2021年瀘州市合江縣政府工作報告（全文）
政府工作報告(2021年2月20日在合江縣第十六屆人民代表大會第五次會議上)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”工作回顧
過去的一年是極不尋常、極其難忘的一年。突如其來的新冠肺炎疫情對人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下眾志成城、共克時艱，以責任和擔當戰(zhàn)疫情、抓發(fā)展、穩(wěn)脫貧;以實干和奉獻頂住經(jīng)濟下行壓力，保持發(fā)展定力，從容應考，沉著應戰(zhàn)，交出了一份同心�哿Α⑹蹈傻５鋇拇鵓懟�
面對突如其來的新冠肺炎疫情考驗，全縣上下萬眾一心、嚴防死守，疫情防控取得階段性成效。我們聞令而動、聽令而行，“5+2”“白+黑”，同時間賽跑、與疫情較量，以非常之舉有效應對非常之事。派出4名醫(yī)護人員馳援武漢，守望相助、共渡難關。投入資金5842萬元，采購口罩355.8萬個、防護服1.3萬套等抗疫物資，建成核酸檢測實驗室5個，累計檢測9.9萬人次，全縣實現(xiàn)新冠肺炎零確診。
面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，全縣上下不等不靠、主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展回穩(wěn)向好。我們堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，出臺《支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗十八條政策》，制定“1+1+1”企業(yè)聯(lián)系制度[1]，全縣企業(yè)、項目有序復工復產(chǎn)?！按猴L行動”[2]助力21.9萬務工群眾復工返崗。“春雨行動[3]助農(nóng)春耕”被央視等媒體報道。
面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，全縣上下齊心協(xié)力、堅韌作戰(zhàn)，即將如期實現(xiàn)全面小康。我們堅持把黨的領導貫穿脫貧工作始終，持續(xù)發(fā)揚“四種精神”[4]，199名第一書記、194名駐村工作隊員、4700余名幫扶責任人風雨兼程、奮戰(zhàn)一線，廣大社會團體、愛心人士慷慨解囊，貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，共同書寫了壯麗的脫貧篇章。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。面對百年未有之嚴峻考驗，我們未能完成十六屆人大第四次會議確定的目標任務，但通過全縣上下不懈努力和奮斗，依然實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值255.6億元、增長4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.6%，服務業(yè)增加值增長4.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，地方一般公共預算收入9.7億元、增長5.2%，社會消費品零售總額98.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33101元、增長6.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入18999元、增長8.9%。
一年來，我們著力穩(wěn)增長、調(diào)結構，產(chǎn)業(yè)質效在轉型升級中持續(xù)優(yōu)化
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。臨港園區(qū)調(diào)位取得重大進展，循環(huán)園區(qū)擴區(qū)完成初步方案，臨港園區(qū)污水處理廠(二期)、管網(wǎng)(三期)等項目建成投用。三匯物流、金成新材料等項目建成投產(chǎn)，鑫陽鋼鐵、銘宇陶瓷(二期)等項目加快推進。天華公司、華藝陶瓷稅收同比增長26.6%、50%。園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入282.4億元、增長11.3%，入庫稅收3.58億元、增長23.88%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，累計達93家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。持續(xù)鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣地位，建成高標準農(nóng)田4.2萬畝，糧食產(chǎn)量50.9萬噸，完成全年生豬出欄任務。荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達34.5億元。荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為四川省第一批省級竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新發(fā)展國家級專合社1家、省級專合社6家、省級家庭農(nóng)場2家。成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級先進鎮(zhèn)1個、示范村3個。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。金龍湖項目開園迎客，被評為全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位。龍掛山景區(qū)入選四川省文旅融合示范項目。福寶鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為第二批省級文旅特色小鎮(zhèn)。堯壩鎮(zhèn)被評為四川省第三批最美古鎮(zhèn)。全年接待游客440萬人次。中聯(lián)萬國商貿(mào)城開業(yè)運營。舉辦第二屆中國晚熟荔枝新零售高峰論壇、首屆電商直播主題論壇，荔枝、真龍柚、先市醬油等農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售額破億元大關。新培育限額以上批零住餐企業(yè)21家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)9家。金融機構人民幣貸款余額167億元、增長16.57%。
一年來，我們著力抓改革、促開放，經(jīng)濟活力在強基固本中持續(xù)迸發(fā)
開放合作步伐加快?！昂辖?#183;江津(珞璜)”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)獲批為首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。引進廣東中荔集團建設荔枝加工廠和出口備案基地，合江荔枝走進粵港澳大灣區(qū)市場。開通“白鹿—塘河—石龍”首條跨省公交線路。川渝地區(qū)首個治安聯(lián)防調(diào)解室落地合江，舉辦川渝農(nóng)業(yè)、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法行動啟動儀式，聯(lián)合江津區(qū)、赤水市等地開展跨區(qū)域涉水執(zhí)法15次。
上爭外引成效突出。分組團推進“大招商、招大商”行動，引進鑫陽鋼鐵配套物流、中國藍田(西南)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心等億元以上優(yōu)質項目8個，實現(xiàn)市外到位資金78億元。全年共爭取項目資金13.5億元、政策資金8.7億元、抗疫特別國債1.77億元、新增債券11.01億元，報批土地913.3畝。合江獨立工礦區(qū)改造試點工程順利通過國家發(fā)改委批復。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。成功爭取成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點落戶合江。持續(xù)推進緊密型醫(yī)聯(lián)體[5]改革，醫(yī)共體[6]改革經(jīng)驗在全省推廣。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，全面完成村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革、供銷社綜合改革，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、事業(yè)單位、電力體制等改革。金田紙業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，忠孝農(nóng)業(yè)、潤澤果業(yè)等31家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價。
一年來，我們著力抓重點、守底線，三大戰(zhàn)役在綜合施策中有序推進
脫貧攻堅圓滿收官。重點圍繞“四不摘”“三落實”[7]工作要求，投入資金7.65億元，實施扶貧專項18個。積極開展問題整改清零行動。全面完成脫貧攻堅調(diào)查工作。順利通過脫貧攻堅省級成效考核，代表四川省接受脫貧攻堅成效省際交叉考核，被省委、省政府表揚為脫貧攻堅先進縣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達320天，同比增加19天，創(chuàng)歷史新高。完成7條縣級重點河流水功能區(qū)劃定，深入推進長江、赤水河流域“全面禁漁”，做好325名轉產(chǎn)上岸漁民安置后續(xù)工作，水質保持Ⅱ類標準，水生生物多樣性開始恢復。狠抓土壤污染防治，治理水土流失面積33平方公里。整改環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題16個，排查整治長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題122個，整改入河排污口37個，關閉取締“散亂污”企業(yè)71家。合江生態(tài)環(huán)境局被省政府表彰為四川省環(huán)保工作先進集體。
風險防控成效顯著。排查整改安全生產(chǎn)隱患3003項，打擊違法行為159起，連續(xù)13年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。調(diào)整完善森林防滅火指揮體系，組建“1+10”專班[8]、101人的縣級專業(yè)撲火隊伍，深入開展10個專項整治[9]。建立健全政府性債務風險監(jiān)測預警和應急處置機制，有序化解存量債務，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。成功舉辦全市食品安全(Ш級)應急演練，被評為四川省食品安全示范縣。
一年來，我們著力夯基礎、提品質，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中不斷改善
城市功能不斷提升。完成江北城市概念規(guī)劃、江北新城城市設計編制。少岷大道完成升級改造，利城半島人行天橋竣工投用。筆架山城市公園基礎設施項目(一期)有序推進。江北濱江路、濱江公園等項目啟動前期工作。數(shù)字化城管中心建成投用，新改擴建城市污水管網(wǎng)15.4公里。預計城鎮(zhèn)化率達44.1%。
城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。提標改造污水處理廠6座，新建污水處理站18座，新改擴建農(nóng)村污水管網(wǎng)70.9公里?？h城生活垃圾壓縮中轉站建成投用。新改建農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所10210個、村級公廁100座。成功創(chuàng)建“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村省級87個、市級76個。順利通過國家衛(wèi)生城市、省級文明城市復查和人居環(huán)境整治三年行動考核驗收。
城鄉(xiāng)基礎日趨完善。新改建農(nóng)村公路100公里，車輞大橋建成投用。合江長江公路大橋全線貫通，G546完成路基工程，S438(江北段)、赤水河環(huán)線旅游公路分別完成路基工程量30%和80%。先市、九支、白沙、大沱子4座渡改橋快速推進，榕山長江大橋開工建設。黃溪水廠建成投用，鎖口水庫順利通過蓄水驗收，縣城應急備用水源供水管網(wǎng)建成投用。新安裝農(nóng)村安全飲水管網(wǎng)332公里，完成22萬戶智能電表改造，新建5G基站123個。
一年來，我們著力抓民生、增福祉，幸福指數(shù)在共建共享中逐步提高
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入財政資金10.9億元，實施教育項目22個，新改建公辦幼兒園9所。高考本科上線2511人，重點本科上線537人，本科上線率達52.94%，普通高中、中職教育質量綜合評價均獲瀘州市一等獎?？h人民醫(yī)院門診綜合樓主體完工，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷運行。開展全民預防保健，累計體檢29.92萬人次。實施1.3億元抗疫特別國債項目，大幅提升疾病防控能力，公共衛(wèi)生工作走在全市前列。成功命名為全國生育優(yōu)質服務先進縣，創(chuàng)建國衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。入選全國第二批革命文物保護利用片區(qū)，石頂山起義指揮部舊址納入長征國家文化公園(四川段)規(guī)劃，先市醬油釀造作坊群被評為國家級工業(yè)遺產(chǎn)。完成第七次全國人口普查工作。
社會保障更加有力。推進13個老舊小區(qū)、173戶棚戶區(qū)改造。民生服務中心、殯儀服務中心建成投用，江北養(yǎng)老康復中心完成主體工程。政府購買居家養(yǎng)老服務1.2萬人，殘疾人“量體裁衣”精準服務[10]3.4萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保78.5萬人，參保率98.1%。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)30.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5727人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.82%。創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)省級1個、市級3個。榮獲“四川省雙擁模范縣”“省級農(nóng)民工服務先進縣”稱號。
社會治理有效加強。圍繞“三治融合”[11]，深入推進基層社會治理，縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會被表彰為“全國模范人民調(diào)解委員會”，堯壩派出所被評為全省首批“楓橋式公安派出所”[12]。掃黑除惡專項斗爭、“奮進”系列專項行動[13]戰(zhàn)果顯著，刑事發(fā)案和侵財案件同比下降17.57%、26.53%，社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好。
一年來，我們著力轉職能、樹形象，自身建設在履職擔當中全面提升
法治建設有力推進。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦結人大代表建議106件、政協(xié)委員提案133件，辦復率、滿意率100%。堅持依法行政，落實重大行政決策事項合法性審查制度。深入開展“法律八進”[14]，在全省率先推出“荔城法治快遞”服務品牌[15]，順利通過“七五”普法驗收。建立府院聯(lián)動機制，完成“三級公共法律服務”體系[16]建設。在全市率先成立社區(qū)矯正委員會。
效能建設不斷深化。出臺深化“放管服”、建設項目審批制度等改革政策，建設項目審批時限縮減至90個工作日，推行辦事告知承諾、容缺受理。實現(xiàn)行政審批和公共服務事項232項不出鎮(zhèn)、44項不出村。探索便民服務事項“跨省通辦”新模式，與赤水市合作首批開通“跨省通辦”事項74個。
作風建設持續(xù)鞏固。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，牢固樹立過“緊日子”思想，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。深入推進懲防體系建設，強化審計、財政監(jiān)督，完成政府投資項目審計115個，節(jié)約財政資金7289萬元，節(jié)約率6.53%。全力支持紀委監(jiān)委機關查辦案件，廉潔政府建設持續(xù)深化。
一年來，國防、氣象、保密、民宗、人防、老齡、工青婦兒、機關事務、外事僑務、檔案史志等工作都取得新成績!
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，我縣全面貫徹落實黨中央、省委、市委和縣委決策部署，強力實施“工業(yè)強縣、商旅活縣”核心發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了優(yōu)異成績。
這五年，經(jīng)濟穩(wěn)中有進，實力合江加速崛起。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值是2015年的1.58倍，年均增長6.9%;地方一般公共預算收入突破9.7億元，稅收占比較“十二五”末增加16.4個百分點;全社會固定資產(chǎn)投資累計超996億元，是“十二五”的1.43倍;三次產(chǎn)業(yè)結構比從“十二五”末的20.0:44.3:35.7優(yōu)化為18.6:43.9:37.5。
這五年，基礎不斷完善，暢通合江內(nèi)聯(lián)外拓。G4215成自瀘赤法王寺互通、醫(yī)化大道等建成投用，G353瀘合產(chǎn)城大道、園區(qū)大道完成升級改造。建成黔魚洞、三江咀等5座渡改橋。國省干線總里程由2015年的43公里增加到2020年的307公里。農(nóng)村公路通車里程由2015年的1012公里增加到2020年的3156公里。
這五年，區(qū)域同頻共振，開放合江煥發(fā)生機。完成川渝合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，瀘州市合江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批成立。成功引進投資20億元的鑫陽鋼鐵重組和升級改造建設項目、四川中藍國塑聚碳酸酯系列項目等億元以上重大項目42個，五年累計實現(xiàn)市外到位資金888.6億元。
這五年，社會公平正義，法治合江縱深推進。榮獲“七五”普法中期先進縣，順利通過全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點建設驗收?！白疃嗯芤淮巍笔马椷_97%以上，實現(xiàn)證明事項“0”保留。“雪亮工程”[17]實現(xiàn)行政村全覆蓋，刑事發(fā)案數(shù)同比下降33.72%，平安建設群眾滿意度躍居全省第41位，群眾安全感進一步提升。
這五年，民生持續(xù)改善，幸福合江不斷向好。實現(xiàn)貧困縣摘帽、61個貧困村退出、8.2萬貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困。2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入較2015年分別增長10852元、6972元，與全國同步奔康。民生支出由“十二五”末的29.2億元增長到33.28億元。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障水平不斷提高。
各位代表，回顧五年來的奮斗歷程，我們深深地感到發(fā)展成就來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾風雨同舟、攜手共進的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐合部隊、武警官兵、政法干警，向關心、支持、參與合江發(fā)展的社會各界人士，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!
志不求易者成，事不避難者進。回顧五年，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發(fā)展道路上還面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟不確定性風險多，經(jīng)濟下行壓力大;經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理;鎮(zhèn)街整體財力偏弱、欠賬較多，保運轉、保民生、保發(fā)展任務艱巨;教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生事業(yè)與群眾期盼還存在一定差距;同時，少數(shù)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，政府效能還需進一步提升。
“十四五”總體目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，更是合江搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇的關鍵時期?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略疊加，為合江帶來了前所未有的發(fā)展機遇。我們有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、廣闊的發(fā)展空間，完全有基礎、有條件、有能力，創(chuàng)造新時代更加輝煌的業(yè)績。站在新的歷史起點，我們要保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，在危機中育新機，于變局中開新局，努力把合江發(fā)展推向新的更高水平。
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委、市委、縣委戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施“1146”發(fā)展工程，緊緊圍繞“撤縣設市”總體目標，牢牢把握“建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈川南渝西融合發(fā)展戰(zhàn)略支點”發(fā)展定位，全力攻堅“建設跨行政區(qū)發(fā)展模式的融合發(fā)展示范區(qū)、改革創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、高品質生活宜居地”四大重點任務，認真做好“融合、承接、配套、服務、改革、共享”六篇文章，開啟合江現(xiàn)代化建設新征程。
縣委十三屆十一次全會確定了合江“十四五”時期目標和二��三五年遠景目標。
“十四五”時期，合江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，綜合實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標增速保持高于全省、全市平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，重點產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟進步縣，成功實現(xiàn)“撤縣設市”。
——開放合作取得新突破。主動融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等戰(zhàn)略，積極對接沿江沿海重點城市，突出大招商、招大商，大抓項目、抓大項目，全方位擴大對外開放。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，縣域集成改革試點取得實效，打造縣域“政策洼地”“改革高地”。政府職責體系持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革成效深入推進。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)科研水平和科技成果轉化能力不斷提升。
——城鄉(xiāng)發(fā)展形成新格局。城市實現(xiàn)擴容提質，現(xiàn)代城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設成效顯著。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)資源配置更趨合理。
——生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得關鍵性進展，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障?！吧鷳B(tài)+”模式全面推行，“綠水青山”向“金山銀山”價值轉化能力得到提高，綠色空間格局、綠色產(chǎn)業(yè)結構、綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，生態(tài)文明水平得到全面提升。
——民生福祉獲得新改善。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。社會文明程度不斷提升，公共文化服務體系更加健全，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等服務供給更加優(yōu)質。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——社會治理能力得到新提升。法治合江建設取得新成效，社會公平正義法治保障制度更加健全，城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，共建共治共享格局基本形成，基層治理水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二��三五年，我們的遠景目標是：我縣綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟新體制基本建立，開放發(fā)展新優(yōu)勢顯著增強;城市建設取得新突破，城市品牌影響力進一步擴大，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度;生態(tài)文明建設實現(xiàn)新提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式;民生福祉顯著改善，全體人民共同富裕取得實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化;基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安合江建設達到更高水平。到二��三五年，力爭將我縣建設成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有輻射帶動作用的“綜合實力強縣”，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
圍繞上述目標，做好未來五年政府工作，我們要始終做到“五個堅持”。
(一)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一抓手。把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)成鏈成群。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，加快推進綠色化工和新材料、綠色建材、食品加工、包裝材料四大百億主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，建設數(shù)字合江，協(xié)同打造世界一流的白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)合江組團。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣、全國生豬調(diào)出大縣地位，做優(yōu)荔枝、真龍柚、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色養(yǎng)殖、優(yōu)質水產(chǎn)、高效林竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強化政策體系建設，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，與江津區(qū)、永川區(qū)、赤水市共同打造“中國康旅金三角”，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工程，高品質打造城西百億級城市核心商圈，科學規(guī)劃江北新城商業(yè)布局。優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)堅持改革開放為第一動力。牢牢把握國家、省、市重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)、赤水河流域綠色發(fā)展樣板區(qū)。將縣域集成改革試點作為融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設改革破題的重要支撐，持續(xù)優(yōu)化政府職責體系，深入推進要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、擴投資促消費等重點領域改革，增強發(fā)展活力。
(三)堅持項目建設為第一載體。按照“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、項目為王”理念和“四個一批”[18]工作思路，大抓項目、抓大項目。強化項目謀劃，緊盯國家、省市重點項目政策、債券投向，以產(chǎn)業(yè)、平臺、民生為支撐，分類謀劃生成項目。強化項目招引，準確把握國際國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上下游配套企業(yè)投資動向，創(chuàng)新招引方式，引進一批優(yōu)質項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。強化項目建設管理，搭建班子抓項目，建立機制推項目，確保項目早日投產(chǎn)達效。
(四)堅持改善民生為第一宗旨。始終將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，進一步加大民生投入，加快補齊教育體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務、城市建設等短板，改善城鄉(xiāng)基本公共服務。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，做好五年過渡期“四不摘”工作。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)更高質量就業(yè)。加強多層次社會保障體系建設，持續(xù)推進全民參保計劃，強化困難群體社會救助，保障重點群體合法權益，發(fā)展適度普惠型社會福利。推動文化事業(yè)大繁榮，加快建設文化強縣。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更加和諧的平安合江。
(五)堅持作風建設為第一保證。始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力弘揚抓鐵有痕、踏石留印的務實政風，提升實干質效、堅守“親”“清”原則，打造“實干型、創(chuàng)新型”政府，著力強化依法行政、持續(xù)提升政府效能，確保上級決策部署不折不扣落地落實，為“爭當排頭兵、勇做先行者”提供堅強保障。
2021年工作安排
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵之年，做好今年的工作意義深遠、責任重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示、省委十一屆七次全會、市委八屆九次全會、縣委十三屆十次和十一次全會精神，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為統(tǒng)攬，圍繞“三強兩建一夯實”[19]工作思路，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以項目建設為載體，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為加快建設川南渝西融合發(fā)展戰(zhàn)略支點，全面建設社會主義現(xiàn)代化合江開好局、起好步。
主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，服務業(yè)增加值增長9%，地方一般公共預算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
圍繞上述目標，重點做好以下工作：
一、聚焦轉型升級，在做強支柱產(chǎn)業(yè)上力爭更大作為
夯實提升工業(yè)平臺。全面完成臨港工業(yè)園區(qū)調(diào)位，積極推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)。實現(xiàn)主營業(yè)務收入320億元、稅收3.78億元。強化土地、水電氣路等要素保障，配套基礎設施項目11個，年度計劃投資4億元。科學編制土地征收成片開發(fā)方案，實施“畝均論英雄”改革[20]，實現(xiàn)土地綜合高效利用。強化能源保障，深化電力體制改革。循環(huán)園區(qū)四橫道路、工業(yè)燃氣管網(wǎng)項目建成投用，循環(huán)園區(qū)污水處理廠擴容改造、臨港園區(qū)配套基礎設施等項目開工建設，臨港園區(qū)清潔熱能島加快前期工作。
優(yōu)化壯大現(xiàn)代制造業(yè)。堅持調(diào)優(yōu)結構，著力構建“4+1”現(xiàn)代工業(yè)體系[21]。實施工業(yè)項目28個，年度計劃投資12億元。力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。確保鑫陽鋼鐵、智能機器人釀酒設備、永興誠醬油等項目投產(chǎn)達效。加快推進華藝陶瓷(一期二階段)、奮安鋁業(yè)、銘宇陶瓷(二期)、金田紙業(yè)(三期)等項目建設。做好瀘天化油脂、碳酸二甲酯等項目前期工作。
提質發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動計劃。做優(yōu)增量，加快建設合江縣建筑總部基地，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值增速5%，稅收突破3億元，全年新增建筑企業(yè)50家。盤活存量，鼓勵資質晉升，實施建筑技工千人培育計劃，力爭培育1家綜合資質建筑企業(yè)[22]，增加高資質企業(yè)比重。鼓勵本地建筑企業(yè)高質量發(fā)展，進一步鞏固川黔渝等傳統(tǒng)市場，開拓沿海新興市場，不斷提升“合江建工”的知名度、美譽度。
二、聚焦鄉(xiāng)村振興，在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村上開創(chuàng)更新局面
鞏固拓展脫貧成果。構建解決相對貧困制度體系，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，堅決守住脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有脫貧攻堅政策，強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。力爭創(chuàng)建為省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興省級先進鎮(zhèn)1個、示范村3個。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，創(chuàng)建為省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”園區(qū)創(chuàng)建為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。做大做強荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升科學管護和社會化服務水平。加快推進荔枝出口備案基地、標準示范園和中國藍田(西南)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目建設，確保荔枝種質資源圃、中荔集團荔枝加工廠建成投用。推進文化為產(chǎn)業(yè)賦能，持續(xù)做優(yōu)合江荔枝品牌，力爭合江真龍柚、參寶花椒申報為全國地理標志商標。推進竹產(chǎn)業(yè)“兩園三區(qū)四線”[23]建設，現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省四星級園區(qū)，力爭創(chuàng)建為四川省竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展縣。加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力推進現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖園建設，力爭實現(xiàn)出欄生豬75萬頭。守好糧食安全底線，加強撂荒地整治，實施優(yōu)質水稻種植結構調(diào)整示范和郎酒10萬畝糯紅高粱項目，確保糧食播種面積不低于119萬畝、總產(chǎn)保持十億斤水平。
全面實施鄉(xiāng)村建設。做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，嚴格農(nóng)村建房審批和風貌管控。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建農(nóng)村生活污水處理設施7座、污水管網(wǎng)30公里。積極推進農(nóng)村生活垃圾分類試點，確保農(nóng)村生活垃圾收運體系全覆蓋。整村推進“廁所革命”示范村建設，新改建無害化衛(wèi)生廁所2600戶。加快完善農(nóng)村基礎設施，健全縣、鎮(zhèn)、村三級路長管理體系和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，打通產(chǎn)業(yè)路、旅游路、斷頭路，新改建農(nóng)村公路100公里。建成高標準農(nóng)田4萬畝，推進鎖口水庫渠系工程和供水工程建設，實施13座集中供水站規(guī)范化改造和84個村電網(wǎng)升級，實現(xiàn)農(nóng)村千兆寬帶和網(wǎng)絡深度覆蓋。
三、聚焦活力提升，在繁榮商貿(mào)旅游上謀求更大突破
積極推進全域旅游。積極爭創(chuàng)天府旅游名縣。推進景區(qū)提質，龍掛山景區(qū)完成天街、索橋建設，正式投入運營，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)。金龍湖景區(qū)完成青桿坪民宿、景觀廣場等旅游配套設施，啟動商業(yè)街(二期)、臨崖酒店前期工作，推動創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。福寶景區(qū)力爭土玉路建成投用，正式開園迎客。堯壩景區(qū)啟動連接線建設，實施古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)提檔升級。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游基礎配套設施，打造農(nóng)旅融合百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線。力爭永興誠醬油文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級工業(yè)旅游示范基地。
大力發(fā)展商貿(mào)物流。力爭培育規(guī)上(限上)企業(yè)20家。積極爭創(chuàng)電商進農(nóng)村綜合示范縣，打造縣域電商孵化基地，建設縣域電商服務中心和跨境電商合江分園區(qū)。巴黎金街、尚西國際商業(yè)綜合體開業(yè)運營，加快推進榮馭汽博城、循環(huán)園區(qū)物流園建設，力爭城市倉儲物流中心項目招引落地，逐步形成輻射川南渝西的商貿(mào)物流中心。整合大進大出企業(yè)物流資源，加快園區(qū)智慧物流平臺建設，完善生產(chǎn)性物流體系;引導縣內(nèi)寄遞物流企業(yè)整合資源，積極推動城市共配中心、倉儲物流中心落地，健全生活性物流功能。全面激發(fā)消費活力，大力培育美食經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，積極推進江南美食城、特色美食街等一批項目落地，建設長江上游碼頭餐飲文化示范區(qū)。
四、聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在改善人居環(huán)境上邁出更快步伐
優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。高水平編制縣域國土空間規(guī)劃，構建“四區(qū)協(xié)同”“一核五中心”[24]發(fā)展格局，加快融入瀘州中心城區(qū)一體化發(fā)展，打造高品質生活宜居地。加快江北新城建設，確保新城主干道AB段開工建設、C段加快前期工作，有序推進江北濱江路(一期)、江北污水處理廠(一期)等項目。推進舊城更新，完成老舊小區(qū)改造6個、棚戶區(qū)改造120戶，建成筆架山城市公園(二期)、江南大道支線，加快推進32111石油文化主題公園(一期)建設。支持大橋、九支、福寶、白鹿、白沙中心鎮(zhèn)發(fā)展，符合條件的積極推報創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)。依托瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、瀘東新城、“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”“中國醬油小鎮(zhèn)”等，打造一批“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、機制新而活”的特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。積極支持其他鎮(zhèn)街錯位發(fā)展。
提升城市管理水平。完成張灣污水處理廠(三期)、垃圾填埋場封場改造(一期)，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系，縣城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率50%以上。啟動縣城智慧停車項目。持續(xù)開展違建整治、占道經(jīng)營、揚塵污染等專項執(zhí)法行動，加快生活污水處理設施一體化運營，推進全域安全供氣。提升物業(yè)服務水平，培育紅色物業(yè)陣地，促進物業(yè)服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)交通基礎。不斷拓展對外開放通道，力促瀘遵高鐵在合江過境設站，配合省市加快推進長江、赤水河生態(tài)航道整治和渝敘筠高速公路前期工作。完成G353初步設計和S311工程可行性研究，全力爭取S438(江南段)、S439(佛蔭至堯壩段)初步設計獲批。確保合江長江公路大橋正式通車，大沱子大橋、G546(合江段)、赤水河環(huán)線旅游公路建成投用。S438(江北段)完成總工程量的60%，林下經(jīng)濟節(jié)點公路完成總工程量的70%。加快推進先市、九支、白沙、榕山4座渡改橋建設和甘自路升級改造復工。開工建設白沙長江大橋左岸連接線。
五、聚焦開放合作，在塑造發(fā)展優(yōu)勢上蓄積更強后勁
深度融入“雙圈”戰(zhàn)略。強化與江津區(qū)、永川區(qū)等毗鄰地區(qū)合作，推進跨行政區(qū)域組團發(fā)展?？茖W規(guī)劃合江—江津高質量發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭啟動前期建設。重點發(fā)展綠色化工、新材料和智能輕工，配套發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。力爭合江—江津高質量發(fā)展合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、100萬畝優(yōu)質糧油及稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、川南渝西城際鐵路等項目納入瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。打造川渝合作融合發(fā)展人力資源共享平臺，推動養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險關系無障礙轉移接續(xù)和社會保險協(xié)同互認。
不斷深化改革創(chuàng)新。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點為引領，統(tǒng)籌“七大領域改革”[25]。積極推進撤縣設市，補齊指標短板，力爭達到申報條件。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。持續(xù)深化行政審批制度和“最多跑一次”改革，推進企業(yè)登記負面清單管理，精簡工程審批流程，減降企業(yè)融資、用電成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，確保市場主體總戶數(shù)達4.6萬戶。加大“跨省通辦”力度，實現(xiàn)與重慶、貴州等地戶口遷移、就醫(yī)結算備案等132項政務服務異地辦理。持續(xù)開展綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村土地制度等改革。深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，探索建立毗鄰地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體。新認定高新技術企業(yè)1家以上，確保研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重1%以上。
持續(xù)加強上爭外引。緊盯國家政策投向，圍繞重大項目、重大平臺、重大改革，強化項目謀劃生成，實施省、市重點項目34個，完成上爭資金25億元。持續(xù)開展“大招商、招大商，大抓項目、抓大項目”行動，優(yōu)化“1+1+N”招商服務網(wǎng)絡體系[26]，全力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭可降解塑料、精品軋鋼、裝配式建筑等項目落戶合江。全年實現(xiàn)市外到位資金80億元。
六、聚焦優(yōu)質均衡，在增進民生福祉上取得更大成效
抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實“四早”措施[27]，外防輸入、內(nèi)防反彈。持續(xù)健全公共衛(wèi)生應急體系，不斷夯實核酸檢測、院感防控、隔離準備、醫(yī)療救治、物資儲備和應急處置能力建設，全面完成抗疫特別國債建設項目。堅持平戰(zhàn)結合、人物同防，堅決守牢重點人群監(jiān)測防線，突出抓好重要節(jié)點人流管控和服務，嚴把冷鏈物流防控關，有序開展新冠肺炎疫苗接種。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，鞏固來之不易的抗疫成果。
優(yōu)化公共服務供給。圍繞“教育強縣”目標，落實“立德樹人”要求，辦好人民滿意教育。優(yōu)化教育資源配置，新改擴建校舍2.5萬平方米，全力推進江北中學建設。狠抓教育質量提升，鞏固學前教育“5080”工程[28]，大力發(fā)展普惠性幼兒園，先市職高完成省級特色示范專業(yè)建設。深入實施“健康合江”工程，縣人民醫(yī)院門診綜合樓建成投用，啟動公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療救治中心項目前期工作。深入推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體改革，完善“主動健康”服務體系[29]，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村42個。繁榮文化體育事業(yè)，啟動城西帶狀文體公園、體訓中心、“四館一中心”[30]項目前期工作。
健全社會保障體系。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，打造合江特色勞務品牌，深入開展“荔城工匠”技能提升行動，新增就業(yè)5400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力開展根治欠薪專項行動，切實保障農(nóng)民工合法權益。全力推進民政服務設施建設，合江縣兒童福利院、符陽特困人員供養(yǎng)設施項目完成主體工程。健全養(yǎng)老服務體系，深入推進養(yǎng)老機構公建民營改革，購買居家養(yǎng)老服務1.2萬人，確保江北養(yǎng)老康復中心竣工投用。完善社會救助服務體系，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助平臺，持續(xù)做好殘疾人、困境兒童等弱勢群體關愛服務，爭創(chuàng)全國留守兒童和困境兒童保障示范縣。大力推廣電子社保卡，加強醫(yī)保、社?；鸨O(jiān)管，持續(xù)打擊欺詐騙保，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達98%。
七、聚焦安全發(fā)展，在夯實穩(wěn)定基石上扛起更大責任
嚴守安全生產(chǎn)底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)管理體系和能力建設，強化源頭管控，提高安全保障、綜合管理和協(xié)調(diào)能力。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展安全監(jiān)管精準執(zhí)法，將安全責任落實到最小單元，加大對危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領域安全風險管控力度。持續(xù)運用科學技術手段，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風有效防范和化解風險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立健全食品發(fā)展長效機制，完成省級有機產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建，推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。
密織森林防滅火網(wǎng)絡。堅決落實“高位推動、群防群治、末端發(fā)力、終端見效”機制，嚴格執(zhí)行“三張清單”“兩書一函”[31]等工作制度。全面推行林長制，重點林區(qū)氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成投用，全面完成森林防滅火專項整治任務。落實精準防控措施，實行森林火險差異化防控，聚焦重點時段重點區(qū)域加大巡邏巡查力度，依法打擊違法行為，做到“封住山、看住人、管住火”。用好人民戰(zhàn)爭這個“法寶”，創(chuàng)新宣傳方式，營造全民防火、全民監(jiān)督的濃厚氛圍，提升群防群治能力。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。嚴格落實河(湖)長制，扎實抓好入河排污口問題排查整治，持續(xù)強化集中式飲用水源保護，打好禁捕退捕持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，確保水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。重點攻堅冬季顆粒物、夏季臭氧污染，開展工業(yè)企業(yè)、建筑工地等重點領域專項整治，強化秸稈露天焚燒監(jiān)管和重污染天氣應對，確保空氣質量同比持續(xù)改善。強化生態(tài)保護修復，有序推進耕地質量分類管理試點，加快危險廢物處置項目建設，確保全縣土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。積極倡導綠色生活方式，全面實施節(jié)水行動、“光盤行動”，創(chuàng)建節(jié)約型機關，加快建設節(jié)約型社會。重拳打擊各類環(huán)境違法行為，全力推進中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，確保不發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境污染事故。
提升社會治理效能。整合縣域社會治理資源，完善社會綜合治理體系，扎實開展矛盾糾紛排查，推動重復信訪專項治理三年任務兩年完成，確保社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進“平安合江”建設，推動掃黑除惡常態(tài)化，保持嚴打違法犯罪、整治社會亂象高壓態(tài)勢，加快推進“天網(wǎng)”(四期)、縣公安局業(yè)務技術用房等項目建設，著力構建社會公共法律服務和全時全域全方位治安防控體系，切實增強人民群眾安全感、獲得感和幸福感。
加強政府自身建設
各位代表，加快合江經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，我們重任在肩、使命光榮。我們將始終把發(fā)展的重任扛在肩上，把群眾的利益放在心上，把改革的探索落實到行動上，不斷加強政府自身建設，努力建設廉潔、高效、人民滿意的服務型政府。
堅持人民至上。把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展更有溫度，幸福更有質感。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，著力解決好與人民群眾息息相關的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安等底線工作。
堅持忠誠為政。把對黨絕對忠誠作為永恒信念，貫穿于政府工作始終。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展學習教育，積極為群眾辦實事、解難題。嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活。把抓落實作為政府工作的生命線，確?？h委各項決策部署落到實處。
堅持依法行政。深化法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治軌道。持續(xù)深化政務公開，堅決執(zhí)行重大行政決策程序，建立健全法律顧問制度，全面強化規(guī)范性文件備案審查，完善行政復議審理機制，加強府院聯(lián)動，做好行政訴訟對接，積極爭創(chuàng)法治政府建設示范縣。扎實開展“雙隨機一公開”[32]，加強事中事后監(jiān)督。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持實干勤政。大力倡導真抓實干的工作作風，堅持一級帶著一級干、一級做給一級看。推行“一線工作法”，大興調(diào)查研究之風，深入一線發(fā)現(xiàn)問題、一線研究問題、一線解決問題。實施“閉環(huán)管理法”，加強政府績效管理，強化督查考核，切實完善抓落實長效機制。著力營造千帆競發(fā)、百舸爭流、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。
堅持廉潔從政。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，旗幟鮮明批評和糾正違規(guī)違紀行為。加強權力運行監(jiān)督制約，加大對公共資金、國資國企、公共資源交易、群眾身邊腐敗等重點領域監(jiān)管，強化審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制，扎緊約束權力的制度籠子，打造陽光政府，營造清新政風。
各位代表，同志們!日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海。新時代面臨新機遇，新形勢砥礪新作為，新征程譜寫新輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民同心同德、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，為推動合江高質量發(fā)展，實現(xiàn)“撤縣設市”、打造川南渝西融合發(fā)展戰(zhàn)略支點作出新的更大貢獻!
名詞解釋
[1]“1+1+1”企業(yè)聯(lián)系制度：1名科級領導和1名疫情防控指導員定點聯(lián)系1家企業(yè)，對企業(yè)復工復產(chǎn)情況進行服務指導、現(xiàn)場跟蹤、動態(tài)監(jiān)管等。
[2]“春風行動”：根據(jù)民工返鄉(xiāng)返崗出行需求，采取“點對點、一站式”包車運輸方式，從廠門到家門、行車途中做好疫情防控措施，安全有序接民工返鄉(xiāng)過年和回城返崗。
[3]“春雨行動”：收集農(nóng)資信息、提供農(nóng)資配送服務，將農(nóng)技服務和農(nóng)技裝備“送上門”，讓農(nóng)戶不出本社完成春耕備耕。
[4]“四種精神”：“5+2、白加黑”的拼搏精神、“舍小家、為大家”的奉獻精神、“敢擔當、善作為”的創(chuàng)新精神、“同甘苦、共患難”的團隊精神。
[5]醫(yī)聯(lián)體：不同級別、類別的醫(yī)療機構之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。
[6]醫(yī)共體：以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣、鎮(zhèn)街兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成一個醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質資源和技術下沉，逐步提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。
[7]“四不摘、三落實”：脫貧攻堅摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管;脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。
[8]“1+10”專班：建立森林防滅火專項整治領導小組，下設10個專項整治工作小組。
[9]“10個專項整治”：開展思想認識提升、體制機制和黨政責任落實、火災風險隱患、違規(guī)野外用火和火案查處、林區(qū)輸配電設施火災隱患、專業(yè)撲火隊建設、防滅火基礎設施建設、防滅火通道與航空滅火設施建設、撲火指揮與安全、森林防滅火宣傳教育10個專項整治工作。
[10]“量體裁衣”精準服務：根據(jù)殘疾人實際情況，精準制定措施，提供服務。
[11]“三治融合”：自治、法治和德治結構和功能有機協(xié)同的治理體系，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的一項成果。
[12]“楓橋式公安派出所”：公安部決定命名的先進公安派出所，旨在發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，忠實踐行人民公安為人民的初心使命，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
[13]“奮進”系列專項行動：四川省公安機關為有效維護全省大局穩(wěn)定部署開展的系列打防違法犯罪專項行動。
[14]“法律八進”：法律進機關、進單位、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進宗教場所、進軍營。
[15]“荔城法治快遞”服務品牌：整合法律明白人、法治帶頭人、村(社區(qū))“兩委”干部、致富帶頭人等打造“法治快遞員”隊伍，通過點對點法治服務，實現(xiàn)由基層群眾被動接受的單向宣傳向“法治快遞員”與基層群眾的雙向互動轉變。
[16]“三級公共法律服務”體系：包括縣公共法律服務中心、鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站、村(社區(qū))公共法律服務工作室。
[17]“雪亮工程”：以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
[18]“四個一批”：建成投產(chǎn)一批、加快建設一批、加快開工一批、分析論證儲備一批。
[19]“三強兩建一夯實”：強產(chǎn)業(yè)、強基礎、強隊伍，建平臺、建新城，夯底線。
[20]“畝均論英雄”改革：即建立以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，對園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益進行綜合評價。
[21]“4+1”現(xiàn)代工業(yè)體系：加快發(fā)展綠色化工和新材料、綠色建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和包裝材料四大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
[22]“綜合資質建筑企業(yè)”：因建設工程企業(yè)資質管理制度改革，原建筑施工總承包特級資質變更為綜合資質，原建筑施工總承包一級資質變更為甲級資質，原建筑施工總承包二、三級資質合并為乙級資質。
[23] 竹產(chǎn)業(yè)“兩園三區(qū)四線”：“兩園”即合江生態(tài)林竹工業(yè)園、合江縣現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園?！叭齾^(qū)”即福寶竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鳳鳴竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、法王寺竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)?！八木€”即金龍湖、法王寺、玉蘭山、赤水河4條美麗鄉(xiāng)村竹林風景線。
[24]“四區(qū)協(xié)同”“一核五中心”：“四區(qū)”指沿江產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、“中國康旅金三角”核心區(qū);“一核五中心”指以縣城為核心，以大橋鎮(zhèn)、九支鎮(zhèn)、福寶鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)。
[25]“七大領域改革”：開放通道共建、國土空間規(guī)劃銜接、要素綜合保障融通、開放合作平臺共享、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同、公共服務共享、市場環(huán)境優(yōu)化七大領域改革。
[26]“1+1+N”招商服務網(wǎng)絡體系：“1個重點區(qū)域+1個主招產(chǎn)業(yè)+N個配套課題”的招商服務網(wǎng)絡體系。
[27]“四早”措施：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
[28]“5080”工程：公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。
[29]“主動健康”服務體系：以主動健康理念為主線，以家庭醫(yī)生簽約服務為核心，應用人群醫(yī)學理論和現(xiàn)代化信息技術，促進政策、服務、資金、技術等資源的整合，構建政府主動推進、醫(yī)療衛(wèi)生機構主動服務、群眾主動參與的主動健康服務體系。
[30]“四館一中心”：在江北新城規(guī)劃建設縣文化館、縣圖書館、縣美術館、縣博物館、縣文化演藝中心。
[31]“三張清單”“兩書一函”：“三張清單”即責任清單、任務清單、督查清單;“兩書一函”即約談通知書、整改通知書、提醒敦促函。
[32]“雙隨機一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
