2021年浙江省杭州市政府工作報告（全文）
政府工作報告
(2021年2月3日在杭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上)
杭州市人民政府市長 劉 忻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作及“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，習近平總書記親臨浙江、杭州視察，賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標新定位，為浙江、杭州高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。一年來，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記視察浙江、杭州重要講話精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅定不移“干好一一六、當好排頭兵”，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?、拓“六新”，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長3.9%和6.7%，高質(zhì)量完成十件民生實事，成為全國唯一連續(xù)14年入選的“中國最具幸福感城市”，被授予全國唯一“幸福示范標桿城市”。
(一)戰(zhàn)疫情促發(fā)展，交出“兩戰(zhàn)全贏”高分報表。精準有效抓防控促復(fù)產(chǎn)。堅持“精密智控+硬核隔離+暖心服務(wù)”，率先控制疫情。累計治愈出院204例確診病例，無死亡病例。精心調(diào)派318名醫(yī)務(wù)工作者支援湖北。全面完成國家防疫應(yīng)急物資調(diào)撥指令和對外援助任務(wù)。率先推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新增減稅降費超過500億元，爭取各類政府債、企業(yè)債483.4億元，選派1.1萬名干部助企渡難關(guān)。在抗擊新冠肺炎疫情中作出突出貢獻的1個集體、4名個人受到國家級表彰，33個集體、104名個人受到省級表彰，200個集體、601名個人受到市級表彰。大力推動引項目擴投資。推進“三類十大標志性工程”，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目710個、總投資3801億元，其中10億元以上產(chǎn)業(yè)項目126個。固定資產(chǎn)投資增長6.8%。積極作為促消費穩(wěn)出口。社會消費品零售總額5973億元、下降3.5%，網(wǎng)絡(luò)零售額8992億元、增長19.7%。推動新消費、新零售發(fā)展，湖濱步行街成為首批“全國示范步行街”。貨物出口3693億元、增長2.1%，服務(wù)外包出口規(guī)模居全國第二。
(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4290億元、增長13.3%。國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè)，人工智能產(chǎn)業(yè)營收達1557.6億元。加快數(shù)字“新基建”建設(shè)，首個國家(杭州)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心啟用。聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺中國區(qū)域中心落戶。深入實施“新制造業(yè)計劃”。規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值3634億元，增長3.8%。深入實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，新培育百億級制造業(yè)企業(yè)4家、境內(nèi)外上市公司28家、“單項冠軍”企業(yè)5家、專精特新“小巨人”企業(yè)19家、“隱形冠軍”企業(yè)11家。新增國家高新技術(shù)企業(yè)2440家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2448億元、增長8.6%。大力推進數(shù)字化改造“百千萬”工程，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達97.4%。強化科技和人才支撐。全力服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)。城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新引擎作用不斷增強，湖畔實驗室、良渚實驗室啟動建設(shè)，之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室建設(shè)序列。中法航空大學先期研究生培養(yǎng)啟動，國科大杭高院開學。全市有效發(fā)明專利擁有量7.3萬件，增長25.2%，位居省會城市第一。新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入率繼續(xù)保持全國第一。
(三)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城市功能品質(zhì)?？茖W編制空間規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃取得階段性成果，編制完成軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)布杭州云城概念規(guī)劃。制定三江匯“未來城市”實踐區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推進杭州未來文化中心等十大項目建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。蕭山國際機場三期工程、運河二通道項目快速推進，杭州南站開通運營。在建鐵路4條、199公里，建成高速公路3條、169公里，建成城市快速路36公里，建成主次干路32條、38.6公里，開通地鐵6條、171公里，在建地鐵9條、210公里。持續(xù)加強城市管理。主城區(qū)城中村改造五年攻堅行動收官。建立城市環(huán)境衛(wèi)生“周排名、月評比”制度，鼓勵全民參與監(jiān)督，市容市貌明顯改善。扎實推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電商銷售收入165億元、增長15.7%。全市所有行政村集體經(jīng)濟年收入達到30萬元以上、經(jīng)營性年收入達到20萬元以上。年人均1萬元以下低收入農(nóng)戶全面清零。深化“千村示范、萬村整治”工程，市縣兩級美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達54.5%。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目開工1941個。圓滿完成村(社)組織換屆工作。高質(zhì)量完成東西部扶貧協(xié)作任務(wù)，恩施州、黔東南州23個貧困縣全部脫貧摘帽。深化山海協(xié)作，與衢州、麗水新簽約項目160個，產(chǎn)業(yè)項目到位資金150.1億元。
(四)促進文化繁榮，增強城市軟實力。提升文化文明水平。實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。設(shè)立“市民日”，出版首批杭州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書和德育教材《最憶杭州》，引導(dǎo)廣大市民愛黨愛國愛家鄉(xiāng)。倡導(dǎo)使用公筷公勺、堅決抵制餐飲浪費行為，厲行節(jié)儉、文明用餐成為新風尚。上城區(qū)小營巷社區(qū)、淳安縣下姜村榮獲全國最美志愿服務(wù)社區(qū)(村)。推動文化事業(yè)發(fā)展。提升公共圖書館數(shù)字化水平，“一鍵借閱”服務(wù)市民62萬人次。新建“杭州書房”36家、社區(qū)文化家園260家。杭州市文史研究館開館。舉辦杭州國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、南宋文化節(jié)等活動。加強文化遺產(chǎn)保護。設(shè)立“西湖日”“良渚日”，啟動良渚古城遺址綜保工程二期建設(shè)，加快大運河國家文化公園建設(shè)。德壽宮遺址保護工程暨南宋博物院開工。杭州西湖博物館總館、中國茶葉博物館入選國家一級博物館。嚴州古城開門迎客。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。積極推進之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2285億元、增長8.2%。大會展中心項目開工。加快文旅融合步伐，全市接待游客1.8億人次，旅游總收入3335億元。世界旅游聯(lián)盟總部暨世界旅游博物館項目主體完工?！敖⑽幕Q(mào)易境外促進中心”案例入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點?！锻饨伙L云》獲“飛天獎”優(yōu)秀電視劇獎，杭州攤簧《淑英救弟》獲牡丹獎。
(五)深化改革開放，不斷激發(fā)城市發(fā)展活力。打造一流營商環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境101項改革舉措。圍繞個人和企業(yè)兩個全生命周期，將282項單獨事項合并為75項，做到“一件事”全流程“一次辦結(jié)”。商事登記30分鐘辦結(jié)，企業(yè)投資項目備案“秒達”，用地規(guī)劃許可證3小時核發(fā)，企業(yè)水電氣報裝實現(xiàn)“零上門、零審批、零投資、一次辦”。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，率先探索線下行政服務(wù)中心“去中心化”改革。設(shè)立中國(杭州)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。營商環(huán)境綜合評價居全國第五。深化重點領(lǐng)域改革。優(yōu)化城西科創(chuàng)大走廊、杭州云城、西湖西溪等管理體制，深化杭州高新區(qū)(濱江)富陽特別合作區(qū)建設(shè)。加大土地整治力度，提高土地使用效率，盤活批而未供、供而未用、低效用地16.1萬畝。出臺全國首個工業(yè)用地收儲標準，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達197.1萬元。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟通道，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為5.4萬億元、5萬億元，分別增長19.8%、17.9%。有序推進綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進國企混合所有制改革，完成市區(qū)水務(wù)一體化改革。積極推進亞運籌辦。全面開展亞運城市八大行動，亞運村108幢單體建筑全面結(jié)頂，40個亞運比賽場館完成土建，完成無障礙環(huán)境問題整改3.2萬個。持續(xù)擴大對外開放。中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)獲批。搭建電子世界貿(mào)易平臺(eWTP)全球首個公共服務(wù)平臺，在全國率先探索“保稅進口+零售加工”新模式，跨境電商進出口總額1084.2億元、增長13.9%。新引進外商投資企業(yè)804家，實際利用外資72億美元。迪拜中國學校成立并開學。推進長三角政務(wù)服務(wù)一體化，30項企業(yè)事項、21項個人事項實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”“異地可辦”。杭州都市圈共建共享水平持續(xù)提升，杭紹甬一體化加快推進。
(六)建設(shè)美麗杭州，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。高標準推進生態(tài)文明建設(shè)。出臺《新時代美麗杭州建設(shè)實施綱要》，全面推進8大類49項任務(wù)落地。修復(fù)“三江兩岸”生態(tài)岸線174公里。建成和改造綠道597公里，新增綠地面積776.5萬平方米，造林5.7萬畝，全市森林覆蓋率達66.9%。淳安縣入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全力抓好環(huán)保督察問題整改。基本完成第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，杭州臨江環(huán)境能源工程項目建成投運，天子嶺填埋場關(guān)停，全市原生生活垃圾全部實現(xiàn)零填埋。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢并按要求整改問題。打好治氣治水治廢組合拳。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動，市區(qū)PM2.5平均濃度下降21%，臭氧濃度下降16.6%。建成“美麗河湖”23個、“污水零直排”生活小區(qū)1153個，新建改造污水管網(wǎng)149公里，市控以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例同比上升3.8個百分點。建成市第三固廢處置中心，易腐垃圾設(shè)施化處理實現(xiàn)縣市全覆蓋。
(七)著力改善民生，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。全面高質(zhì)量完成民生實事。①建成市本級生物安全加強型二級實驗室，區(qū)縣(市)疾控機構(gòu)實現(xiàn)核酸檢測全覆蓋。②提升67.6萬農(nóng)村居民飲用水標準，城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達94.8%;完成110個老舊高層住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造。③建成放心城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場73家、農(nóng)村家宴放心廚房107家、中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”412家。④完成302個老舊小區(qū)綜合改造提升，完成住宅加裝電梯項目1005處，出臺全國首個老舊小區(qū)住宅加裝電梯政府規(guī)章，建成“美好家園”住宅示范小區(qū)120個。⑤調(diào)整優(yōu)化地鐵配套公交線路53條;完成提升農(nóng)村公路491.8公里、農(nóng)村港灣式?？空?20個、農(nóng)村物流服務(wù)點170個。⑥建成農(nóng)村文化禮堂531家，基本實現(xiàn)500人規(guī)模以上村全覆蓋;組織2531場文化惠民活動進農(nóng)村文化禮堂。⑦新建中小學、幼兒園87所，新增學位8萬個;新增城鎮(zhèn)公辦幼兒園、中小學安裝空調(diào)的教室1.2萬個;新增3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)70家，新增托位2626個。⑧建設(shè)鎮(zhèn)街級示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心73家，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3255張，完成1978戶老年人家庭適老化改造。⑨完成1768戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，提升86家星級“殘疾人之家”。⑩建成市級生活垃圾分類示范小區(qū)500個。強化公共服務(wù)供給。落實穩(wěn)就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69.1萬人，接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生13.1萬人、增長48.9%。義務(wù)教育階段公辦民辦學校實現(xiàn)同步招生。浙大城市學院轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公辦普通高校。始版橋社區(qū)等7個未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目全部開工。強化社會保障。增資補發(fā)基本養(yǎng)老金惠及153.6萬人。抓好生活必需品保供穩(wěn)價工作。完善多元住房保障體系，新開工公租房1.3萬套，藍領(lǐng)公寓1.7萬套，人才專項租賃房1.4萬套。全面建成退役軍人服務(wù)保障體系，實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。強化市域社會治理。開發(fā)上線城市大腦數(shù)字界面，深化48個應(yīng)用場景，打造390個數(shù)字駕駛艙。完善市域社會治理“六和塔”工作體系，健全大調(diào)解工作機制，調(diào)解糾紛45.5萬件，全市信訪走訪總量、一審訴訟案件、治安警情分別下降44.9%、10.1%、13.9%。掃黑除惡專項斗爭實績居全國副省級城市前列。強化防災(zāi)減災(zāi)和安全管理。持續(xù)深化60日隱患暗訪督辦整改閉環(huán)機制，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25.3%和28.4%。加強網(wǎng)絡(luò)借貸風險處置，368家網(wǎng)貸機構(gòu)全部出清。及時處置長租公寓風險隱患。成功應(yīng)對有史以來最長梅汛，新安江水庫首次九孔泄洪，安全轉(zhuǎn)移7萬群眾，無一人傷亡。
一年來，我們著力加強政府自身建設(shè)。強化政治建設(shè)，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;堅持重大問題向市委報告，主動接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議398件、委員提案520件，提請審議地方性法規(guī)草案4件，制定修改政府規(guī)章5件;壓實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入糾治“四風”;厲行勤儉節(jié)約，全年壓減“三公”經(jīng)費5%以上，壓減整合部門預(yù)算10%、專項資金20%。同時，國防動員和后備力量建設(shè)、民族宗教、外事、港澳臺僑事務(wù)、檔案、地方志、氣象等工作取得新成績，殘疾人、紅十字、慈善、老齡、關(guān)心下一代等工作實現(xiàn)新進步。
各位代表，2020年主要目標任務(wù)基本完成，為“十三五”勝利收官畫上了圓滿句號。這五年，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，堅決落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，攻堅克難、接續(xù)奮斗，全市發(fā)展躍上新臺階：經(jīng)濟總量從1.05萬億元增加到1.61萬億元，一般公共預(yù)算收入從1234億元增加到2093億元，城鄉(xiāng)居民收入分別從4.8萬元、2.6萬元增加到6.9萬元、3.9萬元，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，杭州在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰(zhàn)略地位日益增強，在國際上的美譽度持續(xù)提升。
五年來，我們牢記習近平總書記對杭州的政治囑托，辦成了一系列大事要事：圓滿完成G20杭州峰會服務(wù)保障任務(wù)，全力推進2022年亞運會籌辦工作;率先建設(shè)城市大腦，為探索新型智慧城市建設(shè)貢獻“杭州方案”;積極推動西湖西溪一體化保護管理，啟動建設(shè)“濕地水城”。
五年來，我們扎實推進歷史文化名城建設(shè)，深入實施文化興盛行動，實證中華5000多年文明史的良渚古城遺址成功申遺，三大世界遺產(chǎn)交相輝映，西博會、茶博會、動漫節(jié)、文博會等國際影響力越來越大;全市接待游客8.7億人次，建設(shè)文旅項目768個、總投資1774億元。獲得“全球15個旅游最佳實踐樣本城市”稱號，成為國際文化交流重要城市。
五年來，我們?nèi)Υ蛟靹?chuàng)新活力之城，持續(xù)深化“三名工程”，新成立或引進高校和科研院所34家;城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地功能顯著增強，錢塘新區(qū)整合設(shè)立，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲批;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.5%，研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比從3%提升到3.5%，市場主體從75.5萬戶增加到140.3萬戶，全國雙創(chuàng)周杭州主會場活動成功舉辦。
五年來，我們不斷厚植生態(tài)文明之都特色，高質(zhì)量完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，持續(xù)打好“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”組合拳，消滅垃圾河、黑臭河348條，剿滅劣Ⅴ類水體1256個，空氣優(yōu)良天數(shù)由242天增加至334天，成為省會城市中首個國家生態(tài)市，世界環(huán)境日全球主場活動成功舉辦。
五年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好民生實事，地鐵基本成網(wǎng)，所有建制村“村村通客車”,千島湖配供水工程主城區(qū)通水運行;全面實施“美好教育”行動，新建中小學(幼兒園)382所，教育基本現(xiàn)代化區(qū)縣(市)實現(xiàn)全覆蓋;“健康杭州”建設(shè)持續(xù)深化，戶籍人口預(yù)期壽命82.95歲。
各位代表，過去五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊和消防救援隊伍，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝!
特別是面對新冠肺炎疫情，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣披甲、逆行出征，各行各業(yè)勞動者和廣大人民群眾以生命赴使命，用摯愛護蒼生，生動展示了偉大的抗疫精神，譜寫了一曲曲感天動地、氣壯山河的英雄贊歌。在此，對大家的艱辛付出和無私奉獻，致以崇高的敬意!
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務(wù)
根據(jù)中共杭州市委“十四五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，市政府將認真組織實施。
“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推進“干好一一六、當好排頭兵”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”。
“十四五”時期杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.3萬億元，人均生產(chǎn)總值突破18萬元;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度力爭達到4%;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2萬億元、增加值突破7000億元;居民人均可支配收入突破8.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.75以內(nèi)，人均預(yù)期壽命達到83.88歲，常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%以上，綜合實力、數(shù)字變革、城市治理、文化建設(shè)、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境走在前列，為2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅實基礎(chǔ)。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好九個方面工作。
(一)全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。堅持科技自立自強，高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，努力打造“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省”的創(chuàng)新策源地。全力支持浙江大學“雙一流”建設(shè)、西湖大學建設(shè)高水平研究型大學，加快中法航空大學、國科大杭州高等研究院等名校名院名所建設(shè)，支持浙江省四大實驗室和大科學裝置建設(shè)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，集中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。推進最優(yōu)人才生態(tài)城市建設(shè)，大力引進國際一流的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造全球高端人才“蓄水池”。深化科技與人才體制改革，實行“揭榜掛帥”制度，全面構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。
(二)全面建設(shè)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革新高地。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，大力培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。深入實施“新制造業(yè)計劃”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣，持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。加快下一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈集聚，打造制造業(yè)標志性產(chǎn)業(yè)鏈。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，推動研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、商貿(mào)物流、廣告會展、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成化、平臺化、國際化發(fā)展。
(三)全面提升對內(nèi)對外開放新水平。立足打造國內(nèi)大循環(huán)的強勁動力源、國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大鏈接點，加快建設(shè)國際消費中心城市。重點打造“三圈三街三站”時尚科技藝術(shù)消費地標，加快發(fā)展新型消費模式，精心打造“數(shù)字消費之都”和新零售標桿城市。推進“五港聯(lián)動”，實施“六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線”等重大交通項目，率先建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)，全面提升中國(杭州)跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展水平，做大做強國家(杭州)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，探索建設(shè)國家數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)。
(四)全面推進體制機制新變革。以城市大腦建設(shè)為牽引，提升城市能級，建設(shè)新型智慧城市，奮力打造“全國數(shù)字治理第一城”。深化“最多跑一次”改革，大力推進行政機關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集成式改革。完善要素市場化配置，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目集中，打造市場機制最活、要素配套最優(yōu)、營商環(huán)境最佳城市。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。深化信用杭州建設(shè)。持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革。
(五)全面加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新步伐。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，加強與國際一流城市的交流合作。堅持“體育亞運、城市亞運、品牌亞運”齊頭并進，高品質(zhì)建成“亞運三館三村”等重大工程，加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善國際賽事保障及賽后開發(fā)利用體系，持續(xù)開展亞運城市行動，辦一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的國際盛會。深入實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，高水平打造杭州都市區(qū)。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃及城市設(shè)計、專項規(guī)劃，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，著力推進郊區(qū)新城建設(shè)。建成杭州中環(huán)，全面打通跨區(qū)域斷頭路。全面推進鄉(xiāng)村振興，實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，深化“千萬工程”牽引新時代鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，弘揚鄉(xiāng)賢文化、滋養(yǎng)鄉(xiāng)風文明。
(六)全面呈現(xiàn)古今交匯文化新盛景。打造世界文化遺產(chǎn)群落，有序推進南宋皇城遺址、錢塘江古海塘、天目窯遺址等保護和申遺工作，加強宋韻文化挖掘。創(chuàng)新實施文藝精品工程和文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)文化新地標。積極推進之江文化產(chǎn)業(yè)帶、錢塘江詩路文化帶建設(shè)，壯大數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、影視演藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化文旅融合，提升全域旅游發(fā)展水平。推進媒體深度融合，夯實主流輿論陣地。
(七)全面打造新時代美麗中國新標桿。高水平建設(shè)“濕地水城”，深入實施“萬頃濕地、萬里碧水”工程，加快形成六大標志性成果。大力推進生態(tài)修復(fù)和保護，強化山水林田湖草等生命共同體的協(xié)同治理，持續(xù)深化城市有機更新、“微改造”和美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化治氣治水治廢，持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，落實碳達峰、碳中和舉措，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
(八)全面繪就美好幸福生活新畫卷。深入推進全國“雙創(chuàng)”示范城市建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕。堅持立德樹人、“五育”并舉，提升基礎(chǔ)教育公共服務(wù)水平，深化職業(yè)教育改革，推進高等教育跨越式發(fā)展，完善終身教育服務(wù)體系，高水平建設(shè)“美好教育”。圍繞“健康杭州”建設(shè)，深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。關(guān)心關(guān)愛殘疾人等特殊群體。強化社會保障，深入推進保障性住房體系建設(shè)。
(九)全面譜寫“平安杭州”建設(shè)新篇章。構(gòu)建韌性城市管理服務(wù)體系。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警防控體系和能力建設(shè)，探索建立金融風險治理平臺。落實安全生產(chǎn)責任制，加強風險智慧感知能力建設(shè)，推動城市安全體檢制度化、日?；瑥娀舶踩?、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援等體系建設(shè)。健全“六和塔”工作機制，建設(shè)更高水平的市縣鄉(xiāng)村四級社會治理綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。深化社會治安防控體系建設(shè)，努力打造平安中國示范城市。
三、2021年政府工作安排
今年是建黨100周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們要緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，加快落實落細“十個方面重點舉措”，努力在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省中展示“頭雁風采”。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比3.6%左右，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，能源和環(huán)境指標完成省下達的計劃目標。重點做好十項工作：
(一)以人民生命健康為根本，慎終如始抓好疫情防控。始終保持高度警惕，科學精準做好防控，嚴格落實“四早”要求，健全“源頭查控+硬核隔離+精密智控+暖心服務(wù)”機制，筑牢人防物防技防、監(jiān)測預(yù)警、集中管控、醫(yī)療救治等防線，確保不出現(xiàn)聚集性疫情，確保疫情風險點不發(fā)生失管漏管，力爭不發(fā)生本土新增病例。健全“屬地處置、區(qū)域協(xié)作、高效聯(lián)動”應(yīng)急處置機制，完善市縣鎮(zhèn)三級重大疫情醫(yī)療救治體系。抓好公眾防護知識教育，有序推進新冠疫苗接種工作。
(二)以數(shù)字變革為引領(lǐng)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省”數(shù)字變革策源地，大力培育世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
推動數(shù)字科技自立自強。大力提升科技創(chuàng)新能力，全力服務(wù)三大科創(chuàng)高地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完成技術(shù)交易額480億元。加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，深化杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建綜合性國家科學中心。實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”攻關(guān)項目100項以上，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體40個、共性技術(shù)平臺1家，新增“單項冠軍”企業(yè)5家、專精特新“小巨人”企業(yè)15家、“隱形冠軍”企業(yè)10家。推進浙江大學、西湖大學、阿里達摩院等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持之江實驗室、西湖實驗室建設(shè)國家實驗室，深化與名校名院名所合作。實施全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮等工程，辦好杭州國際人才大會、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等35場活動。推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體、全球青年人才中心建設(shè)。完善孵化培育體系，全市孵化器和眾創(chuàng)空間總面積達到420萬平方米。全市有效發(fā)明專利擁有量增長15%以上。辦好世界知識產(chǎn)權(quán)大會和中國質(zhì)量(杭州)大會。爭取全球數(shù)字貿(mào)易博覽會落戶杭州。
促進數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深入實施集成電路攻堅工程，推進芯片研發(fā)制造。實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年翻番計劃，力爭產(chǎn)值突破850億元、增長26%以上。推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，持續(xù)培育先進制造業(yè)集群，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目15個，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體10個。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展，實施“新工廠計劃”，建設(shè)數(shù)字化車間30家、未來工廠6家，全市規(guī)上工業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率100%。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)400家，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定。全面推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，打造一批高能級戰(zhàn)略平臺。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、廣告會展、研發(fā)設(shè)計、會計法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升健康、養(yǎng)老、家政、物業(yè)、租賃等生活性服務(wù)業(yè)水平，服務(wù)業(yè)增加值增長8%。實施金融強基工程，大力推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，金融業(yè)增加值增長8%。推進“三通一達”科研總部建設(shè)，提高物流快遞產(chǎn)業(yè)競爭力。加快錢塘江金融港灣建設(shè)。實施國際消費中心城市建設(shè)三年行動計劃，推動消費數(shù)智化升級、商圈智慧化融合，發(fā)展線上線下互動的“數(shù)字+”“體驗+”消費新模式，提升“三圈三街三站”能級，啟動文三街數(shù)字生活街區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展時尚經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、文化消費。積極培育區(qū)域消費中心、特色休閑消費街區(qū)和便民服務(wù)圈。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，積極拓展農(nóng)村市場。社會消費品零售總額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長8%、10%。
完善項目生成機制。加大項目建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資增長7%。深入實施浙商回歸工程。加強項目謀劃，加大政府專項債爭取力度。加快實施“152”省市縣長項目工程，確?？倲?shù)不低于70個、制造業(yè)項目占比不低于40%。
(三)以改革開放為動力，加快城市國際化。全面深化改革，深入落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進“四大”建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
籌辦最精彩亞運盛會。堅持“綠色、智能、節(jié)儉、文明”辦賽理念，精心精簡精細籌辦亞運會、亞殘運會。深入開展亞運城市八大行動，以亞運會帶動城市能級提升，實現(xiàn)“辦好一個會、提升一座城”?；就瓿蓙嗊\村和55個競賽場館建設(shè)。發(fā)動人民群眾、社會團體和企業(yè)積極參與，開展“亞運四進”系列活動，進一步擴大亞運共建共享。
打造最優(yōu)越營商環(huán)境。以數(shù)字化改革推動政府職能轉(zhuǎn)變、資源整合、服務(wù)集成。優(yōu)化升級21項群眾、企業(yè)全生命周期“一件事”。以時限制倒逼政府體制機制改革，深入推進“分鐘制”“小時制”，全面優(yōu)化政府各項審批服務(wù)改革，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記45分鐘辦結(jié)、商事登記25分鐘完成。完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法依規(guī)支持民營經(jīng)濟做大做強。加快建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，做好世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市的對標和能力提升工作。
創(chuàng)造最公平要素市場環(huán)境。實施節(jié)約集約用地專項行動，清理批而未供、供而未用、低效用地12萬畝。新出讓工業(yè)用地1萬畝，完善“控地價、競貢獻”市場化出讓方式。實施建筑質(zhì)量提升工程，出臺“競地價、競質(zhì)量”政策。深入實施融資暢通工程，修訂出臺“鳳凰行動”2.0版，新增上市企業(yè)25家。深入實施國企改革三年行動，提升國資國企監(jiān)管考核的科學化精準化現(xiàn)代化水平，激發(fā)市屬國企活力，國有企業(yè)凈資產(chǎn)增長15%，利潤總額增長13%。
營造最開放政策環(huán)境。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定機遇，啟動實施自貿(mào)區(qū)建設(shè)五年行動計劃，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動等自由便利規(guī)則上先行先試，推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)、電子世界貿(mào)易平臺(eWTP)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和跨境電商，確保全市出口占全國份額基本穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易出口額突破900億元。加快國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校等建設(shè)，探索構(gòu)建具有國際水準的公共服務(wù)體系。強化與長三角城市協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)杭州都市區(qū)，唱好杭甬“雙城記”，合力推進杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。
(四)以新型智慧城市建設(shè)為牽引，實現(xiàn)城市新蝶變。突出數(shù)字賦能，強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升功能品質(zhì)，全面展現(xiàn)最智慧、最園林、最江南的城市韻味。
高質(zhì)量建設(shè)城市大腦。持續(xù)優(yōu)化“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式，加快建設(shè)天空地車人一體化智慧感知系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)瓶頸、實施流程再造，深化48個應(yīng)用場景建設(shè)，完善數(shù)據(jù)駕駛艙功能，提升城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動、知冷知暖、確保安全”五大功能，全方位推動城市規(guī)劃建設(shè)管理數(shù)字化改革，進一步提升城市運行效率，讓城市更智慧、更聰明。
高水平規(guī)劃城市空間。圍繞“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”布局，高質(zhì)量編制《國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會民生、制度創(chuàng)新等專項規(guī)劃。推動城西科創(chuàng)大走廊、杭州云城、三江匯、大城北、錢江新城二期等重點區(qū)域規(guī)劃實施。高標準規(guī)劃建設(shè)11個未來社區(qū)試點項目。
高品質(zhì)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)打好“5433”現(xiàn)代綜合交通大會戰(zhàn)，推進蕭山國際機場三期工程、運河二通道、西站樞紐等重大交通項目，建設(shè)高速公路4條、133公里，建成城市快速路8條、70公里，主次干路25條、30公里，新增地鐵運營里程75公里，推進軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃報批。加快千島湖供水工程江南線和之江線建設(shè)，建成閑林水廠一期、二期，推進取水口上移工程。新建改造污水管網(wǎng)90公里，實施清水入城工程。
高標準提升城市管理水平。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，讓人民成為城市的主人。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，推進300項事項劃轉(zhuǎn)，完善協(xié)調(diào)機制，對城市運行實行一網(wǎng)統(tǒng)管。建立城市環(huán)境整治長效管理機制，以繡花功夫?qū)嵤叭芷?、全時段、全覆蓋”精細化管理，用西湖品質(zhì)、西溪意境、江南特質(zhì)扮靚杭州，打造全國最清潔城市。
(五)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅決守牢耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。抓好“米袋子”“菜籃子”工程，建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，糧食播種面積、總產(chǎn)量分別達到136.7萬畝、10.4億斤以上，蔬菜總產(chǎn)量340萬噸以上。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式、營銷方式的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、現(xiàn)代化水平。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強種子種苗種群研發(fā)推廣。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系。加強西湖龍井茶產(chǎn)地標識與品牌保護。推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體等模式。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深化“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，建成10個以上省級美麗城鎮(zhèn)樣板。完成農(nóng)村土地全域整治8萬畝。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村特色村30個，覆蓋面超過60%。加快鄉(xiāng)村服務(wù)和治理數(shù)字化，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進“六大西進”工程，持續(xù)實施“兩進兩回”行動，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才6000人次，建成高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地21個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到66%，吸引1500名新時代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)。實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。深化區(qū)縣協(xié)作和“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”，鞏固壯大村集體經(jīng)濟，力爭75%的行政村集體經(jīng)濟年收入達到50萬元以上、經(jīng)營性年收入達到30萬元以上。加大技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶力度，力爭低收入農(nóng)戶收入增長10%。深化對口支援、對口協(xié)作、對口合作，推動山海協(xié)作迭代升級。
(六)以歷史文化名城建設(shè)為重點，推動文化大發(fā)展大繁榮。實施世界文化遺產(chǎn)弘揚、文物激活等系列文化品質(zhì)鑄造工程，持續(xù)擦亮杭州文化“金名片”。
加強精神文明建設(shè)。結(jié)合亞運會籌辦，深入開展新一輪全國文明城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國文明典范城市。積極挖掘傳統(tǒng)文化、革命精神的當代價值，強化思政和國防教育，開展“傳承紅色記憶，創(chuàng)樹百場精品”主題活動，選樹“最美”典型，踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚創(chuàng)新文化、感恩文化、誠信文化。開展“新時代文明生活”行動。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強杭州新市民教育。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。圍繞慶祝建黨100周年，立足大運河、宋文化等本源文化，拍攝15個杭州故事系列視頻，扶持40部優(yōu)秀文藝作品。辦好西湖讀書節(jié)、杭州學習節(jié)，倡導(dǎo)全民閱讀，新增杭州書房35個，組織杭州書房活動800場，打造書香滿城的“閱讀城市”。加快建設(shè)國家版本館杭州分館、之江文化中心、杭州音樂廳等重大文化地標，啟動杭州文化藝術(shù)中心、藝術(shù)學校建設(shè)。深化國有文藝院團改革，做大做強杭州演藝集團，加大文藝作品創(chuàng)作和融入百姓生活力度。實施文化惠民工程，深化社區(qū)文化家園、農(nóng)村文化禮堂等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，新增百姓健身房、多功能運動場、足球場、游泳池等體育場地設(shè)施200處。加快中國京杭大運河博物院、錢塘江博物館、國際茶博會永久會址建設(shè)。
打造世界文化遺產(chǎn)群落。深入推進西湖綜保工程，加快大運河國家文化公園建設(shè)，強化良渚古城遺址保護，啟動“千年古城”復(fù)興計劃。加快德壽宮遺址保護工程暨南宋博物院項目建設(shè)，開展錢塘江古海塘價值評估，加大吳越國王陵遺址公園、臨安天目窯考古發(fā)掘與保護力度，推進世界愛情文化之窗等重大項目建設(shè)。深化金石篆刻、浙派古琴等非遺活化傳承。加強歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村、古樹古木、古民居古祠堂保護。
促進文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化帶、錢塘江詩路文化帶建設(shè)。促進文化與旅游、消費、會展深度融合，投資281億元推進134個文旅項目，打造具有“中國氣派、江南韻味、杭州特色”的文化品牌。做大做強數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、影視音樂等產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。建設(shè)全國影視文化創(chuàng)新中心和影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。加快國家(杭州)短視頻基地建設(shè)。大力發(fā)展絲綢、扇、傘、剪等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
(七)以平安安全為底線，不斷提升社會治理水平。堅持底線思維，樹立大安全觀，鞏固平安杭州法治杭州建設(shè)成果，大力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)韌性城市，讓社會更和諧更安全。
提升市域社會治理水平。建立健全“六和塔”工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。開展首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善“基層治理四平臺”運行管理和全科網(wǎng)格建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”體系，加快提升社會治理智慧化水平。推進社會治理共同體建設(shè)，支持工青婦等群團組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，持續(xù)擦亮“和事佬”“小青荷”“武林大媽”等群防群治工作品牌。繼續(xù)加強新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建。
保障城市安全運行。加強城市安全隱患排查、預(yù)防預(yù)警和社會治安防控體系建設(shè)，深入推進地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治，健全城市抗震、防洪、排澇應(yīng)急指揮體系。全面完成117座水庫安全鑒定，完成病險水庫除險加固18座、山塘綜合整治50座、水文測報站點新建及改造提升100個。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，突出易燃易爆品全周期管理、建筑工地、地鐵建設(shè)等重點領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，建設(shè)地下智慧感知預(yù)警系統(tǒng)，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。深化高水平國家食品安全示范城市創(chuàng)建，強化對重大民生必需品的儲備和調(diào)控，做好食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管。全力支持國防動員和后備力量建設(shè)。
堅決守住風險底線。持續(xù)推進網(wǎng)貸風險徹底出清、政府隱性債務(wù)和企業(yè)“兩鏈”風險化解。強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。完善輿情風險評估和應(yīng)急處置機制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造穩(wěn)定清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。堅決防范和打擊黑惡勢力和跨國犯罪，深化創(chuàng)建全國禁毒示范城市。
(八)以“濕地水城”建設(shè)為載體，持續(xù)打造美麗中國樣本。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，高水平繪好新時代“富春山居圖”。
全面推進濕地保護。加快編制新一輪濕地保護規(guī)劃和三年行動計劃，建立濕地生態(tài)預(yù)警機制，開展動態(tài)監(jiān)測和評估，科學恢復(fù)和合理利用濕地資源。深入實施“萬頃濕地、萬里碧水”工程，公園化推進濕地建設(shè)，精心打造三江兩岸生態(tài)人文景觀和濕地公園群落，提升西湖、西溪、湘湖綜合保護和利用水平，努力打造更多人民群眾共享美好生活的綠色空間。
完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進之江凈水廠、城北凈水廠等8個污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。全面推進全市垃圾填埋場生態(tài)治理，將天子嶺填埋場生態(tài)治理項目打造成全國示范標桿。提高渣土處置能力，新增渣土消納保障場地900萬立方米。
加強生態(tài)治理修復(fù)。扎實做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，加快剩余104件信訪件辦理。持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改銷號。實施空氣質(zhì)量提升行動，力爭PM2.5年均濃度穩(wěn)定達標、臭氧濃度控制在175微克/立方米以下。推進碧水行動，力爭市控以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例在96%以上。強化土壤環(huán)境分類分級污染防治，污染地塊安全利用率不低于93%。深化生活垃圾分類，推進固廢源頭減量、污染防治和資源化利用，率先建成全域“無廢城市”。加快淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。啟動碳排放達峰行動，落實能源“雙控”制度。
(九)以人的全面發(fā)展為目標，不斷擦亮幸福示范標桿城市金字招牌。堅持人民至上，深入實施富民惠民安民行動計劃，扎實推動共同富裕先行示范，持續(xù)打造全國最具幸福感城市。
做好就業(yè)就學就醫(yī)工作。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。深入實施新名校集團化戰(zhàn)略，深化公辦初中提質(zhì)強校行動，持續(xù)推動基礎(chǔ)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”，全力支持杭師大、浙大城市學院等市屬高校高水平建設(shè)，服務(wù)好浙江大學和省屬高校。實施“健康杭州”三年行動計劃，加強與浙大附屬醫(yī)院和省屬醫(yī)院合作，提升城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體發(fā)展水平。健全公共衛(wèi)生體系，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和家庭醫(yī)生服務(wù)水平，完善院前急救體系和兒童急救網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)40家二級以上公立醫(yī)院發(fā)熱門診規(guī)范設(shè)置全覆蓋，設(shè)置基層醫(yī)療機構(gòu)傳染病規(guī)范化專用診室和隔離觀察室80家。加快浙大二院總部、市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期等重點項目建設(shè)。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。持續(xù)提高預(yù)防和應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
健全多層次社會保障體系。深化社會保障制度改革，實行工傷保險費率浮動與安全生產(chǎn)掛鉤。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，積極推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌。完善分層分類社會救助體系，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。加強農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。堅持“房住不炒”，實施精準調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快完善多層次、廣覆蓋的住房保障體系。落實杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例，加快康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。
認真辦好十件民生實事。前期，市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層面廣泛征集民生實事，初步遴選形成13件候選項目。經(jīng)本次人代會票決，以下10件確定為市政府2021年度民生實事項目：
1.建成農(nóng)村家宴“陽光廚房”110家、中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”1500家。
2.完成老舊小區(qū)綜合改造提升200個;實施老舊高層住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造100個;推進既有住宅電梯加裝1000臺，建設(shè)“美好家園”住宅示范小區(qū)100個。
3.完成回遷安置1.1萬戶;分配公共租賃住房實物配租房源5000套、貨幣補貼保障家庭3萬戶，新開工保障性住房100萬平方米。
4.新建和提升改造城市小公園50個，保護修繕農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑70處;新建和提升改造健身綠道550公里。
5.優(yōu)化地鐵接駁公交線路20條，開通定制公交專線20條，新增地鐵出入口非機動車停放點100處、非機動車停車位1萬個;新增停車泊位5.5萬個，其中公共停車泊位4500個。
6.實施“斷頭路”打通工程，開工36條97.8公里，打通24條26.4公里。
7.新建成中小學、幼兒園70所，新增學位6萬個。
8.新增嬰幼兒照護服務(wù)社區(qū)成長驛站100家，嬰幼兒照護服務(wù)托位1200個，組織嬰幼兒家長養(yǎng)育技能提升專業(yè)課堂500場。
9.新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1500張，實施困難老年人家庭適老化改造3000戶。
10.規(guī)范提升星級“殘疾人之家”66家、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)20家，創(chuàng)建省級無障礙社區(qū)14個;完成城市道路75條、城市公廁50座、人行天橋35座、人行地道25座的無障礙環(huán)境提升。
對市人大代表票選確定的上述民生實事項目，市政府將增強責任意識，細化分解任務(wù)，精心組織實施，主動接受市人大代表和社會各界監(jiān)督檢查，確保辦實辦好。
(十)加強自身建設(shè)，提高政府治理現(xiàn)代化水平。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持系統(tǒng)觀念，樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，加快政府職能優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、作風提升，建設(shè)人民滿意政府。
全面加強政治建設(shè)。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，抓好中央巡視反饋意見整改落實，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。
嚴格依法行政。加強法治政府建設(shè)，嚴格遵守憲法和法律，將政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真聽取人民群眾意見建議，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化行政服務(wù)中心“去中心化”改革，全力建設(shè)一鍵直達的“指尖上的行政服務(wù)中心”。升級完善機關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事系統(tǒng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府施政理念、體制機制、工作流程、工具手段實現(xiàn)全方位變革，打造智慧化、集成式、掌上辦的現(xiàn)代政府。
持之以恒推進作風建設(shè)。扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。帶頭過“緊日子”，一般性支出、“三公”經(jīng)費、培訓(xùn)費和會議費均壓減10%，把更多財政資金用于科技創(chuàng)新、企業(yè)幫扶、改善民生。錘煉政府系統(tǒng)“深、嚴、細、實、快、勤、儉、廉”的工作作風，增強干部“七種能力”，不斷提高專業(yè)化現(xiàn)代化國際化水平，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。
各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
