療基礎設施項目，建設縣醫(yī)院負壓病房、精神病防治院醫(yī)學觀察隔離病房，動建第二人民醫(yī)院，遷建鑒江衛(wèi)生院。推進緊密型醫(yī)共體建設，改革醫(yī)保支付和藥品采購方式。加強公共衛(wèi)生體系建設，落實重大傳染病防控。完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管、評價機制，強化藥品醫(yī)療器械安全監(jiān)管，推進醫(yī)療服務質量提升。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，加快推進“三館一中心”、工人文化宮等項目建設，籌劃開展建黨100周年紀念活動。挖掘陳靖姑傳統(tǒng)信俗文化，促進閩臺文化深度交流。推動不可移動文物定線落圖工作，保護修繕圣水寺、城隍廟等文物，推進斌溪村、��石村等傳統(tǒng)村落保護。深入開展全民健身運動，新建提升22個健身基礎設施項目。深化民族事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畬醫(yī)藥、畬風民宿、特色美食、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，推動民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加快畬族文化展示館、示范村等建設，持續(xù)深化畬族文化的挖掘、保護、傳承，持續(xù)鞏固全國民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。強化社會保障能力，支持大眾創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、多元擇業(yè)，持續(xù)開發(fā)公益性崗位，強化困難群體就業(yè)指導服務，努力促進就業(yè)增收，力爭居民人均可支配收入增長8%以上，城鄉(xiāng)低保覆蓋面合理化水平達到1.1以上。加快推進居家養(yǎng)老服務集成改革，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老三類設施布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級。維護社會安定穩(wěn)定，深入推進“文明羅源”“平安羅源”“法治羅源”建設，實施“八五”普法。持續(xù)開展“解難題、化積案”行動，妥善化解各類矛盾糾紛。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范重特大事故發(fā)生。推進“菜籃子”工程與“一品一碼”追溯體系建設。推動掃黑除惡長效常治，保障人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。推廣運用“網(wǎng)格+”社區(qū)管理等做法，推進城鄉(xiāng)服務網(wǎng)格化、管理精細化，全面提升社會治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化水平。
(五)堅持綠色發(fā)展，鞏固提升生態(tài)建設水平。落實中央第一輪、第二輪環(huán)保督察反饋問題整改銷號，確保不返潮、不回流。加快推進生態(tài)文明治理現(xiàn)代化能力建設，著力守紅線、美環(huán)境、優(yōu)生態(tài)。推動污染防治攻堅，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)。完善大氣污染防治責任考核機制，加快金港工業(yè)區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。綜合推動企業(yè)污染、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，鞏固“清四亂”行動成效，確保飲用水源水質達標率達到100%，所有河流水質保持Ⅲ類標準以上。繼續(xù)排查入海排污口，持續(xù)治理近岸海域。突出抓好重點污染源防控，強化企業(yè)土壤污染監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染防治、重金屬廢棄物管控，降低土壤環(huán)境風險。深化生態(tài)保護修復，開展敖江流域及起步溪、蘭水溪、花園溪小流域水土流失治理。鞏固提升我縣礦山生態(tài)修復治理成效，實施海上養(yǎng)殖綜合整治工作。健全生態(tài)保護機制，全面完成國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”。加快寶鋼德盛、羅源閩光、億鑫鋼鐵等重點企業(yè)的能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。
四、全面建設人民滿意的服務型政府
各位代表，做好2021年的各項工作，必須加強政府自身建設，主動適應新形勢，準確把握新任務，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設人民滿意的服務型政府。
堅持正確政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對福建、福州、羅源工作的重要講話和重要指示批示精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，不折不扣落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、縣委的決策部署。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，壓實意識形態(tài)工作責任，營造政府系統(tǒng)良好的政治生態(tài)。
深化法治政府建設。堅持依法決策，嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，認真落實“三重一大”集體決策制度。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見，高質量辦理好人大代表議案建議和政協(xié)提案，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。加大普法力度，推動民法典深入實施。
強化政府作風建設。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，堅持在攻堅克難中提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，以拼搏超越、爭創(chuàng)一流的干勁搶抓機遇，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感推進工作。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。嚴肅整治形式主義、官僚主義，著力精簡各類文件、會議，切實減輕基層負擔。
加強反腐倡廉建設。始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實政府系統(tǒng)黨組織管黨治黨政治責任和全面從嚴治黨各項要求，自覺履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決正風肅紀。加強制度建設，強化制度約束，堅決用制度管權、管錢、管事、管人。加強土地利用、項目招投標、工程建設等重點領域廉政風險管控，推進審計全覆蓋，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，時代催人奮進，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、攻堅克難，念好“山海經(jīng)”、畫好“山水畫”，為加快建設幸福宜居的社會主義現(xiàn)代化新羅源而努力奮斗!
