2021年咸陽市乾縣政府工作報(bào)告（全文）
乾縣十七屆人大五次會議文件(7)
政 府 工 作 報(bào) 告
(2021年2月2日在乾縣第十七屆人民代表大會第五次會議上)
乾縣人民政府縣長 閆興斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，止滑促升，決戰(zhàn)收官，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利。
這一年，全縣上下眾志成城戰(zhàn)疫情。在疫情防控初期，我們以堅(jiān)決切斷疫情傳播鏈為重點(diǎn)，除一名武漢返鄉(xiāng)人員確診并治愈出院外，全縣自去年1月25日以來無新增確診病例。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，我們堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，突出抓好源頭防控、物資保障，建成了3個(gè)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，投資750萬元購買了呼吸機(jī)、彩超等衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備，對全縣18處農(nóng)貿(mào)市場31家冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營商戶進(jìn)行了排查檢測，新冠疫苗接種工作正在有序進(jìn)行。在抓好疫情防控工作的同時(shí)，我們主要做了以下工作：
一是抓復(fù)工、促復(fù)產(chǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。在疫情得到基本控制后，我們及時(shí)組織開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，保障了正常社會秩序。我們綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會在持續(xù)恢復(fù)中穩(wěn)定發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成155.62億元;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成129.47億元;固定資產(chǎn)投資完成147.81億元;社會消費(fèi)品零售總額完成71.53億元;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億元大關(guān)，增長2.2%;預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到37259元和12926元，分別增長5%和7%。
二是抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，“六穩(wěn)六?！惫ぷ饔行鋵?shí)。搶抓政策機(jī)遇，積極爭取專項(xiàng)債券、抗疫特別國債等各類資金8.03億元，位居全市前列。狠抓企業(yè)紓困解難，為62戶企業(yè)累計(jì)申請撥付各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金4428.77萬元，解決貸款3500萬元，支持雅爾艾公司建成了10萬級無菌車間防護(hù)服及防護(hù)口罩生產(chǎn)線。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免各類稅費(fèi)3829萬元，全縣新增市場主體3017戶，同比增長16.13%。成立穩(wěn)就業(yè)工作專班，制定穩(wěn)就業(yè)政策23條，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2916萬元，引導(dǎo)38850名務(wù)工人員返崗、就業(yè)，失業(yè)率控制在3.61%以內(nèi)。千方百計(jì)穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2.11億元，位居全市第一。
三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。扎實(shí)開展“三排查三清零”和對標(biāo)補(bǔ)短工作，常態(tài)化落實(shí)防返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，順利通過兩次省際交叉檢查，全縣1376戶2191名剩余貧困人口按期脫貧。聚焦穩(wěn)定脫貧擴(kuò)就業(yè)，完成24038人穩(wěn)崗就業(yè)，增長13%;公益性崗位安置926人。各項(xiàng)保障性扶貧政策全面落實(shí)到位。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)村內(nèi)混凝土道路45.8公里，排水溝37.4公里。積極開展消費(fèi)扶貧“三專”“八進(jìn)”活動(dòng)，建立消費(fèi)扶貧專區(qū)、專館、專柜65處，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品24家企業(yè)91個(gè)單品，全縣扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)到1.16億元。
四是抓項(xiàng)目、強(qiáng)招商，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，縣財(cái)政列支500萬元，支持項(xiàng)目策劃包裝，聘請專業(yè)公司參與，先后策劃包裝項(xiàng)目632個(gè)，總投資1375.1億元，通過積極爭取，青龍小學(xué)、城區(qū)立體停車場、城區(qū)排洪防澇設(shè)施項(xiàng)目、第二污水處理廠已獲得抗疫國債專項(xiàng)債支持資金2.91億元。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64.81億元，其中25個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資48.05億元，陽南路、站前路站前廣場等項(xiàng)目進(jìn)展順利，銀西高鐵建成通車，乾縣邁入高鐵時(shí)代，8000平方米“三站合一”站房成為乾縣一張靚麗的名片。始終堅(jiān)持把招商引資作為“第一要?jiǎng)?wù)”，經(jīng)常走出去叩門招商，積極參加“百企進(jìn)咸投資興業(yè)”“金秋季”招商引資專題周等招商活動(dòng)，簽約招商引資項(xiàng)目86個(gè)，總投資301.14億元，完成投資57.42億元，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
五是抓轉(zhuǎn)型、強(qiáng)支柱，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，年產(chǎn)8萬噸建筑鋁模板生產(chǎn)線、人科機(jī)械二期、正麒新能源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華通機(jī)電導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)殼體加工技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)建、科力特橡膠及輸送帶生產(chǎn)線等5個(gè)技改項(xiàng)目上馬實(shí)施，完成投資1.26億元。培育新增規(guī)模企業(yè)4戶，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)2戶。搶抓全省打造3個(gè)農(nóng)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)遇，新栽果園1萬余畝，高接換優(yōu)3000余畝，繁育新品種苗木100萬株。全縣蔬菜面積發(fā)展到6.05萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積9500畝，12個(gè)蔬菜品種通過中國綠色食品A級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。建成3萬只以上養(yǎng)羊大鎮(zhèn)2個(gè)，奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)村10個(gè)，乾首奶山羊二期建成運(yùn)營，全縣奶山羊存欄量達(dá)到9.74萬只。全力加快乾陵5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，乾陵西山路排水渠、大陵景區(qū)護(hù)坡水毀維修加固工程、乾陵御道和東門停車場項(xiàng)目全面完成，栽植側(cè)柏5.5萬余株，完成景區(qū)綠化311畝，和四川旅投創(chuàng)新公司達(dá)成全域旅游協(xié)議。積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，萬聯(lián)家居、東匯重型汽車綜合服務(wù)中心、陜西果郁嘉西北倉儲物流中心項(xiàng)目進(jìn)展順利;啟動(dòng)實(shí)施“名優(yōu)小吃質(zhì)量提升行動(dòng)”，支持“乾州四寶”等特色小吃做優(yōu)做大，全年新培育限上商貿(mào)企業(yè)10戶。
六是抓建設(shè)、強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。縣委家屬院、安居小區(qū)等老舊小區(qū)改造完成任務(wù)，東新街提升改造工程建成通車，先后實(shí)施完成了順太街文化墻、城區(qū)斷頭人行道、路面提升改造工程。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制基本理順，19個(gè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站加快建設(shè)，完成農(nóng)村改廁10510戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得初步成效。堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、青山、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰各類不達(dá)標(biāo)車輛422輛，完成清潔取暖改造30209戶。泔河綜合治理工程加快推進(jìn)，縣城污水處理廠提標(biāo)工程順利完成，臨平鎮(zhèn)污水處理站建成投入運(yùn)行。
七是抓改革、優(yōu)環(huán)境，內(nèi)生動(dòng)力加速釋放。深入推進(jìn)“放管服”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建好“馬上就辦”平臺，全面推行“多證合一、一照一碼”“一網(wǎng)通辦”，辦理時(shí)限壓縮50%，216項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“非接觸式”辦稅率達(dá)到89.05%。完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，新設(shè)立了政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)平臺。組織召開了政銀企對接會和全縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，出臺了《乾縣優(yōu)化營商環(huán)境“10+4”行動(dòng)方案》，全面開展“雙包一解”大走訪活動(dòng)，縣級領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)共計(jì)200余次，解決問題39件。開通了縣長專線，累計(jì)解決群眾訴求296件;認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案化解機(jī)制，化解信訪積案35件。
八是抓實(shí)事、惠民生，群眾福祉不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持民生剛性支出只增不減，民生投入占比達(dá)到86%。大力推進(jìn)民生十件實(shí)事，縣城集中供熱項(xiàng)目成功點(diǎn)火運(yùn)行;羊毛灣引水工程實(shí)現(xiàn)引水上塬，完成安全飲水工程115處，惠及群眾14.99萬人;縣城新增公交車25輛，投放電動(dòng)共享自行車800輛。新建普惠性幼兒園3所，漠西初中、臨平初中、陽洪初中等10所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有序推進(jìn)，改造旱廁119個(gè)，青龍小學(xué)正式開工建設(shè);義務(wù)教育段教師待遇全面落實(shí)，教育內(nèi)涵發(fā)展大幅提升?？h醫(yī)院醫(yī)技樓、陽洪衛(wèi)生院公衛(wèi)樓和11個(gè)建制鎮(zhèn)預(yù)防接種數(shù)字化門診全面建成。新建社會足球場5個(gè)，鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策，認(rèn)定重點(diǎn)優(yōu)撫對象6074人，發(fā)放撫恤金、家庭優(yōu)待金等補(bǔ)助6667萬元，傷殘軍人基本醫(yī)療費(fèi)用保障率達(dá)100%。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成農(nóng)村互助幸福院14個(gè);實(shí)施“陽光家園”托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)殘疾人家庭無障礙改造345戶。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織1個(gè)，惡勢力犯罪集團(tuán)2個(gè)，惡勢力團(tuán)伙8個(gè)。加大禁毒工作力度，“全國毒品重點(diǎn)關(guān)注縣”順利摘帽?！捌呶迤辗ā惫ぷ魅嫱瓿?，我縣被評為全省法治政府建設(shè)示范縣。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
回顧過去一年的工作，我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，著力突破影響發(fā)展的瓶頸制約，謀劃“十四五”規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展：一是全縣上下對縣情的認(rèn)識更加深入，以三產(chǎn)融合為方向，工業(yè)抓轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)抓質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)抓乾陵旅游“龍頭”帶動(dòng)的思路更加明確，特別是我縣已邁入高鐵時(shí)代，區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯，以縣城尤其是高鐵新區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必將有力地輻射帶動(dòng)我縣“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)追趕超越。二是我們多方征求意見，深入開展調(diào)研，精心組織完成“十四五”規(guī)劃，為乾縣未來五年發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。與此同時(shí)，我們下定決心，創(chuàng)造條件，積極克服困難，著力推進(jìn)乾陵5A景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施312國道繞城改建、高鐵新區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園、咸陽新型材料產(chǎn)業(yè)園，初步構(gòu)建形成了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。三是我們以開展“從嚴(yán)講政治、持續(xù)優(yōu)環(huán)境、務(wù)實(shí)促發(fā)展”主題教育活動(dòng)為引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整完善工作體制機(jī)制，著力夯實(shí)部門、鎮(zhèn)辦主體責(zé)任，在工作中錘煉隊(duì)伍、改進(jìn)作風(fēng)，鞏固發(fā)展了協(xié)作共事、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作局面。我們主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督,積極回應(yīng)媒體監(jiān)督，樹立和塑造了務(wù)實(shí)干事、清正廉潔的政府形象。這些方面，勢必將極大地助力我縣開創(chuàng)新時(shí)代追趕超越新局面!
各位代表，2020年也是“十三五”收官之年，由于突發(fā)新冠疫情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇較大沖擊，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到年初預(yù)期。但過去的五年，仍是乾縣發(fā)展史上濃墨重彩的五年。五年來，各項(xiàng)工作跨越爭先，發(fā)展業(yè)績再攀新高。
——這五年，是綜合實(shí)力大幅提升的五年。累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目431個(gè)，完成投資398.42億元。簽訂招商項(xiàng)目174個(gè)，到位資金240億元。干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大事要事，乾武路建成通車，陽南路升等改造積極推進(jìn)，漠谷大橋?qū)崿F(xiàn)雙向通車，羊毛灣飲水工程即將建成通水，順利通過國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣評估驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的20.5:45.9:33.6調(diào)整為22.6:27.6:49.8，第三產(chǎn)業(yè)占比高出全市平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。
——這五年，是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的五年。工業(yè)基本形成了裝備制造、紡織服裝、新能源新材料、食品醫(yī)藥4大產(chǎn)業(yè)集群。紡織工業(yè)園列入省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，并入選國家縣級開發(fā)區(qū)名錄庫，汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為省級專業(yè)特色示范區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及灌區(qū)改造，累計(jì)實(shí)施農(nóng)田水利工程88處，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到35.34萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，以“秦脆”為代表的雙矮蘋果市場占有率大幅提升;三大蔬菜基地初具規(guī)模，漠西大蔥、泔河酥梨、乾縣香菜獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。全縣奶山羊存欄9.74萬只，奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到11.6億元。乾陵5A景區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，大唐小鎮(zhèn)、乾陵古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游逐步升溫。現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張,一批專業(yè)市場相繼建成運(yùn)營;電子商務(wù)年銷售額達(dá)到2.38億元。
——這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。城區(qū)新城一路、靖莊路、好��路、興業(yè)大道等道路工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動(dòng)脈;大市場南路、順太街東延、泰山廟街東延、北寺村、東街村等背街小巷道路硬化工程全面建成，疏通了城市微循環(huán)。州小路、楊令路、乾興路、強(qiáng)馬路等縣鄉(xiāng)道路相繼建成，銀西高鐵通車運(yùn)行，乾縣的區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯。實(shí)施城市排水防澇工程，有效緩解了縣城多年內(nèi)澇問題。第二廣場完成改造，西門乾坤廣場順利建成，故城墻遺址公園向市民開放，結(jié)束了乾縣沒有公園的歷史。縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場投入使用，城市精細(xì)化管理水平有效提升。積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，陽洪鎮(zhèn)被評為省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，薛錄鎮(zhèn)、臨平鎮(zhèn)被評為市級文明鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.6%。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化340公里，衛(wèi)生改廁33163戶，建成美麗鄉(xiāng)村30個(gè)，其中省級美麗示范村2個(gè)，市級美麗示范村6個(gè)，城關(guān)街道辦吳村被列入全國鄉(xiāng)村治理示范村，薛錄鎮(zhèn)盤州村被評定為省級傳統(tǒng)村落。
——這五年，是生態(tài)建設(shè)成果豐碩的五年。完成中央和省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”問題整改72項(xiàng)，信訪件70件。對141家散亂污企業(yè)實(shí)施了分類整治，在全市率先建成潔凈煤加工配送中心，縣域內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐和國三以下柴油貨車實(shí)現(xiàn)了“清零”，天然氣鍋爐低氮改造全面完成，不符合環(huán)保規(guī)定的粘土磚廠全部關(guān)停。加快礦山修復(fù)治理，累計(jì)恢復(fù)治理面積1068.7畝。落實(shí)河長制、湖長制，建立了縣、鎮(zhèn)兩級河長體系，治理水土流失面積223平方公里，泔河濕地建成投入使用。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目41個(gè)，新增耕地10252畝;圓滿完成“大棚房”“違建別墅”專項(xiàng)清理整治工作，耕地保有量達(dá)到66.57萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到75.54萬畝，耕地總量基本保持平衡。實(shí)施“天?！薄ⅰ叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)工程，完成營造林14.66萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31%，生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——這五年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果顯著的五年。全縣16655戶55821名建檔立卡戶全部脫貧、56個(gè)貧困村全部退出。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到173個(gè)，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)(合作社)發(fā)展到135個(gè)，帶動(dòng)貧困戶8131戶，累計(jì)分紅799.12萬元;落實(shí)自主產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3859.9萬元，促進(jìn)了15103戶貧困群眾脫貧致富。846戶易地搬遷和1781戶危房改造戶入住新居。為73592名貧困家庭學(xué)生發(fā)放資助金5369.8萬元，落實(shí)“雨露計(jì)劃”4542人次1368.45萬元，全縣建檔立卡貧困戶中無一名義務(wù)段學(xué)生輟學(xué)。全縣建檔立卡戶醫(yī)保參保率、慢性病證辦理率、家庭醫(yī)生簽約率均達(dá)到100%。累計(jì)硬化通村道路101.7公里，實(shí)施飲水工程56處，56個(gè)貧困村全部通動(dòng)力電，建成村文化娛樂活動(dòng)廣場148個(gè)，173個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，貧困村的面貌和貧困群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
——這五年，是民生福祉持續(xù)改善的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，群眾生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更具品質(zhì)。累計(jì)投資14.45億元，新建中小學(xué)、幼兒園11所，改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園45所，配齊配全了所有學(xué)校部室及信息化設(shè)備;教育質(zhì)量大幅提升，高考上線率連續(xù)五年穩(wěn)步增長。推行了“先住院、后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式，縣醫(yī)院住院部大樓、醫(yī)技綜合樓、中醫(yī)院門診綜合樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房先后建成，基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境全面改善，公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力大幅提升;112種藥品實(shí)現(xiàn)集中采購，平均價(jià)格降幅59%，基本藥物使用率、配備率達(dá)到98%以上，異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷。社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。先后4次提高最低生活保障線，城鄉(xiāng)低保、五保均達(dá)到應(yīng)保盡保;社會救助體系建設(shè)取得重要突破，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)無縫對接。城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施不斷健全，各類文化惠民活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，文物保護(hù)成效明顯。
各位代表，這五年，我縣先后榮獲中國研學(xué)旅行最佳目的地、中國最具影響力文化旅游名縣、中國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)示范縣、中國羊奶城、全國現(xiàn)代果業(yè)十強(qiáng)縣、全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)縣、全國國土資源集約節(jié)約模范縣、全國全民健身先進(jìn)縣、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣、全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省節(jié)水型社會示范縣、全省法治政府建設(shè)示范縣、全省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”等榮譽(yù)，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣上下同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持乾縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士以及來乾投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少的困難和問題：一是新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不小的沖擊，乾陵旅游尚未完全恢復(fù)，部分規(guī)模企業(yè)仍然處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠牢靠。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，三產(chǎn)缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大項(xiàng)目偏少，招商引資項(xiàng)目落地難。三是城鎮(zhèn)化水平低，縣城輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)緩慢。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，優(yōu)化提升營商環(huán)境仍有大量的工作要做。五是安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題既是制約全縣追趕超越的癥結(jié)所在，也是我們工作的著力點(diǎn)和突破口，我們將高度重視，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，逐步解決。
二、“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是乾縣爬坡過坎、加速發(fā)展的關(guān)鍵期，破解難題、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，補(bǔ)齊短板、構(gòu)建新發(fā)展格局的決勝期。放眼全球，新冠疫情仍在全世界肆虐，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不確定因素依然較多，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，美國對我國遏制打壓全面升級，我國將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，給我們擴(kuò)大開放帶來不利影響。著眼全國，中央經(jīng)濟(jì)工作會明確指出，今年宏觀政策總體保持連續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)把高質(zhì)量發(fā)展作為基本要求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地挖掘自身潛力，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。綜觀全省，習(xí)近平總書記兩次來陜考察發(fā)表重要講話，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向，特別是共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我們謀劃建設(shè)重大平臺、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的空間。環(huán)顧全市，西咸一體化發(fā)展步伐將全面加快，咸陽市《“十四五”規(guī)劃綱要》提出要打造“544”產(chǎn)業(yè)格局，將乾縣列入全市“三產(chǎn)融合”板塊，也為我們帶來更多的發(fā)展機(jī)會。審視周邊，在全市“增量提質(zhì)、高點(diǎn)開局”的總體部署下，各縣市區(qū)你追我趕、競相加快發(fā)展，我縣面臨的發(fā)展壓力劇增，形勢逼人?？傮w來看，“十四五”期間挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，將機(jī)遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為乾縣高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，就一定能夠推動(dòng)乾縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展!
根據(jù)《中共乾縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府編制了《乾縣第十四個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議，懇請大家提出寶貴意見。
“十四五”期間全縣工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委七屆十二次全會、縣委十六屆十一次全會精神，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入全市三產(chǎn)融合示范板塊，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展邁向中高速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量，奮力譜寫乾縣新時(shí)代追趕超越新篇章。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——綜合實(shí)力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2025年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到218億元以上，年均增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資完成218億元，年均增長8%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到2.68億元以上，年均增長6%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到105億元，年均增長8%;城鄉(xiāng)居民收入不低于咸陽市平均水平。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。堅(jiān)持做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑“4+4+2”產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到182億元，第三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到95億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12：30：58。
——城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建“一核五副、一廊兩帶”格局。堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)建設(shè)并重，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年初步建成高鐵新區(qū)，完成所有老舊小區(qū)改造，形成“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-建制鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。力爭到2025年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，常住人口突破20萬人。
——民生福祉獲得新提升。堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事，全面提升群眾獲得感幸福感安全感。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，教育、衛(wèi)健、文體等民生事業(yè)取得長足發(fā)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
——生態(tài)建設(shè)獲得新成效。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)布局，完善生態(tài)建設(shè)管控體系，推動(dòng)乾縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2025年，萬元GDP能耗累計(jì)下降率達(dá)到15%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，污水處理率達(dá)到96%，森林覆蓋率達(dá)到34%。
——社會治理取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科學(xué)支撐的社會治理體系。到2025年，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安乾縣建設(shè)走在省市前列。
三、2021年工作安排
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起航之年，實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)、高點(diǎn)開局的任務(wù)艱巨，意義重大。
按照縣委部署，今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，不斷打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、開辟城鄉(xiāng)一體化共進(jìn)新路徑、培育融入“雙循環(huán)”格局新優(yōu)勢、滿足人民高品質(zhì)生活新需要，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
(一)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)新時(shí)代追趕超越支撐
項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是增強(qiáng)發(fā)展后勁的“聚合器”，全縣上下要牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁，千方百計(jì)突破項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，建成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目。
強(qiáng)化項(xiàng)目儲備爭取。繼續(xù)設(shè)立500萬元專項(xiàng)資金，支持項(xiàng)目策劃包裝工作。緊緊圍繞“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、城市擴(kuò)容等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作力量配備，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，精心策劃包裝一批投資規(guī)模大、綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，積極向上溝通匯報(bào)，做好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券的爭取工作，全年完成審核備項(xiàng)目300個(gè)以上，爭取中省項(xiàng)目資金達(dá)到15億元以上。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目107個(gè)，總投資247.07億元，年度計(jì)劃投資73.58億元。其中新建項(xiàng)目89個(gè)，年度投資51.61億元，續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)，年度投資21.97億元。建立項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，每季度開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，每季度舉行一次重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會，以項(xiàng)目建設(shè)集聚發(fā)展動(dòng)能,以觀摩展示發(fā)展成效。重點(diǎn)推進(jìn)312國道過境段改建、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園、咸陽新型材料產(chǎn)業(yè)園、乾陵“5A”創(chuàng)建等重點(diǎn)工程，完成陽南路建設(shè)，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造，力爭羊毛灣飲水工程6月底向城區(qū)供水。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”包抓工作機(jī)制，建立項(xiàng)目推進(jìn)周調(diào)度、月督查、季通報(bào)反饋機(jī)制，著力解決項(xiàng)目前期審批、征地拆遷、資金調(diào)度、環(huán)境保障等方面存在的問題，確保所有重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成年度投資建設(shè)任務(wù)。
提高招商引資質(zhì)量。積極實(shí)施“千項(xiàng)千億”增資行動(dòng)，面向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以裝備制造、紡織服裝、新能源新材料、食品醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈目標(biāo)，加強(qiáng)與京津冀、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、川渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域商會、代理招商機(jī)構(gòu)的合作交流，聘任一批招商顧問、招商大使，多渠道捕捉招商信息。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組建招商小分隊(duì)，經(jīng)常性走出去，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)上門招商，著力在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，年內(nèi)引進(jìn)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，5億元以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。樹立以項(xiàng)目論成敗、以招商論英雄、以實(shí)績論擔(dān)當(dāng)?shù)挠^念，實(shí)行重大招商項(xiàng)目落地建設(shè)周推進(jìn)制度，夯實(shí)招商責(zé)任和落地責(zé)任，著力提高招商項(xiàng)目落地率、資金到位率和開工投產(chǎn)率。堅(jiān)持擇優(yōu)選商，不斷提高“畝產(chǎn)”效益。突出抓好“百企進(jìn)咸投資興業(yè)”、“金秋季”招商等活動(dòng)簽約項(xiàng)目落地建設(shè)工作，確保全年實(shí)現(xiàn)到位資金59億元以上。
(二)培育現(xiàn)代工業(yè)體系，壯大新時(shí)代追趕超越實(shí)力
把工業(yè)作為穩(wěn)增長的主支撐，以轉(zhuǎn)型升級為方向，以提質(zhì)增量為目標(biāo)，以園區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵，以現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)產(chǎn)、新招引企業(yè)快速落地建設(shè)投產(chǎn)為主抓手，努力保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造方面，支持人科機(jī)械實(shí)施技改擴(kuò)能，加快新涅創(chuàng)汽車車廂生產(chǎn)線、華通機(jī)電無人靶車技術(shù)改造、道明尼十萬噸汽車工業(yè)設(shè)備潤滑油生產(chǎn)線項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端成套設(shè)備發(fā)展。紡織服裝方面，以銀華紡織、晨興紡織、雅爾艾等企業(yè)為重點(diǎn)，完成精梳緊密紡、年產(chǎn)20萬套工服生產(chǎn)線技改項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢跨越，引導(dǎo)老舊紡織企業(yè)有序退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。新能源新材料方面，全力推進(jìn)炫斯臻新能源自行車、中電投、中電建、大唐彬長農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、海龍金屬密封、永成橡膠等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)迅速壯大。食品醫(yī)藥方面，加快方晟醫(yī)療器械、優(yōu)利士液態(tài)奶、海岳食品加工、乾之味農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)健民制藥、海升果汁、長豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、聚集化發(fā)展。
促進(jìn)擴(kuò)量升級。密切監(jiān)測工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加大企業(yè)走訪力度，幫助企業(yè)紓困解難。積極引導(dǎo)支持現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能、提質(zhì)增效，全面推進(jìn)紡織服裝、橡膠加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”進(jìn)程，做好叁環(huán)水泥、致物環(huán)保、雙羊萬隆、鐵永橋隧設(shè)備、華航密封等企業(yè)的扶持培育工作,年內(nèi)新增規(guī)模企業(yè)4戶以上，協(xié)助推進(jìn)華通機(jī)電上市工作。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展，全年新培育高新技術(shù)企業(yè)1家、科技型中小企業(yè)5家。
建優(yōu)發(fā)展平臺。精心打造工業(yè)集中區(qū)、靈源環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、咸陽新材料產(chǎn)業(yè)園、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園4大園區(qū)，形成多點(diǎn)布局、多點(diǎn)綻放、多點(diǎn)支撐工業(yè)新格局。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力謀劃推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和園區(qū)孵化器建設(shè)，搭建融資擔(dān)保、法律維權(quán)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共平臺，解決好企業(yè)資金、用工、維權(quán)等問題，提高園區(qū)吸引力、承載力、聚集力。抓住編制國土空間規(guī)劃機(jī)遇，合理調(diào)整土地利用規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大園區(qū)土地收儲力度，著力盤活存量土地及閑置低效用地，對批而未供、長期閑置撂荒用地以及“僵尸企業(yè)”占地依法處置，優(yōu)化土地資源供應(yīng)，提高園區(qū)綜合承載力。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)新時(shí)代追趕超越基礎(chǔ)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧和新的貧困人口。持續(xù)提升雙業(yè)幫扶成效，積極實(shí)施千村萬戶增收計(jì)劃，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)、供、銷為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向特、優(yōu)、強(qiáng)升級。推廣“精準(zhǔn)扶貧+勞務(wù)輸出+跟蹤服務(wù)”模式，著力構(gòu)建穩(wěn)崗就業(yè)多元化格局。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策落實(shí)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加大扶貧產(chǎn)品宣傳、促銷力度，進(jìn)一步擴(kuò)展消費(fèi)扶貧渠道。持續(xù)推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投資4500萬元，完成退出村及建檔立卡人口聚居的非貧困村村內(nèi)道路、排水溝建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套工程。進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理運(yùn)營機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，投資9629萬元，完成薛錄、靈源、臨平等5個(gè)鎮(zhèn)8.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，著力支持蘋果、奶山羊、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。蘋果產(chǎn)業(yè)要以更新、淘汰老果園為重點(diǎn)，縣財(cái)政列支2000萬元以上給予獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭新建果園1萬畝，高接換優(yōu)2萬畝，淘汰低產(chǎn)果園2萬畝。積極推廣秦脆、瑞雪、瑞香紅等優(yōu)質(zhì)蘋果品種，打造乾縣果業(yè)“拳頭”產(chǎn)品。協(xié)調(diào)海升果汁參與果業(yè)全鏈條發(fā)展，支持彩印包裝、冷庫、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過統(tǒng)一包裝，提升品牌形象，增加產(chǎn)品附加值。奶山羊產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，用好每年2000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)建設(shè)、良種繁育、疫病防治、青貯飼料及奶山羊保險(xiǎn)等方面，以優(yōu)利士乳業(yè)、乾首奶山羊等龍頭企業(yè)為依托，年內(nèi)力爭新建百只以上奶山羊養(yǎng)殖場20個(gè)，建設(shè)一批規(guī)模養(yǎng)殖村，發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，奶山羊存欄達(dá)到13萬只以上;力促優(yōu)利士乳業(yè)酸奶生產(chǎn)線項(xiàng)目盡快建設(shè)。繼續(xù)抓好生豬、肉牛、籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖，重點(diǎn)抓好益農(nóng)豐禾養(yǎng)殖場、金豚養(yǎng)豬場、瑞源豐生豬養(yǎng)殖場等項(xiàng)目，全力穩(wěn)產(chǎn)保供。蔬菜產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)支持設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好吳村供港蔬菜生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施蔬菜5000畝以上，引導(dǎo)露地菜向精細(xì)化蔬菜拓展。加大“兩品一標(biāo)”培育力度，新認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品3種以上。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)、合作社年收入百萬行動(dòng)，大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)延伸、向三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，新建農(nóng)村污水處理站4個(gè)，全面建成19個(gè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)辦及啟城公司責(zé)任，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理機(jī)制，確保生活垃圾及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)、村容村貌長期保持干凈整潔。加快推進(jìn)“廁所革命”，完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁12000戶。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G基站建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)村光纖寬帶接入能力。下定決心、下大氣力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣財(cái)政籌措整合資金，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以中心村為重點(diǎn)，每年推進(jìn)實(shí)施30-50個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年要首先圍繞乾陵5A創(chuàng)建，完成乾陵周邊5個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，全年打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村50個(gè)。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)因村制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)簡辦紅白事，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。完成村(居)委會換屆選舉，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村善治能力。
全面深化農(nóng)村綜合改革。逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，與推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果綜合利用結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)揮乾縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，建立16個(gè)鎮(zhèn)辦經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。深化農(nóng)村宅基地改革，扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地違法建房整治，全面完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。支持以村為主體集中農(nóng)村機(jī)動(dòng)地，用于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好集體資產(chǎn)作用，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(四)提升旅游服務(wù)水平，培育新時(shí)代追趕超越引擎
乾縣因乾陵而建，因乾陵而得名，乾陵是我縣最具底蘊(yùn)、最具品牌影響力的文化文物旅游資源。我們要圍繞做好乾陵這篇大文章，以乾陵5A級景區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以服務(wù)業(yè)提檔升級為支撐，努力把我縣打造成為西線游客的旅游目的地和打卡圣地。
確保乾陵5A創(chuàng)建一舉成功。積極爭取中省指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與北京蝸牛公司合作，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥有序推進(jìn)創(chuàng)建工作。全力加快智慧景區(qū)、陪葬墓安防工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，與咸陽城投公司合作，趕9月底建成乾陵游客服務(wù)中心。深入挖掘乾陵旅游內(nèi)涵，扎實(shí)開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)武則天文化研究和旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一支高水平的講解員隊(duì)伍，提升乾陵旅游吸引力。積極發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)與川旅合作，盤活大唐小鎮(zhèn)，啟動(dòng)漠谷河開發(fā)，加快鼎盛文化會展中心、朗潤廣場、大唐盛世酒店建設(shè)，實(shí)施乾坤大道提升改造及景觀環(huán)境整理項(xiàng)目，打造乾陵游覽迎賓觀景通道，整體提升乾陵5A“顏值”，努力把乾陵旅游這一“龍頭”揚(yáng)起來。
推動(dòng)商貿(mào)物流加速發(fā)展。立足乾縣“樞紐集散”定位，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，著力推動(dòng)冷鏈、倉儲等物流行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)大中型物流企業(yè)布局建設(shè)，把我縣建成關(guān)中乃至西部地區(qū)物流集散中心。大力發(fā)展電子商務(wù)，成立乾縣電子商務(wù)服務(wù)中心，加快電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)鎮(zhèn)入村，全力創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。依托我縣特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育壯大蔬果批發(fā)市場，千方百計(jì)盤活培育專營市場，確保居然之家建成運(yùn)營。大力培育限上商貿(mào)流通企業(yè)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)8戶以上。
促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)多元化。響應(yīng)群眾日益增長的個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求，大力發(fā)展以文化旅游為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施“百企千店”增效計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體商戶通過品牌宣傳、門店改造等方式做活做靚，增強(qiáng)市場知名度，形成一批消費(fèi)熱點(diǎn)。加快推進(jìn)“乾州四寶”名小吃質(zhì)量提升行動(dòng),支持虢家包子、師家蒸雞、乾州驢蹄子面、茍八豆腐腦等小吃餐飲企業(yè)以加盟店、連鎖店等方式做大做強(qiáng)，打造一批特色小吃旗艦店。加強(qiáng)溝通洽談，促進(jìn)中聯(lián)萬洋商貿(mào)城盡快動(dòng)工建設(shè)，積極引進(jìn)肯德基、麥當(dāng)勞等國內(nèi)外知名的大中型商企進(jìn)駐我縣。加快北大街夜市一條街建設(shè)，力促川旅盡快啟動(dòng)大唐小鎮(zhèn)改造。大力發(fā)展養(yǎng)老、金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)網(wǎng)咖、健身房、度假酒店等休憩場館改造升級，不斷滿足群眾的高品質(zhì)生活要求。組織開展形式多樣的產(chǎn)品促銷、會展活動(dòng)，推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和戶外經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，提升本地群眾和外來游客的消費(fèi)指數(shù)。
(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，打造新時(shí)代追趕超越平臺
堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，把城鎮(zhèn)化作為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，全面提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。
完善縣城功能。以縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、提品質(zhì)為著眼點(diǎn)，加快實(shí)施縣城改造提升四大工程。實(shí)施道路暢通工程，投資1.5億元，完成東大街、西大街、北大街、南環(huán)路、新城大街等提升改造及振興北路、熱力公司通廠路、皖能北路、南路建設(shè)，對工行對面巷道、工行西巷道等8條背街小巷進(jìn)行升級改造。實(shí)施功能完善工程，投資1億元，繼續(xù)實(shí)施城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè);投資5316萬元，完成新建道路人行道鋪設(shè)、交通指揮體系建設(shè)及亮化工程;投資2050萬元，建設(shè)泰山廟街等城區(qū)立體停車場4個(gè)，緩解城區(qū)停車難題。實(shí)施排水防澇工程，投資6.28億元，實(shí)施汽配產(chǎn)業(yè)園(高鐵新區(qū))污水處理廠及管網(wǎng)配套、排水防澇總渠、高速引線雨污分流等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市排水防澇體系，解決縣城排澇排污突出問題。實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，投資4421.4萬元，完成儒林小區(qū)、二廣場北側(cè)、自來水公司等老舊小區(qū)改造任務(wù)，加快城市更新，扮靚城市面貌。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞打造“一核五副”的戰(zhàn)略目標(biāo)，支持臨平、陽洪、姜村、陽峪、靈源5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。引入城市化建管模式，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施配套，打造縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的“金角銀邊”。推廣實(shí)施“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，做強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促其向工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)方向發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
提升城鎮(zhèn)管理水平。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、建管結(jié)合、精細(xì)管理的原則，加快設(shè)立城市規(guī)劃委員會，結(jié)合國土空間規(guī)劃修編城市總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，以規(guī)劃為綱指導(dǎo)和約束縣城建設(shè)。狠抓省級文明縣城創(chuàng)建工作，整體提升縣城建設(shè)管理水平。加快數(shù)字化城管執(zhí)法平臺建設(shè)，推行城市網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)管相結(jié)合，消除管理漏洞和衛(wèi)生盲點(diǎn)，著力打造橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市管理向精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化方向轉(zhuǎn)變。突出嚴(yán)管嚴(yán)控，對占道經(jīng)營、交通違法違規(guī)等行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，進(jìn)一步落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，下大氣力消除城市臟、亂、差、堵等現(xiàn)象。強(qiáng)化對啟城公司及各城管單位的考核管理，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理提檔升級。
(六)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,激發(fā)新時(shí)代追趕超越活力
深入貫徹落實(shí)中省深化改革部署，結(jié)合我縣實(shí)際大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，吸引各種生產(chǎn)要素向我縣流動(dòng)、聚合。
持續(xù)深化“放管服”改革。有序推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入。持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，提升監(jiān)管效能。把建設(shè)“數(shù)字政府”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵一招，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”和“好差評”工作，探索建立五級聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)營商環(huán)境“零投訴”活動(dòng)，充分發(fā)揮“乾縣為民服務(wù)監(jiān)督臺”“縣長專線”作用，下大氣力解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”及“閻王好見、小鬼難纏”等問題;加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳和輿論引導(dǎo),傳播各級各部門保障和促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升的“好聲音”和“正能量”，努力把乾縣打造成為投資熱地。
全方位擴(kuò)大對外開放。緊扣“樞紐集散”，培育線上線下結(jié)合新模式，推動(dòng)紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等通過多維通道更多更快涌向“雙循環(huán)”通道。大力推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，鼓勵(lì)支持海升果汁、浩澤環(huán)保、人科機(jī)械、雅爾艾等企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新投融資方式，以休閑、宜居、宜游為基本定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高鐵新區(qū)開發(fā)建設(shè)，今年重點(diǎn)抓好文化體育功能區(qū)、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)，有序進(jìn)行土地出讓和開發(fā)，力爭通過3-5年努力，把高鐵新區(qū)打造成為我縣對外開放的新高地。
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國有、集體企業(yè)改制步伐，積極盤活閑置資產(chǎn)，充分挖掘存量國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。成立乾縣文投公司，推進(jìn)城投公司、農(nóng)投公司市場化融資、市場化運(yùn)作、市場化經(jīng)營，破解制約城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，實(shí)行縣級公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制管理制度。積極推行公建民營養(yǎng)老運(yùn)作模式，爭取智慧健康養(yǎng)老、醫(yī)共體等中省試點(diǎn)。緊扣招才引智、創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)，積極實(shí)施一批突破性改革，繼續(xù)推出更多“小創(chuàng)新”“微改革”，持續(xù)放大改革綜合效應(yīng)。
(七)狠抓生態(tài)文明建設(shè)，厚植新時(shí)代追趕超越優(yōu)勢
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)乾縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“工煤車塵燃”五大污染源，抓好工地?fù)P塵、工業(yè)廢氣、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、餐飲油煙等專項(xiàng)整治，嚴(yán)控生物質(zhì)及垃圾露天焚燒。積極推進(jìn)乾縣皖能生物質(zhì)及生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)作物秸稈綜合處理等項(xiàng)目，因地制宜完成14976戶清潔能源替代任務(wù)和4200戶15萬平方米的農(nóng)村外墻節(jié)能保溫工程。推深做實(shí)“河長制”“湖長制”，對泔河實(shí)施“一河一策”“一段一策”達(dá)標(biāo)提升，加快完成泔河流域乾縣段排污口整治、水環(huán)境治理及通景路建設(shè)，確保年內(nèi)泔河屈家咀斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施羊毛灣、老鴉咀、乾陵水庫水系連通項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施羊毛灣、楊家河、乾陵水庫壩后河道清淤疏浚項(xiàng)目，著力抓好中省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改。
持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃五峰山礦山開采，扎實(shí)推進(jìn)北部旱腰帶礦山生態(tài)修復(fù)治理，針對采石破損面、邊坡、溝壑等不同地形地貌，綜合運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。扎實(shí)開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和打擊野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)。持之以恒抓好天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)工程，完成植樹造林1.8萬畝，努力建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗乾縣。
切實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約乾縣建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約利用能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)臨平、梁山、梁村、注泔等地農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電和農(nóng)林廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明思想宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)的公眾認(rèn)知度。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，鼓勵(lì)優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)推進(jìn)縣城生活垃圾分類投放，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接。
(八)全力保障改善民生，共享新時(shí)代追趕超越成果
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，全力辦好民生實(shí)事，促進(jìn)民生保障與社會建設(shè)融合發(fā)展。
提升社會保障能力。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3150人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.2萬人以上。從嚴(yán)抓好根治欠薪工作，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的切身利益。廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，全面保障退役軍人合法權(quán)益。健全養(yǎng)老、醫(yī)保、社會救助等保障體系，推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，完成8個(gè)農(nóng)村社區(qū)、5個(gè)日間照料中心、10個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。加快公益性公墓建設(shè)，確保8月底前投入使用。做好困難退伍軍人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，不斷提高社會保障水平。
優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作。優(yōu)化縣域教育布局，加大普惠性幼兒園建設(shè)力度，加快青龍小學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)亓父小學(xué)擴(kuò)建、泰山廟小學(xué)建設(shè)工程，完成職教中心公寓樓、漠西初中、峰陽初中、大楊中心校、炳公學(xué)校學(xué)生宿舍、餐廳及教學(xué)輔助用房項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展短板。加大學(xué)校健康教育力度，將健康教育納入國民教育體系。創(chuàng)新職教中心辦學(xué)模式，深化校企合作、校校合作，創(chuàng)建省級示范中等職業(yè)學(xué)校。大力實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)校長、班主任、骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，推行“縣管校聘”，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，整頓規(guī)范校外培訓(xùn)、托管機(jī)構(gòu)，讓更多孩子接受更加公平更有質(zhì)量的教育。持續(xù)完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造建設(shè)，完成縣醫(yī)院體檢中心建設(shè)，籌劃推進(jìn)縣婦幼保健院搬遷，規(guī)劃打造大健康產(chǎn)業(yè)園，有效提升公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)能力。
促進(jìn)文化全面繁榮。不斷完善公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展工藝美術(shù)、非遺產(chǎn)品等文化產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深入開展文化合作交流活動(dòng)，推動(dòng)弦板腔、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、乾州四寶、乾州剪紙等非遺文化品牌走出乾縣。完成融媒體中心建設(shè)，更好的滿足人民群眾信息需求。積極實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)文化體育中心，爭取啟動(dòng)建設(shè)1—2個(gè)城市運(yùn)動(dòng)公園，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)辦綜合文化站建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
持續(xù)強(qiáng)化社會治理。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，緊盯重點(diǎn)場所，壓實(shí)“四方責(zé)任”、落實(shí)“四早”措施，全力構(gòu)筑疫情防控堅(jiān)固防線。創(chuàng)新推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)筑共建共治共享的社會治理新格局。落實(shí)“五個(gè)到位”原則，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扎實(shí)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，確保年內(nèi)完成90%的積案化解任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)各專業(yè)委員會行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患常態(tài)化排查整治，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)屏障;嚴(yán)格食品醫(yī)藥監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鞏固禁毒“摘帽”成果。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快構(gòu)建信息化、立體化社會治安防控體系，努力建設(shè)更高水平的平安乾縣。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
各位代表，我們已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重任在肩，實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)、高點(diǎn)開局的任務(wù)艱巨。我們將充分發(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木?，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取;我們將按照“看項(xiàng)目比投資爭份額、看指標(biāo)比增幅爭位次、看總量比人均爭上游”的要求，埋頭苦干，奮勇爭先;我們將進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強(qiáng)政府制度建設(shè)。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的法定程序，全面推行法律顧問制度，健全重大行政決策合法性審查和責(zé)任倒查、終身責(zé)任追究機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。落實(shí)好政府集體學(xué)法用法制度，開啟“八五”普法，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)、采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，切實(shí)提升項(xiàng)目投資質(zhì)量和效益。
開展行政效能革命。堅(jiān)持“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績”工作導(dǎo)向，推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，確保各項(xiàng)決策部署在規(guī)定時(shí)限落實(shí)到位。持續(xù)加大督查考核問責(zé)力度，以硬指標(biāo)硬考核落實(shí)硬任務(wù)。嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、相互掣肘、拖沓敷衍和不作為、慢作為、亂作為等行為，對恪守忠誠、干凈做人、擔(dān)當(dāng)干事的大張旗鼓隆重表彰，對遇事退避三舍、謀事淺嘗輒止、干事虛與委蛇的給予懲處，著力營造追趕超越、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
強(qiáng)化權(quán)力約束監(jiān)督。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，常態(tài)化開展“從嚴(yán)講政治、持續(xù)優(yōu)環(huán)境、務(wù)實(shí)促發(fā)展”主題教育活動(dòng)。主動(dòng)接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好每一件人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極主動(dòng)響應(yīng)群眾關(guān)切。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作，始終保持反腐高壓態(tài)勢，確保政府清廉、干部清正。
各位代表，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成，勇立潮頭、爭做弄潮兒，方顯乾縣本色。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)不放松，干事創(chuàng)業(yè)不懈怠，勇立潮頭爭先進(jìn)，只爭朝夕創(chuàng)新業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”精彩開局，以新時(shí)代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展的嶄新業(yè)績迎接建黨100周年!
縣十七屆人大五次會議大會秘書處2021年2月1日印
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
1、五項(xiàng)要求：習(xí)近平總書記2020年4月份在陜西考察結(jié)束時(shí)發(fā)表重要講話，對陜西工作提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”五項(xiàng)要求。這五項(xiàng)要求每一項(xiàng)都具有鮮明指向，同時(shí)又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的科學(xué)路徑。
2、五個(gè)扎實(shí)：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察工作，對陜西各項(xiàng)工作提出了五點(diǎn)要求，內(nèi)容包括：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
3、“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期
4、“六保”：即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、“三排查三清零”：指排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長效機(jī)制，漏點(diǎn)短板清零。
6、消費(fèi)扶貧“三?！薄鞍诉M(jìn)”：“三專”指建設(shè)消費(fèi)扶貧專柜、消費(fèi)扶貧專館和消費(fèi)扶貧專區(qū);“八進(jìn)”指扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電超、進(jìn)電視、進(jìn)深加工。
7、“三站合一”：指西平鐵路、銀西高鐵、城際鐵路在乾縣實(shí)現(xiàn)火車站“三站合一”。
8、“雙包一解”：指每個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)明確一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包抓單位和一名聯(lián)絡(luò)員，幫助解決生產(chǎn)、經(jīng)營、用工、融資、項(xiàng)目落地等方面存在的困難和問題。
9、“七五普法”：指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016——2020年)
10、大棚房：是以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時(shí)，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，對外租售，俗稱為“大棚別墅”“大棚房”。
11、“雨露計(jì)劃”：指”以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12、“先住院、后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式：指患者只需將相關(guān)證件交至醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管，不需交納住院押金即可入院治療，出院時(shí)也只需向醫(yī)院支付醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷后個(gè)人所承擔(dān)的部分費(fèi)用。
13、“544”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：即打造電子顯示、高端能化、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5個(gè)千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新型紡織建材、文體康養(yǎng)4個(gè)五百億特色產(chǎn)業(yè);打造新材料、新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品4個(gè)百億級新經(jīng)濟(jì)。
14、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：指加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
15、“4+4+2”產(chǎn)業(yè)體系：第一個(gè)“4”指以糧、果、畜、菜為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);第二個(gè)“4”指以高端裝備制造、新能源新材料、紡織服裝、食品藥品為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè);“2”指以現(xiàn)代物流、全域旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。
16、“一核五副、一廊兩帶”：“一核”即中心城區(qū)綜合發(fā)展核;“五副”即臨平、陽洪、姜村、陽峪、靈源等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的“金角銀邊”;“一廊”即312國道沿線，以靈源、陽洪、陽峪為重點(diǎn)，依托文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品資源，打造縣域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展走廊;“兩帶”即沿S107、G108形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村健康、持續(xù)快速發(fā)展。
17、“兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
18、項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”包抓工作機(jī)制：指按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，將全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。
19、“千億千項(xiàng)”增資行動(dòng)：指在“十四五”期間，策劃包裝項(xiàng)目1000個(gè)，總投資1000億元以上。
20、建設(shè)用地“增存掛鉤”：指各級自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃，要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。對于處置批而未供和閑置土地兩項(xiàng)任務(wù)均完成的省份，國家安排下一年度計(jì)劃時(shí)，將在因素法測算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
21、“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。
22、“四個(gè)不摘”：即在脫貧攻堅(jiān)工作中摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
23、易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策：“1”指《加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》，“7”指《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐體系的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作落地落實(shí)的實(shí)施意見》。
24、“百企千店”增效計(jì)劃：依托我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，大力提升中小微商貿(mào)流通企業(yè)質(zhì)量效益，大力發(fā)展“精”“特”“?！薄皟?yōu)”商貿(mào)服務(wù)業(yè)。到2025年，全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)突破100家，優(yōu)質(zhì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)門店增長1000家。
25、“數(shù)字政府”：是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。
26、“四早”措施：在疫情常態(tài)化防疫工作中，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。
27、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。
28、“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
