2021年寧德市福鼎市政府工作報告（全文）
——2020年12月30日在福鼎市第十七屆
人民代表大會第五次會議上
福鼎市人民政府代市長 周春海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福鼎市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《福鼎市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，更是應(yīng)對疫情考驗極不平凡的一年。新年伊始，病毒突襲而至，疫情來勢洶洶，人民生命安全和身體健康面臨嚴重威脅。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹黨中央和習(xí)近平總書記的決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠人民群眾，同時間賽跑、與病魔較量，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。疫情就是命令，我們第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，堅決停止春節(jié)期間大型活動和聚會聚餐，關(guān)停景區(qū)景點和公共文化體育場館，迅速切斷病毒傳播途徑。防控就是責(zé)任，面對閩浙交界的嚴峻形勢，全市上下戮力同心、共克時艱，堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，嚴守“四道關(guān)口”、織密“五張網(wǎng)”、落實“四個一”，切實加強人員排查管控，落實健康管理，堅決守住了福建“北大門”，經(jīng)受住了一場艱苦卓絕的歷史大考，彰顯了福鼎人民“百折不撓、奮斗不息”的時代風(fēng)采。生命重于泰山，我們調(diào)配組建了寧德市支援人數(shù)最多的縣級援鄂醫(yī)療隊，與全國援鄂醫(yī)療隊一道進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，展現(xiàn)了“福鼎肉片”對“武漢熱干面”的深情厚意;社會各界慷慨解囊、踴躍捐款捐物，詮釋了福鼎人民“一方有難、八方支援”的大愛情懷。堅持就是勝利，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，僅用兩個月時間就實現(xiàn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。病毒無情，人間有愛，我們永遠不會忘記，無數(shù)醫(yī)務(wù)工作者、基層干部、公安民警、基干民兵、志愿者逆行在疫情防控一線，風(fēng)雨無阻、日夜鏖戰(zhàn)，凸顯了福鼎廣大干部職工“迎難而上、勇挑重擔(dān)”的精氣神，涌現(xiàn)了一批抗疫先進集體和個人，市公安局交警大隊黨支部獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”和“全國先進基層黨組織”。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持福鼎疫情防控的海內(nèi)外朋友們，向守望相助、同舟共濟的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
這一年，面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行的雙重壓力，我們在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，努力戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)。預(yù)計(下同)全市生產(chǎn)總值430億元、增長1.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39840元、增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入19188元、增長7%。
一年來，我們抓轉(zhuǎn)型促增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全年支出涉農(nóng)資金7.9億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值62億元、增長4%。穩(wěn)糧保供成效明顯，完成糧播面積19.6萬畝、生豬存欄5.8萬頭，新增高標準農(nóng)田1.9萬畝。福鼎白茶佳績頻傳，基地化生態(tài)茶園和信息化溯源體系建設(shè)穩(wěn)步推進，創(chuàng)新“3+4+3”發(fā)展模式，白茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，舉辦第九屆福鼎白茶開茶節(jié)、首個“國際茶日”、首屆中國白茶茶王賽，福鼎白茶位列中國茶葉區(qū)域公用品牌價值四強，入選首屆中歐地理標志協(xié)定保護名錄，11家茶企上榜中國茶業(yè)百強企業(yè)，天湖茶業(yè)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，鼎白茶業(yè)獲評全省休閑農(nóng)業(yè)示范點。特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“福鼎黃梔子”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，梔子、四季柚入選第二批福建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。藍色經(jīng)濟加快拓展，海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性勝利，累計升級改造深水大網(wǎng)箱1999口、塑膠漁排1863口、藻類6381畝，沙埕中心漁港竣工投用，點頭龍?zhí)?、硤門漁井等7個漁港動工建設(shè)，建成省級花鱸良種場。工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好。發(fā)展動能持續(xù)激活，30個重中之重工業(yè)項目和20個省級重點技改項目扎實推進，實現(xiàn)工業(yè)投資增長11%，技改投資增長25%。國泰華榮電解液(一期)、匯得新材料(一期)、緊固件小微園等5個項目竣工投產(chǎn)，鼎盛鋼鐵(一期)投產(chǎn)在即，邦普產(chǎn)業(yè)園、友力化油器遷建、亞奇光學(xué)等13個項目加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐堅實，實施合成革產(chǎn)業(yè)分類管理，加速汽摩配產(chǎn)業(yè)“機器換工”，推動食品產(chǎn)業(yè)精深加工，加快石材產(chǎn)業(yè)綠色升級。企業(yè)退城入園10家、騰籠換鳥10家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)13家。創(chuàng)新驅(qū)動多擎發(fā)力，新增國家兩化融合管理體系認證企業(yè)13家，列入國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)2家，華益機電入選中國內(nèi)燃機行業(yè)排頭兵企業(yè)，品品香省企業(yè)技術(shù)中心通過評審。第三產(chǎn)業(yè)日漸活躍。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值137億元，增長2.2%。獲評首批省級全域生態(tài)旅游示范市，環(huán)太姥山麓生態(tài)休閑之旅入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村精品景點線路，崳山入選省級濱海休閑度假福地，“海上仙都·太姥山”號高鐵列車實現(xiàn)首發(fā)，崳山、漁井、敏灶灣民宿成為網(wǎng)紅打卡地。鄉(xiāng)村旅游水北至庫口段景觀帶加快打造，牛郎崗高空水滑道對外開放。商貿(mào)經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，店下、前岐農(nóng)貿(mào)市場完成改造，新增限上商貿(mào)企業(yè)31家、市場主體11257家。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額29.8億元、增長19%，榮膺縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售百強。房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定，商品房銷售面積59萬平方米、增長5.4%。外資外貿(mào)趨穩(wěn)向好，實際利用外資2700萬元，出口總值21.6億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別增長12.3%、9.2%。
一年來，我們抓項目聚動能，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。項目引擎持續(xù)發(fā)力。全年新增“五個一批”項目159個，其中開工36個、投產(chǎn)30個。18個在建省、寧德市重點項目完成投資70億元，12個在建寧德市“雙百項目”完成投資37億元，149個在建政府性投資項目完成投資29.5億元。交通“大動脈”加快聯(lián)通，沙埕灣跨海公路通道、縱一線象洋至前岐段、薛家山隧道連接線、福東大道建成通車，沙埕港航道疏浚工程順利完工。水利“大動脈”加快構(gòu)建，東南河庫連通、貫嶺和敏灶灣片區(qū)一體化供水工程動工建設(shè)，東北部沿海軍民融合引供水、城區(qū)安全供水總干渠改造和東南沿海供水工程(二期)竣工投用。能源“大動脈”加快成型，500千伏白琳棠園輸變電工程動工建設(shè)，海西天然氣管網(wǎng)(二期)福鼎段全線貫通。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锟v深推進，試行重點工業(yè)項目審批辦法，完成公共資源電子化交易562宗。行政審批質(zhì)效提升，省級行政許可“即辦件”事項占比達56.1%，居寧德首位。開辦企業(yè)時間壓縮至1個工作日，審批事項網(wǎng)上可辦率達98.7%。在全省率先打造“三公里”辦稅服務(wù)圈，實現(xiàn)首批27項業(yè)務(wù)閩浙跨省通辦。減稅降費全面落實，累計減免稅費3.9億元、租金1464萬元。普惠金融發(fā)展提速，涉農(nóng)貸款余額382億元，居寧德首位。積極開展政銀企對接，緩解企業(yè)融資困難，舉辦對接會5場，簽約總額超13億元，授信額度居寧德首位。金融風(fēng)險有效防控，成立寧德市首個金融多元調(diào)處中心，處置不良貸款7.4億元。要素保障力度加大，全年報批土地1860畝、林地1592畝，實現(xiàn)供地5305畝?！半p招雙引”持續(xù)推進。招才引智成效初顯，校地合作深度融合，與福建農(nóng)林大學(xué)共同發(fā)起建立中國白茶研究院，與北京大學(xué)共建思政實踐教育基地。引進省級高層次人才8人、寧德“天湖人才”42人、緊缺急需衛(wèi)生和教育人才32人。招商引資多元拓展，開展“一把手”、小分隊、第三方招商，全年簽約超億元項目18個，總投資355.5億元。
一年來，我們抓統(tǒng)籌優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。城市面貌日益改善。新區(qū)建設(shè)全面提速，文化藝術(shù)中心主體完工，市醫(yī)院百勝院區(qū)(一期)建成投用。城市路網(wǎng)加快完善，站前大道、濱海大道(一期)完成改造，江濱南大道、玉塘大道(二期)建成通車，新改建城市道路13公里。園林城市再添新綠，完成河中島、龍山溪桐城段景觀提升，新增綠化面積17.4萬平方米、綠道慢道9.6公里。城市管理進一步提升，垃圾分類試點有效推進，城鄉(xiāng)垃圾集中處理全域覆蓋，治理“兩違”71.6萬平方米。建成雨水管網(wǎng)14公里、污水管網(wǎng)14公里，新增城區(qū)公廁9個、停車泊位465個、燃氣管網(wǎng)14.4公里?！半妱痈６Α奔铀俅蛟欤茝V應(yīng)用新能源汽車110輛，城區(qū)公交實現(xiàn)100%電動化，新增充電樁130個。啟動太姥大道和法官公寓、上龍山老舊小區(qū)改造。鄉(xiāng)村振興卓有成效。太姥山獲評國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點頭上榜中國特色小城鎮(zhèn)百強，佳陽獲評首批全省民族團結(jié)進步重點區(qū)，疊石、店下、��溪獲評省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。赤溪、富民入選全國文明村(單位)，柏洋獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，柏柳入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，小白鷺獲評省鄉(xiāng)村振興實績突出村，楮樓、周山入選省級傳統(tǒng)村落。鄉(xiāng)村振興全面推進，晉級改造“四好農(nóng)村路”33公里。赤溪全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗成效顯著，成為“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會現(xiàn)場觀摩點，圓滿完成全國民族地區(qū)決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅經(jīng)驗交流現(xiàn)場觀摩任務(wù)?！耙桓锩男袆印鄙钊腴_展，新增鎮(zhèn)村公廁22個，完成農(nóng)房整治24.8萬平方米，列入省農(nóng)村生活污水治理試點縣。生態(tài)治理穩(wěn)步推進。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展合成革、紫菜加工等重點行業(yè)污染整治，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪件全部交賬銷號。啟動國土空間規(guī)劃編制和“智慧國土”平臺建設(shè)，完成“三線一單”準入清單，法國開發(fā)署項目序時推進。打好防塵降塵組合拳，嚴格建筑渣土運輸管理，城市空氣優(yōu)良達標率100%。河湖長制全面落實，建設(shè)百步溪安全生態(tài)水系16公里，治理水土流失1.4萬畝，城市飲用水源地水質(zhì)達標率、小流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例均為100%。海漂垃圾治理實現(xiàn)市場化運營，打擊非法盜采海砂專項行動扎實開展。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，茶葉有機肥替代化肥逐步推廣。實施“青山掛白”專項整治，推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，首創(chuàng)全省林業(yè)行政委托執(zhí)法，查處破壞森林資源案件282起，植樹造林6397畝，森林覆蓋率62.6%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，珍稀鳥類黑冠�Z、淡水生態(tài)系統(tǒng)指示物種歐亞水獺首現(xiàn)福鼎。
一年來，我們抓民生增福祉，幸福指數(shù)逐年攀升。民生幸福更有溫度。堅持讓群眾過穩(wěn)日子，全年民生支出34.6億元，占一般公共預(yù)算支出83%。29個為民辦實事、7個民生實事票決制項目扎實推進。鞏固提升脫貧質(zhì)量，建檔立卡貧困戶年人均純收入達17569元，完成住房安全保障提升106戶324人。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3505人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10個，新建農(nóng)村幸福院38個，新增養(yǎng)老床位1690張，社會福利中心(一期)和疊石等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)“公建民營”。住房保障體系持續(xù)完善，續(xù)租公租房313套，配售經(jīng)適房468套，收儲置換桐北桐南危房30榴，改造農(nóng)村危房236戶。堅決保障農(nóng)民工權(quán)益，深入開展治欠保支行動。全面落實優(yōu)待、優(yōu)撫政策，發(fā)放各類撫恤補助金3283萬元。城鄉(xiāng)低保標準提高到7920元/年，發(fā)放各類救助資金超億元。社會事業(yè)更有厚度。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實施教育補短板項目16個，建成投用公辦小學(xué)5所、公辦幼兒園2所，新增學(xué)位3000個，普惠性幼兒園覆蓋率達91.8%。赤溪小學(xué)獲評全國首批鄉(xiāng)村溫馨學(xué)校，職業(yè)中專獲評省示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，新增醫(yī)療床位150張，市醫(yī)院和疾控中心核酸檢測實驗室建成投用，具備5日內(nèi)市區(qū)常住人口全員檢測能力。推動媒體融合發(fā)展，融媒體中心建設(shè)走在寧德市前列。豐富公共文化服務(wù)供給，“中國微演藝”、福鼎白茶微電影《最美的樣子3》等接連上演，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳建成投用?！陡６κ兄?1996-2013)》編撰完成。舉辦“福鼎白茶杯”中國足球冠軍邀請賽，獲評全國老年柔力球之鄉(xiāng)。社會治理更有深度。深化更高水平平安福鼎建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力集團3個、惡勢力團伙1個。成立禁毒協(xié)會、未成年人綜合保護聯(lián)盟，完善“雪亮工程”體系，打造城市“快警”模式，開辟閩浙邊界警務(wù)協(xié)作綠色通道，連續(xù)19年實現(xiàn)現(xiàn)行命案全破。創(chuàng)新市域社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，化解信訪積案32件。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降48.1%和18.8%，處置重大安全隱患房屋311棟，完成“非標”船舶掛牌3235艘。全力以赴應(yīng)對旱情，建成水北溪、百步溪車洋抽水泵站，完成沙埕、佳陽片區(qū)應(yīng)急供水項目，努力把旱情影響降到最低。依法做好宗教事務(wù)管理、統(tǒng)計和第七次全國人口普查工作，高標準完成“七五”普法。此外，工、青、婦、移民、殘聯(lián)、檔案、保密、外事、僑務(wù)、慈善、臺港澳、計生協(xié)、社科聯(lián)、老干部、扶貧協(xié)會、關(guān)心下一代等工作都取得新進展。
一年來，我們抓作風(fēng)重法治，政府自身建設(shè)全面加強。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面實施行政執(zhí)法三項制度，依法落實行政應(yīng)訴法定職責(zé)。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，辦理人大代表建議161件。主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市政協(xié)通報情況，辦理政協(xié)提案148件。落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法。主動接受社會監(jiān)督，受理12345平臺和市長信箱群眾訴求5622件，群眾滿意率98.7%。堅持政府帶頭過緊日子，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓降。充分發(fā)揮審計監(jiān)督，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計。深化機關(guān)效能建設(shè)，健全完善差異化考評機制，政務(wù)公開“兩化”建設(shè)得到上級肯定。
各位代表，2020年工作任務(wù)的完成，標志著“十三五”規(guī)劃的收官?！笆濉睍r期是福鼎全面建成小康社會決勝階段，面對復(fù)雜多變的形勢和經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，我們在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越奠定了堅實基礎(chǔ)?；赝笆濉保覀儫o比感恩黨中央的親切關(guān)懷，習(xí)近平總書記對赤溪脫貧工作作出重要批示，千里連線、殷切囑托，為福鼎脫貧攻堅、全面建成小康社會指明了方向;我們始終堅定沿著習(xí)近平總書記的指引奮力前行，全面實施精準扶貧、精準脫貧，打造了民富村強的“赤溪模式”“柏洋樣板”，建檔立卡貧困人口全面脫貧，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，全面小康社會可望如期建成。
這五年，綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值由2015年的332.5億元增加到2020年的430億元，年均增長3.8%。特色農(nóng)業(yè)做強做精，福鼎白茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億大關(guān)，獲評“十三五”茶業(yè)發(fā)展十強縣。工業(yè)經(jīng)濟不斷夯實，汽摩配、合成革、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鋰電新能源、精品鋼等新興產(chǎn)業(yè)加快崛起，吸引3家上市公司落戶投資，獲評省知識產(chǎn)權(quán)強市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體較2015年增長190%，獲評全國首個美食地標城市，三產(chǎn)占GDP比重由2015年的24.2%提高到2020年的31.9%。這五年，城鄉(xiāng)面貌日新月異。中心城區(qū)首位度持續(xù)提升，百勝、海灣、鐵鏘新區(qū)加快拓展，新改建城市路網(wǎng)50公里，新增高速公路52公里，晉級提升農(nóng)村公路167公里，新增綠化面積44.4萬平方米、停車泊位1565個。鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力，實施村級集體經(jīng)濟“消薄強村”行動，全面消除年收入10萬元以下的相對薄弱村。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，完成行政村改廁改水，農(nóng)村集中式供水人口比例、自來水普及率逐年提高，打造中國歷史文化名村2個、中國傳統(tǒng)村落10個。獲評省級森林城市，空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率平均保持在98%以上。這五年，改革開放持續(xù)深化。承接國家級、省級改革試點任務(wù)16項，城鄉(xiāng)供水一體化入選全國基層治水十大經(jīng)驗，赤溪扶貧事跡入選全國鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅典型案例，上榜全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，在全省率先實施民生實事票決。涉企證照事項實現(xiàn)“53證合一”，97%行政服務(wù)事項實現(xiàn)“一趟不用跑、最多跑一趟”。這五年，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的12651元提高到2020年的19188元，年均增長8.7%。4396戶建檔立卡貧困戶1.38萬人全面脫貧，45個貧困村全面“摘帽”，扶貧開發(fā)“赤溪模式”、新村建設(shè)“柏洋樣板”吸引了一大批國內(nèi)外考察團前來學(xué)習(xí)觀摩。這五年，人民生活持續(xù)改善。堅持每年辦成一批民生實事，累計新增學(xué)位3萬個、醫(yī)療床位260張、養(yǎng)老床位2623張，普惠性幼兒園覆蓋率比2015年提高60個百分點。累計建成保障性安居工程2546套。完成造福工程搬遷和農(nóng)村危房改造4507戶15898人。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。先后獲評全國平安建設(shè)先進市、全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣、全國法治市創(chuàng)建活動先進單位、中國茶業(yè)扶貧示范縣、省級雙擁模范城(縣)。
各位代表，“十三五”發(fā)展的成績來之不易、成之惟艱。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、鼎力爭先的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐鼎垂管機構(gòu)、駐鼎部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和短板，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟綜合實力不夠強，受疫情防控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，經(jīng)濟穩(wěn)定增長壓力較大，部分指標與預(yù)期相比存在一定差距;產(chǎn)業(yè)龍頭帶動不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化;人居環(huán)境提升和生態(tài)環(huán)境保護有待加強，民生領(lǐng)域短板依然存在;政府工作形式主義、官僚主義一定程度存在，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等。對此，我們要努力改進工作，切實履行職責(zé)，盡心竭力不負人民期待。
二、“十四五”時期發(fā)展展望
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入寧德“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”，建設(shè)寧德大灣區(qū)沙埕灣生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)城市，突出“面海環(huán)灣”，打造玄武湖城市核心區(qū);著眼“東擴南移”，構(gòu)建前岐佳陽、店下龍安片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶;聚焦“全域融合”，發(fā)展環(huán)沙埕灣旅游帶，努力走出一條具有福鼎特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福鼎新征程。
規(guī)劃草案提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色發(fā)展、安全保障等5大類26項指標，通過全市上下的共同努力，到“十四五”末，經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標：經(jīng)濟保持中高速增長，力爭2025年全市經(jīng)濟總量突破680億元，年均增長7%以上，一般公共預(yù)算總收入達到42億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元，經(jīng)濟綜合實力保持寧德市前列。
圍繞上述目標，重點把握好五個方面。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，謀劃“十四五”時期重大項目164個，總投資1462億元。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈有機融合，布局一批重大創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大鋰電新能源、精品鋼、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進合成革、汽摩配、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，融入寧德四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、百億產(chǎn)業(yè)集群6個。構(gòu)建農(nóng)業(yè)多元化競相發(fā)展格局，提高茶葉、梔子、壇紫菜、四季柚、檳榔芋、水產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值，力爭“8+1”特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超300億元。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展旅游、金融、物流、康養(yǎng)、文化等服務(wù)業(yè)。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有機融合。全面實施“東擴南移面海環(huán)灣”城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育人”，依托寧德大灣區(qū)沙埕灣生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)，引進落地千億產(chǎn)業(yè)集群及配套項目，吸引更多產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才落戶，加快人才聚集和培育。實施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善交通、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)環(huán)城快速通道，全面完成城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(三)堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。實施“藍天、碧水、碧海、凈土”四大工程，繼續(xù)推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，逐步提高清潔能源使用比例，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。
(四)堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。主動融入“一帶一路”，支持企業(yè)境外參展、開拓國際市場，扶持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新興服務(wù)貿(mào)易。加快沙埕港楊岐作業(yè)區(qū)連片開發(fā)，推動沙埕港申報一類口岸。堅持大運力、大物流、大平臺，加快發(fā)展工業(yè)物流、港口物流、電商物流、冷鏈物流，深化“山海協(xié)作”，建設(shè)閩東北大型現(xiàn)代物流基地。深化與臺港澳經(jīng)濟、文化領(lǐng)域交流合作。全面深化“放管服”、國有企業(yè)、重點行業(yè)、財稅金融、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體活力。
(五)堅持共享發(fā)展，提升人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加快補齊民生短板，更好滿足人民對美好生活的向往。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)均衡發(fā)展，新增學(xué)位1.6萬個、醫(yī)療床位800張、養(yǎng)老床位1300張。健全多層次社會保障體系，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅持依法治市、依法行政，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”目標責(zé)任重大、使命光榮。只要我們牢固樹立弱鳥先飛的追趕意識，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，感恩奮進、改革創(chuàng)新，團結(jié)拼搏、鼎力爭先，就一定能夠在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進民生福祉上取得新成效，把“十四五”的美好藍圖變成福鼎大地上的美好現(xiàn)實!
三、扎實做好2021年工作
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9%;固定資產(chǎn)投資增長3.5%;社會消費品零售總額增長6%;一般公共財政總收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%;出口總值增長3%;實際利用外資2700萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);完成年度各項節(jié)能減排任務(wù)。圍繞以上目標，重點做好七個方面的工作：
(一)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越
聚力農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。全面落實“8+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好鄉(xiāng)村振興資金，做足特色產(chǎn)業(yè)文章。嚴格落實糧食安全責(zé)任制，加強耕地保護，建設(shè)高標準農(nóng)田1.8萬畝。堅持“生態(tài)清新·福鼎白茶”綠色高質(zhì)量發(fā)展，落實茶園不使用化學(xué)農(nóng)藥全覆蓋，啟動運行大數(shù)據(jù)溯源平臺，推動標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園。有序推進梔子小微園建設(shè)，扶持梔子精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，爭創(chuàng)國家級公用品牌。加快建設(shè)紫菜集中加工區(qū)，爭創(chuàng)“福鼎壇紫菜”國家地理標志證明商標。扶持發(fā)展檳榔芋、四季柚、蠶豆、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展近海養(yǎng)殖，探索發(fā)展灣外養(yǎng)殖、深遠海捕撈，動工建設(shè)漁港15個。加快佳陽、沙埕、桐城海上休閑基地建設(shè)，推動“以魚為生”向“以漁為娛”轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地10個，特色農(nóng)業(yè)示范基地25個。
聚力工業(yè)集群化發(fā)展。前岐佳陽片區(qū)采取“市縣合作、共建共享”方式，建設(shè)沙埕灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點保障寧德時代鋰離子電池福鼎生產(chǎn)基地按時動工建設(shè)，力爭當(dāng)年竣工投產(chǎn)。店下龍安片區(qū)采取“政府主導(dǎo)、國企運作、就地平衡”方式，推動區(qū)域綜合開發(fā)，重點推進獲批省級化工園區(qū)，動工建設(shè)凱欣電池、國泰華榮電解液(二期)、匯得新材料(二期)、邦德新材料、瑞川環(huán)保，加快建設(shè)邦普產(chǎn)業(yè)園，推動鼎盛鋼鐵(一期)投產(chǎn)達效;全面實施合成革企業(yè)分類管理，規(guī)劃建設(shè)合成革標準化產(chǎn)業(yè)園，推動合成革集約生產(chǎn)、綠色發(fā)展。雙岳項目區(qū)重點加快汽摩配和壓鑄小微園建設(shè)，引導(dǎo)汽摩配向整機制造、電動車配套轉(zhuǎn)型，合理布局食品加工產(chǎn)業(yè)。文渡項目區(qū)重點加快緊固件小微園(二期)建設(shè)，推動泵閥鑄造標準化生產(chǎn)，淘汰落后工藝。星火項目區(qū)重點規(guī)范工業(yè)廠房管理，有序推動企業(yè)退二進三、退城入園。白琳項目區(qū)重點加快石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，著力打造石材精深加工產(chǎn)業(yè)集群。貫嶺、岙里、鐵塘里、水井頭等項目區(qū)重點推動產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實施省、寧德市重點技改項目15個，培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)2家、高新技術(shù)企業(yè)5家以上。鼓勵建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級，培育一級企業(yè)2家以上。
聚力服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，提升瑞盛、中匯等商圈活力，加快寶龍城市綜合體建設(shè)，啟動點頭農(nóng)貿(mào)市場改造，建成投用閩浙現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城(一期)。推動企業(yè)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)分離，新增限上商貿(mào)企業(yè)10家。持續(xù)放大美食地標城市品牌效應(yīng)，挖掘福鼎美食文化，舉辦特色美食節(jié)，建設(shè)美食廣場，規(guī)范石湖美食街區(qū)，鼓勵發(fā)展夜市經(jīng)濟。加大“引銀入鼎”力度，推動廈門國際銀行、興業(yè)證券落戶。培育壯大總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，促進物流配送、健康體育、法律服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展跨境電商，支持自營出口，完善農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)突出功能提升，打造城市建設(shè)新面貌
推動城市擴容。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化拓展城市空間，科學(xué)布局公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌海灣、鐵鏘新區(qū)、玉塘塔下片區(qū)、點頭、白琳等組團發(fā)展，推動濱海大道(二期)建成通車，打造玄武湖城市核心區(qū)。統(tǒng)籌百勝新區(qū)、前岐、佳陽等組團發(fā)展，推動疏港大道、溫州大道、縱一線前岐柯灣至溫州大道段建成通車，啟動內(nèi)灣大道建設(shè)前期工作，打造環(huán)沙埕灣北部產(chǎn)城融合片區(qū)。統(tǒng)籌店下、龍安等組團發(fā)展，完成玉岐整村搬遷，完善路網(wǎng)布局，打造環(huán)沙埕灣南部港口產(chǎn)業(yè)融合片區(qū)。深化行政管理體制改革和小城市培育試點，提升太姥山鎮(zhèn)承載能力，打造市域副中心，輻射帶動硤門、崳山區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城市功能。暢通城市路網(wǎng)“微循環(huán)”，完成茂華跨街天橋建設(shè)及江濱路白改黑、舊城區(qū)道路標牌標識提升，新改建城市道路10公里。實施桐南小學(xué)海灣校區(qū)配套道路等項目，逐步打通中山北路等一批斷頭路。推進城區(qū)綠化工程，啟動“十里桐溪”景觀提升、鹿龜山公園建設(shè)，加快龍山溪綜合整治，完善龍山、煙墩山、鰲峰山公園休閑配套，建設(shè)一批街心休閑綠地。完成麻坑里、潮音島片區(qū)污水管網(wǎng)改造，推進城區(qū)低洼易澇地段治理，建成桐山溪倒虹管、南灣泵站、老虎灣排水工程。有序推進老舊城區(qū)“微改造、微更新”，建設(shè)一批城市驛站、口袋公園。深化桐北桐南片區(qū)改造方案，推動危房收儲，保障群眾住房安全。加快太姥大道改造，完成宏利、鼎茗等一批老舊小區(qū)改造。
優(yōu)化城市管理。統(tǒng)籌整合市政管理數(shù)字終端，健全完善“數(shù)字城管”平臺，應(yīng)用推廣“數(shù)字停車”，加快智慧城市建設(shè)。鞏固“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”成果，規(guī)范戶外廣告管理，從嚴治理“牛皮癬”，持續(xù)推進城區(qū)“臟亂堵”整治，強化背街小巷管理，打通城市“毛細血管”。規(guī)范共享單車市場秩序，加大新能源汽車應(yīng)用推廣，新增停車泊位200個、充電樁100個。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進城區(qū)餐飲企業(yè)“瓶改管”，新增管網(wǎng)28公里。合理優(yōu)化公共交通，建成動車站公交首末站。實施桐山溪、南大路、太姥大道等夜景提升工程，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈節(jié)能改造。繼續(xù)保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，提高常態(tài)化管控水平，讓城市更加文明有序。
(三)突出產(chǎn)業(yè)帶動，抒寫全域旅游新精彩
豐富旅游業(yè)態(tài)。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，健全完善全域旅游發(fā)展體制機制，積極構(gòu)建“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”的全域旅游發(fā)展大格局。啟動編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，著力打造環(huán)沙埕灣旅游帶。研究出臺全域旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，落實扶持民宿發(fā)展、游客招徠獎勵等政策，吸引社會資本參與投資。堅持互融互促，推動旅游與文化、體育、研學(xué)、商務(wù)融合發(fā)展，培育美食旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)等新型旅游業(yè)態(tài)，力爭全市游客總量、旅游總收入均增長30%以上。
豐富產(chǎn)品供給。堅持“點上突破、線上延伸、面上拓展”，謀劃實施“百個旅游項目建設(shè)”計劃，建設(shè)提升一批A級景區(qū)，提高太姥山核心景區(qū)競爭力，推動觀霧崗景觀索橋、三崗棧道一期建設(shè)，完成翠郊古民居、小白鷺度假區(qū)等景點提升，探索發(fā)展景區(qū)夜游經(jīng)濟。串聯(lián)一批線路，啟動環(huán)太姥山、敏灶灣、晴川灣等旅游公路和沙埕灣服務(wù)區(qū)建設(shè)，合理布局休閑驛站、觀景平臺，結(jié)合文化遺存、自然景觀、傳統(tǒng)村落、文化名村等旅游資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游主題線路。
豐富服務(wù)內(nèi)涵。辦好一批節(jié)慶賽事活動，講好太姥文化、福鼎白茶故事，舉辦第十一屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、第十屆福鼎白茶開茶節(jié)、瑞云“四月八”歌會等文化節(jié)慶活動，開展垂釣、游泳、騎行、馬拉松等體育賽事活動。加強涉旅從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批旅游專兼職隊伍。提升旅游體驗，完成智慧旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全完善“一機游福鼎”智慧系統(tǒng)，推動旅游產(chǎn)品和服務(wù)上線上云。加大旅游營銷推介，精心開發(fā)旅游伴手禮和標識形象，提高福鼎旅游知名度。完善一批景區(qū)配套，完成一批體育專業(yè)賽道、鄉(xiāng)村休閑觀光慢步道建設(shè)。規(guī)范旅游市場，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊欺客宰客行為，塑造福鼎旅游良好形象。
(四)突出示范引領(lǐng)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。堅持“抓兩頭帶中間”，謀劃實施一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，培育提升24個示范村，扶持21個產(chǎn)業(yè)薄弱村加快發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展動力。實施鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，加快“一村一品”特色農(nóng)業(yè)示范村、鄉(xiāng)村旅游精品示范村、休閑農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)，打造太姥山、點頭、硤門等鄉(xiāng)村振興示范線路，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分發(fā)揮閩東鄉(xiāng)村振興研究院柏洋、赤溪分院、農(nóng)業(yè)專家顧問團和清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站的作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和科技特派員，確保鄉(xiāng)村振興一個村都不能少。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房管理，推廣具有福鼎特色的農(nóng)房建設(shè)圖集，改善提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成60個村供水工程，晉級改造“四好農(nóng)村路”50公里。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進“一革命四行動”，加快綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。完善村莊保潔機制，規(guī)范農(nóng)村垃圾收運處置，實施��溪、疊石自然村污水治理項目，新建農(nóng)村公廁17個。深化“兩高一線”綜合整治，提升沿線景觀。
提升鄉(xiāng)村治理實效。堅持自治為基、法治為本、德治為先，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，全面推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好村級組織換屆工作。打好鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌，聚集一批鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批“土專家、田秀才”。健全村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村務(wù)公開和民主管理，構(gòu)建良性互動、多元參與的自治體系。注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
(五)突出項目攻堅，增添高質(zhì)量發(fā)展新引擎
強化項目帶動。全年實施省、寧德市重點項目43個，年度計劃投資68億元。新增“五個一批”項目145個，總投資313億元，其中開工35個、投產(chǎn)30個。梳理重中之重項目164個、年度計劃投資143億元，其中產(chǎn)業(yè)項目42個。創(chuàng)新項目滾動推進機制，加強重點項目建設(shè)管理，實行掛圖作戰(zhàn)，落實掛鉤責(zé)任，深化前期工作，堅持定期推動，確保高效推進。
強化招商引資。緊扣寧德四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商、第三方招商，力爭引進超億元項目10個。前岐佳陽片區(qū)重點對接引進新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)延鏈建群;店下龍安片區(qū)重點對接引進精細化工、精品鋼、新能源配套等臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)做精做強。著眼消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域招商工作。
強化要素保障。推行重點工業(yè)項目審批試點辦法，提高項目審批速度。規(guī)范閑置廠房租賃，加快閑置土地處置，提高土地利用效率，緩解用地緊張。拓寬項目籌融資渠道，積極爭取政府債券資金，保障項目建設(shè)需要。做強做大太姥融資擔(dān)保公司，建立“黑白名單”“盡職免責(zé)”制度，幫助小微企業(yè)解決融資難題。總結(jié)推廣前岐佳陽片區(qū)和諧征遷經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾共建共享。
(六)突出環(huán)境改善，激發(fā)市場主體新活力
改善營商環(huán)境。貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，營造親商安商富商良好氛圍。深化“放管服”改革，實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落實落地。深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，推廣企業(yè)開辦“一窗通辦”，推進新建商品房“交房即交證”。深化普惠金融改革，持續(xù)開展“增信擴面降成本”行動，力爭小微企業(yè)新增貸款比重提高20個百分點。推進農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，放大金融對“三農(nóng)”的支持力度。繼續(xù)落實減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)。積極落實人才獎勵政策，引進各類緊缺人才。
改善生態(tài)環(huán)境。實施“藍天、碧水、碧海、凈土”四大工程，健全完善生態(tài)補償機制。強化“三線一單”源頭管控，落實國土空間保護開發(fā)。啟動實施法國開發(fā)署項目，深度挖掘生態(tài)服務(wù)功能，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。加強大氣污染防控，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，確?？諝鈨?yōu)良率高于近三年平均水平。嚴格落實河湖長制，推進桐山溪、吉溪等中小流域治理和店下溪生態(tài)水系建設(shè)，保持小流域Ⅰ-Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例。加強近岸海域水環(huán)境污染防治，鞏固海上養(yǎng)殖綜合整治成果，嚴防違法違規(guī)養(yǎng)殖反彈回潮。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展固廢、危廢排查整治，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴厲打擊毀林種茶、盜采海砂等行為。
改善發(fā)展環(huán)境。暢通立體交通網(wǎng)，推動沙埕灣跨海公路通道店下、沙埕連接線建設(shè)，建成縱二線水北至下厝基段。啟動楊岐作業(yè)區(qū)17#18#泊位前期工作，推動沙埕港開放開發(fā)。健全城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，動工建設(shè)桑園水庫引調(diào)水工程、磨石山水廠(擴建)、羅唇水廠、管陽溪頭水庫，啟動太姥山白琳片區(qū)供水改造。構(gòu)建綜合能源網(wǎng)，加快建設(shè)500千伏白琳棠園輸變電工程，動工建設(shè)220千伏雙岳輸變電工程，建成投用邦普產(chǎn)業(yè)園配套電網(wǎng)、龍安園區(qū)天然氣利用和110千伏貫嶺、店下輸變電工程。
(七)突出民生福祉，繪就人民幸福新畫卷
筑牢保障底線。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。落實就業(yè)優(yōu)先政策，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。推廣應(yīng)用“云住工”系統(tǒng)，依法打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。建立健全社會保障，落實全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)低保救助、臨時救助、分類施保和減退幫扶措施。探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”。強化保障性住房供應(yīng)，加快128套公租房建設(shè)，有效緩解困難群體住房問題。
補齊民生短板。扎實推進為民辦實事和民生實事票決制項目。加快教育均衡發(fā)展，推動職成教等16個項目建設(shè)，新增學(xué)位4380個。推動教師“縣管校聘”改革，繼續(xù)辦好職業(yè)教育、特殊教育、終身教育，支持和規(guī)范民辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生治理能力。加快市醫(yī)院百勝院區(qū)(二期)和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，建成投用市第二醫(yī)院新院區(qū)。優(yōu)化公共文化服務(wù)供給，推動文化藝術(shù)中心投入使用，開展系列文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。加強文物保護和非遺傳承，建立檔案資源體系。重視紅色遺存保護開發(fā)。注重挖掘太姥文化、畬族文化、白茶文化等，打造福鼎特色文化精品。廣泛開展全民健身系列活動，推動公共體育健身設(shè)施和體育場館全面開放，積極備戰(zhàn)第十七屆省運會。
維護社會穩(wěn)定。推進更高水平平安福鼎建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動信訪制度改革，進一步暢通群眾訴求表達、權(quán)益保障通道，促進社會公平正義。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信詐騙等違法犯罪活動。加強社會治安智慧防控體系建設(shè)，推進社會治安綜合治理保險服務(wù)改革。啟動“八五”普法，加強“法治福鼎”建設(shè)。深化民兵調(diào)整改革，發(fā)展民兵新質(zhì)力量，推動軍民融合發(fā)展，加強黨政軍警民合力強邊固防。做好退役軍人服務(wù)保障，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“八連冠”。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化食品藥品、防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，確保群眾消費安心。有效防范化解金融風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。依法做好統(tǒng)計和宗教管理。加強志愿者隊伍建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。繼續(xù)做好工、青、婦、支前、人防、外事、僑務(wù)、保密、民族、殘聯(lián)、供銷、科協(xié)、計生協(xié)、紅十字、臺港澳、老干部、關(guān)心下一代等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須始終堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，時刻牢記政府前面的“人民”二字，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，全面提升政府工作效率、服務(wù)效能和治理能力，著力打造擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、創(chuàng)新、實干、廉潔的政府。
(一)提高站位，加強政治建設(shè)。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)鞏固深化主題教育成果，堅持把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題、全體黨員干部的終身課題，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴格按照“三四八”工作機制要求，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神貫徹到政府工作各方面、全過程。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到立場堅定、旗幟鮮明。
(二)勇于創(chuàng)新，展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。更加注重學(xué)習(xí)，提高政府系統(tǒng)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持敢闖敢試，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法解決新形勢下的新問題。健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護。始終保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以只爭朝夕的干勁和滴水穿石的韌勁，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
(三)真抓實干，提升服務(wù)質(zhì)效。堅持踏石留印、抓鐵有痕，弘揚馬上就辦、辦就辦好，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力。堅持任務(wù)項目化、項目清單化，做到定一件辦一件、辦一件成一件。加快政府職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“四下基層”，加大精文簡會力度，騰出更多時間精力下一線、抓落實、促發(fā)展。堅持以實績論英雄，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部在項目建設(shè)中立新功、在招商引資中顯身手、在服務(wù)發(fā)展中當(dāng)先鋒。
(四)依法行政，提高法治水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法行政。規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，提高政府依法決策質(zhì)量和效率。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法公信力。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用。深化政務(wù)公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
(五)改進作風(fēng)，永葆清廉本色。嚴格落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”要求，推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。堅持民主集中制原則，堅持“三重一大”事項集體研究決策。嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法，力戒形式主義、官僚主義。加強政府系統(tǒng)干部日常監(jiān)督管理，嚴懲重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。堅持政府過緊日子，讓群眾過穩(wěn)日子，嚴控一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表，美好藍圖已繪就，奮發(fā)有為正當(dāng)時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德、接續(xù)奮斗，苦干實干、創(chuàng)新致遠，以更大的決心、更實的舉措、更足的干勁，為全方位推動福鼎高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福鼎新征程而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
名 詞 注 釋
1、P2 四道關(guān)口：即嚴守入閩管理、社區(qū)和村管理、單位管理、家庭和個人管理。
2、P2 五張網(wǎng)：即外防輸入網(wǎng)、核酸檢測網(wǎng)、無癥狀感染者管控網(wǎng)、重點場所防控網(wǎng)、社區(qū)(村居)精準防控網(wǎng)。
3、P2 四個一：即由“一個民警、一個鎮(zhèn)干部、一個村干部、一個村醫(yī)”組成小組，每天兩次上門測量體溫。
4、P3 六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
5、P3 六保：即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
6、P3 3+4+3：即推行綠色防控管理、可追溯管理、行業(yè)內(nèi)控管理，破解茶工“緊缺難”、茶農(nóng)“增收難”、茶葉“銷售難”、茶企“融資難”，建立專家指導(dǎo)機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、利益聯(lián)結(jié)機制。
7、P3 11家茶企上榜中國茶業(yè)百強企業(yè)：即品品香、天湖、鼎白、康來顏、譽達、瑞達、順茗道、廣福、蓮峰、東南白茶、華香。
8、P6 雙招雙引：即招商引資、招才引智。
9、P7 一革命四行動：即實施農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動。
10、P7 三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
11、P7 法國開發(fā)署：簡稱AFD，是法國政府全資擁有的公共金融機構(gòu)，主要為發(fā)展中國家和新興國家以及法國海外省份改善人類生活質(zhì)量的項目提供持續(xù)的融資和技術(shù)幫助。福鼎市法開署項目，是利用法國開發(fā)署貸款建設(shè)我市山水林海一體化保護管理與合理利用示范項目，旨在利用國際化平臺，吸取全球環(huán)境治理先進經(jīng)驗和理念，通過保護福鼎山水林田湖草海生命共同體的完整性和原真性，實現(xiàn)山水林海生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，切實貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論，打造生態(tài)文明建設(shè)的福鼎模式，為實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)起到示范作用。
12、P8 公建民營：指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式將政府擁有所有權(quán)、但尚未投入運營的新建養(yǎng)老設(shè)施的運營權(quán)交由企業(yè)、社會組織或個人的運營模式。
13、P8 公辦小學(xué)5所、公辦幼兒園2所：即實驗小學(xué)百勝校區(qū)(一期)、桐北小學(xué)城北校區(qū)(一期)、桐南小學(xué)海灣校區(qū)(一期)、前岐中心小學(xué)新校區(qū)、店下中心小學(xué)新校區(qū)、實驗第二幼兒園、白琳第二幼兒園。
14、P10 政務(wù)公開“兩化”建設(shè)：即基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)工作。
15、P11 首位度：是用于測量城市的區(qū)域主導(dǎo)性的指標，反映區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模序列中的頂頭優(yōu)勢性，也表明區(qū)域中各種資源的集中程度。
16、P13 五位一體：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
17、P13 四個全面：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
18、P13 “一二三”發(fā)展戰(zhàn)略：寧德市委四屆七次全會提出，“一個中心任務(wù)”，即“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”;“兩個堅持”，即堅持開發(fā)與保護并重、堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動;“三個生態(tài)”，即建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治社會生態(tài)。
19、P14 8+1：《寧德市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢Σ铇I(yè)、水產(chǎn)、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中藥材、林竹花卉等八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出總體設(shè)計。
20、P22 綠盈鄉(xiāng)村：即圍繞山更好、水更清、林更優(yōu)、田更潔、天更藍、業(yè)更興、村更美，大力推進村莊環(huán)境綜合治理，推動富有“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”的鄉(xiāng)村建設(shè)。
22、P24 四個不摘：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
23、P24 云住工：是以數(shù)字化、信息化、智能化的方式，協(xié)助政府主管部門實現(xiàn)在線管理工作，一站式解決農(nóng)民工實名制管理、專戶管理、工資管理等難題，實現(xiàn)精準、高效、安全的系統(tǒng)化解決方案。
24、P26 “三四八”工作機制：即在時間維度上，抓好年初研究部署、年中協(xié)調(diào)推進、年底總結(jié)提升等三個具體階段;在工作鏈條上，突出全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深化細化舉措、扎實貫徹執(zhí)行、檢驗落實成效等四個重點;在工作進程上，抓好嚴格對標對表、夯實主官主責(zé)、精細分解分工、強化盯辦推進、確保落細落實、接受干群監(jiān)督、加強激勵獎懲、推進持續(xù)深化等八個環(huán)節(jié)。
