2021年福建省南平市政府工作報告（全文）
政府工作報告——2021年1月18日在南平市第五屆人民代表大會第七次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是新冠肺炎疫情嚴重沖擊下極不平凡的一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，大力實施“八項行動”，深入開展突破“難、硬、重、新”和“創(chuàng)新突破年”活動，凝心聚力全方位推動綠色高質量發(fā)展超越，決勝全面建成小康社會取得重大勝利。2020年全市生產(chǎn)總值2007.4億元，增長0.3%;一般公共預算總收入146.1億元、下降2%，地方一般公共預算收入98.2億元、增長2%;固定資產(chǎn)投資增長0.1%;實際利用外資2.48億元;社會消費品零售總額702.4億元、下降3.9%;居民消費價格總水平上漲1.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36492元、增長3.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入18557元、增長6.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%;省上下達的節(jié)能減排降碳任務全面完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。早動員早部署，落實“疫情防控目標責任一張圖”，創(chuàng)新推行“機關聯(lián)鄉(xiāng)村、聯(lián)社區(qū)”機制，實行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”嚴密防線。集中優(yōu)勢資源全力救治患者，20例確診病例全部治愈出院，從首例確診病例到實現(xiàn)本土患者清零僅41天，至今無本土新增確診病例。在共克時艱的日子里，我們先后派出6批次68名醫(yī)護和疾控人員馳援武漢、宜昌、香港，抽調干部33批272人次派駐福州、廈門口岸及代表福建派駐成都、上?？诎丁屪C遇、抓早抓實，創(chuàng)新“機關聯(lián)企業(yè)”機制，開展“戰(zhàn)疫情、抓復工、促發(fā)展”活動，選派360名干部網(wǎng)格化服務905家企業(yè)，有序推進復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課;累計減免稅費55.5億元，下達各類扶企獎補資金3.02億元，圣農(nóng)、元力活性炭、閩鋁輕量化、華宇等481家規(guī)模工業(yè)企業(yè)逆勢上揚;牽頭發(fā)起“清新閩東北 健康武夷+”行動，舉辦“全閩樂購”南平促消費行動和全國郊野釣魚大賽、中國龍舟公開賽等賽事，滾動投放5500萬元消費券，帶動民宿、餐飲等服務業(yè)發(fā)展;全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預算收入等主要經(jīng)濟指標在一季度大幅下滑基礎上逐季回升，順利實現(xiàn)正增長。
(二)三大攻堅戰(zhàn)取得豐碩戰(zhàn)果。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全目標，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、政策扶貧，持續(xù)實施“五個一百”示范帶動工程，深化掛鉤幫扶機制，開展“民企帶村”“百企幫百村”活動，提前實現(xiàn)新時代脫貧攻堅目標，建檔立卡貧困戶60158人全部脫貧，346個貧困村全面退出，5個省級扶貧開發(fā)重點縣全部“摘帽”。聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣平均達標天數(shù)比例100%、空氣質量保持全省第一;3條主要河流優(yōu)良水質比例和123個小流域斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例均100%;污染地塊安全利用率100%。著力打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)，積極化解金融、房地產(chǎn)等重點領域風險隱患，不良貸款率降至1.21%;加強地方政府債務管理，嚴格控制在省上核定限額之內(nèi)。
(三)綠色發(fā)展創(chuàng)新進一步煥發(fā)新活力?！叭梽?chuàng)新”持續(xù)深化、逐步向系統(tǒng)集成推進。成功舉辦“兩山”理論實踐與創(chuàng)新高峰論壇，發(fā)布《南平市生態(tài)文明治理現(xiàn)代化探索研究報告》，“生態(tài)銀行”入選中國改革2020年度十大案例，順昌“森林生態(tài)銀行”、光澤“水美經(jīng)濟”列為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例;“武夷山水”品牌持續(xù)位列中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜前三;水利部水規(guī)總院以南平為樣板的《水美城市建設規(guī)劃編制導則》正式發(fā)布?！八拇蠼?jīng)濟”全面推進、成效凸顯。實體經(jīng)濟逐步做強，三愛富氟新材料、泰盛紙業(yè)等重大項目加快推進，南平工業(yè)園區(qū)、邵武金塘工業(yè)園區(qū)列入省級標準化示范園區(qū)建設試點，工業(yè)技改投資增長43.3%、居全省第一，14家企業(yè)獲評國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍等。數(shù)字經(jīng)濟邁出新步伐，圍繞打造全省人工智能產(chǎn)業(yè)基地，建成“福建智能視覺AI開放平臺”“區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡城市節(jié)點”等新型基礎設施?；貧w經(jīng)濟持續(xù)壯大，開展“機關聯(lián)商會、黨建促回歸”活動，深入實施“六個一”工程，引進喜馬拉雅等回歸項目574個、總投資559億元。夜間經(jīng)濟進一步激活，加快實施146個、總投資109億元的“六夜”工程項目，打造夜游延平湖、建甌建發(fā)商貿(mào)綜合體、武夷山印象建州文旅商業(yè)綜合體等一批精品項目。七大綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、穩(wěn)步提質。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重86%，對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達93.1%。成為全省唯一入選農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全國先進行列地區(qū)，武夷巖茶列入國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家。累計接待旅游總人數(shù)、總收入增幅均高于全省平均水平，武夷山旅游股份公司重組上市步伐加快，9家企業(yè)獲評省級最具成長性文化企業(yè)，獲批創(chuàng)建省級綠色金融改革試驗區(qū)試點。
(四)高質量發(fā)展新動能不斷積蓄。深入挖掘釋放行政中心搬遷紅利，緊扣“兩新一重”和南平發(fā)展“新三線”，高質量謀劃一批重大項目，獲批地方政府專項債項目152個，爭取地方政府債券資金109.36億元、增長176%;新增“五個一批”項目1878個、總投資3389億元，項目數(shù)居全省第三;5個縣(市)先后6次進入全省“五個一批”正向激勵綜合考評前10名。持續(xù)開展項目集中開竣工活動，建陽新型衛(wèi)材、建甌閩北電商快遞分撥中心、順昌添裕生物新材料等項目開工，武夷山茶旅小鎮(zhèn)會展中心、松溪康百賽新材料、光澤圣維獸用疫苗、浦城永芳合成香料等項目投產(chǎn)，武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通一期試運行。深化“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，成功舉辦首屆資管峰會、第十四屆海峽兩岸茶博會、第四屆食博會、第五屆有機大會、第四屆旅發(fā)會，引進深業(yè)生命健康中心、寶龍城市商業(yè)綜合體等投資超5000萬元項目475個、總投資933億元。持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，審批服務事項網(wǎng)上可辦率達98.75%，“一趟不用跑”占比81.02%，“三減一提升”中減次數(shù)、減時限、提升即辦件占比等3項指標居全省前列。率先在全省推行線上“一件事”套餐服務，創(chuàng)新推廣“e政務”、企業(yè)用水“三減一免”服務、企業(yè)供電“三零”措施、不動產(chǎn)登記“四合一”聯(lián)動過戶模式。企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”，新增市場主體10.2萬戶、增長150.2%。
(五)新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快。中心城市建設力度加大。爭取省上出臺支持武夷新區(qū)建設加快新南平全方位綠色高質量發(fā)展措施，行政中心搬遷后各項工作有序推進。邀請高水平團隊，加快編制南平市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)、建陽中心城區(qū)概念性總體發(fā)展規(guī)劃(2019—2070)、中心城區(qū)(建陽)建筑風貌設計導則。武夷新區(qū)中國農(nóng)批南平云倉儲中心、氫燃料電池設備生產(chǎn)基地等項目落地，智慧物流園、教育實訓基地等項目開工建設，福建船政交通職業(yè)學院職教園順利開園。推進延平城區(qū)建設，寶武營、北門嶺等示范社區(qū)和工業(yè)路一期改造基本完成，白炭黑及林產(chǎn)化工一體化、愛克太爾新材料、遠馳科技等項目加快推進，產(chǎn)城融合態(tài)勢日益凸顯。縣域城市功能持續(xù)完善。19個城市棚戶區(qū)、91個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和一批城鄉(xiāng)歷史文化保護項目加快實施，新改建城市道路147公里、地下管網(wǎng)531公里，新增綠道132公里、綠地101公頃、公共停車泊位3061個、公廁76座，城鄉(xiāng)基礎設施和品質風貌有效提升。鄉(xiāng)村振興扎實推進。實施鄉(xiāng)村振興“十大行動”，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治百日大會戰(zhàn)和大戰(zhàn)60天“全域無垃圾”專項行動;按照“一帶N點”模式，結合水美鄉(xiāng)村建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造189個鄉(xiāng)村振興示范點和22條鄉(xiāng)村振興示范帶。
(六)民生保障力度不斷加大。民生支出占一般公共預算支出達82%，27項為民辦實事項目如期完成。社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展。南平一中武夷新區(qū)高中部等項目加快建設，改擴建12所公辦幼兒園，高考本科上線率62.32%，較2019年上升3個百分點。提高全民健康水平，健共體互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院正式上線運營，策劃醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目105個，1159個村衛(wèi)生所完成一體化管理標準化建設。全民健身廣泛開展，競技體育水平不斷提升，成功舉辦第四屆市運會。社會保障不斷完善。新建11所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、14所居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心、276個農(nóng)村幸福院，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市通過驗收。全面提高城鄉(xiāng)低保標準，低保覆蓋面居全省前列。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達71.97萬人，退休人員基本養(yǎng)老金增加5%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月130元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年550元以上。新分配公租房1536套、保障4366人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.92萬人。社會治理水平進一步提升。認真落實總體國家安全觀，持續(xù)完善社會治安防控體系，加大涉黑涉惡案件深挖徹查力度，獲評全省掃黑除惡工作先進單位。深化“四無”平安村(居)創(chuàng)建，完善高速高鐵平安“六聯(lián)”“綜治進民企”等機制，打造“閩事理·接管通”信息化平臺。全面落實房屋結構安全“百日攻堅”、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴格食品、藥品安全監(jiān)管，評價性抽檢合格率分別為98.6%、100%。抓好防汛救災工作，有力防御“7·8”強降雨。創(chuàng)新建設地災防治指揮平臺。第二十屆省科協(xié)年會在我市成功舉辦?！捌呶濉逼辗偨Y驗收順利完成。第七次全國人口普查有序推進。民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、老區(qū)庫區(qū)、氣象水文、防震減災、人民防空、檔案方志等工作繼續(xù)加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷推進，軍政軍民關系融洽和諧。
(七)政府自身建設得到加強。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，積極踐行偉大抗疫精神，大力弘揚廖俊波精神和“洋林精神”，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持依法行政，加強重點領域立法，提請審議地方性法規(guī)2件，修改廢止行政規(guī)范性文件165件，辦理市人大代表議案建議158件、政協(xié)提案269件，辦復率100%。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揮“大督查”“隨手拍”等機制作用，深化“1+X”專項督查，力戒形式主義、官僚主義，機關效能建設不斷加強。
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年?！笆濉逼陂g，全市上下銳意進取、創(chuàng)新突破，綠色高質量發(fā)展邁出新的步伐。
五年來，我們持續(xù)加快綠色發(fā)展，綜合實力顯著增強。創(chuàng)造性構建以生態(tài)文明治理現(xiàn)代化為目標，以選準做優(yōu)與綠水青山相得益彰的七大綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，以全國首創(chuàng)的“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟”三項創(chuàng)新為動力，以綠色發(fā)展考核評價體系為導向的綠色發(fā)展體系。全市GDP突破2000億元大關、年均增長5.4%，人均GDP高于全國平均水平，服務業(yè)增加值占GDP比重提高5個百分點以上;全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長超10%，新增國家級高新技術企業(yè)72家，新增省級以上“專精特新”中小企業(yè)、小巨人企業(yè)、單項冠軍企業(yè)64家;成功創(chuàng)建國家森林城市、全國森林康養(yǎng)基地試點市，森林覆蓋率達78.85%，提前一年完成“十三五”單位GDP能耗下降目標。
五年來，我們持續(xù)建設美麗南平，城鄉(xiāng)面貌日新月異。舉全市之力打贏“武夷新區(qū)決勝搬遷攻堅戰(zhàn)”，平穩(wěn)順利完成行政中心搬遷。武夷新區(qū)開發(fā)建設累計投資超600億元，延平新城、建陽西區(qū)生態(tài)城初具規(guī)模，53個總投資406億元城市更新、舊城改造等片區(qū)開發(fā)項目加快實施，城市建成區(qū)面積新增31.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從54%提高到58.25%。5個縣(市)列入國家生態(tài)文明建設示范縣(市)、數(shù)量居全省第一。水美城市建設向水美鄉(xiāng)村、全域水美延伸，建成645個美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達97.69%，整治農(nóng)村裸房3.7萬棟。
五年來，我們持續(xù)構建立體交通，基礎設施全面提升。南三龍鐵路、衢寧鐵路建成通車，鐵路營運里程新增115公里、總里程達848公里。高速南平聯(lián)絡線、順邵高速、武夷新區(qū)繞城高速、武夷山高速北城互通建成通車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速項目和普通國省道提級改造工程加快實施，高速公路通車里程新增115公里、總里程達1045公里，總里程居全省第一;農(nóng)村公路建設與改造里程2092公里，居全省第一。武夷山機場遷建項目省空協(xié)議簽訂，閩江航道南平段整治工程完工，雷公口水庫引調水工程通水。一批防洪排澇、水庫除險加固和中小流域治理工程相繼建成，供水、供氣、電力、通訊等設施不斷改善。落實耕地保護面積與永久基本農(nóng)田劃定面積全省第一，連續(xù)21年實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
五年來，我們持續(xù)攻堅破解難題，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持先謀后動、統(tǒng)籌推進，全力攻克解決了畜禽養(yǎng)殖污染、違規(guī)違法開墾茶山、竹筏工罷工、延平庫區(qū)用電秩序、中心城區(qū)“臟亂差”、工程質量問題等一批長期想解決而沒有解決的復雜難題，延平轄區(qū)內(nèi)20條劣V類小流域全面消除，黨政領導生態(tài)環(huán)境目標責任制考評連續(xù)三年優(yōu)秀;庫區(qū)用電秩序整治入選2020年全國創(chuàng)新社會治理20個典型案例;南平中心城市成功創(chuàng)建省級文明城市。
五年來，我們持續(xù)抓改革促開放，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。全面完成45項國家生態(tài)文明試驗區(qū)重點改革任務，武夷山國家公園體制試點工作走在全國前列，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計南平做法成為全國典型;719個有經(jīng)營性資產(chǎn)村全部成立股份經(jīng)濟合作社。組建7家市管國有企業(yè)，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)1030億元、增長28.7%，凈資產(chǎn)408億元、增長10.4%?？萍继嘏蓡T制度領跑全國，累計選派科技特派員7866人次，與高等院校組建科特派團隊345個，建立利益共同體1055個，推廣“五新”技術4000余項，帶動農(nóng)民增收55億元。與中國工程院、中國農(nóng)業(yè)科學院等建立戰(zhàn)略合作關系，中科院STS項目落地實施18項。主動融入“一帶一路”、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設，南臺融合持續(xù)深化。
五年來，我們持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉大為改善。居民收入增速高于經(jīng)濟增速，民生社會事業(yè)領域短板加快補齊，社會保障體系全面覆蓋。普惠性學前教育覆蓋率達93.5%，進城務工隨遷子女公辦學校就讀率達97.1%，公辦高中達標建設率96.3%?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，每千人常住人口擁有床位數(shù)高于全省水平。街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心覆蓋率達100%，農(nóng)村養(yǎng)老設施覆蓋率達90%。連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國雙擁模范城稱號。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會更加安定和諧。
各位代表，“十三五”發(fā)展取得的成績來之不易，這是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關以及省直機關駐地機構，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關心支持南平發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：疫情給經(jīng)濟增長帶來更大下行壓力，部分經(jīng)濟指標未完成預期目標;產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平有待提升，實體經(jīng)濟仍然比較困難;重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，科技和人才資源特別是高端人才仍較匱乏，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，城市功能品質還有待提升;教育、衛(wèi)生、文化等公共服務水平亟待進一步提高，社會治理有待加強，政府職能轉變?nèi)孕枭钊胪七M。對此，我們要堅持問題導向、系統(tǒng)思維，采取有力措施切實加以解決!
二、實施“十四五”規(guī)劃，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
各位代表，根據(jù)市委五屆十次、十一次全會部署，提交大會審議的《南平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，明確了今后一段時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，“十四五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長6.5%，到2035年基本實現(xiàn)全方位綠色高質量發(fā)展超越。按照市委今后五年“六個全面”的目標要求和2035年遠景目標，“十四五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動綠色高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在服務構建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，圍繞打造率先實現(xiàn)碳中和示范城市目標，爭當全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“先鋒”、綠色金融“示范”，打造綠色發(fā)展“高地”、美麗中國“典范”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化的南平篇章。
——今后五年，我們要把握新發(fā)展階段，突出揚優(yōu)勢促超越。堅定不移踐行“兩山”理念，準確把握我市向生態(tài)文明跨越發(fā)展的新方位，圍繞綠色發(fā)展體系要求，加快把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建美綠水青山，做大金山銀山，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，發(fā)展質量效益全面提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，七大綠色產(chǎn)業(yè)全面提質增效，“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面深化，生態(tài)環(huán)境質量、森林覆蓋率保持全國全省前列，努力在全方位推動綠色高質量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——今后五年，我們要落實新發(fā)展理念，精準補短板強弱項。堅持把科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟緊密結合，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有效融合，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長15%，科技進步貢獻率明顯提升;加快打造以圣農(nóng)為龍頭的食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、旅游康養(yǎng)3個千億產(chǎn)業(yè)集群，機電制造、新型輕紡、新型建材、氟新材料4個五百億產(chǎn)業(yè)集群，以及新能源、生物醫(yī)藥、電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、教育文化5個百億產(chǎn)業(yè)集群，新增100家以上“專精特新”中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。堅持以人民為中心，全面改善民生福祉，居民人均可支配收入年均增長6.5%，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，高質量教育體系、健康南平基本建成，社會保障體系、養(yǎng)老服務體系更加健全，平安南平、法治南平建設取得新進展，發(fā)展安全保障更加有力。
——今后五年，我們要融入新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)外雙循環(huán)。全面落實省委“三個重要”布局和市委“三個關鍵”要求，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費體系優(yōu)化升級，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，構筑暢通“雙循環(huán)”的新位勢。聚焦“新三線”建設，在提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、建設現(xiàn)代流通體系等方面發(fā)力，立足閩浙贛交界中心城市的節(jié)點作用和對接長三角、長江經(jīng)濟帶等通道優(yōu)勢，打造銜接“一帶一路”、服務中西部及周邊地區(qū)的前沿樞紐，發(fā)揮我市外出創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢數(shù)量多、臺港澳僑資源豐富等優(yōu)勢，讓更多南平產(chǎn)品和服務走向海內(nèi)外，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，對臺融合發(fā)展邁出新步伐。
——今后五年，我們要拓展新發(fā)展空間，著力雙驅動優(yōu)布局。科學統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建“雙核集聚、軸帶引領、兩翼騰飛”的城鎮(zhèn)空間布局。把握城市發(fā)展紅利釋放期、產(chǎn)業(yè)人口集聚關鍵期，深入挖掘釋放行政中心搬遷紅利，把武夷新區(qū)作為新南平產(chǎn)業(yè)集聚、項目建設的新引擎和主戰(zhàn)場，推動武夷新區(qū)、建陽區(qū)、武夷山市各類資源要素合理配置和高效集聚;持續(xù)推進延平城區(qū)建設，完善城市功能，加快人氣商氣集聚，促進產(chǎn)城人有機融合，全面提升中心城市輻射帶動能力。推進以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達65%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。
三、全力以赴做好2021年工作，全方位推動綠色高質量發(fā)展超越
2021年是“十四五”開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右;一般公共預算總收入增長3%，地方一般公共預算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長8%左右;外貿(mào)出口增長3%，實際利用外資增長6%;社會消費品零售總額增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省上下達指標內(nèi);城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%;單位GDP能耗控制在省上下達的目標內(nèi)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在117.5萬噸以上。
實現(xiàn)以上目標，必須嚴緊細實抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固疫情防控成果，這是我們做好各項工作的前提和保證。堅持科學防控、精準施策，壓實“四方”責任，落實“四早”要求，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴防散發(fā)病例傳播擴散，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。堅持“人”“物”同防，嚴格落實境外及國內(nèi)中高風險地區(qū)入南人員閉環(huán)管理，加強進口冷鏈食品等檢測和消毒，加強常態(tài)化核酸檢測能力建設，落實重點人群、重點場所防護措施。做好應急物資和人員準備，一旦出現(xiàn)疫情迅速依法依規(guī)、科學精準劃定風險等級區(qū)域和管控單元，疫情得到控制后及時調整應急措施。嚴格疫苗全流程管理，有序組織疫苗接種。各級各部門要以對人民群眾高度負責的使命擔當，弘揚偉大抗疫精神，抓緊抓實各項防控工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
我們要全面落實市委部署，按照“大美南平”建設活動要求，重點抓好以下七個方面工作：
(一)堅持實施創(chuàng)新驅動，提升科技創(chuàng)新能力
打造一流創(chuàng)新平臺。加快建立中科院STS合作平臺，圍繞我市產(chǎn)業(yè)需求，對接落實STS計劃項目10個;依托武夷學院資源化學產(chǎn)業(yè)技術研究院，對接落實產(chǎn)業(yè)重點項目15個。加快圣農(nóng)、元力、南孚、永晶等研發(fā)中心建設，推動企業(yè)技術平臺提升為產(chǎn)業(yè)(行業(yè))共性平臺。開展農(nóng)業(yè)種質資源搜集、保護、鑒定和利用研究。推動圣農(nóng)完成圣澤白羽肉雞原種的新品種審定，加快新品種市場推廣。積極推進百合種球繁育國產(chǎn)化。加快光澤華橋林場杉木第四代種子園及政和中國白茶研發(fā)中心建設。推動閩產(chǎn)高品質道地中藥材靈芝規(guī)范化種植等國家重點研發(fā)項目成果轉化。
培育良好創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長20%，省級以上高新技術企業(yè)突破150家。鼓勵省內(nèi)外高校、科研院所圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“卡脖子”難題開展科研攻關，力爭列入國家、省級科技計劃項目100個。引導社會資本加大對科技型中小微企業(yè)的投資，力爭“科技貸”放貸超2億元。堅持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，加大招才引智力度，引進一批發(fā)展急需的科技領軍人才;繼續(xù)發(fā)揮本地院校優(yōu)勢，創(chuàng)建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地;深化政校企合作、產(chǎn)教融合、共建專業(yè)、共育人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。
深化新時代科技特派員制度。高位嫁接引進“高精尖”短缺人才，建立300個科特派服務團和專業(yè)服務隊，精準服務七大綠色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。選派1200名科技特派員，推動科技特派員與流通助理、駐村第一書記隊伍融合發(fā)展，打造50個科技特派員示范基地。積極推動“科技特派員服務規(guī)范”福建省地方標準的制定工作。完善利益共同體、“科特貸”、風險投資等保障機制，推動科技特派員制度走深走實。
(二)堅持做強實體經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
推進產(chǎn)業(yè)鏈提升和產(chǎn)業(yè)基礎再造。做大做強做優(yōu)七大綠色產(chǎn)業(yè)，聚焦3個千億、4個五百億和5個百億產(chǎn)業(yè)集群目標，細分梳理若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)成長坐標，縱向上找準產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺失環(huán)節(jié)，橫向上理清產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的關聯(lián)配套情況，制定產(chǎn)業(yè)地圖、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)清單、供應鏈斷供風險清單，把補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板落實到一個個具體的項目和企業(yè)中，持續(xù)補鏈強鏈延鏈，加強產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。實施“培優(yōu)扶強”行動，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，支持圣農(nóng)向千億規(guī)模，南鋁、南孚、太陽電纜等企業(yè)向百億規(guī)模邁進，新增省級以上“專精特新”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)12家。推動武夷山茶旅小鎮(zhèn)、政和白茶城融合發(fā)展，加快打造茶葉集散中心和交易流通平臺。
大力實施增產(chǎn)增效行動。深化“百名局長幫扶百家企業(yè)”“機關聯(lián)企業(yè)”活動，完善“政企直通車”平臺，強化對困難企業(yè)、中小微企業(yè)精準幫扶，千方百計保護市場主體。加快103個年新增產(chǎn)值超2000萬元的市級新增長點項目，以及170個總投資超600億元的市級重點工業(yè)投資項目建設，力爭重點企業(yè)產(chǎn)值增長8%。加快遠翔新材料、龍竹科技等企業(yè)上市進程。落實建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效政策，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值增長11%，綜合甲級建筑企業(yè)實現(xiàn)零的突破，每個縣(市、區(qū))新增1家施工總承包甲級企業(yè)。
加快標準化園區(qū)建設。推進邵武氟新材料專業(yè)園、建陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園二期等23個、總投資247億元項目建設，完善16個工業(yè)園區(qū)檢驗檢測、職業(yè)技能提升中心等基礎配套設施，力爭年度投資超50億元。進一步明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，引導園區(qū)往特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化“園區(qū)管委會+公司”管理模式。開展批而未供土地、閑置土地處置和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用專項行動，力爭完成20%處置任務，提升土地集約利用率和畝產(chǎn)效益。
著力強融合促轉型。發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范標桿，深化智能制造企業(yè)試點示范，滾動實施96項重點技改、80項市級“兩化融合”項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，力爭技改投資增長15%，新增上云工業(yè)企業(yè)100家。推動先進制造業(yè)與創(chuàng)意設計、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。
(三)堅持積極擴大內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力
全面融入國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點建設。加快推動武沙高速、上浦高速動工，積極推進溫武吉鐵路、昌福(廈)高鐵、浦松高速、武夷山機場遷建、區(qū)域通用機場等項目前期，開展衢州至南平高鐵項目規(guī)劃研究，構建對外大通道。完善現(xiàn)代物流體系，加快武夷新區(qū)芹口智慧物流園和光澤金嶺倉儲冷鏈、邵武公鐵港多式聯(lián)運等專業(yè)物流園建設，引進“四通一達”等知名快遞企業(yè)在南平設立區(qū)域快遞分撥中心，引導物流企業(yè)向物流園區(qū)集中集聚。加強與北京東城、上海臨港、深圳前海等合作，主動融入福州東部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和福州都市圈建設，推進閩東北區(qū)域協(xié)作，深化新時代山海協(xié)作和閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設。
全力擴大有效投資。深化“五個一批”項目推進機制，圍繞“兩新一重”和“新三線”，謀劃實施一批有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、補齊民生短板、推動綠色發(fā)展的大項目好項目，新謀劃億元以上項目500個。落實領導掛點重點重大項目機制，全力推進486項省市重點項目。加速南平市大數(shù)據(jù)中心、市域社會治理智能化示范基地等60個新基建和城鄉(xiāng)供水一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速等54個老基建重點項目建設，抓好醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等60個社會民生重點項目建設，加快實施泰盛紙業(yè)、三愛富含氟聚合物及配套原料生產(chǎn)等232個超億元產(chǎn)業(yè)項目。
加快消費擴容提質。順應消費升級需求，發(fā)揮武夷山“雙世遺”和國家公園品牌優(yōu)勢，持續(xù)舉辦武夷山國際馬拉松賽、全國性龍舟賽、郊野釣魚大賽等品牌賽事，加快武夷山智慧旅游等項目建設;大力發(fā)展紅色旅游，打造一批“紅色文化”與“綠色生態(tài)”相得益彰的全域旅游產(chǎn)品;創(chuàng)新“旅游+”“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)，深化文旅、茶旅、體旅、食旅融合發(fā)展，持續(xù)打造武夷山世界級生態(tài)旅游景區(qū)、千億旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)開展“全閩樂購”南平促消費行動，舉辦年貨節(jié)、美食節(jié)和展示展銷活動，激發(fā)消費潛力。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)實行產(chǎn)銷分離和引進上游供應商來我市設立分銷中心，力爭新增100家限上商貿(mào)企業(yè)。推進6個國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，鼓勵通過農(nóng)村淘寶、線上直播等形式，帶動優(yōu)質產(chǎn)品賣向全國、全球。落實帶薪休假制度，豐富節(jié)假日和夜間經(jīng)濟產(chǎn)品供給，帶動住宿、餐飲等行業(yè)增長。
提升精準招商實效。用好廈洽會、進博會、兩岸企業(yè)家峰會和資管峰會、茶博會、食博會、有機大會、旅發(fā)會等平臺，發(fā)揮我市龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源作用，緊盯上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)龍頭配套情況，強化“一把手招商”“以商招商”，力爭新引進總投資超5000萬元項目400個，項目開工率超60%。大力發(fā)展回歸經(jīng)濟，充分發(fā)揮僑資僑智等重要力量作用，引導在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
(四)堅持深化改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境
持續(xù)推進重點領域改革。加快省級綠色金融改革試驗區(qū)建設，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目識別體系，深化政銀企合作，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動綠色發(fā)展。持續(xù)辦好第二屆中國資產(chǎn)管理武夷峰會。落實國企改革三年行動實施方案，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。以點帶面推行零基預算改革，加強“四本預算”統(tǒng)籌銜接，強化預算約束和績效管理。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“健共體”建設，完善分級診療服務體系，實施藥品耗材集中采購，推進DRG付費國家試點;加快推進公共衛(wèi)生領域改革，完善疾病預防控制體制機制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展第二輪土地承包到期延包試點，有序推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，推進建甌宅基地制度改革國家試點建設。
深化推進“三項創(chuàng)新”。提升“武夷品牌”價值力，精選茶葉、糧油、果蔬等特色產(chǎn)品，擴大標準化種植規(guī)模，建設一批集檢測、包裝、倉儲、物流、電商于一體的“武夷山水”品牌園區(qū)，強化宣傳營銷、品牌維護，提升市場占有率和溢價率。系統(tǒng)推進、擴面提升“生態(tài)銀行”試點，培育壯大“生態(tài)銀行”公司，通過資源規(guī)?；?、資本運作、項目導入，推動林、竹、水、田等資源持續(xù)利用變現(xiàn)。加快發(fā)展“水美經(jīng)濟”，培育發(fā)展親水旅游、臨水康養(yǎng)、濱水體育等涉水新業(yè)態(tài)，豐富投融資模式，打造水美產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，以政策、科技、資金助推“三項創(chuàng)新”系統(tǒng)集成、有機融合，力爭打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。
不斷深化“放管服”改革。對標深圳、上海等營商環(huán)境樣本城市，最大限度減環(huán)節(jié)、減證明、減時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，投資項目全流程審批壓縮至65個工作日以內(nèi)，納稅繳費時間壓縮至120個小時以內(nèi)，不動產(chǎn)抵押登記壓縮至2個工作日以內(nèi)。全面推行“不見面”辦事，推進“一事一次辦”便民套餐改革，持續(xù)推進政務服務市縣通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦。完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。
積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)重要通道建設。全方位融入“一帶一路”，加快“萬里茶道”申遺，推動閩西歐班列開通。推進跨境貿(mào)易，組織企業(yè)參加網(wǎng)上廣交會、東盟經(jīng)貿(mào)推介會、非洲市場推介會等，支持竹木制品、綠色食品等重點生產(chǎn)性企業(yè)擴大出口。
深化南臺融合發(fā)展。開展“臺胞臺商服務提升年”活動，提高“臺胞臺企服務窗口”、數(shù)字“第一家園”等平臺實效。推廣“以臺引臺”招商模式，加快推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、武夷新區(qū)同心進口商品保稅倉等項目建設。推動臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵臺灣青年團隊參與閩北鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)、工業(yè)設計研發(fā)等。持續(xù)辦好海峽論壇南平分會場活動，促進南臺文化交流。
(五)堅持推進城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
全方位提升城市功能品質。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，以“水美城市”建設為抓手，全面實施6大提升工程和10大樣板工程;繼續(xù)優(yōu)化市區(qū)管理體制，完善城市網(wǎng)格化管理，建成智慧城管平臺，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，啟動國家文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市“三城同創(chuàng)”，建設宜居城市、韌性城市、智能城市。全力加快中心城市建設。注重產(chǎn)、城、人融合，處理好職、住、服綜合平衡，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)功能混合、組團發(fā)展，統(tǒng)籌城市基礎設施和公共服務設施建設，深化重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設計，加快推進月亮灣片區(qū)、赤岸片區(qū)、新嶺片區(qū)開發(fā)建設。重點推進商務CBD、金融CBD、云谷二期、體育中心項目及市政路網(wǎng)建設，加快打造萬達廣場、武夷山水城等高端商圈和特色街區(qū)。加快武夷高新技術園區(qū)建設，推進新能源產(chǎn)業(yè)園、武夷智谷軟件園、教育培訓產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進實施人口落戶零門檻，積極穩(wěn)妥推進行政中心搬遷后續(xù)工作，加快人氣集聚。推動武夷新區(qū)與建陽區(qū)、武夷山市同城化發(fā)展，加快推進童游大道西延段、雙龍東路、塔山大橋改擴建、新機場快捷通道等項目，實現(xiàn)將口水廠對武夷新區(qū)和建陽城區(qū)供水全覆蓋。加快原省道303南源嶺至興田段提級改造等項目，啟動崇陽溪產(chǎn)業(yè)景觀帶規(guī)劃設計和部分節(jié)點項目實施，推動武夷新區(qū)至武夷山景區(qū)、度假區(qū)公交同城化。持續(xù)抓好延平城區(qū)建設，堅持老城補短板、新城強功能，加大東坑嶺、南紙、大家廠、高鐵片區(qū)開發(fā)力度，加快推進延平新城產(chǎn)教城融合發(fā)展、南平工業(yè)園區(qū)基礎設施、延平港區(qū)洋坑碼頭及港后配套區(qū)和新港路二期、九峰山路等項目建設，促進新老城聯(lián)動發(fā)展。加快縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項，實施7大類城鄉(xiāng)民生基礎設施重點工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施市場化建設運營水平，改造老舊小區(qū)3.2萬戶，新改建城市道路120公里、綠道130公里，雨水、污水、供水、燃氣等市政管網(wǎng)480公里，新增城市停車泊位2000個，新建提升公園綠地100公頃。縣級市全面啟動垃圾分類工作，縣級城區(qū)至少建成1個垃圾分類示范片區(qū)。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？偨Y推廣農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商融合的產(chǎn)業(yè)振興模式，按照“點上出精品、線上有美景、一帶一主題”思路，重點打造12個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個省級試點村，新建20條鄉(xiāng)村振興示范帶，實施400個鄉(xiāng)村振興項目，推廣“圓夢村”試點建設經(jīng)驗，推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設，圍繞構建“全域綠色食品”發(fā)展格局，深化開展“兩減一禁”農(nóng)業(yè)綠色行動，各縣(市、區(qū))至少打造1個全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和食品加工園區(qū)，打造筍竹、糧油、茶葉、食用菌等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，力爭綠色食品生產(chǎn)面積突破150萬畝。落實糧食安全行政首長責任制，建設高標準農(nóng)田20萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在280萬畝以上，蔬菜播種面積穩(wěn)定在110萬畝以上。實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，注重歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和活化利用，加快改善鄉(xiāng)村電網(wǎng)、物流等基礎設施，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，實施河道疏浚整治和水美鄉(xiāng)村建設。加強和改進鄉(xiāng)村治理，組織好新一輪村級組織換屆選舉。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理，強化高鐵、高速、軌道交通沿線環(huán)境整治，持續(xù)抓好“兩違”和農(nóng)村裸房整治，建立健全發(fā)揮群眾主體作用的制度機制，鞏固“全域無垃圾”專項行動成果。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持五年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，深化“機關聯(lián)鄉(xiāng)村”“民企帶村”等機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，提高脫貧實效。
(六)堅持加強生態(tài)建設，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
深化拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，全面優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強武夷山國家公園保護和科學利用，抓緊規(guī)劃實施環(huán)武夷山國家公園研學、康養(yǎng)、文旅項目，加快國家森林步道項目建設，逐步建立自然保護地體系。深化健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善并推廣順昌“森林生態(tài)銀行”經(jīng)驗做法。完善用能權、碳排放權、排污權等交易制度，深化“一元碳匯”試點。制定提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和實施方案。持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設示范城市創(chuàng)建工作。全面推行林長制。深化生態(tài)巡查監(jiān)管治理，完善生態(tài)司法、生態(tài)仲裁模式。
打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。落實生態(tài)環(huán)境保護黨政領導目標責任制，抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)保例行督察反饋意見整改。實施“藍天工程”，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深化工業(yè)廢氣治理減排，加強重點行業(yè)全過程治理。實施“碧水工程”，落實“河湖長制”，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水治理減排，鞏固小流域治理成果，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施“凈土工程”，強化重點區(qū)域土壤污染治理修復與管控，實施建設用地污染地塊分類治理，優(yōu)化危險廢物處置能力和結構。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。繼續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位森林贖買等改革，實施國家儲備林質量精準提升工程。加強礦山地質環(huán)境恢復治理，推進國土綠化行動和水土流失綜合治理。推進48個自然保護地整合優(yōu)化工作?？偨Y推廣光澤“無廢城市”試點經(jīng)驗。
(七)堅持發(fā)展成果惠民，加快社會事業(yè)發(fā)展
著力促進居民增收。認真落實新一輪促進城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”。實施高質量多渠道創(chuàng)收行動，拓寬工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性增收渠道。健全再分配調節(jié)機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距。拓寬低收入群體增收渠道，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。構建更充分更高質量就業(yè)促進機制，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員和庫區(qū)移民等重點群體多渠道就業(yè)，強化援企穩(wěn)崗，擴大就業(yè)崗位供給，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。實施職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能競賽，加強就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓，完成補貼性培訓2萬人次。
持續(xù)優(yōu)化公共服務。大力發(fā)展教育事業(yè)，開展基礎教育質量提升行動，擴大學前教育資源供給，新增公辦幼兒園學位1000個。強化對中小學校長和教師考核管理，實施中小學教師培養(yǎng)“131”工程和校長能力提升“513”工程。加快城區(qū)中小學擴容提質和優(yōu)化布局，深化高中課改基地校建設。積極發(fā)展職業(yè)教育，支持武夷學院創(chuàng)辦福建省示范性應用型本科高校，支持林職院、閩職院建設高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實施“健康南平”行動，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善縣域緊密型醫(yī)共體建設。加快武夷新區(qū)綜合醫(yī)院和市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、中心血站等公共衛(wèi)生服務平臺以及重大疾控防疫項目建設，健全衛(wèi)生應急物資儲備和保障體系。持續(xù)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。拓展完善養(yǎng)老事業(yè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)市場，打造全國旅居養(yǎng)老基地。持續(xù)推進體育事業(yè)，爭創(chuàng)全民運動健身模范市，全力籌辦第十七屆省運會和第十一屆省老健會。健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保72.12萬人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險135.3萬人。組織實施婦女兒童發(fā)展綱要和中長期青年發(fā)展規(guī)劃，保障婦女和未成年人權益，鼓勵創(chuàng)辦托育服務機構，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。強化住房保障，堅持房住不炒、因城施策，推進連片棚戶區(qū)、舊屋區(qū)和危舊房屋改造，開工建設保障房3357套;培育發(fā)展住房租賃市場，新增市場化租賃房源1000套，市本級中心城區(qū)新開工全裝修成品房比例達50%。同時，全力落實為民辦實事項目。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。扎實做好迎接第44屆世界遺產(chǎn)大會各項準備工作，提升歷史文化遺產(chǎn)、革命文物、古厝文化、鄉(xiāng)村文化保護和利用水平。深入挖掘非物質文化遺產(chǎn)資源，發(fā)揮朱子、宋慈以及茶、建盞、建本等特色文化資源優(yōu)勢，打響齊天大圣文化等海峽兩岸特色文化品牌，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強社會主義精神文明建設，圍繞創(chuàng)建全國文明城市，深入開展“爭創(chuàng)文明城，爭做文明人”活動。加快市圖書館、基層綜合性文化服務中心示范點等文化設施建設;推進文藝“五個一百”工程;加快市級融媒體中心建設，提升文化傳播能力。
創(chuàng)新社會治理。落實市縣鄉(xiāng)三級平安建設協(xié)調機制，夯實基層治理基礎。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪“接管通”機制，拓展“閩事理”平臺服務，擴大“無訟社區(qū)(村居)”覆蓋面。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化食品藥品安全監(jiān)管。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，提升平安建設“三率”水平。全面貫徹實施“八五”普法規(guī)劃。
同時，做好國防動員、人民防空、國家安全、雙擁優(yōu)撫等工作，推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結良好局面。繼續(xù)發(fā)展民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、老區(qū)庫區(qū)、氣象水文、防震減災、檔案方志等事業(yè)，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。
四、全面加強政府自身建設
全市各級政府要更加自覺地把發(fā)展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，以斗志昂揚、奮發(fā)作為的精神狀態(tài)，把各項工作做實做細做成，努力打造擔當、服務、創(chuàng)新、實干、廉潔的政府。
強化政治引領。堅持把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深化省委“三四八”貫徹落實機制，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保中央和省委、市委決策部署落地落實。
強化創(chuàng)新突破。注重解放思想，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，努力在思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面尋求突破，創(chuàng)造性開展工作。鼓勵發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，不斷提升干部的“八項本領”和“七種能力”，激勵干部勇于創(chuàng)新、敢于先行，推動政府工作提速提質提效。
強化實干擔當。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”“滴水穿石”等優(yōu)良作風，傳承弘揚廖俊波精神，強化抓大項目、大抓項目的導向，采取任務項目化、項目清單化、清單責任化的方式，主動跟進服務，加強協(xié)調指導，抓好督促檢查，落實獎懲激勵，形成工作閉環(huán)，全面提升政府執(zhí)行力和工作效能。
強化依法行政。堅決維護憲法和法律權威，主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，發(fā)揮好審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，加快建設法治政府。堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決抓好省委巡視反饋意見整改落實;持續(xù)正風肅紀反腐，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，堅決糾治“四風”。堅持帶頭過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，樹立風清氣正的良好形象。
各位代表!凝心聚力再出發(fā)，砥礪奮進新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，實干篤行、只爭朝夕，全方位推動南平綠色高質量發(fā)展超越，以新時代新南平建設的優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年!
