2021年汕頭市南澳縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年2月4日在南澳縣第十五屆
人民代表大會第六次會議上
南澳縣縣長 姚玳勇
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠疫情的沖擊，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、汕頭重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，市委“1146”工程，縣委“1145”總體工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們搶抓機遇、砥礪前行，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，習(xí)近平總書記親臨廣東、汕頭視察，賦予汕頭把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高的新定位，寄望汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的新目標(biāo)，明確汕頭打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶上重要發(fā)展極的新任務(wù)。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，李希同志到汕頭、南澳調(diào)研，大力支持汕頭建設(shè)省域副中心城市，在鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、省財政直管縣等政策機制，都給予南澳極大關(guān)心支持，這些千載難逢的歷史機遇更加激勵我們奮勇向前。我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、汕頭重要講話、重要指示精神，積極主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略布局，充分利用省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局帶來的政策紅利，聚焦把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，凝心聚力、克難奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更穩(wěn)，勢頭更好。
這五年，我們突破瓶頸、逆流而上，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。始終堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力破解我縣經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)單一、投資不足等問題，積極探索補短板的實踐路徑和實際舉措，特別是去年以來，在精準(zhǔn)落實常態(tài)化疫情防控措施的同時，堅持定期分析經(jīng)濟形勢，千方百計克服疫情影響，全縣經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住疫情沖擊，呈現(xiàn)提速增效的良好態(tài)勢，是唯一一個全面完成市下達年度經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)的區(qū)(縣)，其中，一般公共預(yù)算收入增速、固定資產(chǎn)投資總額增速在全市各區(qū)(縣)中排名第一，財政支出首次突破20億元，達到22億元。2020年完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值32.57億元，比增1.8 %，五年間年均增長5.1%;來源于南澳縣財政總收入7.79億元，比增30.1%，五年間年均增長5.3%;一般公共預(yù)算收入2.79億元，比增4.6%，五年間年均增長6.3%;社會消費品零售總額18.11億元，比減10.3%，五年間年均增長5.1%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.08億元，比增1.6%，五年間年均增長2.7%;固定資產(chǎn)投資總額19.17億元，比增18.5%，五年間年均增長7.4%;外貿(mào)進出口總額1.71億元，比增35.2%，五年間年均增長47.5%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為36.8：16：47.2。
這五年，我們拓寬路徑、加速融合，旅游支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。堅持旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，推動旅游與體育賽事、歷史人文、漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，共建共享的“大旅游”格局加快形成，成為汕頭首個廣東省全域旅游示范區(qū)。國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展，對照評定標(biāo)準(zhǔn)不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成青澳美麗海灣、海絲文化廣場、啟航廣場等一批休閑旅游項目，格蘭云天、維也納國際酒店投入使用，完成環(huán)島景觀、旅游公路、旅游廁所、旅游標(biāo)識等配套設(shè)施建設(shè);智慧旅游創(chuàng)新突破，啟用南澳大橋ETC業(yè)務(wù)和海島國家森林公園智慧票務(wù)系統(tǒng)，“一部手機游南澳(體驗版)”小程序啟動上線，智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷三位一體體系初步形成;民宿行業(yè)逐步向連鎖品牌化、服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，生態(tài)旅游服務(wù)先進標(biāo)準(zhǔn)體系試點項目通過省級驗收，海島旅游服務(wù)水平進一步提升。積極探索“旅游+體育”融合發(fā)展模式，打造旅游體育示范縣初顯成效，五年來共舉辦國際國內(nèi)體育賽事和活動83場，有效帶動淡季旅游業(yè)發(fā)展;旅游與傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)進一步融合，鄉(xiāng)村生態(tài)游成為新熱點，3條路線分別入選廣東鄉(xiāng)村旅游精品線路、森林旅游特色線路;文旅融合有效推進，2條路線入選2020年汕頭市十大文旅精品路線，“南澳Ⅰ號”陳列館、漁民公館、總兵府、抗日紀(jì)念館等成為了解研究海商、海防、紅色文化的旅游勝地?！澳习挠巍逼放朴绊懥Τ掷m(xù)擴大，過去五年通行大橋入島車輛713.74萬輛，是27年輪渡總運量的兩倍，進島游客、旅游綜合收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)六年榮獲“廣東省旅游綜合競爭力十強縣(市)”稱號;2020年“五一”“十一”假期首日，南澳生態(tài)旅游區(qū)均成為廣東唯一一個進入全國人流指數(shù)前五的景區(qū)，比肩西湖、泰山，榮登央視新聞，高居“馬蜂窩”和“去哪兒”旅游大數(shù)據(jù)榜單榜首。
這五年，我們深挖潛力、拓展空間，特色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。按照“一村一特色”的理念謀劃和推進鄉(xiāng)村振興工作，走出具有海島特色的鄉(xiāng)村振興路子，被列入廣東省第一批“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣”;推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)家樂、漁家樂、家庭農(nóng)場和農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游全面鋪開、效益凸顯，一批休閑農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工合作項目投入運營，后花園村被評為全國“一村一品”示范村，并與羊嶼村、山頂農(nóng)村、后窯村、后蘭村獲得首批省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村認定。積極實施品牌漁農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，“南澳紫菜”地理標(biāo)志證明商標(biāo)順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局核準(zhǔn)，實現(xiàn)了汕頭在地理標(biāo)志證明商標(biāo)領(lǐng)域“零”的突破;“南澳牡蠣”被授予“2018年度廣東省最具影響力漁業(yè)區(qū)域性公用品牌”稱號;金薯、牡蠣、后花園宋茶獲得“廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。漁農(nóng)副產(chǎn)品線上線下融合、產(chǎn)地市場對接的銷售網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，成功入選2020年國家和廣東省兩級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，冷鏈物流中心基地等項目落地建設(shè)。成功培育億弘水產(chǎn)品有限公司等漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在受疫情嚴(yán)重影響的情況下，仍然帶動外貿(mào)大幅逆勢上揚。大唐南澳勒門Ⅰ海上風(fēng)電項目順利開工，完成前期投資額8億元。探索發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游業(yè)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，積極申報國家森林康養(yǎng)基地，獲評2020年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣和廣東省森林康養(yǎng)基地，一批康養(yǎng)旅游項目在海島森林康養(yǎng)基地加快布局，黃花山村被認定為第一批“國家森林鄉(xiāng)村”。
這五年，我們厚植優(yōu)勢、刷新顏值，生態(tài)名片越擦越亮。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固提升生態(tài)文明成果。堅持保護、治理、建設(shè)多管齊下，大力實施岸線整治、海域養(yǎng)殖、山體修復(fù)、植被復(fù)綠和林分林相改造等生態(tài)保護和修復(fù)工程，藍色海灣整治項目亮相“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”，登上央視和《人民日報》頭版頭條，成為全國生態(tài)修復(fù)項目先進典型案例，入選廣東省首屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，打造了具有全國生態(tài)示范效應(yīng)的“南澳樣本”;完成全縣裸露山體復(fù)綠施工，補植復(fù)綠管養(yǎng)機制進一步健全;完成海域養(yǎng)殖區(qū)及沿岸清理整治，在全省率先由縣財政按比例補貼推廣使用生態(tài)環(huán)保浮球、取締泡沫浮球，建成后宅、深澳生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，有效保護海洋生態(tài)和促進養(yǎng)殖增產(chǎn)增收。完成青澳污水處理站擴容，中小河流一期、二期和后江污水處理廠提標(biāo)改造，云澳、深澳污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，“源頭截污、雨污分流”工程等一批生態(tài)項目，后江污水處理廠中水資源化創(chuàng)新利用走在全市前列;垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)項目有序推進，實現(xiàn)垃圾外運出島集中處理。穩(wěn)步推進廣東省近零碳排放示范區(qū)項目，成為華南頗具影響力近零碳排放示范縣。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成中央環(huán)保督察組反饋問題的整改任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任制、“河長制”“灣長制”“林長制”試點工作和“廁所革命”深入實施、逐級落實。創(chuàng)建海島生態(tài)檢察品牌，構(gòu)建守護生態(tài)的司法屏障。五年來，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，穩(wěn)居全市第一;聲環(huán)境質(zhì)量、近岸水質(zhì)達到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn);森林覆蓋率、林木綠化率均達到72%。
這五年，我們夯實基礎(chǔ)、塑造形象，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。堅持突出海島生態(tài)旅游特色，完成控規(guī)全覆蓋編制工作，謀劃、儲備和推進一批重點項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，完成環(huán)島公路路面改造及南線瀝青罩面工程，G539連接線(澳嚦隧道)建成通車，全縣形成“一環(huán)一橫三縱”的路網(wǎng)格局;完成環(huán)島公路48個“平安村口”建設(shè)，及環(huán)城東路、長西公路、金龍路、瑞祥路、隆澳大街等一批省道、縣道和“四好農(nóng)村路”的改造提升工程，建成汽車客運綜合站和一批停車場、停車位;龍門路道路改造及景觀配套工程、龍濱路延伸段、環(huán)城西路等道路工程正在加緊推進;開通島內(nèi)外公交線路10條，公交電動化率在全市率先達到100%。引韓供水工程、后江現(xiàn)代漁港(二級)、深澳海堤加固工程全面竣工，亞青會場館、城市品質(zhì)提升工程深入推進，長山尾圍填海項目順利開工建設(shè)。建成4G基站298座、5G基站110座，海島通信服務(wù)保障的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷夯實。高效推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成市級鄉(xiāng)村振興示范片1個、干凈整潔村41個，其中美麗宜居村18個;扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完成全部村莊規(guī)劃編制，完成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記權(quán)屬調(diào)查工作，做好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，農(nóng)村生活垃圾處理和集鎮(zhèn)市場改造升級加快推進，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，云澳鎮(zhèn)生活市場和扶貧商鋪項目建成投入使用。深入開展文明創(chuàng)建工作，強力推進“收地、拆違、整交通”“三清三拆三整治”工作，五年來共收回土地25宗3189.65畝，清理違法用地和違法建設(shè)887宗180.77畝，其中，2020年共拆除建筑物124.3畝，超額完成市下達的年度拆違任務(wù);大力實施交通秩序整治“百日行動”，南澳大橋治超卸貨場建成投入使用，市容“六亂”得到有效治理，城鄉(xiāng)秩序和海島形象明顯提升，云澳鎮(zhèn)、后宅鎮(zhèn)羊嶼村榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，后花園村獲得“中國十大最美鄉(xiāng)村”“廣東省文明村鎮(zhèn)”“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村”“汕頭市文明村”稱號，三澳村獲得“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號，南光村獲評“廣東省文明村鎮(zhèn)”。
這五年，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展活力空前釋放。堅持用好改革開放關(guān)鍵一招，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革攻堅力度，推動改革創(chuàng)新不斷深化，五年來共承接開展全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位、全國綜合減災(zāi)示范縣、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣等21個國家級、省級改革試點、示范任務(wù)并取得明顯成效，農(nóng)村土地確權(quán)全面完成并通過省市驗收，機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革順利完成。實施簡政放權(quán)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展改革舉措，扎實推進放權(quán)強鎮(zhèn)，完善配套機制，因地制宜創(chuàng)新舉措，推動398項區(qū)(縣)級行政管理職權(quán)下放，鎮(zhèn)域發(fā)展新動能不斷增強。積極推進“數(shù)字政府”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革和公共資源交易模式改革，完善“中介超市”制度，推廣使用“粵省事”“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“粵政易”，政府職能轉(zhuǎn)變更加到位，工作流程不斷優(yōu)化。深化商事制度改革，全面實行市場主體設(shè)立登記“立等即取”，企業(yè)開辦時間壓縮為1個工作日。全縣營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境大幅改善，五年來新增市場主體3384戶，其中企業(yè)715戶。精準(zhǔn)招商項目實現(xiàn)新突破，三峽、中能建、大唐國際、深圳華僑城等知名企業(yè)相繼上島考察洽談，佳兆業(yè)航運文體投資(汕頭南澳)有限公司在我縣注冊落戶;積極對接北京體育大學(xué)產(chǎn)業(yè)管理集團，謀劃開展適合南澳的海洋運動項目;與佳兆業(yè)航運集團有限公司簽訂的前江灣水上運動中心落地開工;開工建設(shè)青澳灣高端旅游商業(yè)綜合體項目;黃花山林場康養(yǎng)基地配套設(shè)施建設(shè)、后花園鄉(xiāng)村旅游、旅游觀光巴士、智慧南澳城市綜合管理服務(wù)平臺、進出口(臺灣商品)銷售展示中心等一批項目有序推進。主動對接深圳市大鵬新區(qū)開展深度協(xié)作，舉辦南澳縣粵港澳大灣區(qū)(深圳)招商推介會，吸引一大批意向強烈的企業(yè)上島洽談項目，為南澳高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。開放型經(jīng)濟新格局加快構(gòu)建，外貿(mào)進出口總額從2015年0.24億元增長至2020年1.71億元，“十三五”期間年均增速達47.5%;在對臺貿(mào)易上先行先試，第18屆南澳論壇列入國臺辦2019年全國對臺交流重點項目，爭取對臺小額貿(mào)易更加開放和靈活便捷的管理措施和政策取得積極進展。
這五年，我們保障民生、強化治理，人民福祉更加殷實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善公共服務(wù)體系，提高全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，人民生活水平大幅提升，2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到1.76萬元和1.42萬元，五年年均增長7.6%和8.9%;全縣民生類支出12.81億元，民生投入占公共財政預(yù)算支出的比重由2015年的70.9%增加至2020年的83.7%。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全縣建檔立卡貧困戶696戶1848人全部脫貧，5個省定貧困村全部出列，其中有勞動力貧困戶人均可支配收入達2.34萬元。民生保障能力提升，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和企業(yè)職工養(yǎng)老擴面征繳工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)低保、特困人員住院醫(yī)療享受“一站式”結(jié)算服務(wù)，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保，面向困難群眾的醫(yī)療救助覆蓋面不斷擴大;殘疾人福利制度進一步完善，率先在全市為全縣持證殘疾人購買人身意外保險。拖了十三年的人大代表議案后宅殯儀服務(wù)站建成并投入使用。社會事業(yè)取得多項突破，通過廣東省衛(wèi)生縣城復(fù)審，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和廣東省健康促進縣;實現(xiàn)南澳縣醫(yī)療機構(gòu)整體由汕頭市中心醫(yī)院合作托管，有序推進國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點工作;縣人民醫(yī)院綜合樓改擴建工程、縣殘疾人康復(fù)中心、120急救中心建成投入使用，島內(nèi)“15分鐘急救圈”構(gòu)建成形;結(jié)合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，推進一批公共衛(wèi)生和防疫基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，公共衛(wèi)生預(yù)防和應(yīng)急管理進一步提升，獲評“廣東省嚴(yán)重精神障礙管理治療工作先進縣”。加快推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，獲評“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，通過廣東省“教育強縣”復(fù)評暨推進教育現(xiàn)代化先進縣督導(dǎo)驗收，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率100%并全部通過復(fù)核。群眾文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。社會治理全面加強，深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化“平安細胞”工程，“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)全面完成，連續(xù)四年獲評全國信訪“三無”縣;群眾安全感和政法工作滿意度分別位居全省138個縣(市、區(qū))第一和第二。法治南澳建設(shè)和鄉(xiāng)村治理取得新進展，創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”巡回法庭，兩家社會律師事務(wù)所掛牌成立，46個村(社區(qū))全部配備法律顧問，2020年中柱村入選廣東省“民主法治示范村(社區(qū))”;后宅鎮(zhèn)入選廣東省“鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，4個村入選廣東省“鄉(xiāng)村治理示范村”。軍地共建深度融合，南澳縣女子民兵連建設(shè)被廣東省軍區(qū)作為宣傳培養(yǎng)重大典型、登上央視，被評為2018-2020年度廣東省文明單位，是廣東省唯一獲此殊榮的國防后備力量單位。南澳縣婦聯(lián)被列入廣東省鄉(xiāng)村振興巾幗行動先行點。
這五年，我們改進作風(fēng)、自我完善，政府建設(shè)切實加強。把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展和鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。用法治思維和法治方式履行職責(zé)，自覺接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督，“十三五”期間共辦理人大代表議案、建議37件，政協(xié)提案、建議75件。健全完善縣政府常務(wù)會議及重大行政決策等規(guī)章制度，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，堅決反對“四風(fēng)”，提出政府“過緊日子”理念，大力節(jié)約政府開支。強化廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識進一步增強。與此同時，宗教、對臺、統(tǒng)計、供銷、信訪、海防、退役軍人事務(wù)和上級駐南澳單位工作取得了新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等組織發(fā)揮了更加積極的作用。
過去的五年是我縣經(jīng)歷嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力前行的五年，也是經(jīng)濟建設(shè)、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障等各項工作取得明顯進展的五年。特別是去年以來，我們面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣各級各部門和人民群眾眾志成城、沉著應(yīng)對，交出了疫情防控優(yōu)異答卷，14名同志被評為“汕頭市抗擊新冠肺炎疫情先進個人”。我縣率先在全市完成醫(yī)學(xué)集中觀察點征用，確診的3例病例均為輸入型病例，全部在觀察點發(fā)現(xiàn)，有效遏制疫情輸入擴散。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實上級關(guān)于融資支持、穩(wěn)崗就業(yè)、稅收優(yōu)惠、降低成本等優(yōu)惠政策，預(yù)計2020年實現(xiàn)減稅降費4387萬元，推動經(jīng)濟社會迅速走上正常有序軌道。
各位代表，五年歷程充滿艱辛，五年成就來之不易。這些成績的取得得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于省、市黨委、政府和縣委的科學(xué)決策，得益于縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣7.62萬人民的共同奮斗!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、人大代表、政協(xié)委員，向駐島部隊、武警官兵、上級駐南澳單位、各人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與南澳發(fā)展與建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到在前進的道路上仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、層次性問題仍然突出，旅游支柱產(chǎn)業(yè)的拉動作用還不夠強勁。二是經(jīng)濟下行壓力加大，招商引資效果不明顯，缺少牽動性的大項目，培育發(fā)展新動能任重而道遠。三是改革創(chuàng)新、社會治理面臨諸多難點，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、生態(tài)保護、民生保障與群眾期盼仍有相當(dāng)差距。四是少數(shù)政府工作人員責(zé)任觀念、服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)精神有待加強，工作組織化程度和精細化水平還需進一步提升。對此，我們要高度重視，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，積極尋找破解之策，努力在解決問題中推動南澳加快發(fā)展，用實干實績回報全縣人民新期待!
“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共南澳縣委關(guān)于制定南澳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制了《南澳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)綱要》，提交大會審議。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是南澳在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整之中，但新一代信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇。我國經(jīng)濟盡管整體下行壓力較大，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。南澳發(fā)展雖然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，但也迎來了“一帶一路”倡議、“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展等新機遇。面對新使命新任務(wù)新目標(biāo)，我們要堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東、汕頭重要講話、重要指示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會李希同志到汕頭、南澳調(diào)研講話精神，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷將機遇和“紅利”轉(zhuǎn)化為加快南澳高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達到39.6億元，年均增長4%左右，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實;第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達50.3%，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理;地方財政一般預(yù)算收入達到3.4億元，年均增長4%左右，經(jīng)濟綜合實力進一步提高;固定資產(chǎn)投資達到121.5億元，年均增長8%，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善;人均地區(qū)生產(chǎn)總值約6.2萬元，年均增長4%左右，人民生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距顯著縮小;全面深化改革取得新突破，生態(tài)品牌效應(yīng)更加凸顯，精神文明建設(shè)更加深入，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握南澳在新發(fā)展階段的新定位新目標(biāo)新任務(wù)，重點突出“六個堅持”：堅持新發(fā)展理念，將之作為管根本、管長遠、管方向的指揮棒，不斷推動產(chǎn)業(yè)向高端化、現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;堅持改革開放，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新活力;堅持深度融合，爭當(dāng)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵;堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)建更多生態(tài)示范的“南澳樣本”，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿;堅持全面振興，建設(shè)精致精細宜居海島;堅持以人民為中心，加快構(gòu)建共治共享社會格局。
2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我們要進一步堅定信心、提振精神，搶抓機遇謀發(fā)展、乘勢而上促超越。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，固定資產(chǎn)投資總額增長10%，社會消費品零售總額增長5%，外貿(mào)進出口總額增長4%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%，常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，節(jié)能減排指標(biāo)完成市下達的控制目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，預(yù)期目標(biāo)以市下達為準(zhǔn)。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、汕頭重要講話、重要指示精神，認真領(lǐng)會李希同志到汕頭、南澳調(diào)研講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，貫徹落實省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程和縣委“1145”總體工作安排，緊緊圍繞打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶上綠色生態(tài)發(fā)展高地的定位，以爭當(dāng)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿為目標(biāo)，以建設(shè)干凈整潔平安有序花園島為任務(wù)，依托文旅體融合增添動能，依托改革創(chuàng)新催生活力，依托生態(tài)優(yōu)勢打造品牌，著力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全力確?！笆奈濉卑l(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力做好以下6方面工作：
一、激發(fā)發(fā)展活力，加快改革開放新探索
堅定不移走特色改革、品質(zhì)改革之路，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
主動融入國家戰(zhàn)略建設(shè)。以更加主動的姿態(tài)融入“一帶一路”和“雙區(qū)”建設(shè)，把握住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署契機，圍繞具體項目、具體平臺、具體政策，最大限度發(fā)揮好我縣旅游、體育、生態(tài)、海洋、對臺等方面優(yōu)勢，加大力度引資引智引技，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力。加強與深圳市大鵬新區(qū)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)跟進南澳縣粵港澳大灣區(qū)(深圳)招商推介會相關(guān)成果落地。主動對接中國500強企業(yè)，全面開展優(yōu)質(zhì)項目招商，力爭在大項目、好項目上取得新突破，爭取更多大企業(yè)大集團在我縣注冊公司、設(shè)立總部，積蓄經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能。
凸顯對臺窗口作用。深化對臺交流合作，依托國家級海峽兩岸交流基地、南澳論壇等重點交流平臺，積極爭取實施更加開放的對臺貿(mào)易管理措施和政策，解決對臺小額貿(mào)易運力、金額受限等問題，加快進出口(臺灣商品)銷售展示中心建設(shè)進度，營造“到南澳購買臺灣商品”的旅游消費導(dǎo)向。挖掘南澳歷史文化資源，策劃好更具南澳特色、海島亮點的兩岸交流活動。
全面深化優(yōu)化改革。搶抓市“放權(quán)強鎮(zhèn)”政策紅利，全面推動事權(quán)、資金、人才下沉，賦予鎮(zhèn)(管委)更多發(fā)展自主權(quán)，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅持先行先試，扎實推進全國綜合減災(zāi)示范縣、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、國家緊密型縣域醫(yī)共體等國家級、省級改革試點工作，力爭在全省乃至全國推出一批叫得響的南澳經(jīng)驗和改革典型。
精準(zhǔn)招商引資選資。積極對接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，大力引進海上風(fēng)電、智慧能源、生物醫(yī)藥、港口物流、休閑康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。落實招商引資優(yōu)惠政策，發(fā)揮好縣招商引資專班的作用，實施“一企一策一專班”，健全完善項目全過程服務(wù)機制，推動黃花山林場康養(yǎng)基地及配套設(shè)施建設(shè)、南澳后花園鄉(xiāng)村旅游、南澳島旅游觀光巴士、智慧南澳城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)等在談項目早日簽約落地。
全力改善營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全“企業(yè)直通車”機制，用心用情用力提升服務(wù)效能，切實增強服務(wù)意識，真心當(dāng)好企業(yè)“店小二”，全力破解制約企業(yè)發(fā)展的難點、堵點、痛點。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”應(yīng)用，推行“雙隨機、一公開”制度，加強審批與執(zhí)法聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管。
二、貫徹新發(fā)展理念，增強高質(zhì)量發(fā)展新后勁
深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，堅持旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，推動傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)，因地制宜發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)項目謀劃建設(shè)。抓好規(guī)劃編制和經(jīng)濟運行監(jiān)管，積極利用國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，做好2021年項目建設(shè)資金申報工作。加強市、縣重點項目的監(jiān)管，著力解決制約重點項目進展的難點問題。加快藍色海灣整治、冷鏈物流中心基地、大唐南澳勒門Ⅰ海上風(fēng)電、前江灣水上運動中心、青澳灣西南片區(qū)商業(yè)綜合體等重點項目建設(shè)進度。
加快旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和鞏固提升廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)做好十四五期間旅游發(fā)展規(guī)劃，推動南澳旅游產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)升級。強化全域思維，加強旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)，引進高端度假酒店，加快青澳灣旅游商業(yè)綜合體、旅游集散中心、旅游管理服務(wù)基地、環(huán)島驛站、海上旅游項目建設(shè)。全力建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，大力推廣“一部手機游南澳”智慧名片。強化民宿經(jīng)營管理，引進、推出一批具有目的地價值的民宿，強力開展旅游市場秩序整治，全力維護游客合法權(quán)益。挖掘潛在消費需求，大力拓展熱點消費，發(fā)展海島休閑旅游、夜間旅游、房車旅游等新模式。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精品線路，利用新媒體宣傳海島特色旅游節(jié)慶活動和體育賽事等，對南澳形象進行全方位推廣展示，讓“南澳游”成為濱海旅游的最靚印記。
推動文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力辦好亞青會南澳比賽項目，主動對接并積極謀劃籌辦更多更高質(zhì)量、更高水平的大型體育項目和具有影響力的特色品牌賽事，爭取承辦2021年廣東省南粵古驛道定向大賽，讓南澳成為省南粵古驛道定向大賽的固定賽點，全力打造旅游體育示范區(qū)。加強歷史文化保護和利用，深度挖掘南澳海防文化、南宋文化、紅色文化、海商文化、民俗文化內(nèi)涵，開發(fā)具有海島特色的旅游文化產(chǎn)品，打造“南澳Ⅰ號”文化旅游項目。注重旅游宣傳推介，講好南澳故事，不斷優(yōu)化旅游宣傳營銷體系，通過新聞媒體、影視作品、攝影繪畫等方式多渠道宣傳南澳海島旅游新形象。
加速海洋產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。積極謀劃推動海洋型國家公園申報和海洋牧場示范區(qū)及現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進無居民海島、海岸帶、近海海域和深海海域的開發(fā)利用，重點培育海水生態(tài)養(yǎng)殖、海上風(fēng)電、新能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的“向海發(fā)展”新模式。推動郵輪碼頭的招商引資和項目落地，規(guī)劃建設(shè)煙墩郵輪港區(qū)，謀劃發(fā)展港口經(jīng)濟。強化涉海旅游發(fā)展，開發(fā)橫渡、海釣、深潛、帆船、帆板、游艇等海上休閑旅游體驗項目，完善細化涉海旅游管理措施，促進涉海旅游規(guī)范化和常態(tài)化管理。規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)管理，建成漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)科研培訓(xùn)基地，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。
優(yōu)化金融資源配置。立足本島實際，提高金融服務(wù)水平，用活用好金融政策措施，確保信貸投向側(cè)重于服務(wù)三農(nóng)、扶貧、綠色等領(lǐng)域。繼續(xù)強化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策支持，提高金融政策“直達性”，促進地方中小微企業(yè)融資“增量、降價、提質(zhì)、擴面”。積極探索新型融資渠道，盤活地方現(xiàn)有資源，推動藍色產(chǎn)業(yè)融資平臺建設(shè)。
三、立足生態(tài)建設(shè)，培植綠色發(fā)展新動能
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”，厚植生態(tài)底色，培育綠色動能，做實生態(tài)文章，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，奮力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶上的綠色生態(tài)發(fā)展高地和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿。
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大對林地、岸線、沙灘、森林等自然資源的保護力度，實施南澳縣美麗海灣(青澳灣)生態(tài)建設(shè)項目等生態(tài)工程。全面推行“林長制”，大力實施岸線整治、山體修復(fù)、植被復(fù)綠、林分林相改造等工程。提升“河長制”“灣長制”管理水平，積極推進重點河段碧道建設(shè)工程，長效推行水環(huán)境治理與修復(fù)，強化海水養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃整治，普及推廣生態(tài)彩色浮球，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊偷采、偷排、偷倒、餐飲直排等環(huán)境違法行為。加強項目源頭把控，堅決杜絕高污染、高耗能、高排放、高密度項目進島。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。做好廣東省近零碳排放示范區(qū)項目驗收準(zhǔn)備工作，加快落實垃圾分類工作步伐，實施縣城生活垃圾收運體系建設(shè)項目。在全社會大力宣傳推廣綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，推進個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚。逐步完善綠色出行設(shè)施建設(shè)，提升步行、自行車、電動車交通環(huán)境，配套換乘停車場建設(shè)，完善慢行交通系統(tǒng)。
將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。守住“綠色門檻”，實現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”同步提升，積極推進國家森林康養(yǎng)基地申報和黃花山省級森林康養(yǎng)基地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，積極引進培育一批綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場主體，探索“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”新路，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。
四、堅持全面振興，實現(xiàn)海島形象新提升
全面推進鄉(xiāng)村振興，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，拓寬產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展思路，持續(xù)補短板、提品質(zhì)、促融合，加快完善各項公共設(shè)施，不斷提升海島整體文明水平。
聚焦城鄉(xiāng)空間布局。健全城鄉(xiāng)一體的土地利用總體規(guī)劃和管理制度，完善鎮(zhèn)(管委)土地利用總體規(guī)劃，推進村莊規(guī)劃編制實施，加快國土空間總體規(guī)劃編制工作。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，做到科學(xué)合理、節(jié)約集約用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置。加大土地收儲和閑置土地清理力度，整合土地碎片化資源，全面提升城市形象品位。
持續(xù)提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌。高站位高效率推進農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境整治行動、農(nóng)房建設(shè)管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等工作，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和示范帶，確保在今年完成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶(環(huán)島南線)建設(shè)工程。加強農(nóng)村道路規(guī)劃，推動“四好農(nóng)村路”提檔升級，扎實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，有效提升環(huán)島公路景觀效果，加快龍濱路延伸段、環(huán)城西路、縣縱3線(祥圓公路)等道路工程建設(shè)，完成龍門路道路改造及景觀配套工程，新建一批停車及客運站場。繼續(xù)做好水體環(huán)境保護工作，進一步提高污水資源利用率。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快5G基站建設(shè)，提升全島信息化水平。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為。
全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持圍繞“五個振興”，推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，發(fā)展特色漁農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等新型業(yè)態(tài)。加快國家、省兩級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，謀劃建設(shè)冷鏈物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，拓寬漁農(nóng)業(yè)線上線下營銷渠道。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，打造為農(nóng)服務(wù)生力軍。挖掘農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)典型，培養(yǎng)具有南澳特色的“青年致富帶頭人”，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。聚焦人才振興，繼續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培養(yǎng)機制。探索旅游產(chǎn)業(yè)與高等職業(yè)教育融合路徑，加強與省粵東技師學(xué)院的溝通合作，力爭廣東粵東技師學(xué)院旅游學(xué)院在我縣盡早落地、開工建設(shè)。
不斷加強文明建設(shè)。開展新一輪廣東省縣級文明城市創(chuàng)建，落實文明創(chuàng)建工作“一把手”責(zé)任制，加強城市精細化管理，全面實施“十大提質(zhì)項目”。加強群眾思想道德教育，組織開展道德模范、汕頭好人等評選活動，動員廣大干部群眾積極參與志愿服務(wù)，不斷深化文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性文明創(chuàng)建活動。推進文化廣場改造工程、白鷺全民體育健身廣場等一批文體項目，進一步豐富群眾文體生活，引領(lǐng)文明健康新風(fēng)尚。
五、堅守為民初心，保障民生領(lǐng)域新需求
瞄準(zhǔn)民生幸福新標(biāo)桿，始終堅持把改善和保障民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，切實提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。
慎終如始防控疫情。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，以毫不松懈的高壓態(tài)勢，常態(tài)化做好疫情防控各項工作。加強中高風(fēng)險地區(qū)人員的排查，強化冷鏈?zhǔn)称啡谭揽?，抓好預(yù)防性全面消毒，堅決防止疫情輸入。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”和醫(yī)療救治體系的作用，落實落細“四早”措施，加強對重點人員、場所和活動的精準(zhǔn)防控，深入開展愛國衛(wèi)生運動，統(tǒng)籌推進新冠病毒疫苗普及接種，加緊應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)扎密扎牢疫情防控網(wǎng)，不斷鞏固疫情防控工作成果。
加大民生保障力度。實施南澳一網(wǎng)供水改造工程，保障全縣飲用水安全。不斷完善社會保障體系建設(shè)，深入實施全民參保計劃，推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等險種的擴面征繳工作，加快補齊社會事業(yè)短板。扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，認真貫徹省“促進就業(yè)九條”，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。鞏固脫貧攻堅成果，聚焦解決農(nóng)村建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”突出問題，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、社保等領(lǐng)域的扶貧措施，建立健全防返貧監(jiān)測和幫扶制度，完善解決相對貧困長效機制。健全社會救助體系，落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、救困幫扶、撫恤優(yōu)待等托底政策，完善救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。認真辦好2021年十件民生實事。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育綜合改革，落實省對縣級人民政府年度履行教育職責(zé)評價考核任務(wù)，突出師德師風(fēng)建設(shè)，加大中高端人才引進力度，辦好人民滿意教育。提升學(xué)前教育普及普惠水平，確保按計劃建成后宅鎮(zhèn)中心幼兒園。深化“健康南澳”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，全面鋪開國家緊密型縣域醫(yī)共體改革試點工作，加強醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣應(yīng)急醫(yī)療救治服務(wù)中心，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。常態(tài)化推進雙擁優(yōu)撫安置工作，完善縣、鎮(zhèn)(管委)、村(社區(qū))三級退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)及星級創(chuàng)建工作，促進軍民深度融合。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強宗教、僑務(wù)、對臺、供銷、信訪、海防、檔案、史志、婦女兒童、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
深化平安南澳建設(shè)。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強安全體系和能力建設(shè)，抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。繼續(xù)實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系。健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)深化禁毒人民戰(zhàn)爭，穩(wěn)步推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。持續(xù)開展根治欠薪行動，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，推進全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，提高應(yīng)急救援、三防和森林防滅火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，深入實施“隱患大排查、限時大整改、臺賬大檢查”工作，全力以赴消除各類隱患，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，維護社會大局和諧穩(wěn)定。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。
六、提升治理能力，全心全意打造人民滿意政府
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強政府自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
加強思想政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，建立主題教育制度化、常態(tài)化機制，做好新時代意識形態(tài)工作，推動黨員干部強化理論武裝，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
弘揚勇于擔(dān)當(dāng)精神。持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，用好問責(zé)利器，激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的良好氛圍。強化典型引領(lǐng)，切實把工作抓實抓細抓到位。促進各級干部增強“八項本領(lǐng)、七種能力”，只為發(fā)展想辦法，不為困難找理由，久久為功，善作善成，增創(chuàng)南澳發(fā)展新優(yōu)勢。
提升依法治理能力。堅持依法用權(quán)，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體意見。加強政務(wù)誠信建設(shè)，全面推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
永葆清正廉潔本色。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。樹立過“緊日子”思想，壓減縣級一般性支出、“三公”經(jīng)費預(yù)算，堅決落實“花錢必問效，無效必問責(zé)”，把資源更多用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。強化審計監(jiān)督，從源頭上減權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)、預(yù)防腐敗。
各位代表!“十四五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，高水平現(xiàn)代化新征程即將開啟。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，感恩奮進、砥礪前行，錨定坐標(biāo)真抓實干、堅定信心迎頭趕上，全力爭當(dāng)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻南澳力量!
附：
2021年度南澳縣十件民生實事
一、全縣水改提升工程，資金10180萬元
1.投入6500萬元，實施全縣一網(wǎng)供水改造工程。包括北面坑自來水廠改造、管網(wǎng)更新鋪設(shè)、供水智慧水務(wù)系統(tǒng)以及森林公園供水系統(tǒng)改造等建設(shè)內(nèi)容。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局
2.投入680萬元，升級引韓供水工程水管及相關(guān)設(shè)施，確保供水正常。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局
3.投入3000萬元，科學(xué)規(guī)劃，分片區(qū)、分網(wǎng)絡(luò)集中加裝加壓水泵，逐步取消戶裝小水泵，解決部分供水末端區(qū)域存在水壓不足、供水不足、住戶各自安裝水泵、管理無序、存在安全隱患等問題。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局
二、環(huán)島公路環(huán)境品質(zhì)提升項目，資金1400萬元
1.投入500萬元，實施南澳環(huán)島公路南線公路兩側(cè)綠化日常養(yǎng)護管理項目，即南澳大橋→后宅→云澳→青澳段。主要是公路兩側(cè)綠化場地垃圾的清理，沿線花卉樹木草皮的修整及管理，公路日常保潔等。突出海島自然生態(tài)環(huán)境，有效提升環(huán)島公路南線景觀效果。
牽頭單位：縣公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)(管委)
2.投入900萬元，實施南澳環(huán)島公路北線公路兩側(cè)綠化及路域環(huán)境整修項目，即南澳大橋→后宅(西閣)→深澳→青澳段。主要是清除公路兩側(cè)枯死樹木和修剪樹枝、清理荊棘、垃圾雜物和廢棄電桿及管線、整理空曠場地及綠化補植。突出海島自然生態(tài)環(huán)境，展示南澳獨特的海岸景觀。
牽頭單位：縣公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)(管委)
三、交通整治項目，資金400萬元
投入400萬元，實施建設(shè)海濱路、龍濱路、中興路違停抓拍全覆蓋以及少年宮紅綠燈路口改造項目。整治全縣道路交通，解決機動車輛亂停亂放、違章行駛等交通違法行為，實施智慧化管理。
牽頭單位：縣公安局
四、交通便民工程，資金1408萬元
1.投入70萬元，給予老年人和學(xué)生乘坐公交車的價格補貼。一是70周歲、60周歲以上老年人乘坐公交車分別享受免費和半價的優(yōu)惠，由縣政府承擔(dān)費用;二是在校學(xué)生持學(xué)生卡乘車統(tǒng)一實行7折優(yōu)惠，縣政府補助20%費用，公交企業(yè)負擔(dān)10%費用。
牽頭單位：縣交通運輸局
2.投入562萬元，實施南澳大橋?qū)＞€公交車通行費用減免政策。2016至2020年五年間通行南澳大橋?qū)＞€公交累計29.67萬車次，通行費用優(yōu)惠減免2813.35萬元，年均優(yōu)惠562.67萬元。2021年通行南澳大橋?qū)＞€公交線路有8條(161A、162B、161K、105、314、515、203K、162)，實施過橋費用減免政策有利于推動公交事業(yè)發(fā)展，減輕居民出行成本，促進海島經(jīng)濟發(fā)展。
牽頭單位：縣交通運輸局
3.投入776萬元，組織實施2021年“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目。5個項目分別為五畝進村路、崩坎線、新橋路、大碑村道、龍海線，共1.866公里。進一步提升鄉(xiāng)村的交通水平，營造安全暢通的道路環(huán)境，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
牽頭單位：縣交通運輸局
五、鄉(xiāng)村振興示范工程，資金16522萬元
1.投入13522萬元，實施縣生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶(環(huán)島南線)建設(shè)工程。包括環(huán)島南線各村莊的外立面、風(fēng)貌品質(zhì)提升項目。
牽頭單位：縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)和水務(wù)局
2.投入3000萬元，實施創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范片(西畔—中柱—南臺—澳前)建設(shè)項目。
牽頭單位：縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)和水務(wù)局
六、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔市場化項目，資金3701.2萬元
投入3701.2萬元，完善縣域環(huán)境衛(wèi)生保潔體系和垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)。其中約700萬元實施全縣生活垃圾外運市場化運營，將全縣生活垃圾轉(zhuǎn)運至汕頭市生活垃圾衛(wèi)生處理場進行無害化處理，確保全縣生活垃圾日產(chǎn)日清，保障我縣生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好;約3001.2萬元建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系，建設(shè)內(nèi)容包括后宅鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)和青澳管委共四個鎮(zhèn)(管委)垃圾轉(zhuǎn)運站，以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)的升級服務(wù)，實現(xiàn)全縣生活垃圾外運處置的要求，確保各鎮(zhèn)(管委)無生活垃圾堆積。
牽頭單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)(管委)
七、落實長效防控機制提升衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平項目，資金2494.54萬元
1.投入2000萬元，實施縣人民醫(yī)院救治能力提升項目。包括改造可轉(zhuǎn)換病區(qū)、擴增重癥監(jiān)護病區(qū)、完善停車場、醫(yī)療廢物、污水處理等后勤保障設(shè)施;改善急診科、住院部等業(yè)務(wù)用房條件及更新?lián)Q代醫(yī)療裝備等，進一步提升縣醫(yī)院醫(yī)療救治能力。
牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局
2.投入494.54萬元，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為我縣居民免費建立電子健康檔案，提供預(yù)防接種、健康教育、慢性病管理等14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進居民健康意識的提高和不良生活方式的改變，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急處置能力，建立起維護居民健康的第一道屏障。
牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局
3.推進國家緊密型縣域醫(yī)共體試點工作。系統(tǒng)整合升級縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，有效解決群眾特別是農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題。
牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局
八、民生保障兜底工程，資金1717.7萬元
1.投入35萬元，為我縣嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)放救治救護監(jiān)護補助，為盲流乞討精神障礙者提供醫(yī)療救助。進一步提升嚴(yán)重精神障礙患者收治救治能力，減少精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。
牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局
2.投入18萬元，為我縣共1848名建檔立卡貧困人員購買“防貧?！北ｋU。每人98元，保期1年。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局
3.投入456萬元，提高我縣約520名困難殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)及約1200名重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，困難殘疾人生活補貼從每人每月175元提高到181元，重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)從原每人每月235元提高到243元。
牽頭單位：縣民政局
4.投入1061萬元，提高我縣822戶1973名低保對象最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。其中，城鎮(zhèn)低保對象173戶354人，最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月720元提高到每人每月780元;農(nóng)村低保對象649戶1619人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月590元提高到每人每月768元。
牽頭單位：縣民政局
5.投入80萬元，提高我縣79戶79名特困人員基本生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)特困對象15人，基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1240元提高到每人每月1248元;農(nóng)村特困對象64人，基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1100元提高到每人每月1229元。
牽頭單位：縣民政局
6.投入42.2萬元，提高19名孤兒、5名事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。其中，散居孤兒7人，供養(yǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1110元提高到每人每月1227元;集中孤兒12人，供養(yǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1820元提高到每人每月1883元;5名事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補助參照孤兒散居供養(yǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：縣民政局
7.投入15.5萬元，實施南澳縣持證殘疾人意外傷害保險項目。為我縣約1500名殘疾人購買意外傷害保險，每人100元，保期1年。由各村(居)委對參保對象進行登記、審核，各鎮(zhèn)(管委)根據(jù)各村(居)委上報參保人員情況進行審核并在每年5月31日報送縣殘聯(lián)，縣殘聯(lián)在每年6月15日前將名冊匯總表送至保險公司，根據(jù)名冊匯總表分批到各村(居)委開展簽訂保單工作。
牽頭單位：縣殘疾人聯(lián)合會
8.投入10萬元，實施7-14周歲腦癱殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾兒童接受康復(fù)訓(xùn)練交通補助項目。一是將本縣戶籍7-14周歲有康復(fù)需求的腦癱兒童納入康復(fù)救助對象，定點康復(fù)機構(gòu)為南澳縣殘疾人康復(fù)中心，每人每年康復(fù)訓(xùn)練時間不少于10個月，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1.2萬元。二是南澳縣殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練交通補助實行一年一申請制度，申請時間從每年7月1日至9月30日。補助標(biāo)準(zhǔn)為0-14周歲腦癱兒童在南澳縣殘疾人康復(fù)中心正?？祻?fù)訓(xùn)練的，屬于后宅鎮(zhèn)(含森林公園管委會)戶籍的家庭，每年給予一次性1000元的交通補助;屬于云澳鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)、青澳管委會戶籍的家庭，每年給予一次性1500元交通補助;在島外康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練的0-6周歲殘疾兒童家庭，每戶每年給予一次性2000元的交通補助。
牽頭單位：縣殘疾人聯(lián)合會
九、城鄉(xiāng)居民保障提升工程，資金134.35萬元
1.投入32萬元，為全縣約1.6萬名60周歲以上老年人購買意外傷害綜合保險，進一步加強老年人養(yǎng)老保障工作，提高老年人抵御風(fēng)險的能力。每人20元，保期1年。
牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局
2.投入74.2萬元，發(fā)放高齡老人政府津貼。對我縣1581名80周歲(含)以上不滿90周歲戶籍老人，每人每年發(fā)放高齡津貼360元;264名90周歲(含)以上不滿100周歲戶籍老人，每人每年發(fā)放高齡津貼600元;從2021年1月份起，6名百歲老人長壽保健金補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月300元提高至每人每月800元。
牽頭單位：縣民政局
3.投入10萬元，為南澳縣戶籍居民75640人購買政府民生綜合責(zé)任保險。
牽頭單位：縣民政局
4.投入0.15萬元，為縣福利院12名老人購買廣東省養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險。
牽頭單位：縣民政局
5.投入18萬元，購買女性安康保險。為我縣約1.2萬名35-64周歲農(nóng)村婦女購買原發(fā)性乳腺癌、原發(fā)性卵巢癌、原發(fā)性子宮內(nèi)膜癌、原發(fā)性宮頸癌保險。每人15元，保期1年。
牽頭單位：縣婦女聯(lián)合會
十、實施教育提升項目，資金500萬元
1.投入200萬元，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。分批次開展心理健康學(xué)科教師、學(xué)校黨支部書記、思想政治課教師、各學(xué)科骨干教師及相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專題培訓(xùn)，全員開展師風(fēng)師德專題培訓(xùn)，高質(zhì)量實施“強師工程”，提升教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平，著力解決師德師風(fēng)存在的突出問題，建立健全師德建設(shè)長效機制。
牽頭單位：縣教育局
2.投入300萬元，開展校園安全工程，著力做好校園疫情防控、食品安全、意識形態(tài)、校園創(chuàng)文、校園環(huán)境整治及宣傳布置等工作，切實加強校園安全管理及學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，增強校園管理力度，確保師生安全健康，確保校園安全穩(wěn)定。
牽頭單位：縣教育局
