2021年寧波市余姚市政府工作報(bào)告（全文）
余姚市人民政府市長 徐云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展成就
2020年極不平凡。面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神和對余姚重要回信精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入開展“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”和“改革創(chuàng)新年、執(zhí)行落實(shí)年”活動，克難攻堅(jiān)、加壓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1210億元、增長5.3%;完成一般公共預(yù)算收入114.2億元、增長6.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到65273元和39277元，分別增長5.3%和6.7%。
一年來，我們的主要工作及成效是：
(一)疫情防控在大考中贏得主動?？茖W(xué)快速開展疫情防控，統(tǒng)籌做好醫(yī)用物資、生活必需品等供應(yīng)保障，23天實(shí)現(xiàn)確診病例“零新增”，39天實(shí)現(xiàn)本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)“零感染”。12名援鄂醫(yī)務(wù)人員義無反顧、逆行出征，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了余姚力量。全面落實(shí)精密智控常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所閉環(huán)管控，不斷鞏固疫情防控穩(wěn)定向好勢頭。最快速度部署推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶企業(yè)20條、金融保障服務(wù)等政策措施，“四送一增強(qiáng)”做法入選省爭先創(chuàng)優(yōu)最佳實(shí)踐案例，全市經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居寧波第一。在這場抗“疫”大戰(zhàn)中，眾多逆風(fēng)而行、舍小顧大、無私奉獻(xiàn)的大愛之舉，讓我們?yōu)橹畡尤?、為之驕?
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在逆勢中增創(chuàng)優(yōu)勢。開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，規(guī)上工業(yè)、高新技術(shù)、裝備制造、“246”產(chǎn)業(yè)等增加值增速均位居寧波第一。建成投用科技大市場，新引育高層次人才795人，凈增高新技術(shù)企業(yè)93家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率居全省第三。中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園掛牌成立，智能光電小鎮(zhèn)產(chǎn)值達(dá)到160億元。新增上市企業(yè)3家、過會1家，舜宇集團(tuán)首次入榜中國企業(yè)500強(qiáng)。建成投用海吉星農(nóng)批市場，創(chuàng)建成為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。堅(jiān)持招商引資與增資擴(kuò)產(chǎn)并舉，甬矽電子二期等一批重大項(xiàng)目落地開工。培育無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，“余姚櫻桃”獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，創(chuàng)建成為省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。
(三)城鄉(xiāng)品質(zhì)在融合中不斷提升。南雷南路兩側(cè)、高鐵新城等重點(diǎn)區(qū)塊高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，“陽明古鎮(zhèn)”府前路歷史文化街區(qū)一期實(shí)現(xiàn)開街，既有住宅小區(qū)加裝電梯實(shí)現(xiàn)破零。試點(diǎn)城區(qū)道路深度保潔模式，投用城市“智能停車”系統(tǒng)，成功蟬聯(lián)全國文明城市，通過國家衛(wèi)生城市省級復(fù)查。5G基站實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，荷梁線改建一期等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，余梁公路北延跨姚江大橋等工程貫通，姚江上游余姚西分調(diào)控樞紐通水通航，成為全國首批深化小型水庫管理體制改革樣板市。深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成功舉辦寧波新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會，新增國家3A級景區(qū)3個(gè)，創(chuàng)建成為省全域旅游示范市。
(四)生態(tài)環(huán)境在攻堅(jiān)中逐步改善。突出源頭治污，整治“低散亂污”企業(yè)507家，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能項(xiàng)目15個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，姚江流域水環(huán)境綜合治理三年行動啟動實(shí)施，市域污水主干管網(wǎng)輸送復(fù)線工程建成投用。開展空氣質(zhì)量提標(biāo)進(jìn)位行動，PM2.5濃度降到每立方米28微克。開展“六清六凈”專項(xiàng)行動，生活垃圾分類工作有力推進(jìn)，創(chuàng)建成為“基本無違建市”。完成廢棄礦山整治42個(gè)，消化“批而未供、供而未用”土地9816畝，創(chuàng)建成為省級國土資源節(jié)約集約模范縣市。
(五)民生福祉在補(bǔ)短中持續(xù)增進(jìn)。全市一般公共預(yù)算用于民生支出達(dá)到100.3億元，各級民生實(shí)事均全面完成，第11次榮登“中國最具幸福感城市”榜單。開工建設(shè)北師大余姚學(xué)校，與寧職院成功簽約合作共建余姚校區(qū)。河姆渡國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)加快，井頭山遺址入選“考古中國”重大項(xiàng)目。市公共文化中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，陽明文化周活動成功舉辦，農(nóng)村文化禮堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市人民醫(yī)院腫瘤治療中心投用、感染樓開工。鎮(zhèn)級矛調(diào)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村社組織換屆圓滿完成，“平安余姚”建設(shè)有望獲得十四連冠。
(六)政府建設(shè)在改革中體現(xiàn)高效。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，省定41件個(gè)人和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”聯(lián)辦，一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多80天”、開工前審批“最多50天”、竣工驗(yàn)收“最多30天”全面實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化政府工作創(chuàng)新，在寧波大市率先推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，3項(xiàng)工作獲省政府督查激勵(lì)。基本完成第七次全國人口普查。法治政府建設(shè)取得新成效，鄉(xiāng)村檢察官工作獲省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。過去的五年，我們緊緊圍繞“兩區(qū)三城”打造，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速、城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)、民生福祉提升，高水平全面建成小康社會即將勝利實(shí)現(xiàn)，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長，綜合實(shí)力爭先進(jìn)位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%;人才總量超過36.5萬人;規(guī)上工業(yè)增加值從269.2億元增加到465億元;外貿(mào)出口從422億元增加到660億元;財(cái)政總收入達(dá)到185.2億元，其中一般公共預(yù)算收入114.2億元，年均分別增長6.7%和8.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7.8%和8.2%。全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名比2015年上升8位，營商環(huán)境百強(qiáng)縣挺進(jìn)前5，創(chuàng)建成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
五年來，我們優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。戰(zhàn)略新興、高新技術(shù)、裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)保持兩位數(shù)增長，吉利整車制造、舜宇新基地等一批旗艦型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，浙大機(jī)器人研究院等一批高端科研機(jī)構(gòu)成功入駐。國家級“單項(xiàng)冠軍”和省級“隱形冠軍”企業(yè)總量位居寧波首位，上市企業(yè)達(dá)到12家。累計(jì)實(shí)施國家級重大科技專項(xiàng)4個(gè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.15%，位列全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣第5位。中國機(jī)器人峰會永久落戶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值連年攀升，躋身全國電商百佳縣、中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)縣市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，中泰生態(tài)農(nóng)業(yè)園等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，被授予國家級出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)等稱號。
五年來，我們優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)蝶變。中心城區(qū)“一軸兩環(huán)三片區(qū)”新顏漸展，萬達(dá)廣場、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影藝術(shù)工程扮靚全城。寧波至余姚城際列車一期、慈余高速公路等一批重大交通項(xiàng)目建成，姚江城區(qū)段堤防加固工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投用。泗門衛(wèi)星城輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，梁弄鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，我市成為省美麗鄉(xiāng)村示范縣。打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，森林覆蓋率達(dá)到42.18%，PM2.5平均濃度比2015年下降42.9%，空氣優(yōu)良率比2015年上升15.4個(gè)百分點(diǎn)，四明山區(qū)域獲“中國天然氧吧”等稱號。
五年來，我們優(yōu)供給、惠民生，群眾生活明顯改善。一般公共預(yù)算用于民生支出年均增長5.9%。低保標(biāo)準(zhǔn)從每月664元提高至891元，9000元以下低收入農(nóng)戶全面消除，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位增加2680個(gè)。夢麟中學(xué)等132所學(xué)校完成新(改、擴(kuò))建，成為省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化市。5部文藝作品獲全國和省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，“道德銀行”建設(shè)入選中宣部實(shí)踐案例，獲“全國圍棋之鄉(xiāng)”等稱號。市婦幼保健院、新中醫(yī)醫(yī)院建成投用，市域醫(yī)共體建設(shè)全省領(lǐng)先。創(chuàng)新打響基層社會治理“阿拉一起來”品牌，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，刑事治安案件總量較2015年下降22%，成功捧得省“平安金鼎”。
五年來，我們優(yōu)作風(fēng)、提效率，政府改革縱深推進(jìn)。深化“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，民生事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)一證通辦，“移動微法院”等工作全國首創(chuàng)，“出生八項(xiàng)一窗通辦”等做法全省領(lǐng)跑，成為寧波首個(gè)全域無證明城市。開展“六個(gè)清零”專項(xiàng)行動，率先推進(jìn)國資國企改革，政府債務(wù)規(guī)模、財(cái)務(wù)成本得到有效控制。創(chuàng)新設(shè)立部門職責(zé)分工裁決委員會，建立與人大、政協(xié)重點(diǎn)工作對接交流制度，自覺接受各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議1076件、政協(xié)委員提案1256件。
與此同時(shí)，民族宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、審計(jì)、史志、氣象、檔案等工作取得新成效;慈善、工會、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作有了新發(fā)展。
各位代表，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢、疊加多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十三五”發(fā)展成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級黨委政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下攜手努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊(duì)和武警官兵，特別是向奮戰(zhàn)在抗疫一線的全體人員，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持余姚發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)，資源要素配置效率還不夠高，推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展仍需付出更大努力;城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面還有不少欠賬，城鄉(xiāng)融合、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給與群眾需求還不匹配。與此同時(shí)，黨員干部對照“五個(gè)過硬”“七種能力”要求還有差距。對此，我們一定努力改進(jìn)工作，切實(shí)履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)人民期待。
二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)市委建議，市政府認(rèn)真研究并廣泛征求意見、匯集各方智慧，編制了“十四五”規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2035年，我市將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口模范生的排頭兵。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破1700億元和13萬元，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全市前列，綜合實(shí)力在國內(nèi)同等城市中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，“三區(qū)三城”建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市進(jìn)入新的發(fā)展階段，力爭創(chuàng)建成為社會主義現(xiàn)代化先行市。
為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，我們將圍繞省委忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和寧波市委“當(dāng)好模范生”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)率先”，堅(jiān)決扛起“排頭兵”擔(dān)當(dāng)，努力在全國全省現(xiàn)代化新征程中爭當(dāng)先鋒。
(一)激發(fā)創(chuàng)新動能，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，努力在創(chuàng)新主體培育、重點(diǎn)平臺打造、體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，推動中央創(chuàng)新谷、前灣硅谷建設(shè)成效初顯，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到3.8%左右。積極打造人才生態(tài)最優(yōu)市，各類人才總量達(dá)到48.6萬，初步建成人才科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
(二)強(qiáng)化數(shù)字賦能，智能經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展?；拘纬伞?5”千百億產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)數(shù)字化智能化全面鋪開，智慧型服務(wù)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，智能經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
(三)暢通雙循環(huán)，新發(fā)展格局加快融入。把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，打造高質(zhì)量產(chǎn)品、大影響品牌，推動本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場充分融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。深度參與長三角一體化，開放型經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展，基本形成與雙循環(huán)相適應(yīng)的一流營商環(huán)境。
(四)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，現(xiàn)代都市品質(zhì)彰顯。城市規(guī)模與能級實(shí)現(xiàn)同步提升，“一主一副五片”市域空間協(xié)調(diào)發(fā)展，城市面貌呈現(xiàn)精致形象，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.1%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得優(yōu)異成果，基本建成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。美麗余姚建設(shè)深化推進(jìn)，綠色成為發(fā)展最動人的色彩。
(五)堅(jiān)持守根鑄魂，文化名城更具魅力?！拔幕?”戰(zhàn)略深化實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上。河姆渡文化等一批具有鮮明地域標(biāo)識度的文化品牌得到深度挖掘打造，歷史文化名城的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
(六)健全智治體系，民生福祉全面增進(jìn)。整體智治水平全面提高，市域治理現(xiàn)代化典范城市取得重大進(jìn)展。積極應(yīng)對人口老齡化，推動人口長期均衡發(fā)展?；竟卜?wù)更趨均衡，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶取得新進(jìn)展。
各位代表，實(shí)現(xiàn)未來五年和二○三五年的奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在中共余姚市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖一定能變成美好現(xiàn)實(shí)。
三、2021年主要工作安排
2021年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，還是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市啟動實(shí)施之年。做好今年的政府工作，要把握大勢，面對大變局準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造大機(jī)遇;要凸顯優(yōu)勢，立足大戰(zhàn)略主動融入、謀求融合、強(qiáng)化融通，在打開新空間中構(gòu)筑新格局;要蓄力起勢，錨定大愿景一張藍(lán)圖、一以貫之、一抓到底，在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，為高水平建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)市委十五屆十次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦打造“三區(qū)三城”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，深入推進(jìn)“六爭攻堅(jiān)”，扎實(shí)開展“兩強(qiáng)三提升”行動，持續(xù)發(fā)力科技創(chuàng)新引領(lǐng)、重大戰(zhàn)略融入、智造高地打造、城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔、民生福祉改善和整體治理強(qiáng)化，奮力開啟高水平現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合分析各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)是抓好以下七方面工作：
(一)致力戰(zhàn)略融入，開拓開放發(fā)展新局面。
推動基礎(chǔ)設(shè)施充分對接。實(shí)施高水平建設(shè)交通強(qiáng)市三年行動，基本建成余梁公路北延、勝陸公路等項(xiàng)目，開建通環(huán)西路、杭甬復(fù)線二期等工程，謀深寧波至余姚城際二期、城際快速及G228等前期，著力打造寧波西門戶綜合交通樞紐。謀劃與滬杭甬的區(qū)域同城化，加強(qiáng)在能源、生態(tài)、新基建等方面建設(shè)合作力度，探索建立毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通保障機(jī)制。
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?zhǔn)骄酆?。全面參與寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動中意復(fù)旦科創(chuàng)中心等深化運(yùn)作，謀劃籌建寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園。加強(qiáng)與上海交大、之江實(shí)驗(yàn)室、臨港集團(tuán)等優(yōu)勢資源對接，努力打造知名度高、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
推動公共服務(wù)有效融通。加快實(shí)施教育協(xié)同計(jì)劃，探索跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)、共建研究機(jī)構(gòu)等模式。推動市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與長三角名院名醫(yī)交流合作，推動異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算醫(yī)院擴(kuò)面。主動對接長三角周邊旅游資源，聯(lián)合打造區(qū)域精品游線。加強(qiáng)文體、養(yǎng)老、政務(wù)等服務(wù)合作，更高水平擴(kuò)大同城效應(yīng)。
推動內(nèi)外市場深度拓展。強(qiáng)化進(jìn)口替代，推動個(gè)性化、柔性化生產(chǎn)，提升供應(yīng)體系適配性。加快二三產(chǎn)分離，加強(qiáng)塑博會、農(nóng)博會與知名品牌展會的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)施“姚貨行天下”工程，促進(jìn)余姚制造、余姚名品等打入長三角居民生活圈。開展外貿(mào)雙翻番行動，深化跨境電商發(fā)展，深度參與浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等建設(shè)，建強(qiáng)中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園，打造余姚企業(yè)出海聯(lián)盟。
(二)致力產(chǎn)業(yè)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。
實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)工程。堅(jiān)持人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，謀劃啟動省級“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)施“姚江英才”等系列人才“引育用留”計(jì)劃，探索與高校院所共建高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施高新企業(yè)“育苗造林”計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)60家。深化全社會研發(fā)投入專項(xiàng)行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市級以上企業(yè)工程(技術(shù))中心全覆蓋。建立關(guān)鍵核心技術(shù)動態(tài)清單，開展“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)，高效運(yùn)營科技大市場。
實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程。全力打造新材料、光電信息等4大產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版建設(shè)，力爭戰(zhàn)略新興、裝備制造、“246”產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10%、8%、9%。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)整合提升，全力爭創(chuàng)省級高新技術(shù)園區(qū)。加快甬矽智能科創(chuàng)走廊和智能光電信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭智能光電小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級特色小鎮(zhèn)。實(shí)施企業(yè)“出城、離村、入園”行動，新開工小微園區(qū)2個(gè)、建成2個(gè)。
實(shí)施數(shù)字賦能工程。深化數(shù)字余姚建設(shè)三年行動計(jì)劃，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化，實(shí)施智能化改造重點(diǎn)專項(xiàng)150個(gè)以上，力爭三年實(shí)現(xiàn)數(shù)字車間倍增。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)數(shù)字大腦，開展橡塑、模具等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
實(shí)施主體育強(qiáng)工程。圍繞“抓大、壯小、扶微、助創(chuàng)”要求，打好企業(yè)培育系列組合拳，力爭新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”250家、“小升規(guī)”80家、上市企業(yè)3家，培育寧波級以上“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)10家。深化“質(zhì)優(yōu)余姚”建設(shè)，新增“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)7家。支持民營企業(yè)發(fā)展，關(guān)心關(guān)愛海內(nèi)外姚商和新生代企業(yè)家成長。突出精準(zhǔn)化專業(yè)化招商，力爭實(shí)到內(nèi)資80億元、外資2.5億美元以上。
(三)致力品質(zhì)提升，增強(qiáng)現(xiàn)代城市魅力值。
加快城市有機(jī)更新。開展城市品質(zhì)提升三年行動，發(fā)力“三改四融五突破”，抓好“五線”管控，促進(jìn)“四態(tài)”融合。推行片區(qū)一體化開發(fā)模式，精心打造“陽明古鎮(zhèn)”，深化推進(jìn)中國云城和中國塑料城聯(lián)動發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃廟弄農(nóng)批市場等區(qū)塊建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施城中村改造五年規(guī)劃、老舊小區(qū)改造三年行動，探索建設(shè)“未來社區(qū)”。實(shí)施“建干路、修支路、通斷頭、疏卡口、破瓶頸”行動，推動城區(qū)交通“近期緩解、遠(yuǎn)期暢通”。
提升城市管理水平。深化打造“城市大腦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)“掌上治理之市”。鞏固全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。開展道路“補(bǔ)丁”減量、綜合治超等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化文明施工、“門前三包”等精細(xì)管理，推動實(shí)現(xiàn)“一把掃帚掃城鄉(xiāng)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管全市”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、城管進(jìn)社區(qū)、街(路)長等制度，提高路面見警率、見勤率。
優(yōu)化城市功能配套。實(shí)施“三產(chǎn)擴(kuò)容”行動，大力發(fā)展法律咨詢、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展城市業(yè)態(tài)改造，培育數(shù)字消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新增長點(diǎn)，力爭全年社會消費(fèi)品零售總額增長8%。系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)綠環(huán)構(gòu)建、歷史街區(qū)保護(hù)開發(fā)，著力打造府前路等一批“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。優(yōu)化基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“5+10+15”社區(qū)生活服務(wù)圈。綜合謀劃海綿城市、地下管廊建設(shè)，加快推進(jìn)姚江上游余姚西分等工程。提標(biāo)改造供水供電供氣設(shè)施，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位、住宅小區(qū)錯(cuò)時(shí)開放停車。
(四)致力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，高質(zhì)量實(shí)施“2966”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，促進(jìn)“一產(chǎn)提質(zhì)”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)全鏈條培育，加快橫坎頭田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，建好“四明臻貨”展示展銷中心。謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育多層次鄉(xiāng)土人才。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)，抓好糧食、生豬等增產(chǎn)保供。完善四明山區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。
建優(yōu)美麗鎮(zhèn)村。縱深推進(jìn)“千萬工程”、美麗城鎮(zhèn)三年行動，加快構(gòu)建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地”的大美格局。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提檔，加快把集鎮(zhèn)打造成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深化泗門衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，著力打造示范樣板。統(tǒng)籌推進(jìn)“六清六凈”、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)行動，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
提效農(nóng)村改革。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，加大農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作力度。推動工商資本、青年農(nóng)創(chuàng)客“上山下鄉(xiāng)”，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。高效運(yùn)作農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)超市”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌利用農(nóng)村閑置土地、農(nóng)房，力爭所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到15萬元以上。
(五)致力生態(tài)建設(shè)，繪濃青山綠水主色調(diào)。
倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深化“森林余姚”建設(shè)，新增國土綠化3680畝。抓好能源“雙控”，嚴(yán)格項(xiàng)目用能審查。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，整治提升“低散亂污”企業(yè)350家，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能項(xiàng)目15個(gè)。
強(qiáng)化污染綜合防治。實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、道路揚(yáng)塵等綜合整治。深化“五水共治”，提檔升級河湖長制，加快城區(qū)污水收集系統(tǒng)五期等工程，抓好姚江流域水環(huán)境綜合治理等系列攻堅(jiān)行動。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢處置全覆蓋。強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)測、網(wǎng)格化管理，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境長效監(jiān)管機(jī)制。
推動資源高效利用。健全資源有償使用機(jī)制，規(guī)范排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地模式，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等制度。持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治，啟動新一輪廢棄礦山整治三年行動計(jì)劃。深化“畝均論英雄”改革，力爭畝均增加值增長8%。深化垃圾分類工作，加快推進(jìn)廚余垃圾處置等末端工程，啟動再生資源回收市場建設(shè)，最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化。
(六)致力民生改善，提升人民群眾幸福感。
健全社會保障體系。推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)(村)建設(shè)，力爭新增就業(yè)2.25萬人。深化全民參保登記計(jì)劃，加快智慧醫(yī)保建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善殘疾人等特殊群體救助機(jī)制，兜底民生保障。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快北師大余姚學(xué)校、古路頭小學(xué)(暫名)等建設(shè)，啟動寧職院余姚校區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)余姚技師學(xué)院(籌)“摘籌”，關(guān)注學(xué)生心理健康，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。完成市第三人民醫(yī)院遷建，投用市人民醫(yī)院感染樓，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡擴(kuò)容。深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”工作機(jī)制，堅(jiān)決守牢疫情防控底線。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和房產(chǎn)交易監(jiān)管，大力發(fā)展住房租賃市場。
打響文化余姚品牌。抓好國家歷史文化名城、河姆渡國家考古遺址公園申報(bào)工作，啟動井頭山遺址二期考古發(fā)掘，謀劃四明山千里登山步道，打造大運(yùn)河文化詩路、浙東唐詩之路余姚段。實(shí)施文化賦能工程，辦好陽明文化周等系列活動，規(guī)劃建設(shè)特色文化夜市，力爭建成市公共文化中心。推進(jìn)“書香余姚”建設(shè)，深化“做文明崇德余姚人”活動，打造“道德銀行”升級版。
推進(jìn)社會整體治理。迭代升級基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”，深化“阿拉一起來+馬上辦”機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理水平，加快形成縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局。探索“訴調(diào)對接”，形成矛盾化解閉環(huán)。完善社會治安防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，確保高分奪取“一星金鼎”。
(七)致力效能增強(qiáng)，營造唯實(shí)惟先好氛圍。
始終堅(jiān)持忠誠為政。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保上級和市委決策部署不折不扣落地見效。鍛造“五個(gè)過硬”、提升“七種能力”，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。
始終堅(jiān)持實(shí)干興政。深化開展“三服務(wù)”活動，大力倡導(dǎo)“說了就辦、辦就辦好”，建立完善“閉環(huán)+清單”管理模式。加強(qiáng)法治余姚建設(shè)，提升依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
始終堅(jiān)持爭先優(yōu)政。扎實(shí)開展“兩強(qiáng)三提升”行動，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，積極營造奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。深化“一件事”集成改革，創(chuàng)新重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”等新模式，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。
始終堅(jiān)持廉潔從政。樹牢“過緊日子”思想，從嚴(yán)控制非急需、非剛性支出，梳理盤活國有資產(chǎn)，提高資金使用績效。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化落實(shí)“四項(xiàng)報(bào)告”、“三交底”廉政談話等各項(xiàng)制度，不斷把“清廉余姚”建設(shè)推向縱深。
各位代表，新時(shí)代的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程的號角已經(jīng)吹響，唯有實(shí)干才能走在前列，唯有爭先才能不辱使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共余姚市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，唯實(shí)惟先、知行合一、砥礪奮進(jìn)，為全面建設(shè)高水平現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗!
