2021年南平市建甌市政府工作報(bào)告（全文）
擔(dān)當(dāng)歷史使命 答好時(shí)代考題
全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越
—— 2021年1月12日在建甌市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
建甌市人民政府市長 周安有
各位代表：
現(xiàn)在，我代表建甌市人民政府向大會報(bào)告政府工作，請各位代表連同《建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、再上新臺階，“十三五”目標(biāo)任務(wù)勝利完成
過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞綠色發(fā)展考核評價(jià)體系，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值280.07億元，下降5%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值91.92 億元，增長4%;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值56.07 億元，增長4%;一般公共預(yù)算總收入14.78億元，增長0.6%，地方一般公共預(yù)算收入10.58億元，增長5.9%;社會消費(fèi)品零售總額146.86億元，下降3.8%;外貿(mào)出口總額24.08億元，增長1.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36545元，增長4%;農(nóng)村居民人均可支配收入19964元，增長4.9%。
(一)堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)，疫情防控有力有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，科學(xué)施策，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，在南平市率先出臺防疫標(biāo)準(zhǔn)措施22條、制定“四類人群”管理流程，率先啟用人臉識別系統(tǒng)、推行“線上入甌登記”，將疫情防控精準(zhǔn)到村、到戶、到人。選送3名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，抽調(diào)12批15人次派駐福州和廈門機(jī)場口岸。建成閩北首家縣級核酸檢驗(yàn)室，引進(jìn)閩北首臺新冠核酸快速檢測儀，全年完成核酸檢測5.32萬份，實(shí)現(xiàn)疑似病例、確診病例和密切接觸者“三清零”?？茖W(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)，選派31名駐企聯(lián)絡(luò)員、188名干部掛鉤幫扶企業(yè)，列入國家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)13家、貸款2.24億元，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新突破，項(xiàng)目攻堅(jiān)實(shí)干實(shí)效。深入開展“創(chuàng)新突破年”百億攻堅(jiān)行動，35項(xiàng)南平以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資39億元。堅(jiān)持每月集中開竣工，全景實(shí)木智能家居等66個項(xiàng)目開工建設(shè)，北津湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施一期等33個項(xiàng)目竣工。實(shí)施線上招商、駐點(diǎn)招商，引進(jìn)5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目72項(xiàng)、億元以上“回歸經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目2個。圍繞“兩新一重”“新三線”，謀劃“十四五”項(xiàng)目331個，總投資989.1億元;新增“五個一批”項(xiàng)目192個，總投資309.5億元。項(xiàng)目要素保障增強(qiáng)，爭取專項(xiàng)債項(xiàng)目11個6.12億元，爭取中央、省上預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目17個6737萬元;全年征遷項(xiàng)目用地3695畝，處置批而未供用地1030畝、閑置土地211畝，競拍贖買標(biāo)準(zhǔn)廠房7幢，閑置資源進(jìn)一步盤活?！耙粎^(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，完成300畝臺地平整，城東工業(yè)園F區(qū)道路、豐樂工業(yè)園二期道路投入使用，北苑貢茶加工園區(qū)開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)拓展。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。深入開展機(jī)關(guān)聯(lián)企業(yè)、百名局長幫扶百家企業(yè)等幫扶活動，深化“科特派”機(jī)制，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?，F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.23萬畝，播種糧食50.25萬畝。晨曦種業(yè)、陽澤葡萄大棚農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地建成，翠松農(nóng)業(yè)通過第八批省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收。閩北烏龍茶科技小院連續(xù)兩年被評為“十佳中國農(nóng)技協(xié)科技小院”。入選第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單、第三批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單。市筍竹生態(tài)資源公共服務(wù)線上平臺啟動，“竹生態(tài)銀行”為3562家經(jīng)營主體擔(dān)保貸款4.7億元。先進(jìn)制造業(yè)提檔升級加快。加強(qiáng)紓困幫扶，發(fā)放企業(yè)貸款12.94億元，投入專項(xiàng)獎補(bǔ)資金4400萬元，幫扶轉(zhuǎn)貸2.1億元。持續(xù)打造竹木、食品兩個百億產(chǎn)業(yè)集群，千畝高端竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和筍制品交易中心有序推進(jìn)，大莊竹業(yè)、丸美竹業(yè)順利投產(chǎn)，大亞科技華南總部落戶我市。華宇集團(tuán)等3家竹木企業(yè)入選省級龍頭企業(yè)，雙羿竹木等3家企業(yè)入選省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技改升級，雙龍戲珠白酒擴(kuò)建項(xiàng)目啟動，黃華山釀酒等3家企業(yè)被認(rèn)定為省級“專精特新”中小企業(yè)，中億紙品等11家企業(yè)獲評省“百千”重點(diǎn)企業(yè)，富晶寶等5個項(xiàng)目入選省級技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目，利樹熱電聯(lián)產(chǎn)等8個項(xiàng)目列入省兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目，新增專利139件。商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色凸顯，實(shí)施“旅游+紅色+夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，開發(fā)紅色旅游路線11條，評出首屆“建甌名小吃”9類30家。閩臺同根茶園景觀提升工程竣工投入使用，建發(fā)夜市等夜間經(jīng)濟(jì)文化示范點(diǎn)建成投入運(yùn)營，湖頭村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。閩北電商快遞分撥中心項(xiàng)目有序推進(jìn)，宏創(chuàng)通網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺投入運(yùn)營，閩北物流中心加快建設(shè)。積極創(chuàng)建“建字號”公用品牌，成功舉辦中國烏龍茶產(chǎn)業(yè)(建甌)高峰論壇。新增“武夷品牌”授權(quán)企業(yè)33家、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件。建甌錐栗入選網(wǎng)友“2020我喜愛的中國品牌”。
(四)堅(jiān)持生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)建設(shè)卓有成效。啟動國土空間總體規(guī)劃編制，城北片區(qū)規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查順利完成。持續(xù)開展“打贏城市建設(shè)管理翻身仗”活動，中山西路等9條道路“白改黑”、鈔庫巷等17條背街小巷完成改造提升，新建改建公廁8座，三江口大橋開工建設(shè)。水南二橋、北坪防洪堤等水美項(xiàng)目加快建設(shè)，東門水廠完成改造提升，南環(huán)路道路及景觀提升、北環(huán)路附屬工程等項(xiàng)目投入使用，云際山公園二期將在春節(jié)前成為市民打卡點(diǎn)。深化鄉(xiāng)村振興“1帶N點(diǎn)”模式，36個省級試點(diǎn)村和2個示范點(diǎn)建設(shè)加快，184個村完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。可建村、房村村分別被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”和“2019年度福建省鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出村”。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治百日大會戰(zhàn)和大戰(zhàn)60天“全域無垃圾”專項(xiàng)行動，新建改造示范農(nóng)房1073棟、三格式化糞池4836個，陽澤村等6個村莊被列為國家森林鄉(xiāng)村，吳大元村被評為中國少數(shù)民族特色村寨?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，國道237線玉山至屏南界道路完成主體工程，衢寧鐵路建甌東站建成通車。落實(shí)“兩高”、普鐵沿線環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)保督察問題整改，城西污水處理廠一期、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，池畬溪得到有效治理，境內(nèi)3條主要河流水質(zhì)為Ⅱ類。獲省上閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)正向獎勵1500萬元。
(五)堅(jiān)持發(fā)展為民，民生事業(yè)見行見效。民生支出占公共財(cái)政支出的85%，16個為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成年度任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)成效持續(xù)鞏固，發(fā)放扶貧小額信貸9876.45萬元，惠及貧困戶2215戶，24個貧困村飲水安全提升項(xiàng)目完成。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能更加完善，市立醫(yī)院提升改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)，市婦幼保健院、市立醫(yī)院內(nèi)兒科病房大樓建成。持續(xù)開展“打贏教育翻身仗”活動，實(shí)施校安及薄弱環(huán)節(jié)提升工程21項(xiàng)，新增普惠幼兒園3所，一中新校區(qū)建成投入使用。健康養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，建州老年中心二期、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目加快建設(shè)，社會福利中心二期竣工，“公建民營”養(yǎng)老模式在央視新聞頻道宣傳報(bào)道。殘疾事業(yè)進(jìn)一步提升，“福樂家園”殘疾康復(fù)中心投入使用。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，東岳廟修繕完成，迪口鄭魏村等3個傳統(tǒng)村落完成改善提升，閩浙贛省委駐地等6個紅色文化展示館建成開放。2022年第十七屆省運(yùn)會比賽場館項(xiàng)目有序推進(jìn)。獲第四屆南平市運(yùn)動會群眾部團(tuán)體總分一等獎、青少年部團(tuán)體總分第二名。舉辦全國郊野釣魚大賽，獲評“最美釣場”。市融媒體中心投入使用，首部《建甌市志》出版。社會保障不斷加強(qiáng)。市公共實(shí)訓(xùn)基地建成投入使用。最低生活保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)29.7萬人、失業(yè)保險(xiǎn)1.53萬人、工傷保險(xiǎn)4.5萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1750人。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，化解不良貸款2.74億元。持續(xù)推進(jìn)問題樓盤處置，放生池棚戶區(qū)改造開工建設(shè)。下水南棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，啟動蓮花山莊、盛海小區(qū)等6個老舊小區(qū)改造。
(六)堅(jiān)持政治建設(shè)，政府服務(wù)高質(zhì)高效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案2件、代表建議82件、政協(xié)提案86件。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界的意見建議。行政服務(wù)中心搬遷新址，實(shí)施“不見面”審批事項(xiàng)847項(xiàng)，審批服務(wù)提速提質(zhì)。持續(xù)深化“平安建甌”，加快“雪亮工程”建設(shè)，推行“接管通”工作機(jī)制，普及應(yīng)用“閩事理”政法移動服務(wù)平臺，建成市鄉(xiāng)村三級綜治中心，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)2個、示范村18個。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭持續(xù)深入開展，打掉涉黑組織1個，惡勢力犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙9個。刑事案件同比下降10%，現(xiàn)行命案“零發(fā)案”。食品安全溯源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，錄入“一品一碼”135萬條。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，5個國省道治超非現(xiàn)場執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控設(shè)施投入使用，整治房屋結(jié)構(gòu)安全隱患727棟。第七次全國人口普查工作順利完成。全面從嚴(yán)治黨、依法行政和廉潔行政進(jìn)一步加強(qiáng)，通過南平市“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收。堅(jiān)持精打細(xì)算過緊日子，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降22%。
各位代表，2020年工作任務(wù)的完成，為“十三五”規(guī)劃畫上了圓滿句號。經(jīng)過五年的艱苦努力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。過去的五年，是建甌經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年，是對外影響顯著提升的五年，也是人民生活顯著改善的五年。
五年來，我們攻項(xiàng)目、促增長，綜合實(shí)力再上新高度。固定資產(chǎn)投資年均增長5.7%。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值是2015年的1.4倍，年均增長5%。財(cái)政總收入和地方級財(cái)政收入分別是2015年的1.23倍和1.18倍，年均分別增長3.9%、3.4%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.8%、8.3%?！耙粎^(qū)三園”建設(shè)加快，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資8億元，引進(jìn)企業(yè)38家，2020年園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值106億元，稅收1.2億元，比2015年分別增長了82%、65%，排名從全省97家開發(fā)區(qū)倒數(shù)第二上升至第42位。
五年來，我們抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的21.0% : 42.2% : 36.8%調(diào)整為2020年的19.4%：36.7%：43.9%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)252億元，企業(yè)入庫稅收達(dá)2億元，比2015年增長37%?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)加快，“科特派”機(jī)制持續(xù)深化，筍竹產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化、鏈條化不斷拓展，竹木百億產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)凸顯，2020年產(chǎn)值達(dá)129億元，被認(rèn)定為“筍竹中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，再獲“中國根雕之都”稱號。綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，筍竹、茶葉、錐栗、蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)持續(xù)放大。數(shù)字信息、文旅、物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，電商快遞行業(yè)加速發(fā)展，2020年線上銷售額22.3億元，是2015年的4.68倍，被確定為全國“電商示范百佳縣”“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”。
五年來，我們重建管、促形象，水美城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)投入76億元，是“十二五”期間的1.5倍。城鎮(zhèn)化步伐加快，水南、高鐵片區(qū)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.5%。打贏城市建設(shè)管理翻身仗、水美城市建設(shè)成效顯著，完成40條城區(qū)道路、48條背街小巷、7個農(nóng)貿(mào)市場、34個公廁和南環(huán)路、北環(huán)路提升改造，建成云際山公園棧道、東岳大橋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村65個，列入國家級傳統(tǒng)村落7個。城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)加快，改造提升國省道路54公里、農(nóng)村路網(wǎng)332公里、危橋36座，建成安全生命防護(hù)工程879公里，“三產(chǎn)路”建設(shè)總規(guī)模位居全省縣(市、區(qū))第一。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，退出省級水土流失重點(diǎn)治理縣市名單，獲評“福建省森林城市”。
五年來，我們補(bǔ)短板、促民生，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。全市各級財(cái)政累計(jì)用于社會民生支出143億元，占全市公共預(yù)算支出八成以上。累計(jì)完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目77個，投資40.45億元。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，36個貧困村、4545戶貧困戶10428人脫貧摘帽。社會保障持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)9597人，實(shí)施棚戶區(qū)改造50萬平方米，建成保障房4325套。教育、衛(wèi)生健康實(shí)現(xiàn)雙提升，教育累計(jì)支出38.18億元，實(shí)施教育提質(zhì)工程210個，新建教學(xué)綜合樓28幢，投資4億元的一中新校區(qū)交付使用，獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，通過國家三類城市語言文字達(dá)標(biāo)評估驗(yàn)收;完成衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理，新建醫(yī)院6所，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院完成整體搬遷，公共衛(wèi)生服務(wù)布局更加合理。推行多元化養(yǎng)老模式，新建、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15所，“公建民營”養(yǎng)老模式走在前頭。文體事業(yè)取得新成就，迪口值慶橋被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，市博物館新館建成，斬獲第二屆全國青運(yùn)會金牌2枚、第十六屆省運(yùn)會金牌4枚，歌舞娛樂場所專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得突破，累計(jì)化解不良貸款26.68億元，不良率從8.21%降至2020年的2.23%;化解問題樓盤12個，交房2868套，占征遷戶、購房戶的77%。“平安建甌”建設(shè)持續(xù)深化，“接管通”工作機(jī)制和“閩事理”政法移動服務(wù)平臺得到省上肯定，社會保持和諧穩(wěn)定。連續(xù)三屆被省上授予“雙擁模范城”。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績凝結(jié)汗水?！笆濉卑l(fā)展成績來之不易，這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下戮力同心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表建甌市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向駐甌部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持建甌發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，綠色資源優(yōu)勢拓展不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，龍頭引領(lǐng)不夠，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展還須加力;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;基本公共服務(wù)水平與人民群眾的期待還有較大差距，社會治理效能還需進(jìn)一步提升;干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、開拓進(jìn)取能力不足問題沒有有效解決，服務(wù)新時(shí)代綠色高質(zhì)量發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神，采取有力措施加以解決。
二、開啟新征程，全方位推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越
“十四五”時(shí)期既是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機(jī)遇期。提請大會審議的《建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，總結(jié)了“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析了“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞中央、省上、南平市和建甌市委戰(zhàn)略部署，提出今后五年和到2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。
《綱要》提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%;一般公共預(yù)算總收入年均增長4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長3%以上;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長5%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%;外貿(mào)出口總額年均增長3%;居民人均可支配收入年均增長6.5%;到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%，全員勞動生產(chǎn)率10.9萬元/人，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高6.1個百分點(diǎn)，研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)1.13%。這些目標(biāo)是在綜合考慮未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我市實(shí)際的基礎(chǔ)上提出的，經(jīng)過全市人民的共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
《綱要》提出全面開啟新時(shí)代新建甌建設(shè)新征程的的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)：
(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)市。積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動，引導(dǎo)傳統(tǒng)龍頭企業(yè)與信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深化科技體制改革和科技特派員制度，實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為加快建甌高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。積極探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、特色化、品牌化。實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、生物產(chǎn)業(yè)集聚倍增、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)融合賦能，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，推動產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈的中高端，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚集群發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“一區(qū)三園”向“一區(qū)多園”發(fā)展，推動“一園一特色”。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展支撐能力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合、智慧、綠色、平安的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌抓好防洪排澇、農(nóng)村供水一體化、水土保持治理等重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施管道燃?xì)狻㈦娋W(wǎng)、水電等能源建設(shè)提升工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)水利能源保障體系。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城市智慧中心。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造生態(tài)園林城市。全面實(shí)施“南拓北進(jìn)、優(yōu)西升東、強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外、塑造特色”的空間發(fā)展策略，保護(hù)和優(yōu)化老城區(qū)，完善水西片區(qū)配套，推進(jìn)水南片區(qū)和高鐵新區(qū)建設(shè)，加快城北片區(qū)開發(fā)。全面加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(五)堅(jiān)持以人民為中心，拓展社會發(fā)展新局面。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，深化新時(shí)代教育評價(jià)體系改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和特色教育多元發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，建設(shè)“健康建甌”。實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)行動、多渠道創(chuàng)收行動和公共保障提升行動，全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。筑牢兜底保障制度防線，鞏固拓展脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)加快建設(shè)文化強(qiáng)市，提升文化軟實(shí)力。深化精神文明創(chuàng)建制度機(jī)制，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。推動文化惠民工程，持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘、利用，加快推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(七)厚植綠色生態(tài)新優(yōu)勢，打造美麗中國“建甌樣本”。深化“武夷山水”“建字號”品牌梯隊(duì)建設(shè)，推動“竹生態(tài)銀行”市場化運(yùn)作，加快培育“水美經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草茶一體化保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)國家級森林城市。
(八)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效融入雙循環(huán)發(fā)展格局。主動融入“一帶一路”、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、“海絲”核心區(qū)建設(shè)，用好筍竹產(chǎn)業(yè)高峰論壇建甌峰會、茶博會等各類對外交流平臺，持續(xù)提升對外開放影響力。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”、商事制度改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(九)提升社會治理水平，筑牢平安建甌建設(shè)新防線。大力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“平安建甌”建設(shè)，深化“接管通”“閩事理”機(jī)制。健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，營造良好安全環(huán)境。
三、迎接新挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好2021年工作
2021年是第二個百年奮斗目標(biāo)開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃第一年。我們要正視后疫情時(shí)代危機(jī)并存，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心一強(qiáng)市”，深入開展“大美建甌”建設(shè)活動，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費(fèi)品零售總額增長8.1%;一般公共預(yù)算總收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%;外貿(mào)出口總額增長3%;實(shí)際利用外資增長3.5%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排控制在上級下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：
(一)突出創(chuàng)新引領(lǐng)，全力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展開新局
提檔升級綠色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“中國制造2025”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，力爭培育國家級或省級高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)10家。實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)“百千萬”行動，舉辦第三屆中國筍竹產(chǎn)業(yè)(建甌)高峰論壇，支持大莊、雙羿、百豐、丸美等竹木加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)宏泰竹制品、竺駿戶外產(chǎn)品、大簡竹材、瑞景智能家居等生產(chǎn)線，加快建設(shè)筍制品交易中心、鯤鵬(大亞)物流園，推動筍竹產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。積極培育“專精特新”和省、南平市重點(diǎn)骨干及小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組發(fā)展之路，支持利樹二期項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃玻纖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快福矛酒業(yè)文博園、雙龍戲珠擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，支持水仙藥業(yè)產(chǎn)能倍增。力爭培育省級龍頭企業(yè)2家以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、億元企業(yè)10家。
做強(qiáng)做活商貿(mào)旅游。積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局，持續(xù)培育消費(fèi)增長點(diǎn)，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動態(tài)平衡。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“水美經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，加快建州不夜城、江濱國際夜市、家居建材生活廣場建設(shè)。主動融入“低碳之旅·暢游武夷”活動，啟動龍門大峽谷生態(tài)旅游、中清山旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)歸宗巖—北津湖—根藝城等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游和建甌小吃產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建小松湖頭國家4A級、小橋陽澤國家3A級景區(qū)，推動星級賓館建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)配套，打響“游在武夷、吃在建甌”旅游品牌。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國家級示范縣建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，建成閩北快遞分撥中心，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力實(shí)施“滿天星”網(wǎng)商培育工程，鼓勵引導(dǎo)群眾發(fā)展直播帶貨，發(fā)展綠色產(chǎn)品垂直電商平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，支持宏創(chuàng)通網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺加快發(fā)展，促進(jìn)貨運(yùn)物流回歸，加快壯大汽車后市場，全力打造閩北電商物流中心，力爭新增3A物流企業(yè)2家。
(二)突出項(xiàng)目帶動，全力打好動能轉(zhuǎn)換組合拳
提升項(xiàng)目投資。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，深度對接長三角、粵港澳，推進(jìn)“山海協(xié)作”和“甌臺交流”，著力引進(jìn)一批引領(lǐng)性、帶動性、植根性強(qiáng)的項(xiàng)目落地。強(qiáng)化“一把手”招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，促進(jìn)發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，力爭新增投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個以上。深化項(xiàng)目攻堅(jiān)，堅(jiān)持每月集中開竣工活動，加快殯葬服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭籌嶺風(fēng)電場21臺風(fēng)機(jī)組建成并網(wǎng)發(fā)電。全年計(jì)劃實(shí)施南平市以上重點(diǎn)項(xiàng)目48個，總投資246.98億元，“百億攻堅(jiān)”項(xiàng)目28個，總投資超百億元。
強(qiáng)化要素保障。全面落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、“一企一策”等工作機(jī)制，打通“五難”操作鏈。落實(shí)減稅降費(fèi)和扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施，用好、用活、用足各類激勵政策。強(qiáng)化政銀企對接，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，深化“竹生態(tài)銀行”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)貸幫扶，拓寬企業(yè)融資渠道。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)城東、豐樂污水處理廠項(xiàng)目，力爭完成招商臺地1000畝，“騰籠換鳥”企業(yè)4家。
做優(yōu)營商環(huán)境。深化“放管服”和商事制度改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事”改革，實(shí)行“全流程網(wǎng)辦”，拓展“中介代辦服務(wù)”項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)新行政服務(wù)中心建設(shè)，力爭行政審批事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門”，“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)80%以上，全力打造市場化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的一流營商環(huán)境。
(三)突出做精做美，全力推進(jìn)城市建設(shè)高品質(zhì)
高水平建設(shè)水美城市。持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃，完善提升城市總規(guī)。創(chuàng)新水美項(xiàng)目融資和運(yùn)作機(jī)制，加快推進(jìn)通仙門至東門段堤路結(jié)合及上、下水南段生態(tài)提升等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展親水休閑、臨水康養(yǎng)、濱水體育等新業(yè)態(tài)，提升“三江六岸”顏值。積極創(chuàng)建國家級森林城市，啟動黃華山公園改造提升，推進(jìn)城市綠化美化，增添城市新景觀，持續(xù)提升城市品位。
高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展“城市發(fā)展三年行動”，積極推動城市更新，啟動城北片區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)老城區(qū)改造提升和水南、高鐵片區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動內(nèi)河整治，力爭完成老舊小區(qū)改造7個。扎實(shí)推進(jìn)三江口大橋、水南二橋建設(shè)，啟動水西橋西側(cè)沿江大道、天馬路與北環(huán)路銜接線項(xiàng)目，不斷完善城市路網(wǎng)。加快實(shí)施芝寧街、元泰街、郡城路、打錫巷等道路“白改黑”，改造朝天門等8條背街小巷，新建水西建材市場等4處停車場、900個停車位，加快推進(jìn)垃圾綜合處理廠和燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，持續(xù)補(bǔ)齊城市短板。
高要求推進(jìn)城市管理。創(chuàng)新城市管理理念、模式，加快智慧城市指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)路段監(jiān)管，提升城市管理效率和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)精細(xì)管理，推廣“隨手拍”，抓好城區(qū)市容日常巡查及監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為。推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。倡導(dǎo)共建共管共享機(jī)制，鼓勵物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建示范小區(qū)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。
(四)突出產(chǎn)業(yè)振興，全力推動鄉(xiāng)村振興新突破
壯大綠色特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食種植面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能。加快“二區(qū)一園一強(qiáng)鎮(zhèn)”和畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，推動“農(nóng)業(yè)+”多元融合發(fā)展。著力建設(shè)“一區(qū)四帶”，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、箬溪生態(tài)園、北苑貢茶加工園區(qū)建設(shè)，抓好中茶項(xiàng)目落地。深化科技特派員制度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)省農(nóng)科院閩北分院建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極培育“武夷山水”“建字號”等公用品牌，帶動綠色產(chǎn)品溢價(jià)增值。
建設(shè)宜居富美鄉(xiāng)村。開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1帶N點(diǎn)”，全面推進(jìn)北苑貢茶、徐墩根藝、小松旅游康養(yǎng)、吉陽商務(wù)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新增2條鄉(xiāng)村振興示范帶。深化“一革命四行動”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、鐵路及“兩高”沿線環(huán)境整治。深化“萬人保潔”，實(shí)施生活垃圾治理常態(tài)化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造及村污水處理廠建設(shè)，打造星級美麗鄉(xiāng)村。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，啟動西環(huán)路項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工程，推進(jìn)龍村到東峰坤口三級公路建設(shè)。全年建設(shè)農(nóng)村路網(wǎng)40公里、生命安全防護(hù)工程100公里，危橋改造2座。
建設(shè)淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。深度發(fā)掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風(fēng)情，開展歷史文化村落保護(hù)利用，爭創(chuàng)一批中國傳統(tǒng)村落。推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)。開展“身邊好人”“道德模范”“文明家庭”等評選、表彰，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
(五)突出改善民生，全力提升人民群眾幸福感
努力辦好民生實(shí)事。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2021年，努力辦好17個為民辦實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃總投資12.77億元，2021年投資6.11億元，分6類，其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個，投資1.9億元;公路交通項(xiàng)目3個，投資1.88億元;衛(wèi)生教育項(xiàng)目2個，投資4400萬元;文化體育項(xiàng)目3個，投資7250萬元;生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目1個，投資745萬元;社會管理項(xiàng)目4個，投資1.09億元。
全面提升公共服務(wù)。實(shí)施“教育振興三年行動計(jì)劃”，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，加快建設(shè)朱子學(xué)校，新增普惠性幼兒園3所。推動特色教育多元化，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)中專校外實(shí)訓(xùn)基地和職教中心建設(shè)，引進(jìn)扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育。組織實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，鼓勵創(chuàng)辦0-3歲托育機(jī)構(gòu)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善總醫(yī)院管理，整合優(yōu)化提升醫(yī)療設(shè)備和資源，加快推進(jìn)市立醫(yī)院提升、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“省外引才”和人才回歸行動，充實(shí)教育、醫(yī)療等人才隊(duì)伍。繼續(xù)推廣“公建民營”養(yǎng)老模式，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、高端醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。傳承和弘揚(yáng)特色文化，持續(xù)推進(jìn)孔廟、東岳廟、北苑御焙遺址、迪口值慶橋保護(hù)開發(fā)，加快推進(jìn)博物館新館展陳工作，推動歷史文化街區(qū)改造和臨江門—威武門修繕保護(hù)。積極備戰(zhàn)十七屆省運(yùn)會，完成省運(yùn)會皮劃艇、賽艇和蹦床三個項(xiàng)目場館建設(shè)。
加強(qiáng)民生保障。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動”，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人。堅(jiān)持“應(yīng)保盡?！?，推進(jìn)社?！叭采w”。實(shí)施政府購買殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。建立健全住房保障體系，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快保修廠、齒輪廠、放生池等棚戶區(qū)改造和龍船塘、瑤坪安置房建設(shè)，力爭建成安置房883套。
(六)突出聯(lián)防聯(lián)控，全力加快基層治理現(xiàn)代化
統(tǒng)籌抓好疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、人物同防，加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治常態(tài)化防控機(jī)制。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身心健康。
守牢生態(tài)環(huán)保底線。主動參與國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)、閩江流域“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面推進(jìn)國土生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，健全空氣污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，強(qiáng)化水資源“三條紅線”管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，開展中小流域生態(tài)、水土流失治理和河道清淤疏浚整治，啟動城鄉(xiāng)供水一體化、城西污水處理廠(二期)及配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)建筑垃圾綜合利用處理、新綠源報(bào)廢汽車回收拆解場建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深化文明創(chuàng)建工作，踐行社會主義核心價(jià)值觀，抓好雙擁模范城創(chuàng)建。持續(xù)深化“平安建甌”建設(shè)，啟動“八五”普法規(guī)劃，普及推廣“接管通”工作機(jī)制和“閩事理”政法移動服務(wù)平臺。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，鞏固和深化專項(xiàng)斗爭成果。持續(xù)開展禁毒整治，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。全面推進(jìn)“雪亮工程”，加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)技術(shù)用房及人防地面應(yīng)急指揮中心，提升社會治安防控能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，治理“餐桌污染”，保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。
此外，做好第七次全國人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用。加快推進(jìn)全市檔案數(shù)字化信息化建設(shè)。統(tǒng)籌做好國防動員、民兵預(yù)備役、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、審計(jì)、氣象、地方志、金融保險(xiǎn)、通訊、老齡及關(guān)心下一代等工作。
四、展示新作為，建設(shè)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)型政府
新征程，新機(jī)遇，新作為。我們要認(rèn)真落實(shí)“八個堅(jiān)定不移”，把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變政府職能，打造實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)型政府。
系好扣子，擦亮對黨忠誠的政治底色。全市各級政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。不折不扣貫徹落實(shí)上級黨委、政府和市委的決策部署，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。完善政務(wù)公開制度，深化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假，切實(shí)提升政府公信力。
勇挑擔(dān)子，增添敢闖敢試的擔(dān)當(dāng)亮色。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步解放思想，對標(biāo)深圳精神，發(fā)揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，敢為人先，拼搏進(jìn)取，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，推行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)持夙夜在公，勤政實(shí)干，踐行斗爭精神，不斷提升工作創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)造力。
常照鏡子，永葆干凈干事的清廉本色。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)省委“五抓五看”，全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和福建省實(shí)施辦法，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，政府過“緊日子”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、公共資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)以及各類專項(xiàng)資金的監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)查各種隱形變異“四風(fēng)”問題，始終保持廉潔本色。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實(shí)公眾參與、專家論證、合法性審查，提高重大行政決策質(zhì)量，努力開創(chuàng)全面依法治市新局面。
各位代表，宏圖繪就，當(dāng)揚(yáng)帆破浪;使命在肩，更須策馬揚(yáng)鞭。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以勇立潮頭的志向氣魄，保持只爭朝夕的奮斗姿態(tài)，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，為全方位推動建甌綠色高質(zhì)量發(fā)展超越而努力奮斗!
《2021年政府工作報(bào)告》名詞解釋
六穩(wěn)：是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保：是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
回歸經(jīng)濟(jì)：即以家鄉(xiāng)情懷為紐帶，以營商環(huán)境為助力，引導(dǎo)各領(lǐng)域建甌籍人才回歸建設(shè)家鄉(xiāng)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
新三線：即圍繞新基建、新經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、新區(qū)搬遷等三個方面建設(shè)。
五個一批：是指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資擴(kuò)產(chǎn)一批。
一區(qū)三園：“一區(qū)”是指省級建甌工業(yè)園區(qū)，“三園”是指城東產(chǎn)業(yè)園、蓮花坪工業(yè)園和豐樂綠色產(chǎn)業(yè)園。
專精特新：是指專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。
省“百千”：是指一二三產(chǎn)業(yè)“百千”增產(chǎn)增效行動，支持“百個以上農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)”“千個以上制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及建筑業(yè)企業(yè)”“千個以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)”增產(chǎn)增效。
“兩化”融合：是指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
白改黑:是指水泥混凝土路面(灰白色)改建為瀝青混凝土路面(黑色)，達(dá)到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。
一帶N點(diǎn)：是指推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，建設(shè)一條鄉(xiāng)村振興示范帶和若干鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
三產(chǎn)路：即資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。
“兩高”沿線：即高鐵、高速沿線。
校安及薄弱環(huán)節(jié)：校安是指中小學(xué)校舍安全工程。薄弱環(huán)節(jié)提升指基本消除大班額;基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，達(dá)到省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋。
雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
“接管通”工作機(jī)制：即創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，“接”，實(shí)行三級精準(zhǔn)接訪;“管”，落實(shí)三線分類管理;“通”，打造三層民生互動平臺。
“閩事理”政法移動服務(wù)平臺：是指利用大數(shù)據(jù)、智能化手段打造的平臺(微信小程序)，集信訪維穩(wěn)、多元調(diào)解、民生服務(wù)為一體，構(gòu)建基層治理“共建共治共享”格局。
一品一碼：指一個批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼。
“七五”普法：是指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)
“三公”經(jīng)費(fèi)：是指財(cái)政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
“兩個一百年”：是指到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)(2021年)全面建成小康社會;到新中國成立100年時(shí)(2049年)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
五位一體：是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五個方面。
四個全面：是指全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
雙循環(huán)發(fā)展格局：是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)：涵蓋了福州、莆田、寧德、南平以及平潭等“四市一區(qū)”。以福州都市區(qū)為引擎，進(jìn)一步帶動區(qū)域加快發(fā)展。
“海絲”核心區(qū)：即21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。
放管服：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
商事制度改革：由注冊資本實(shí)繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
三區(qū)一中心一強(qiáng)市：即國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省綠色發(fā)展先行區(qū)、全省城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、閩北電商物流中心、閩北教育強(qiáng)市。
中國制造2025：國務(wù)院于2015年提出的中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強(qiáng)國行列。
山海協(xié)作：即山區(qū)和沿海地區(qū)攜手互助、優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小發(fā)展之間差距，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
閩臺合作：即福建與臺灣加強(qiáng)溝通交流，互幫互助，共同發(fā)展。
“五難”操作鏈：即企業(yè)用工難、疫情防控難、交通物流難、供應(yīng)鏈協(xié)同配套難、市場開拓難。
“兩單”平臺：是指重點(diǎn)工作責(zé)任清單與問題清單督查平臺，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與技術(shù)應(yīng)用于督查工作。
三江六岸：是指建甌松溪城區(qū)段、建溪城區(qū)上游和城區(qū)下游三段河流及其兩岸。
兩違：即違法用地和違法建設(shè)行為。
二區(qū)一園一強(qiáng)鎮(zhèn)：是指國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)。
一區(qū)四帶：即綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，北苑貢茶、高優(yōu)林竹產(chǎn)業(yè)、特色錐栗、綠色果蔬融合發(fā)展示范帶。
一革命四行動：是指農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動。
萬人保潔：是指南平市實(shí)施的旨在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的工作機(jī)制。
四好農(nóng)村路：即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
雨露計(jì)劃：是指為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的步伐，在貧困地區(qū)實(shí)施的提升改善計(jì)劃。
春潮行動：是指為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受一次就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃。
三條紅線：即用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
八個堅(jiān)定不移：是指堅(jiān)定不移維護(hù)核心、堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移反對腐敗、堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、堅(jiān)定不移深化監(jiān)察體制改革、堅(jiān)定不移緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”等八個方面。
四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
四個自信：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
兩個維護(hù)：是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
四下基層：是指信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。
五抓五看：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上，看有沒有抓加強(qiáng)教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實(shí)。
四風(fēng)：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
