2021年山東省臨沂市政府工作報(bào)告（全文）
政府工作報(bào)告
——2021年1月25日在臨沂市
第十九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
臨沂市市長(zhǎng)孟慶斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”期間工作回顧
過去一年，是極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市人民在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，聚焦“三個(gè)定位、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)統(tǒng)籌”，聚力六穩(wěn)、六保、三促，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，扎實(shí)開展“打擂攻堅(jiān)”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)了空前考驗(yàn)，較好完成了年初確定的194項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段!
一是疫情防控及時(shí)有力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出“四防三強(qiáng)三?！?，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急性果斷措施和常態(tài)化防控策略。實(shí)行全覆蓋管控。第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和I級(jí)響應(yīng)，建立“四大體系”，壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，分區(qū)分級(jí)、因時(shí)因地動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略，構(gòu)筑了外防輸入、內(nèi)防反彈，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的“環(huán)臨防控圈”。自去年2月20日以來，我市無本地新增確診病例。統(tǒng)籌全要素治療。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”要求，在全省率先對(duì)發(fā)熱病人免費(fèi)CT篩查，49例確診患者、15例無癥狀感染者和2例境外輸入病例全部治愈出院，實(shí)現(xiàn)了確診患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”目標(biāo)。推進(jìn)全方位提升。開展健康臨沂18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)改造和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心、縣級(jí)疾控中心和感染區(qū)建設(shè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目19個(gè)。12個(gè)區(qū)縣生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室投入使用，建成54處核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，日檢測(cè)能力超過12萬份。自覺服務(wù)全國(guó)抗疫大局。保障北京、武漢等地蔬菜、防護(hù)物資和血液供應(yīng)，派出5批77名援鄂醫(yī)療隊(duì)員，圓滿完成各項(xiàng)支援任務(wù)，完美詮釋了“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，在荊楚大地上留下了深刻的“沂蒙印記”。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂壓前行。牢固樹立“防疫+”思維，制定實(shí)施“六保三促”工作方案，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，主要指標(biāo)增幅好于預(yù)期、居全省前列，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%?！盎萜蠹偫А贝侔l(fā)展。用好問題解決、政策落實(shí)“兩張清單”和“政企直通車”制度，為企業(yè)解決問題1085個(gè)、減稅降費(fèi)67.4億元、發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.8億元，新增建設(shè)用地增長(zhǎng)66%，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長(zhǎng)15.7%和18.4%，居全省第4位、第1位，促進(jìn)了99.2%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%?！皟?nèi)拓外引”擴(kuò)投資。落實(shí)“四個(gè)一批”要求和“要素跟著好項(xiàng)目走”機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)行項(xiàng)目全周期全鏈條服務(wù)，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%。臨港精品鋼基地一期640萬噸產(chǎn)能落地，鋼投不銹鋼一期項(xiàng)目投產(chǎn)，千億級(jí)精鋼集群蓄勢(shì)崛起。用好“招商地圖”“讀地云”，實(shí)行“云招商+見面談”模式，“雙招雙引”成效明顯。新引建項(xiàng)目1130個(gè)，到位市外資金1250億元，實(shí)際利用外資10.8億美元。制定“才聚沂蒙”23條，搭建沂蒙創(chuàng)新研究院、博士創(chuàng)業(yè)園和人才金融“1+N”服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高層次專家團(tuán)隊(duì)130個(gè)。“線上線下”拉消費(fèi)。出臺(tái)拉動(dòng)消費(fèi)18條、支持商城復(fù)市營(yíng)業(yè)9條，開展全國(guó)家政服務(wù)“領(lǐng)跑者”城市試點(diǎn)，順和直播電商科技產(chǎn)業(yè)園、臨谷電商科技創(chuàng)新孵化園、云智谷供應(yīng)鏈直播小鎮(zhèn)形成規(guī)模，全市網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)14.6%。在全省率先啟動(dòng)線上文旅惠民消費(fèi)季，全市旅游總收入達(dá)到426億元，沂水螢火蟲·地下大峽谷獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，沂南縣入選國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，郯城縣被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，我市榮獲全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位?！皹I(yè)態(tài)多元”穩(wěn)外貿(mào)。用好市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，全市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)3548家，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口增長(zhǎng)84.4%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)39.9%。舉辦商博會(huì)、糧博會(huì)、體博會(huì)和首屆進(jìn)口展等展會(huì)149個(gè)，展出面積143.6萬平方米。
三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。堅(jiān)持“壓轉(zhuǎn)育”并舉，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，我市代表省迎接國(guó)家實(shí)地評(píng)估獲好評(píng)。推進(jìn)集群化發(fā)展。落實(shí)“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)倍增和“名企培植”計(jì)劃，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)或園中園建設(shè)。蘭山區(qū)獲評(píng)中國(guó)木業(yè)生態(tài)科技城，臨沂電子元器件及其功能材料產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，臨沂生物醫(yī)藥、經(jīng)開區(qū)工程機(jī)械制造、沂水地質(zhì)文化旅游、臨沭新型肥料入選省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，沂蒙云谷智慧產(chǎn)業(yè)園、龍湖軟件園、京東商倉(cāng)物流園和臨沂科技創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。羅欣藥業(yè)、鑫海新型材料等4家企業(yè)獲評(píng)省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，龍立電子等15家企業(yè)獲批省“瞪羚企業(yè)”，魯南制藥等4家企業(yè)成為省“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)示范企業(yè)。實(shí)施高端化改造。持續(xù)推進(jìn)“四上四壓”，累計(jì)清理“散亂污”企業(yè)285家，壓減板材產(chǎn)能226萬立方米。建立“小升規(guī)”企業(yè)和企業(yè)上市培育庫(kù)，600家企業(yè)達(dá)到升規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，新增國(guó)家級(jí)“專精特新小巨人”企業(yè)6家。實(shí)施“千企千項(xiàng)”技改工程和智能化改造三年行動(dòng)，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)44.9%，“四新”經(jīng)濟(jì)占比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)開區(qū)獲評(píng)全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先進(jìn)園區(qū)，臨工獲“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽金獎(jiǎng)。促進(jìn)品牌化提升。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)“四項(xiàng)工程”，主持或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)218項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)276項(xiàng)。實(shí)施質(zhì)量提升和高端品牌培育計(jì)劃，天元等30家企業(yè)入選省高端品牌培育企業(yè)，平邑金銀花優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地被評(píng)為國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。突出科技化引領(lǐng)。完善“1+N+2”創(chuàng)新體系，新建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心3家，新備案省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家、院士工作站10家，新獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家、工程實(shí)驗(yàn)室11家，凈增高新技術(shù)企業(yè)187家。天河超算淮海分中心建成，鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心啟動(dòng)，臨沂應(yīng)用科學(xué)城獲批省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，新明輝供應(yīng)鏈、臨工智能科創(chuàng)中心等6個(gè)平臺(tái)入選省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，陽煤恒通等21家企業(yè)獲國(guó)家級(jí)“兩化融合”管理體系認(rèn)證，沂水“七彩云眾創(chuàng)空間”、臨沂商城“E盟創(chuàng)客眾創(chuàng)空間”升格國(guó)家級(jí)。
四是鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)。脫貧成果得到提升。突出抓好防返貧，持續(xù)開展問題整改、自查評(píng)估和項(xiàng)目規(guī)范，貧困群眾年人均純收入達(dá)到7514元，穩(wěn)定超過省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家彩票扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得全國(guó)第1名。農(nóng)業(yè)投入增加。整合涉農(nóng)資金76.7億元投向鄉(xiāng)村振興，市財(cái)政投入增長(zhǎng)10%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)。新培育市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社256家、家庭農(nóng)場(chǎng)122家、黨支部領(lǐng)辦合作社2022家、新型職業(yè)農(nóng)民2.3萬人。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，集體收入5萬元以下行政村全部清零。重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。提升省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地165個(gè)，糧食、瓜菜、油料產(chǎn)量分別達(dá)到416萬噸、860萬噸和72萬噸，國(guó)家糧油標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作站、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)站建成。嚴(yán)控非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，生豬存出欄量居全省第1位。特色產(chǎn)業(yè)活力彰顯。實(shí)施“三步走”，成功舉辦“產(chǎn)自臨沂”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)暨上海推介活動(dòng)，打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地100個(gè)。蘭陵縣被列入國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，莒南大店鎮(zhèn)、費(fèi)縣東蒙鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)，平邑地方鎮(zhèn)、沂水許家湖鎮(zhèn)分別獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，朱家林田園綜合體獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范基地。人居環(huán)境改善。扎實(shí)開展“三清四整”擂臺(tái)賽，新改建農(nóng)村公路3304公里，完成1881個(gè)行政村通戶道路硬化、1490個(gè)村生活污水治理和農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)任務(wù)，“四好農(nóng)村路”列為國(guó)家試點(diǎn)。新培育省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村42個(gè)，平邑縣成為國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機(jī)制創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，臨沭縣朱村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興地方典型案例。鄉(xiāng)村治理效能提升。開展村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理，“沂蒙兵支書”模式在全國(guó)推廣。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)提前一年完成。蘭陵縣被列入全國(guó)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，我市獲批國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。
五是商都建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把商城作為對(duì)外開放的前沿窗口，一體布局“商、倉(cāng)、流”，加快中國(guó)市場(chǎng)名城向“一帶一路”東方商都邁進(jìn)。臨沂商城市場(chǎng)交易額、物流總額分別達(dá)到4403億元和6847億元。
綜保區(qū)提質(zhì)增效。獲批跨境電商零售進(jìn)口政策，探索創(chuàng)立“直播電商+跨境電商”模式，獲評(píng)中國(guó)跨境保稅直播電商總部基地，一線進(jìn)出口額增長(zhǎng)45%?！吧坦取逼瑓^(qū)進(jìn)展順利。羅濱遜智慧云倉(cāng)、傳化物流綜合倉(cāng)等高端倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，東方商都創(chuàng)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施?！皣?guó)際陸港”加快建設(shè)。海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)站建成，陸港一期工程啟用，中通、圓通等物流企業(yè)入駐，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)76.8%。濟(jì)鐵物流園入選省“十四五”重點(diǎn)樞紐項(xiàng)目，臨沂至韓國(guó)首爾國(guó)際貨運(yùn)航線開通，我市成為“齊魯號(hào)”歐亞班列三大集結(jié)中心之一。物流樞紐初具雛形。G2新型科技物流基地、網(wǎng)營(yíng)物聯(lián)智慧供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心、順和智慧物流園推進(jìn)順利，山東高速魯南物流園投入運(yùn)營(yíng)。山東省現(xiàn)代物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、臨沂商貿(mào)物流科技產(chǎn)業(yè)研究院吸納“政產(chǎn)學(xué)研金服用”單位45家。我市成為國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，榮慶物流獲國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地、冷鏈物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)第1名。
六是城市能級(jí)加快躍升?；A(chǔ)設(shè)施支撐力增強(qiáng)。完成城建重點(diǎn)項(xiàng)目投資195億元、增長(zhǎng)25%。嵐羅、新臺(tái)、京滬高速改擴(kuò)建通車，高速公路實(shí)現(xiàn)“三縱三橫、繞城閉環(huán)”。雙嶺高架與京滬高速“高接高”，沂河路西延打通，北京東路改造主線通車，陶然路改造提升、北京路沂河橋及兩岸立交改造、武漢路�p河橋建設(shè)順利，城市環(huán)線道路貫通。建成區(qū)供熱主管網(wǎng)全覆蓋，中心城區(qū)公共供水普及率75%，新擴(kuò)建污水處理廠3座，鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)208公里，戶均供電容量提升到2.79千伏安。新建基站5000個(gè)，主城區(qū)5G信號(hào)全覆蓋。城市品位提升。高鐵片區(qū)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，落地一批總部型、功能型項(xiàng)目。城區(qū)24段黑臭水體全部通過省級(jí)“長(zhǎng)制久清”評(píng)估，達(dá)到國(guó)家示范城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)城市生活垃圾分類，垃圾無害化處理率100%。在全國(guó)率先建成城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)第四屆建筑垃圾與城市發(fā)展大會(huì)在臨沂舉辦，蘭山區(qū)入選全國(guó)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，沂水、蒙陰、莒南被列為省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。區(qū)域融合加快。牽頭促成魯南經(jīng)濟(jì)圈四市合作事項(xiàng)28類，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，成功舉辦魯南經(jīng)濟(jì)圈紅色文旅大會(huì)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，我市首張跨省通辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照由郯城縣頒發(fā)。
七是營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。政務(wù)環(huán)境更加便捷高效。扎實(shí)開展“抓督查促落實(shí)”和“問題大排查、作風(fēng)大整頓”行動(dòng)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，人大建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%，市政務(wù)服務(wù)熱線群眾訴求事項(xiàng)辦結(jié)率保持在99%以上。在全省率先設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政審批服務(wù)局，開展“一業(yè)一證”“一鏈辦理”等改革試點(diǎn)，辦理時(shí)限、審批材料、辦理環(huán)節(jié)、跑動(dòng)次數(shù)分別壓縮65%、48%、63%和74%?！皭凵綎|”臨沂分廳、“容沂辦”服務(wù)事項(xiàng)突破1000個(gè)。法治環(huán)境更加公平公正。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立“免罰清單”，596家企業(yè)列入檢查“白名單”，為3000余家中小微企業(yè)提供“菜單式”法治體檢。市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序。市管企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革全面啟動(dòng)，15個(gè)混改項(xiàng)目完成，22戶省定國(guó)有“僵尸企業(yè)”分類退出，2.3萬名國(guó)企退休人員完成社會(huì)化管理移交。堅(jiān)持市內(nèi)市外、內(nèi)資外資、國(guó)企民企一視同仁，健全重點(diǎn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)“一對(duì)一”雙向聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)27.3%。社會(huì)環(huán)境更加誠(chéng)實(shí)守信。推行差異化監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，市級(jí)公共信用信息平臺(tái)投用，“線上+線下”一體化監(jiān)管體系建立，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“新官不理舊賬”等政府機(jī)構(gòu)失信問題整治，對(duì)377項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
八是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)全面完成，各級(jí)財(cái)政民生支出增長(zhǎng)11.5%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有活力。試行企業(yè)求職需求、用工需求、培訓(xùn)需求、問題訴求和政策落實(shí)“五張清單”，開辟求職“線上通道”和返崗“快速通道”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%。兜底保障有力度。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月142元，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到54%。城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)提標(biāo)惠及23萬人，救助困難殘疾人22.3萬人次，撥付慈善款物4億多元，孤貧兒童志愿者服務(wù)做法在全國(guó)推廣?；竟卜?wù)有效率。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園284所，化解城鎮(zhèn)普通中小學(xué)56人及以上“大班額”6675個(gè)，普惠幼兒園覆蓋率達(dá)87.7%。臨沂科技職業(yè)學(xué)院一期工程建成招生，臨沂職業(yè)學(xué)院經(jīng)開區(qū)校區(qū)一期項(xiàng)目啟用。全國(guó)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)紅色教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、薩馬蘭奇杯全國(guó)高中足球錦標(biāo)賽在我市舉辦。新提升綜合文化服務(wù)中心1000處，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施達(dá)到4288處。縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到71%，圓滿完成全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。社會(huì)治理有成效?！叭?lián)”合成化巡防經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，可防性治安和刑事警情分別下降49.8%、44.4%。我市入選全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，“蘭陵首發(fā)”社會(huì)治理項(xiàng)目獲評(píng)全國(guó)政法智慧治理優(yōu)秀創(chuàng)新案例，羅莊區(qū)“文明實(shí)踐+社會(huì)治理”路徑在全國(guó)推廣。莒南、臨沭、費(fèi)縣入選省鄉(xiāng)村治理典型案例。我市成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全市。生產(chǎn)安全連續(xù)25個(gè)月實(shí)現(xiàn)較大及以上事故零發(fā)生，為近18年來首次。文明程度有提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，我市順利通過第六屆全國(guó)文明城市復(fù)查。雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連冠”，臨沭縣連續(xù)60年無責(zé)任退兵。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、人口普查、史志、檔案、對(duì)臺(tái)、氣象、外事、僑務(wù)、紅十字會(huì)、防震減災(zāi)和對(duì)口支援等工作都取得新成績(jī)。
各位代表，2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃的勝利收官?；厥走^去的五年，宏觀形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，問題挑戰(zhàn)前所未有。我們始終緊盯全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，保持政治定力、頂住下行壓力、凝聚發(fā)展合力，在搶抓機(jī)遇中因勢(shì)而謀，在爬坡過坎中蓄勢(shì)而進(jìn)，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中乘勢(shì)而上，“大美新”臨沂建設(shè)取得了令人鼓舞的重大成就!
——五年來，綜合實(shí)力躍上大臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，2020年達(dá)到4805億元，從全省第7位躍升到第5位，居魯南經(jīng)濟(jì)圈首位，列中國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)第47位。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.8%，2020年完成349.8億元，比“十二五”末增長(zhǎng)23.2%。人均GDP從2015年的3.5萬元增加到2020年的4.4萬元，增長(zhǎng)26.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39466元、農(nóng)村居民人均可支配收入15918元，分別高出翻番目標(biāo)2178元和2396元。
——五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年9.1:42.7:48.2調(diào)整到2020年9.2:36.5:54.3。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.6%，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全市R&D投入占比提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到720家，比2015年末增加2.7倍。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)大變化。全市戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到42.6%和53.7%。魯南高鐵建成通車，高速公路通車?yán)锍瘫?015年增加172.1公里，“三環(huán)十五射”路網(wǎng)日益完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境顯著改善，新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，通戶道路硬化3254個(gè)行政村，改造危房3.5萬戶、廁所100余萬戶，567萬人飲水安全問題得到解決。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城8個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，培育國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)9個(gè)，爭(zhēng)取美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)12個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村134個(gè)。全國(guó)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)、全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，“好山好水好風(fēng)情、美麗鄉(xiāng)村看沂蒙”名片更加亮麗。
——五年來，改革開放有了大突破。改革方面，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、現(xiàn)場(chǎng)“一次辦好”、重大事項(xiàng)“全程幫辦代辦”取得積極成效。完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位分別精簡(jiǎn)36%和40%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，“規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理”農(nóng)村供水新體制建立。商事登記便利化改革順利推進(jìn)，市場(chǎng)主體突破100萬戶。實(shí)行“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、封閉運(yùn)行”開發(fā)新模式，重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。開放方面，航空口岸正式開放，國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市及省“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，商博會(huì)榮獲中國(guó)十佳品牌展覽會(huì)和改革開放40年品牌展會(huì)金獎(jiǎng)。
——五年來，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得大成效。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，累計(jì)落實(shí)扶貧資金56.9億元，1275個(gè)貧困村摘帽、減貧45.1萬人。沂水縣扶貧資產(chǎn)“四權(quán)分置”管理機(jī)制在全國(guó)推廣。污染防治攻堅(jiān)取得階段性成效，“四減四增”三年行動(dòng)圓滿完成，萬元GDP能耗比“十二五”末下降17%。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第8位，PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度分別下降31.9%、37%、62.5%和22.7%。河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面推行，沂河入選全省唯一國(guó)家級(jí)“最美家鄉(xiāng)河”，沂蒙山獲評(píng)世界地質(zhì)公園，蒙陰縣被評(píng)為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明示范縣，全市森林覆蓋率提高到23.5%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)取得預(yù)期性成果，重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)“精準(zhǔn)拆彈”，重要活動(dòng)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重大安保任務(wù)圓滿完成，十年以上信訪積案全部清零，刑事案件立案較2015年末下降47.3%。積極推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，累計(jì)鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織22個(gè)、打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)71個(gè)。成功應(yīng)對(duì)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)和近60年來遇到的“8·14”最大強(qiáng)降雨，無一人因?yàn)?zāi)死亡或失蹤。
——五年來，群眾幸福感自豪感得到大增強(qiáng)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)16年提高，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，沂水殯葬改革走在全國(guó)前列。城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”全部清零，農(nóng)村學(xué)校“全面改薄”，所有區(qū)縣通過國(guó)家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)健康促進(jìn)縣全覆蓋，費(fèi)縣醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。沂蒙革命紀(jì)念館、沂蒙干部學(xué)院、臨沂大劇院建成啟用，歌劇《沂蒙山》、柳琴戲《沂蒙情》榮獲“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，電視劇《遍地書香》入選國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)劇目。國(guó)際合作交流會(huì)、書圣文化節(jié)、沂河體育節(jié)、臨沂國(guó)際馬拉松、皮劃艇世界冠軍挑戰(zhàn)賽、全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽超冠賽等活動(dòng)成功舉辦。臨沂先后獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)首批水生態(tài)文明城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市等一大批“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，沂蒙好形象、美譽(yù)度大幅提升。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成!五年的實(shí)踐進(jìn)一步啟示我們：必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，始終貫穿于政府工作全過程、各領(lǐng)域，才能確保各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。只有心里始終裝著人民，把人民利益放在最高位置，把群眾的小事當(dāng)大事辦，才能體悟初心、踐行使命，在高質(zhì)量發(fā)展中為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，贏得老百姓的信任和支持。必須深入踐行新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的新發(fā)展理念，是新時(shí)代發(fā)展的規(guī)律性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的集中體現(xiàn)。只有堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，運(yùn)用新發(fā)展理念指導(dǎo)推動(dòng)工作，才能在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在復(fù)雜矛盾中實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。只有忠誠(chéng)施政、依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，以改革發(fā)展的成果說話，憑干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)交卷，才能建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
發(fā)展伴隨艱辛，成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果，是全市上下負(fù)重前行、接續(xù)奮斗的結(jié)果。特別是在抗擊疫情這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，以廣大醫(yī)務(wù)工作者、基層干部、企業(yè)家為代表的沂蒙兒女顧全大局、無私奉獻(xiàn)，彰顯了風(fēng)雨同舟、守望相助的家國(guó)情懷，展現(xiàn)出頂壓奮進(jìn)、逆風(fēng)飛揚(yáng)的激昂斗志!在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向關(guān)心支持臨沂發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，部分產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才短缺，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，新動(dòng)能尚未成為主導(dǎo)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資不活躍，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，內(nèi)需增長(zhǎng)有所放緩，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢固。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患仍處于易發(fā)期。資源環(huán)境約束趨緊，污染物排放總量居高不下，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)容不得半點(diǎn)松懈，部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解難度加大。三是公共服務(wù)存有諸多短板。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面與群眾期盼還有很大差距，特別是夏季強(qiáng)降雨、冬季風(fēng)雪寒潮使我們更加清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，社會(huì)保障水平亟需提高。四是政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些工作人員能力不足不會(huì)為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的現(xiàn)象不同程度存在，一些領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題時(shí)有發(fā)生，等等。對(duì)此，我們一定認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)市委十三屆九次全會(huì)的部署，市政府本著“細(xì)化量化具體化”的原則，編制了《臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，現(xiàn)提請(qǐng)大會(huì)一并審議。這里，重點(diǎn)就六個(gè)問題作一說明。
1.關(guān)于“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)。錨定市委提出的“八個(gè)第一方陣”遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“六強(qiáng)、六富、六精”主要目標(biāo)，綜合考慮外部環(huán)境變化、妥善應(yīng)對(duì)疫情，以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著換擋等不確定性因素，安排了今后五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6500億元，一般公共預(yù)算收入突破500億元。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額年均分別增長(zhǎng)3%、5%和15%左右。
2.關(guān)于全面提升區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力。落實(shí)市委提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確定實(shí)施“六個(gè)一批”，即推進(jìn)一批重大科技項(xiàng)目、突破一批關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域、建設(shè)一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、壯大一批高新技術(shù)企業(yè)、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、完善一批科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展由助推到支撐再到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市R&D投入占比超過全省平均水平，新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)，新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)以上，每年攻克重大技術(shù)難題100項(xiàng)以上，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過3%，叫響“才聚沂蒙、智匯瑯琊”品牌。
3.關(guān)于構(gòu)建新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照市委“橫向抓布局、縱向抓強(qiáng)鏈、外部抓賦能、內(nèi)部抓內(nèi)涵”的思路，提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，突出“數(shù)字化引領(lǐng)、智能化改造、鏈條化延伸、融合化發(fā)展”導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，初步形成“東鋼、西木、南智、北食、中新興”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集約、多元發(fā)展、多極支撐、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%以上，培育千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)4個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%。
4.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三步走”。圍繞打造長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，提出建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、打造一批知名品牌、推行一組規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全一套產(chǎn)銷體系的“四個(gè)一”路徑。圍繞打造長(zhǎng)三角地區(qū)休閑旅游“后花園”，推出“春季賞花踏青游、夏季暑期研學(xué)游、秋季采摘登高游、冬季溫泉民俗游”精品線路。圍繞打造長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”，實(shí)行“線上洽談+線下對(duì)接”的“雙線”推進(jìn)模式。力爭(zhēng)到“十四五”末，面向長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售額、接待游客量年均分別增長(zhǎng)12%和10%以上，把臨沂培育成全國(guó)聞名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角重要旅游目的地城市。
5.關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在優(yōu)化“一心引領(lǐng)、三極聯(lián)動(dòng)、兩軸集聚、多點(diǎn)相擁”市域城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略，注重加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)合作，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。
6.關(guān)于全國(guó)商貿(mào)物流樞紐建設(shè)。圍繞發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市主體功能，融入國(guó)家“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，一體化推進(jìn)“商、倉(cāng)、流”，打造“一帶一路”東方商都?！吧獭狈矫?，堅(jiān)持“線下抓布局優(yōu)化、線上抓業(yè)態(tài)創(chuàng)新”，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、商貿(mào)與制造、交易與展會(huì)融合發(fā)展?！皞}(cāng)”方面，堅(jiān)持“以商定倉(cāng)、倉(cāng)配一體”，實(shí)行智慧倉(cāng)儲(chǔ)三年行動(dòng)計(jì)劃，在國(guó)際陸港打造現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)集聚區(qū)?！傲鳌狈矫?，堅(jiān)持“提檔升級(jí)、降本增效”，加強(qiáng)“陸向通道疏通、空中航線暢通、港口業(yè)務(wù)拓展、等級(jí)樞紐合作”，提升現(xiàn)代物流“專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化、國(guó)際化”水平。力爭(zhēng)到“十四五”末，20個(gè)以上專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域全國(guó)10強(qiáng)，孵化培育垂直電商平臺(tái)企業(yè)60家，建設(shè)以國(guó)際陸港為主要承載地的智慧化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施500萬平方米。臨沂商城市場(chǎng)交易額、物流總額分別突破7000億元、1萬億元。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。做好今年工作，任務(wù)光榮而艱巨，意義重大而深遠(yuǎn)。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“八個(gè)第一方陣”和“六強(qiáng)、六富、六精”目標(biāo)任務(wù)，突出抓好“十個(gè)更加注重”，加快臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)高于全省。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。全面完成省政府下達(dá)的約束性指標(biāo)。今年的政府工作，突出抓好七個(gè)方面：
(一)著力打造魯南經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”目標(biāo)，統(tǒng)籌、融合、有序推進(jìn)“五個(gè)振興”。突出“三步走”引領(lǐng)。籌劃對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)城市系列活動(dòng)，聯(lián)合制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定辦法，新授牌沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地100家，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游，力爭(zhēng)年內(nèi)接待長(zhǎng)三角地區(qū)游客480萬人次。研究承接長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)副食品加工業(yè)、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目目錄，開展農(nóng)文商旅常態(tài)洽談活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。扛起糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好465萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，確保糧食播種面積和總產(chǎn)基本穩(wěn)定。依托國(guó)家級(jí)中藥材、省級(jí)小雜糧良種繁育等基地，支持經(jīng)開區(qū)中化農(nóng)業(yè)、平邑中農(nóng)天泰等企業(yè)聚力新品種攻關(guān)。加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)，生豬存出欄量分別達(dá)到365萬頭、480萬頭。穩(wěn)妥推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。合理確定村莊布局分類，接續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化“三清四整”提升行動(dòng)，實(shí)施“四好公路”提檔升級(jí)，新創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村40個(gè)，培育市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)30個(gè)、示范村100個(gè)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。抓好羅莊、蘭陵國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)，推廣莒南土地托管、村社共建、壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推動(dòng)河?xùn)|、沂水、費(fèi)縣省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行5年過渡期，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，穩(wěn)步拓展脫貧攻堅(jiān)成果。建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)、預(yù)警和保障機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口不返貧。強(qiáng)化人才、產(chǎn)業(yè)等對(duì)接，促進(jìn)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援縱深發(fā)展。
(二)著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。堅(jiān)決落實(shí)“落后產(chǎn)能淘汰再加嚴(yán)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造再加力、新興產(chǎn)業(yè)培育再提速、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化再深入”的部署，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)臨沂應(yīng)用科學(xué)城二期、天河超算淮海分中心、鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、木業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、魯南醫(yī)養(yǎng)健康協(xié)同創(chuàng)新中心、臨沂大學(xué)科技園等平臺(tái)建設(shè)，新布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到35%。完善創(chuàng)新機(jī)制，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地布局一批“離岸創(chuàng)新中心”，匯聚國(guó)內(nèi)外高端人才，承接先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。市級(jí)科技投入再增長(zhǎng)30%，引進(jìn)轉(zhuǎn)化高端科技成果200項(xiàng)以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。持續(xù)做好“壓轉(zhuǎn)育”工作，分行業(yè)制定和優(yōu)化轉(zhuǎn)型方案，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費(fèi)減量替代辦法，倒逼能耗產(chǎn)出效益低的企業(yè)整合“出清”。啟動(dòng)八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，開展企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)和“3+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系培育行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。全市八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4200億元、增長(zhǎng)8%以上。木業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育以板材為基礎(chǔ)材料的“整裝”市場(chǎng)，加快形成“木業(yè)園區(qū)+木作整裝材料基地+現(xiàn)代物流”新格局。機(jī)械產(chǎn)業(yè)，著力升級(jí)“基礎(chǔ)材料、通用零部件、功能化總成、智能化整機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈條。食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、畜禽加工、果蔬罐頭三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，食品添加劑及調(diào)味品、特殊膳食及保健食品兩個(gè)生產(chǎn)基地，酒水飲品一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚帶。冶金產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造臨港高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)山鋼永鋒一期、鋼投優(yōu)特鋼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、化工新材料、農(nóng)用化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出“建基地、育龍頭、強(qiáng)支撐、補(bǔ)缺項(xiàng)”，延伸做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)生物醫(yī)藥基地。建材產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建新建材、新建筑、新基建鏈?zhǔn)桨l(fā)展新格局。紡織產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)高檔紡織品產(chǎn)業(yè)、服裝加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鞋帽加工產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。制定骨干企業(yè)培植計(jì)劃，實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育行動(dòng)，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家以上、省級(jí)以上“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)20家以上。抓好高新區(qū)磁電產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新型集群試點(diǎn)、經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目走向高端。圍繞防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、軍民融合、“兩新一重”等領(lǐng)域，策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。力爭(zhēng)過億元新開工項(xiàng)目超過400個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目350個(gè)。
(三)著力融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。貫通產(chǎn)業(yè)鏈條。突出裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用好網(wǎng)上洽談、在線簽約等方式，精準(zhǔn)推進(jìn)“雙招雙引”，加快建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端攀升。打造全球生產(chǎn)要素集聚平臺(tái)，積極擴(kuò)大利用外資。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作，推動(dòng)奧德集團(tuán)安哥拉工業(yè)園和澳大利亞油氣田開采、鑫?？萍兼嚨V開采加工等園區(qū)和能源類重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。打通消費(fèi)堵點(diǎn)。加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，全域推進(jìn)“放心消費(fèi)在臨沂”創(chuàng)建，開展文旅商惠民消費(fèi)和“一部手機(jī)游臨沂”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)，智慧教育云平臺(tái)覆蓋率超過90%。推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，開展“四機(jī)一腦”以舊換新，促進(jìn)汽車家電消費(fèi)更新。抓好消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)智慧化改造，推廣“無接觸”商業(yè)模式，開展社區(qū)O2O線上線下服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)與知名網(wǎng)售平臺(tái)合作，打通線上消費(fèi)供應(yīng)鏈，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。暢通流通渠道。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實(shí)施機(jī)遇，開展境內(nèi)外“百展市場(chǎng)開拓”活動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。提升會(huì)展品牌，加快打造區(qū)域性會(huì)展中心。深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，復(fù)制推廣保稅展示展銷、融資租賃等政策，完善“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”模式，放大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。以商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)為抓手，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高陸向通道全線物流效率，歐亞班列到發(fā)200列以上，開通臨沂至日本、東南亞全貨機(jī)航線。開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)氫能源車輛參與同城配送，新能源城配車輛不少于1200輛。聯(lián)通區(qū)域發(fā)展。探索淮河流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治生態(tài)保護(hù)體系，加強(qiáng)政府部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，組建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶衛(wèi)生健康聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)開辦、民生保障等領(lǐng)域“跨區(qū)域通辦”，增強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
(四)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照“組團(tuán)式布局、片區(qū)化開發(fā)、產(chǎn)城化融合”思路，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，努力打造有活力、有魅力、有精度、有厚度、重統(tǒng)籌、重體驗(yàn)的城市。夯實(shí)支撐力。完成市縣鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立“一張圖”實(shí)施監(jiān)督體系，推動(dòng)“三區(qū)三線”落地應(yīng)用。強(qiáng)化公用設(shè)施配套，改造提升30萬噸水廠，加快城市應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，新增供熱能力1100萬平方米，建成500千伏“兩縱兩橫”堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)網(wǎng)架。布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快補(bǔ)齊學(xué)前教育、社區(qū)醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、特色街區(qū)、公共文化服務(wù)等短板，新建一批“小、多、勻”綠地公園，構(gòu)建15分鐘“幸福生活圈”。圍繞四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)，打造一體化綜合指揮平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“一屏觀全市、一網(wǎng)管全市”。推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加速政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，建設(shè)一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。落實(shí)《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，全面提升城市生活垃圾分類和道路保潔精細(xì)化水平。增強(qiáng)集聚力。搞好高鐵片區(qū)開發(fā)和三期謀劃，推動(dòng)組團(tuán)開發(fā)、快速成勢(shì)，增強(qiáng)北城魅力。深化城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，加快更新基礎(chǔ)設(shè)施，完善商業(yè)、生活、休閑等功能，改造老舊小區(qū)100個(gè)、206萬平方米，增添老城韻味。加快騰籠換鳥、提檔升級(jí)，加速集聚新材料、新裝備、新醫(yī)養(yǎng)等業(yè)態(tài)，重塑“三生”空間，激發(fā)南城活力。聚焦商城和木業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)抓好國(guó)際陸港、商谷、G2新型科技物流基地建設(shè)，快速推進(jìn)酉金湖、青島理工大學(xué)等片區(qū)，加快落地平臺(tái)型、功能型、生態(tài)型項(xiàng)目，凝聚西城動(dòng)能。提升沂東新城、科創(chuàng)城、空港商務(wù)區(qū)、鳳凰嶺片區(qū)開發(fā)品位，彰顯東城特色。深入挖掘書法、兵學(xué)、孝悌等文化內(nèi)涵，啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)王羲之故居片區(qū)改造，確保兵學(xué)文化公園開園。厚植濱水底色，實(shí)施城區(qū)水系連通工程，精心策劃一批水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂等項(xiàng)目，讓沂河更動(dòng)感更親民。強(qiáng)化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導(dǎo)，在沿街沿河等重要地段規(guī)劃一批夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、網(wǎng)紅打卡地，樹立辨識(shí)度更高的城市形象。拓展輻射力。支持平邑、沂水、臨港建設(shè)市域副中心，推進(jìn)莒南“撤縣設(shè)區(qū)”，布局市級(jí)重大平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)，打造城市發(fā)展新增長(zhǎng)極。開展“對(duì)標(biāo)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位、特色發(fā)展”行動(dòng)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，壯大縣域綜合實(shí)力。推進(jìn)精品特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提升通達(dá)力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，深化軌道交通研究，暢通旅游大巴通道，加快智能停車場(chǎng)建設(shè)，探索違法交通行為“隨手拍”，打造公交專用道“閉合圈”。打通市域和沿河快速通道，實(shí)施G518臨沂至臨港段、沂河路快速化改造，提升改造濱河大道、通達(dá)路�p河橋，實(shí)現(xiàn)北京路、武漢路跨河大橋及陶然路、大山路主線通車。增強(qiáng)鐵路運(yùn)載能力，開工建設(shè)京滬高鐵二通道臨沂段，抓好濟(jì)萊臨連高鐵和通用航空、濟(jì)鐵物流園二期規(guī)劃建設(shè)，確保臨港疏港、蘭陵金石等專用線建成啟用。開工建設(shè)臨淄至臨沂、臨沂至滕州高速，做好臨沂至東海高速、董梁高速臨沂段、蒙陰至邳州高速等前期工作，織密“五縱五橫”高速路網(wǎng)。加快啟陽機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建，加密航線網(wǎng)絡(luò)，增開國(guó)際國(guó)內(nèi)航線10條，基本實(shí)現(xiàn)省會(huì)及重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。
(五)著力釋放改革紅利。圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大有效制度供給。深化“放管服”改革。抓好“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，面向企業(yè)、群眾新推出“雙50”“一鏈辦理”服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。搞好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，擴(kuò)大“拿地即開工”實(shí)施范圍，推進(jìn)區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，提升“就近辦”“一站辦”“幫代辦”“自助辦”能力。優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。深化畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚。加強(qiáng)市縣一體的公共資源交易平臺(tái)整合，推廣“不見面開標(biāo)”方式，打通全流程電子化交易“最后一公里”。推開“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，加大新型產(chǎn)業(yè)用地供給。推廣“讀地云”和土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易。推進(jìn)財(cái)稅金融改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金配置效率。繼續(xù)減稅降費(fèi)，開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革和水資源稅改革試點(diǎn)。抓好國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系區(qū)縣全覆蓋和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面。深化財(cái)政資金股權(quán)投資改革，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)和“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。設(shè)立“企業(yè)家日”，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和政企協(xié)商制度，建立企業(yè)合法權(quán)益受損補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。提升法治建設(shè)水平。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和專家的作用，配合做好《臨沂市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》等地方性立法。全方位落實(shí)合法性審查制度，提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善“不罰輕罰”清單，推行包容審慎“柔性執(zhí)法”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”融合發(fā)展，加快建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。進(jìn)一步健全信用體系。完善政府機(jī)構(gòu)失信治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用分類管理有機(jī)結(jié)合，對(duì)守信者無事不擾、對(duì)失信者利劍高懸。推廣應(yīng)用公共信用信息“三清單”，提高信用信息歸集共享應(yīng)用規(guī)范性、精準(zhǔn)性。實(shí)施公共服務(wù)領(lǐng)域“信易+”工程，拓寬信用應(yīng)用場(chǎng)景，用社會(huì)“誠(chéng)信度”激活發(fā)展“加速度”。
(七)著力提升社會(huì)共享水平。堅(jiān)持把老百姓“急難愁盼”問題當(dāng)大事做、往實(shí)處做、盡全力做，確保朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。促進(jìn)更加充分的就業(yè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”模式，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂業(yè)臨沂”行動(dòng)，加強(qiáng)退役軍人、困難人員就業(yè)援助，支持多渠道靈活就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，打造全省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合示范區(qū)。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，深化“根治欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。打造更為優(yōu)質(zhì)的教育。提升基礎(chǔ)教育水平，加快家校政社共育一體化進(jìn)程。啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園80所，確保中小學(xué)“大班額”動(dòng)態(tài)清零。深化全國(guó)基礎(chǔ)教育課程綜合改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高中階段教育多元發(fā)展。落實(shí)部省共建職業(yè)教育高地要求，加快臨沂科技職業(yè)學(xué)院二期工程建設(shè)，支持臨沂職業(yè)學(xué)院等院校提升辦學(xué)水平。推進(jìn)臨沂大學(xué)、青島理工大學(xué)開展省“雙高”創(chuàng)建，增強(qiáng)高等院校服務(wù)地方能力。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。調(diào)整享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象的待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，各類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年550元提高到580元。搞好退役軍人移交安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)等服務(wù)保障，加強(qiáng)婦女兒童、老年人權(quán)益保護(hù)，開展“智慧助老”行動(dòng)，完善幫扶殘疾人等特殊群體社會(huì)福利制度，叫響“沂蒙無孤”品牌。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心分別達(dá)到32處、125處。堅(jiān)持“房住不炒”定位，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。提供更有溫度的健康服務(wù)。叫響“健康臨沂”品牌，打造“暖心”醫(yī)療服務(wù)工程，實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動(dòng)，加快市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%和99%以上。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造全省區(qū)域中醫(yī)藥醫(yī)療高地，建設(shè)沂蒙中醫(yī)藥?？萍骸Ｖ匾暰裥l(wèi)生和心理健康，關(guān)愛青少年身心健康和嬰幼兒健康，關(guān)心關(guān)注老年群體，提高慢性病管理和殘疾康復(fù)水平。深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培育文明健康生活方式，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。發(fā)展更加惠民的文化體育等事業(yè)。推進(jìn)圖書館、文化館“總分館制”，抓好精品創(chuàng)作、惠民演出和主題展覽，豐富基層群眾文化生活。深化文物保護(hù)利用改革，重點(diǎn)做好瑯琊王墓保護(hù)利用，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)沂蒙文物保護(hù)利用示范區(qū)。提升“紅色沂蒙”體育品牌，加快奧體中心建設(shè)，改造提升濱河健身長(zhǎng)廊，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地、場(chǎng)館對(duì)外有序開放，引導(dǎo)社會(huì)力量辦體育事業(yè)。辦好第11屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、第10屆中國(guó)沂河體育節(jié)等賽事，積極申辦第26屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)。用好臨沂體博會(huì)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，扎實(shí)開展文明創(chuàng)建、雙擁共建、道德模范評(píng)選、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、優(yōu)良家風(fēng)傳承等活動(dòng)，倡樹沂蒙新風(fēng)尚，傳遞社會(huì)正能量。
四、關(guān)于政府自身建設(shè)
各位代表，開局“十四五”、筑夢(mèng)新時(shí)代。全市各級(jí)政府和工作人員將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高“七種能力”的要求，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，加快提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的成績(jī)。
要以“赤子之情”對(duì)黨忠誠(chéng)。牢牢把握政府機(jī)關(guān)的政治屬性，找準(zhǔn)坐標(biāo)、選準(zhǔn)方位、瞄準(zhǔn)靶心，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正使講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，弘揚(yáng)沂蒙精神，傳承紅色基因，扛牢壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，切實(shí)把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)融入血脈、鑄入靈魂，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面、全過程。
要以“敬畏之心”依法行政。全面貫徹習(xí)近平法治思想，以推動(dòng)民法典實(shí)施為抓手，深化法治政府建設(shè)，善于用法治思維辦事、借法治理念處事、憑法治方式成事，做到“再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法”。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推開行政復(fù)議提級(jí)管轄機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，確保政府決策更加科學(xué)精準(zhǔn)。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力陽光運(yùn)行。
要以“奮進(jìn)之志”擔(dān)當(dāng)實(shí)干。堅(jiān)持知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，不回避矛盾、不掩蓋問題、不推卸責(zé)任。提高改革攻堅(jiān)能力，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中跳出來，從司空見慣中闖出來，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推動(dòng)變革創(chuàng)新。提高為民服務(wù)能力，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)惠企利民政策直達(dá)企業(yè)和基層群眾。提高應(yīng)急處突能力，科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。提高抓落實(shí)能力，貫徹《政府督查工作條例》，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。
要以“清廉之道”克己奉公。嚴(yán)格履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，建立糾治形式主義、官僚主義“直通車”機(jī)制，嚴(yán)查加重基層負(fù)擔(dān)、搞“責(zé)任甩鍋”等問題。樹牢“過緊日子”思想，大力壓減一般性和非急需非剛性支出，確保每一筆錢都花在刀刃上。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決向不作為、亂作為、慢作為“亮劍”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。引導(dǎo)各級(jí)政府人員修身律己、慎終如始，遵守?fù)Q屆紀(jì)律，“像珍惜生命一樣珍惜自己的節(jié)操，做一個(gè)一塵不染的人”，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心、牢記使命，揚(yáng)帆起航再出發(fā)，砥礪奮進(jìn)鑄輝煌，加快臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程!
