2021年大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年1月7日在杜爾伯特蒙古族自治縣
第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣 長 張家文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話，特別是兩次針對黑龍江重要講話精神，沉著應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，全面深化改革創(chuàng)新，堅定實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，著力建設(shè)食品工業(yè)強縣，積極做好“六穩(wěn)”工作、堅決落好“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。較“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額分別增長53.4%、32.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長35.6%、42%，“十三五”規(guī)劃勝利收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
這五年，我們大抓招商、擴大投資，綜合實力實現(xiàn)新跨越。工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進，全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到135家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到38家;成立招商引資專班，開展定向定位招商，成功引進伊品、圣泉、九陽、元盛等千萬元以上項目76個，到位資金123.3億元，較“十二五”時期增長37.7%;德力戈爾園區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)和在建項目43家(個)，吸納就業(yè)4000余人，較“十二五”末分別增長22%、60%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.7萬畝，新打抗旱井2526眼，新增輸電線路3877公里，中草藥發(fā)展到8.1萬畝，連續(xù)7年獲評“全國產(chǎn)糧大縣”;元盛和牛、谷實生豬、圓方鵝業(yè)等6家企業(yè)落戶我縣，規(guī)模養(yǎng)殖場達75處，牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)230.7億元;連環(huán)湖大閘蟹走俏香港市場，省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達12處，水產(chǎn)品產(chǎn)量達21.2萬噸，獲評“中國大銀魚第一縣”、“國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園銷售產(chǎn)品120余種、年均交易額5000萬元，快遞物流企業(yè)發(fā)展到62家，實現(xiàn)村級配送全覆蓋;投資1500萬元，集中打造嘎日迪景區(qū)，連續(xù)舉辦5屆冰雪漁獵那達慕，獲評“中國最佳康養(yǎng)旅居度假名縣”、“中國雪地風(fēng)箏之鄉(xiāng)”，累計接待游客730萬人次、實現(xiàn)收入39億元。
2020年，我們?nèi)ν七M產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，開發(fā)區(qū)應(yīng)急排水、伊品路、變電站增容、雙回路供電線路保障項目建成投用，伊品鐵路專用線、圣泉路工程實施過半，奧德燃氣長輸管線貫通供氣，伊品生物基尼龍鹽中試線、紅奧豆制品、格潤康冷涼蔬菜項目順利投產(chǎn)，圣泉項目一期工程完成投資11億元、主體施工接近尾聲，伊利公司增產(chǎn)擴能、實繳稅金1.21億元，“古道莊園”大米喜獲第十四屆中國國際有機食品博覽會金獎，“朵兒邊”他拉哈大米獲評第三屆黑龍江國際大米節(jié)銀獎，靠山牧業(yè)園區(qū)落成投用，奶之源牧場、元錦和牛牧場、谷實生豬扶貧養(yǎng)殖場、大承牛牧場落戶園區(qū)，中國水科院科研基地、省大銀魚博士工作站掛牌成立，江灣蟹稻綜合種養(yǎng)、連環(huán)湖鹽堿水養(yǎng)殖取得成功。
這五年，我們攻堅克難、精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。脫貧摘帽如期完成，79支駐村工作隊、273名駐村隊員始終堅守崗位，123家單位、1835名干部真幫實扶，投入資金2.32億元，改造特困人員危房4211戶，鞏固提升安全飲水工程266處，蔬菜種植、和牛生豬養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項目達62個，帶動貧困人口人均純收入達到9969元;發(fā)放各類補貼資金1.27億元，2864名貧困戶納入低保兜底，貧困患者享受“一免五減”5619人次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4510人次，2018年成功脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困人口“清零”。振興試點示范帶動，啟動鄉(xiāng)村振興五年行動計劃，投資1.1億元，統(tǒng)籌實施清潔能源、特色村寨、道路硬化、廁所改造等項目67個，高標(biāo)準(zhǔn)完成幸福村、前進村、東吐莫村等8個示范村建設(shè)任務(wù)，天然氣入戶611戶，改廁4239戶，升級農(nóng)村道路470公里，建設(shè)休閑廣場5萬平方米，成功創(chuàng)建17個國家省市級文明村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村活力有效激發(fā)，貫徹落實《全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》，加強農(nóng)村“三資”管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到3501個，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)10140人，獲評省市級示范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場47家，土地確權(quán)、草原確權(quán)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，79個行政村全部組建股份經(jīng)濟合作社，新增地源收費2089萬元。
2020年，我們?nèi)ν苿痈幻衩撠毠?，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立運營，土地流轉(zhuǎn)56萬畝，村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大;嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，投入專項資金519萬元，集中突破基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境短板，農(nóng)村飲水全部達標(biāo);探索建立長效機制接續(xù)推進減貧工作，舉辦消費扶貧大集5次，安排專項資金5900萬元，實施巴彥他拉村生豬養(yǎng)殖、好爾陶村和牛養(yǎng)殖、前進村鮮食玉米、幸福村蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)項目21個，實現(xiàn)戶均增收3000元以上。
這五年，我們科學(xué)規(guī)劃、破舊立新，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。人居條件全面改善，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，投資17.99億元，城鎮(zhèn)開發(fā)面積達67.97萬平方米，較“十二五”時期增長13%，投資18億元，實施棚戶區(qū)改造工程，3121戶喜遷新居，400余戶水淹房長期信訪問題徹底解決，設(shè)立愛心驛站62處，推行網(wǎng)格化環(huán)衛(wèi)、機械化清雪、常態(tài)化執(zhí)法，城市美譽度不斷提升;改造農(nóng)村危房1.48萬戶，農(nóng)村住房磚瓦化率提升至83%，行政村主街路燈、日常保潔實現(xiàn)全覆蓋。設(shè)施功能不斷完善，投資4.42億元，動遷1065戶，打通6.3公里杜爾伯特路，實施了給排水、綠化亮化美化等配套工程，投資4992萬元，新建四道街、棚改外環(huán)路，拓寬二中路、電業(yè)巷，安裝606盞路燈點亮17條無燈路，撤銷讓杜路收費站，合理施劃停車泊位2500個，20處公共停車場免費對外開放，新建學(xué)府公園、市民休閑廣場4.8萬平方米，管道天然氣覆蓋67個小區(qū)、1.8萬戶居民，縣城供熱站全部收歸國有，實現(xiàn)統(tǒng)一集中供熱;行政村全部實現(xiàn)通硬化路、通客運班車，農(nóng)村公路總里程達1709公里，文體廣場、農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋，人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，封山育林5萬畝，人工造林7.3萬畝，草原圍欄31萬畝，綠化村屯115個，獲評“全省造林綠化先進縣”;淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐83臺、黃標(biāo)車和老舊車536輛，生態(tài)紅線劃定任務(wù)全部完成，河湖長制實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，恢復(fù)草原12萬畝、濕地6萬畝，綠衛(wèi)綠盾、河湖“清四亂”、大棚房清理、中央環(huán)保督察等2896個問題全部整改到位。
2020年，我們?nèi)粚嵒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4個老舊小區(qū)、25棟樓房完成改造，生活污水處理廠達一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，總投資3194萬元，城鎮(zhèn)周邊水系連通排水管線和城內(nèi)應(yīng)急排水等工程建成投用，南城急雨內(nèi)澇和開發(fā)區(qū)、打點屯、萬丈村低洼地段易澇問題徹底解決，人工智能供熱全面鋪開，新增100蒸噸鍋爐1臺，城鎮(zhèn)集中供熱能力達到520萬平方米。72.4公里他和路、南陽路、胡江路全線通車，修繕危橋8座，采購垃圾桶10.8萬個、垃圾車339輛，4處垃圾轉(zhuǎn)運站、83個分揀中心啟動運行，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到346天。
這五年，我們不忘初心、改善民生，社會事業(yè)獲得新繁榮。教育資源優(yōu)化配置，投資近3億元，新建、維修、改造校舍6.54萬平方米，添置教育教學(xué)設(shè)備2461件(套)，招錄教師517人，高考本科進段率年均增長5%，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家驗收。醫(yī)療保健鞏固升級，中醫(yī)醫(yī)院、蒙古族醫(yī)院、婦幼保健院3家二級甲等醫(yī)院和2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用，投入資金3795.6萬元，實施急救轉(zhuǎn)運站、業(yè)務(wù)用房等項目，采購醫(yī)療設(shè)備和物資，125名醫(yī)護人員充實一線，65歲以上老年人常態(tài)化享受免費體檢，同北京、杭州等地名醫(yī)專家實行遠程會診，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)，連續(xù)12年榮獲“省級衛(wèi)生先進縣城”稱號。民族團結(jié)成效顯著，全省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會在我縣成功舉辦，那達慕知名度、影響力大幅提升，省長辦公會時隔14年再次在我縣召開，1.18億元民族發(fā)展資金下擺至28個民族村，新增少數(shù)民族特色村寨5個，杜爾伯特火車站、杜爾伯特鎮(zhèn)順利更名，門球邀請賽、“民族文化節(jié)”、“激情之夏”等系列品牌活動蓬勃開展，馬頭琴音樂、安代舞等5項非遺項目列入省級名錄。利民服務(wù)全面保障，哈齊高鐵每日經(jīng)停26車次，5條公交線路、29臺新能源公交車、640臺出租車保障群眾便捷出行，五險擴面3.89萬人、累計突破10.8萬人，社會救助兜底保障精準(zhǔn)有力，醫(yī)保報銷比例逐年提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人、失業(yè)再就業(yè)7772人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右?；鶎又卫沓掷m(xù)加強，公安司法大樓、法院辦公大樓、武警中隊營房、看守所建成投用，智慧城市系統(tǒng)助力城市安全，各類案件發(fā)案率持續(xù)下降，亡人交通事故減少37.1%，“1435”模式全省推廣，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，“譚某某”、“張某某”等長期危害社會的行霸被繩之以法，廣大干部群眾安全感不斷增強。防汛救災(zāi)取得勝利，五年兩次應(yīng)對洪澇災(zāi)害，修筑護屯堤壩246.1公里，調(diào)配排澇設(shè)備7100余臺套，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是今年，科學(xué)應(yīng)對三次臺風(fēng)和10年一遇汛情，21家企事業(yè)單位、400名機關(guān)干部、100名民兵連夜支援汛情前線，37名受災(zāi)人員成功轉(zhuǎn)移，333戶民房、13.9萬畝農(nóng)田得到保護，做到了大汛之年無大災(zāi)。
2020年，我們?nèi)ψズ靡咔榉揽毓ぷ?，面對來勢洶洶的疫情，全縣上下堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，堅決落實省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署，第一時間啟動“一級響應(yīng)”，及時“四門落鎖”防輸入，建立“四項機制”防院感，新建核酸檢測實驗室3處，醫(yī)療救治、物資儲備充分保障，快速暢通農(nóng)資下擺、余糧收購綠色通道，727名公安干警、醫(yī)務(wù)人員、交通執(zhí)法人員連續(xù)196天不舍晝夜、堅守全縣7個卡口，外來車輛全程封條閉環(huán)管控;4148名黨員干部、社區(qū)工作人員和2329名志愿者不畏雨雪、輪班值守，嚴(yán)格管控236個居民小區(qū)、380個村屯卡口、12個集中隔離點;一些企業(yè)和9000余名愛心人士慷慨解囊、施以援手，659.5萬元資金、11.2萬個口罩、10.6噸酒精等捐贈款物無私奉獻，我縣始終保持“零疑似”、“零確診”記錄，經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)，交出了疫情防控高分答卷。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們強烈感受到全縣人民眾志成城、守衛(wèi)家園的堅定決心，廣大醫(yī)務(wù)工作者和公安干警舍己為人、英勇無畏的高尚品格，各級黨員干部堅守崗位、沖鋒在前的擔(dān)當(dāng)精神，社會各界愛心人士和志愿者鼎力相助的大愛情懷。我縣6名醫(yī)護人員馳援武漢、孝感，3名醫(yī)護人員、1名公安干警獲省級表彰，縣衛(wèi)生健康局獲省級疫情防控先進集體。在此，我代表縣人民政府，向每一位投身“戰(zhàn)疫”的杜爾伯特人致以最崇高的敬意!
這五年，我們深化改革、營商親商，自身建設(shè)展示新風(fēng)尚。政治意識日益增強，堅決貫徹落實縣委決策部署，鞏固提升“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，高質(zhì)量召開雙重組織生活會、民主生活會、黨組會，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議330件、委員提案431件。體制機制日趨完善，政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有林場、農(nóng)村稅費、公務(wù)用車等一系列重點改革順利完成，生態(tài)文明體制、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化等改革任務(wù)扎實推進，27個政府直屬部門職能科學(xué)劃分，制定出臺《縣人民政府工作規(guī)則》《縣人民政府重大決策規(guī)則》《國有資源資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)收益3.2億元，新增國有資產(chǎn)16億元;嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策、會前學(xué)法、法律顧問制度，堅持每周三縣鄉(xiāng)同步接訪，到省進京非訪零登記，“三公”經(jīng)費逐年下降，無紙化會議系統(tǒng)廣泛推行，辦公自動化水平全面提升。投資環(huán)境日漸優(yōu)越，切實做到新官理舊賬，兌現(xiàn)伊利、瑞好等招商引資企業(yè)政策資金5.3億元，清理償還工程欠款2.42億元，33個黨風(fēng)政風(fēng)熱線反映問題全部辦結(jié)，異址改建政務(wù)服務(wù)中心，商事登記、固定資產(chǎn)投資9大類、1493項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”，獲評“全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作樣板縣”。
2020年，我們?nèi)β鋵嵏母飳嵺`任務(wù)，國有企業(yè)退休人員社會化管理穩(wěn)步推進，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等改革任務(wù)全面啟動;放管服改革走深走實，“首席服務(wù)員”、“四零承諾”、“承諾即開工”制度深入推行，我縣代表大慶市參加全省營商環(huán)境評價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心可辦民生事項增至30項，“一網(wǎng)四級”全面鋪開，“60小行業(yè)”實現(xiàn)“一窗辦理、一窗出件、一日辦結(jié)”，網(wǎng)辦率、一窗受理率分別達92%、100%。同時，統(tǒng)計、審計、退役軍人、婦兒、老齡、殘疾人、氣象、人防等事業(yè)取得顯著進步。
各位代表，五年春華秋實，我們步履鏗鏘、成績斐然。回顧過去這五年：我們始終堅持信念在心，以加快推動杜爾伯特發(fā)展為己任，縣委領(lǐng)航、和衷共濟，全身心應(yīng)對經(jīng)濟下行、跟進增速換擋、推動轉(zhuǎn)型升級，奮力取得一系列令人振奮、彌足珍貴的工作成績，先后獲評國家生態(tài)縣、全國民族團結(jié)進步模范集體、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等榮譽10余項，成功躋身全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十強縣”行列，爭先進位的奮斗目標(biāo)越來越清晰。我們始終堅持責(zé)任在肩，以“跑好自己這一棒”為使命，腳踏實地、履職盡責(zé)，全角度優(yōu)化營商環(huán)境、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、完善制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進一系列涉及全局、關(guān)乎長遠的富民產(chǎn)業(yè)，伊品、圣泉、九陽、谷實等知名企業(yè)入駐助推“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略走向深入，和牛繁改、生豬養(yǎng)殖、肉牛育肥、鵝鴨規(guī)模飼養(yǎng)不斷豐富多元牧業(yè)內(nèi)涵，水科院科研基地、大銀魚博士工作站、冰雪漁獵那達慕有力帶動水產(chǎn)業(yè)異軍突起，重點突破的發(fā)展路徑越來越精準(zhǔn)。我們始終堅持實干在先，以堅決貫徹國家省市各項部署為抓手，破除萬難、砥礪前行，全過程用行動落實、依標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、拿結(jié)果說話，攻堅突破一系列前所未有、艱巨復(fù)雜的急難任務(wù)，成功摘掉省級貧困縣“帽子”，全面完成大棚房清理、河湖“清四亂”、違建清底、中央環(huán)保督察等重點難點工作，加快發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢越來越明顯。我們始終堅持宗旨在民，以持續(xù)提高民生福祉為目標(biāo)，同心同德、齊心協(xié)力，全方位凝聚廣泛共識、激發(fā)改革創(chuàng)新、營造發(fā)展合力，集中辦成一系列夯基壘臺、普惠共享的大事實事，民生支出占一般公共預(yù)算支出82%，一條條道路升級拓寬、一幢幢高樓拔地而起，居住環(huán)境更美了、休閑場所更多了、醫(yī)療教育保障更足了，群眾辦事更便捷了，�哿ν�心的干事氛圍越來越濃厚。
這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，更得益于每一位參與其中、實踐其中、見證其中的廣大黨員干部群眾。在這里，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志以及關(guān)心關(guān)注杜爾伯特發(fā)展的社會各界朋友，向長期奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回首過去五年，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，制約振興發(fā)展的瓶頸問題依然存在，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深化改革還有很多領(lǐng)域亟待突破;產(chǎn)業(yè)項目儲備不夠，一些帶動性、輻射性強的重大項目還處在政策期，財政收入持續(xù)增長壓力較大;住宿餐飲、旅游商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭冗€存在上升空間，多元牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢重構(gòu)還需時日;城市功能配套和精細化管理還需升級，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共事業(yè)存在不少短板，社會治理面臨諸多挑戰(zhàn);部分干部的思想解放程度、創(chuàng)新服務(wù)觀念有待增強，常態(tài)化疫情防控思想認(rèn)識仍需強化。對此，我們將從政府自身找原因、想辦法，不掩飾、不回避，采取有力措施，有針對性地加以解決。
“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，謀劃和推動我縣今后五年發(fā)展，既要立足經(jīng)濟新常態(tài)、直面發(fā)展新問題，又要把握宏觀大背景、回應(yīng)時代大命題。
展望“十四五”，東北振興、工業(yè)強省、百年油田建設(shè)必將匯集黨中央、國務(wù)院更多的關(guān)注和支持，政策紅利必將紛至沓來，契合實際的目標(biāo)路徑、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境、持續(xù)完善的功能設(shè)施、多年積累的產(chǎn)業(yè)根基也必將給我們帶來廣闊的發(fā)展空間和充足的潛力優(yōu)勢。面對政策疊加新機遇，著眼創(chuàng)新發(fā)展新形勢，回應(yīng)人民群眾新期待，我們必須突出深化改革治本之策，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉，把握創(chuàng)新驅(qū)動決勝之要，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，在積極適應(yīng)中尋求新突破，在創(chuàng)新實踐中積蓄新動能，在奮力拼搏中開拓新局面，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)縣委十八屆六次全會精神和十四五規(guī)劃建議，全縣“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全方位融入大循環(huán)雙循環(huán)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力建設(shè)一座新城、做好兩篇文章、打造三個標(biāo)桿，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化杜爾伯特。
“十四五”主要奮斗目標(biāo)是：錨定二��三五年遠景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，公共財政收入年均增長4%，固定資產(chǎn)投資年均增長2%，社會消費品零售總額年均增長4%，工業(yè)增加值占GDP比重超過16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6%、7%左右。
今后五年將重點圍繞縣委提出的“一座新城、兩篇文章、三個標(biāo)桿”和“六新”目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)發(fā)展動能、基礎(chǔ)、成效、底色、環(huán)境集中發(fā)力，推進經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促發(fā)展動能更加強勁。建立完善“全要素、全地域、全產(chǎn)業(yè)鏈”統(tǒng)籌發(fā)展機制，著力發(fā)展品牌經(jīng)濟，闖出一條多產(chǎn)業(yè)融合、高質(zhì)量發(fā)展的跨越振興新路子。提升工業(yè)經(jīng)濟總量。圍繞特色糧、優(yōu)質(zhì)奶、高端肉、生態(tài)魚、道地藥和秸稈葦草資源“產(chǎn)加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“鏈長制”，強載體、上項目、抓運營，打造百億級玉米產(chǎn)業(yè)集群、百億級食品產(chǎn)業(yè)園，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到50家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5%。逐步提升載體功能，不斷完善能源、電力、鐵運等設(shè)施條件，實施“四化”工程，升級打造食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物化工(新材料)產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)50家、規(guī)上企業(yè)35家;擴大招商引資成果，全面落實食品工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工和清潔能源、生物質(zhì)利用，細化“招商圖譜”，完善以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制，引進超億元項目25個、引資總額150億元以上;壓實包保專班責(zé)任，堅持“保姆式”服務(wù)，重點發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、乳品、飼料、水產(chǎn)品、中草藥、飲品、果蔬八大加工產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)初加工，精深加工占比40%以上，規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)達到25家，食品工業(yè)產(chǎn)值達到100億元，占工業(yè)產(chǎn)值50%以上，打造全省知名的食品工業(yè)強縣。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，有效灌溉面積達到178萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營面積達到84萬畝，年合同貿(mào)易糧穩(wěn)定在80萬噸，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在23億斤;提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，重點推進奶牛規(guī)模養(yǎng)殖基地、萬頭生豬養(yǎng)殖場、種羊繁育基地建設(shè)，引進杜泊、德肉美等優(yōu)質(zhì)種羊，引進落地中投新興牧光互補、北大荒肉牛養(yǎng)殖深加工項目，奶牛存欄量增長11.4%，生豬、肉牛、鵝鴨、狐貉飼養(yǎng)量分別達50萬頭、16萬頭、100萬只、90萬只;充分發(fā)揮水域資源優(yōu)勢，打造中國北方河蟹交易集散地、龍江扣蟹苗種供應(yīng)地，加快構(gòu)建河蟹全產(chǎn)業(yè)鏈體系，依托科研基地，助推漁業(yè)品種培育、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化取得新突破，以冰雪漁獵那達慕、烹飪大賽等為牽動，持續(xù)擴大“連環(huán)湖鳙”、“石人溝鯉”、“杜爾伯特蟹”、“中國大銀魚第一縣”品牌影響力，2025年水產(chǎn)品產(chǎn)量達6.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值11.4億元。暢通旅游商貿(mào)渠道。圍繞供應(yīng)鏈“四化”、“五統(tǒng)一”，依托開發(fā)區(qū)增設(shè)鐵路冷鏈班列，毗鄰金馬國際建設(shè)物流園區(qū)，科學(xué)設(shè)置一批電商、快遞、宅配服務(wù)站，實現(xiàn)生產(chǎn)資料、生活必需品、冷鏈?zhǔn)称返瘸青l(xiāng)一體化配送，升級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，融入大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，新增30家企業(yè)上線運營，再扶持壯大10家限上商貿(mào)企業(yè)。深挖旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，制定實施全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，整合開發(fā)保護自然旅游資源，積極爭取旅游項目，不斷完善嘎日迪景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，升級壽山景區(qū)親水項目，傾力開發(fā)敖林西伯鄉(xiāng)大橋屯景區(qū)，強化AAAA級景區(qū)宣傳推介，與周邊市縣聯(lián)合打造“全新龍江西部旅游線路”，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
(二)注重城鄉(xiāng)功能完善，力促發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。突出科學(xué)布局、高效集約，補短板、強弱項，全力提升居住環(huán)境舒適度、整潔度、美觀度和功能性。抓好“多規(guī)合一”。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃，形成開發(fā)保護“一張圖”，守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條線”，全面實施監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，促進國有資源資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)依法開發(fā)、有效保護。突出建改并重。規(guī)劃開發(fā)杜爾伯特路南側(cè)53.24萬平方米地塊，構(gòu)建商住、文體、休閑一體綜合區(qū)，打造“三湖”景觀帶，升級改造街路4條8公里，城市新開發(fā)面積50萬平方米;改造老舊小區(qū)130個、面積40萬平方米，探索公共租賃房建設(shè)機制，確保廣大群眾共享優(yōu)質(zhì)居住條件。統(tǒng)籌推進“三化”。建設(shè)安裝讓胡路界縣門至縣城路段路燈300盞，升級改造哈薩爾路、塔拉街照明及供電系統(tǒng);大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，應(yīng)用比例年均提高2%;加強綠化養(yǎng)護，力爭實現(xiàn)“行道樹無缺株、綠地?zé)o裸露、綠籬無斷檔”目標(biāo)，打造綠色發(fā)展樣板縣。提升四項功能。改造市政老舊供水管線、二次供水設(shè)施，實施7條街路排水防澇改造工程，建設(shè)污水泵站3座，完成旱廁水沖改造20座;實施城鎮(zhèn)電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)工程，實現(xiàn)手拉手環(huán)網(wǎng)式穩(wěn)定供電;引入云計算智慧供熱系統(tǒng)，推動熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱運行，天然氣入戶5000戶，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋;網(wǎng)格化保潔提標(biāo)擴面，推行城管環(huán)衛(wèi)保潔、聯(lián)合執(zhí)法向建制鎮(zhèn)延伸。聚力鄉(xiāng)村振興。以城郊融合、搬遷撤并、集聚提升、特色保護為發(fā)展方向，改造農(nóng)村危房3000戶，住房磚瓦化率提高到87%以上、節(jié)能房占95%以上，實施農(nóng)村飲水安全提檔升級工程138處，完成牙四路改擴建工程，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)，實現(xiàn)5G基站全覆蓋;升級改造低壓進戶線路，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、天然氣進村入戶，規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，穩(wěn)步推進“廁所革命”，籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、菜園經(jīng)濟，重點培養(yǎng)新型職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到7500個，形成“一村一品”示范村屯，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(三)聚焦社會事業(yè)進步，力促發(fā)展成效更加均衡。以解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題為抓手，持續(xù)提高民生溫度，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。接續(xù)鞏固脫貧成效。堅持“四個不摘”，豐富“五大機制”，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，鼓勵扶貧車間、龍頭企業(yè)吸納貧困勞動力，增加本地就業(yè)，擴大勞務(wù)輸出，推進“三專一平臺”建設(shè)，長效發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用。辦好人民滿意教育。新建改建第一中學(xué)、蒙古族實驗小學(xué)教學(xué)樓，充實師資力量，普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，穩(wěn)步發(fā)展民族教育，建設(shè)綜合性、區(qū)域性、多功能職業(yè)教育實訓(xùn)基地，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家驗收。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，實施“智慧醫(yī)院”項目，建設(shè)蒙藥制劑室，加強專業(yè)醫(yī)護隊伍建設(shè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康生活方式。繁榮文化體育事業(yè)。深入實施文化惠民工程，健全完善公共文化設(shè)施，新建足球場地6處，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮歌舞團“烏蘭牧騎”小分隊宣傳帶動作用，以“六進”活動為載體，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展民族文化節(jié)、那達慕等活動，建設(shè)文化體育強縣。持續(xù)筑牢保障體系。全面落實農(nóng)民工權(quán)益保障“四項制度”，提升城鄉(xiāng)社會救助水平，醫(yī)保異地結(jié)算率逐步提高，開發(fā)公益性崗位1500個，新增就業(yè)7500人次，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全力維護安全穩(wěn)定。升級“智慧城市”系統(tǒng)，建成投用消防救援大隊、拘留所，標(biāo)準(zhǔn)化派出所實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，提升防災(zāi)減災(zāi)治理能力，新建應(yīng)急管理指揮中心、安全體驗基地，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
(四)夯實綠色生態(tài)基礎(chǔ)，力促發(fā)展底色更加厚重。嚴(yán)守生態(tài)紅線、增加國土綠量，全面貫通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，提升國家生態(tài)縣建設(shè)成效。突出生態(tài)治理。加強企業(yè)廢氣、污水排放日常管控，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，開展黑土地保護專項行動，落實河湖長制，推行林長制，建設(shè)連環(huán)湖水域控制工程，推進河湖水系連通，強化水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)及濕地保護，開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，落實“三減”面積38萬畝。強化生態(tài)管護。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生物多樣性保護，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管理機制，爭取國家省市轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償政策，深化秸稈禁燒全域網(wǎng)格化管理，建立健全秸稈收儲運服務(wù)體系，實現(xiàn)全量化利用。鞏固生態(tài)成果。植樹造林5萬畝，修復(fù)草原10萬畝，實施自然屯、干線公路綠化提標(biāo)工程，打造5個省級綠化示范村，重點推廣以大果榛子為主的經(jīng)濟林建設(shè)，落實國家2030年前碳排放達峰行動方案，探索新能源和碳排放交易制度，加強太陽能、地?zé)崮芫C合利用，適度發(fā)展碳匯經(jīng)濟。
(五)厚植改革驅(qū)動優(yōu)勢，力促發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動作用，��新路、辟蹊徑，力爭在高質(zhì)量發(fā)展軌道上搶得先機、贏得主動。擴大開放合作。主動對接國家省市重大戰(zhàn)略布局，深度融入“一帶一路”、“哈大都市圈”、“哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，加強與外埠城市交流合作，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場化配置改革，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭培育、集群發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。強化創(chuàng)新帶動。與科研院所、高等院校深度合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效銜接，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，實施激勵政策，擴大重點領(lǐng)域“高精尖”人才儲備，參與共建新型研發(fā)機構(gòu)，促進優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，規(guī)范金融交易行為，常態(tài)化推行企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”、涉企事項“辦證即營業(yè)”，完善“告知承諾”、“容缺審批”等機制，推進更多服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵之年，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，社會消費品零售總額增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長1.6%，固定資產(chǎn)投資增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、7%。
(一)穩(wěn)存量、擴增量，高質(zhì)量建設(shè)食品工業(yè)。抓項目壯實力、抓載體夯基礎(chǔ)、抓機制提服務(wù)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到45家，產(chǎn)值、增加值分別增長10%、5%。保障要素，提升功能。啟動實施天然氣、蒸汽、熱源直供項目和開發(fā)區(qū)110千伏變電工程，建成投用伊品鐵路專用線、圣泉路，與大慶經(jīng)開區(qū)探索“飛地經(jīng)濟”、“稅收分成”合作模式，共建讓杜路經(jīng)濟帶，提升開發(fā)區(qū)承載能力。目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。開展“準(zhǔn)備之冬”行動，借助中俄博覽會、廣交會、渝洽會等國際性經(jīng)貿(mào)平臺，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，鎖定關(guān)鍵對象，推進精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年引進超億元項目7個、到位資金15億元以上。傾心服務(wù)，培育集群。落實項目專班包保機制，確保圣泉項目一期工程4月份投產(chǎn)達效，推動正弘水產(chǎn)品加工、長江冷鏈倉儲等8個項目建成達產(chǎn)，全力保障伊品尼龍衍生品、伊品二期、圣泉二期、九陽二期、元盛和牛屠宰加工、中糧包裝和谷實產(chǎn)業(yè)園等項目盡快開工建設(shè)，力促項目滾動發(fā)展、梯次跟進。紓難解困，升級產(chǎn)能。一企一策、專班專人，推動圣泉、伊品尼龍鹽中試線等項目擴產(chǎn)增量，深挖伊品、伊利、九陽等骨干企業(yè)潛能上量，培育紅奧、格潤康等7家企業(yè)晉級規(guī)上，建設(shè)食品工業(yè)新城。
(二)挖潛力、壯規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，助推規(guī)?；?、集約化發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%。緊盯供給需求，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。因地制宜探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.7萬畝，新打抗旱井610眼，修建農(nóng)田路62公里，完成綽爾灌區(qū)改造，有效灌溉面積達到165.7萬畝。提升水稻品質(zhì)、打造大米品牌，擴大高產(chǎn)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、中草藥、馬鈴薯種植面積，保障企業(yè)原料需求。注重多元并進，推動牧業(yè)發(fā)展。釋放靠山牧業(yè)園區(qū)帶動效應(yīng)，全力保障奶之源牧業(yè)、元錦養(yǎng)殖企業(yè)達產(chǎn)達效，奶牛存欄新增6000頭、和牛存欄新增5000頭，繁改育肥和牛12000頭，新建谷實生豬養(yǎng)殖場2處，生豬存欄達14萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長5.3%。整合資源優(yōu)勢，擴大水產(chǎn)產(chǎn)能。大力發(fā)展河蟹產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稻蟹綜合種養(yǎng)示范引領(lǐng)作用，建成連環(huán)湖漁港，提升項目承載能力，力促水產(chǎn)品加工能力達5000噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)5.4萬噸、產(chǎn)值10.3億元。
(三)夯基礎(chǔ)、活載體，高水平打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)。迎合大眾消費導(dǎo)向，推動商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。有效激發(fā)市場消費潛力。出臺限上企業(yè)“社消零”增長獎勵機制，培育幸福吉九、圣安達等企業(yè)入統(tǒng)晉規(guī)，搭建政策平臺、銀企平臺、營銷平臺，舉辦聯(lián)合促銷活動10場、聯(lián)合電商直播20場，拓寬特色地產(chǎn)品銷售渠道，限上社會消費品零售總額增長5%。全力實施重點旅游項目。緊抓大慶市承辦2022年全省旅游發(fā)展大會契機，引進社會資金，完善壽山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)敖林西伯鄉(xiāng)大橋屯兒童戶外教育科普基地，升級拓展嘎日迪景區(qū)碼頭、躉船、房車營地，強化連環(huán)湖教育研學(xué)基地旅游功能，提升景區(qū)景點綜合競爭力。開發(fā)推介特色旅游產(chǎn)品。新建景區(qū)網(wǎng)紅打卡景觀，推出連環(huán)湖巨網(wǎng)捕魚表演，升級打造青青草原野外騎馬項目，豐富南崗村、東吐莫村民宿農(nóng)事體驗活動，借助農(nóng)民豐收節(jié)、冰雪漁獵那達慕等重大節(jié)慶活動，宣傳推介水韻草原旅游主題，力爭接待游客300萬人次、實現(xiàn)收入12億元。
(四)重統(tǒng)籌、補弱項，高品質(zhì)推進城鄉(xiāng)建設(shè)。突出民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，貫穿“工匠精神”，全力適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，開創(chuàng)“城鄉(xiāng)等值”美好生活。統(tǒng)籌項目實施。投資3.5億元，房地產(chǎn)開發(fā)面積10萬平方米，改造老舊小區(qū)40個，實施南湖清淤、城南排水明渠清淤工程，建設(shè)法院及公安局周邊雨污分流管線5公里，天然氣入戶2500戶，居民用氣價格將由每立方米4.1元降至2.85元。強化綜合治理。制定出臺物業(yè)管理辦法，成立業(yè)主委員會40個，引進物業(yè)管理公司，有效消除棄管樓，升級完善愛心驛站，持續(xù)提高清雪機械化率，城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔向棚戶區(qū)、背街巷道拓展，引導(dǎo)個體業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營，重點整治超載運輸、沿街拋撒、非法廣告，嚴(yán)厲打擊小區(qū)內(nèi)私搭濫建、占道停車等違規(guī)行為，打造一流城市品質(zhì)。推動鄉(xiāng)村振興。改造農(nóng)村危房1000戶，升級農(nóng)村公路56.3公里，實施飲水安全提檔升級工程28處、農(nóng)電升級工程2處，全面落實村莊清潔長效機制，建立生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，加強戶廁日常維護，培育人居環(huán)境示范村22個。嚴(yán)格村集體“三資”管理，產(chǎn)權(quán)交易、資源資產(chǎn)發(fā)包處置有效規(guī)范。
(五)強建管、抓治理，高質(zhì)量優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。狠抓污染防治。貫徹落實“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，堅決治理“散亂污”企業(yè)，詳細調(diào)查土壤、水資源污染狀況，加大污染治理力度，制定潛在污染地塊名錄清單。嚴(yán)格生態(tài)管控。建設(shè)秸稈收儲運服務(wù)站5處，全面禁止秸稈露天焚燒，推行禁塑限塑措施，集中整治面源污染，加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，規(guī)范取用水許可，嚴(yán)厲打擊非法取土、毀林毀草毀濕等違法行為，環(huán)保問題動態(tài)清零。加強生態(tài)建設(shè)。人工造林1萬畝，封山育林2000畝，綠化村屯45個，修復(fù)草原2萬畝，申報連環(huán)湖水域控制工程，提升調(diào)蓄洪能力。
(六)惠民生、促和諧，高層次發(fā)展社會事業(yè)。傾聽群眾呼聲，全力補齊民生事業(yè)短板和不足，確保共享小康成果。增強脫貧攻堅質(zhì)效。壯大食用菌業(yè)、鮮食玉米、溫室蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶庭院經(jīng)濟發(fā)展到3000畝以上，戶均增收1000元;保障脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扎實開展“消費扶貧月”系列活動，實現(xiàn)銷售額200萬元，受益貧困戶達到1000戶以上。提升教育教學(xué)質(zhì)量。建成投用第一中學(xué)運動場，招錄擴大教師隊伍，建立蒙古族中學(xué)、蒙古族實驗小學(xué)教師信息化能力提升試點。完善預(yù)防控制體系。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防、精準(zhǔn)管控”，完善動態(tài)預(yù)警、物資儲備、指揮調(diào)度等機制，強化重點場所、重點行業(yè)、重點人群的常態(tài)化疫情防控救治，及時調(diào)整監(jiān)測監(jiān)管措施，加快推動中醫(yī)醫(yī)院、蒙古族醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)，積極做好核酸檢測和疫苗接種，切實抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，新建人民醫(yī)院傳染病區(qū)、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房，招錄醫(yī)護人員，完善分級診療服務(wù)體系，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)遠程會診，提升醫(yī)療救治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。實施文化惠民工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化綜合服務(wù)中心建設(shè)，開展“送文化下基層”活動100場次，創(chuàng)新升級民族文化節(jié)、“激情之夏”等品牌活動，舉辦建縣65周年慶?；顒郁叩?6屆那達慕，擴大民族文化影響力。筑牢基本民生保障。啟動運行第一中心敬老院養(yǎng)護樓，持續(xù)推動“五險”擴面，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1600萬元、靈活就業(yè)補貼320萬元，開展各類技能培訓(xùn)2000人次，登記失業(yè)率控制在3%以下，強化蒙古族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族特色村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。
(七)抓改革、蓄后勁，高效能推動創(chuàng)新管理。深入落實各項改革決策部署，力求體制機制更加符合新時代要求。多渠道激發(fā)改革活力。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃、試點村莊規(guī)劃，完成村委會、居委會換屆選舉，探索工業(yè)建設(shè)用地先租賃后出讓，深化國有企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)墾體制等重點改革，促進農(nóng)林牧漁場納入農(nóng)村政策范疇，加快人才社會性流動，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深層次提升行政效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加快部門間政務(wù)信息聯(lián)通共享，動態(tài)公布各類惠企利民政策，力促更多事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心延伸，提高群眾辦事效率。全方位深化平安建設(shè)。以“三打兩控一遏制”百日攻堅為牽動，重拳打擊各類違法犯罪，推進“VR警務(wù)平臺”深度應(yīng)用，建立常態(tài)化掃黑除惡機制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)保持零事故良好態(tài)勢，打造共建共治共享社會治理新格局。
(八)講政治、守法紀(jì)，高定位提升政府形象。順應(yīng)新時代新要求，始終牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步加強政治建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在政府自身建設(shè)首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅定不移貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，確保政府工作始終沿著正確政治方向前進。進一步加強作風(fēng)建設(shè)。增強“八項本領(lǐng)”，提高“七種能力”，落實“五細”要求，對年度目標(biāo)任務(wù)、重點項目實行臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”等常態(tài)化機制，持續(xù)推行基層減負(fù)，大力整治“文山會?！保鋵嵢蒎e糾錯機制，樹立實干實績鮮明導(dǎo)向。進一步加強法治建設(shè)。積極謀劃“八五”普法，認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、法律顧問等決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，按照法定職責(zé)和政府權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力，實現(xiàn)“開門決策”制度化，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。進一步加強廉政建設(shè)。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，牢固樹立“過緊日子”思想，全力壓減“三公經(jīng)費”，強化對公共資源交易、工程招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以案示警、以案明紀(jì)，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治品格，始終保持為民務(wù)實清廉政治本色。
各位代表，當(dāng)下的杜爾伯特，蘊含著發(fā)展的資源，也蘊藏著發(fā)展的機遇，更蘊聚著發(fā)展的動能，站在新的歷史交匯點，做好政府工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們必須增強信心、保持定力、堅定底氣，為發(fā)展聚力，為企業(yè)賦能，為小康增色，為治理提效，全面夯實“穩(wěn)”的底盤，持續(xù)激發(fā)“進”的動能，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新杜爾伯特而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋：
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
“一免五減”：免掛號費，檢查費、診查費、檢驗費、手術(shù)費、床位費均減免10%。
“三資”：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
“四個不摘”：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
綠衛(wèi)綠盾：綠衛(wèi)行動是國家林業(yè)和草原局開展的森林草原聯(lián)合執(zhí)法專項行動，打擊類型為非法開墾林地草原、非法占用使用林地草原;綠盾行動是生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、中國科學(xué)院和國家海洋局等七部門聯(lián)合開展的自然保護地強化監(jiān)督工作。
河湖“清四亂”：清理整治“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”問題。
“1435”模式：統(tǒng)一一個模式，實行全覆蓋、一體化;落實四有標(biāo)準(zhǔn)，每村均有警務(wù)室、駐村民警、1臺治安聯(lián)防隊巡邏車、固定3人的治安聯(lián)防隊;明確三項職責(zé)，明確聯(lián)防隊巡邏防范職責(zé)、聯(lián)防隊員矛盾糾紛化解職責(zé)、聯(lián)防隊員社會信息搜集職責(zé);執(zhí)行五種制度，例會制度、宣傳制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、信息傳達制度。
“四項機制”：疫情防控“樣板”管理機制、“問診把脈”研判預(yù)警機制、“清單式”閉環(huán)管理機制、常態(tài)化工作保障機制。
“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費。
“四零承諾”：服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴。
“一網(wǎng)四級”：市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)共同運用集“許可審批、便民服務(wù)、效能監(jiān)察、政務(wù)公開”功能于一體的大慶市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平臺，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下虛實結(jié)合、線上線下一站審批的便民服務(wù)格局。
“60小行業(yè)”：在小餐飲、小超市、小旅館、小美發(fā)、小洗浴、小作坊“六小”行業(yè)外，涵蓋了開辦寵物食品店、母嬰用品店、花圈壽衣店、月子中心、兒童攝影、文藝表演團、建材裝潢裝飾店、服裝化妝品日用品五金日雜床上用品店、漁具店、游泳館臺球廳瑜珈館足浴美甲擦鞋干洗店、手機鐘表玩具鮮花禮品文化用品店、汽車美容體育用品各類修理店、熟食早餐糧油水果海鮮名煙名酒店、刻字打印復(fù)印道路運輸服務(wù)部等行業(yè)。
違建清底：對違反生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利等法律法規(guī)，未按規(guī)定履行環(huán)評、規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等審批手續(xù)，或地方政府和部門違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的違建別墅(即“別墅”類房地產(chǎn)、具有“別墅”風(fēng)格的經(jīng)營性項目、私家莊園、私人別墅)進行全面清查整治。
“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
“四個全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
“一座新城、兩篇文章、三個標(biāo)桿”：縣委十八屆六次全會指出的“建設(shè)食品工業(yè)新城”， “做好牧業(yè)壯大文章”、 “做好民族特色文章”， “打造營商環(huán)境標(biāo)桿”、 “打造宜居宜業(yè)標(biāo)桿”、 “打造社會治理標(biāo)桿”。
“六新”：縣委“十四五”規(guī)劃建議指出的縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越、深化改革邁出新步伐、生態(tài)建設(shè)取得新成效、城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化、人民生活邁上新臺階、社會治理開創(chuàng)新局面。
“四化”：硬化、亮化、綠化、美化。
供應(yīng)鏈“四化”、“五統(tǒng)一”：供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化;供應(yīng)鏈統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺。
“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
“三湖”：東湖、南湖、天湖。
“三化”：亮化、綠化、美化。
“五大機制”： 返貧預(yù)警機制、政策保障機制、利益聯(lián)結(jié)機制、綜合保障機制、重點幫扶機制。
“三專一平臺”：消費扶貧專柜、專館、專區(qū)和中國社會扶貧網(wǎng)平臺。
“烏蘭牧騎”：蒙古語原意為“紅色的嫩芽”，意為紅色文化工作隊，就是活躍在草原上一支文藝輕騎兵，小型、輕便、靈活、機動，一專多能的演出小分隊。
“六進”：進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進公共場所。
“四項制度”：農(nóng)民工工資保證金制、實名制、專戶制和按月足額發(fā)放制。
“三減”：減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。
“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
碳匯經(jīng)濟：低碳經(jīng)濟，也是環(huán)保經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以降低二氧化碳的排放為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
“一帶一路”：2013年9月和10月由國家主席習(xí)近平分別提出的建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
躉船：無動力裝置的矩形平底船。
“城鄉(xiāng)等值”：城鄉(xiāng)居民的收入等值、公共服務(wù)等值、社會保障等值、生活便利程度等值。
“五險”：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
“雙隨機、一公開”：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“三打兩控一遏制”：嚴(yán)打危害國家政治安全的違法犯罪、嚴(yán)打危害人民群眾人身安全的嚴(yán)重刑事犯罪和突出治安問題、嚴(yán)打危害人民群眾財產(chǎn)安全的突出違法犯罪。嚴(yán)控涉訪穩(wěn)定風(fēng)險(纏訪、鬧訪、越級訪、到非正常信訪場所信訪等)、嚴(yán)控道路交通安全風(fēng)險(無證駕駛、疲勞駕駛、飲酒駕駛機動車和農(nóng)用車違法載人、貨運機動車違法載人、超載、超速等)。遏制各類案件事故反彈勢頭。
“八項本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
提高“七種能力”：提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
“五細”要求：習(xí)近平總書記考察黑龍江省時提出的“掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細”重要要求。
領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”：領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任范圍內(nèi)所有審批和公共服務(wù)事項進行全程體驗，親身辦、代理辦、陪同辦。
