2021年江蘇省鎮(zhèn)江市政府工作報(bào)告（全文）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年1月19日在
鎮(zhèn)江市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
鎮(zhèn)江市人民政府市長 徐曙海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
打贏收官戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)勝利在望
2020年是鎮(zhèn)江發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，萬眾一心、共克時(shí)艱，圓滿完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
(一)決勝大疫大汛考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。2020年，我們經(jīng)受了艱難困苦的歷史大考。面對(duì)嚴(yán)峻疫情，全市上下團(tuán)結(jié)一心，筑牢疫情防控嚴(yán)密防線，用不到半個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)確診病例“零新增”，隨后一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)12名確診病例治愈清零，交出了“全省確診病例最少、無新增病例持續(xù)時(shí)間最長、農(nóng)村地區(qū)唯一沒有確診病例”的優(yōu)異答卷。與此同時(shí)，我們派出4批共77名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，為全國抗疫大局作出了鎮(zhèn)江貢獻(xiàn)。面對(duì)疫情嚴(yán)重沖擊，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，全力落實(shí)“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)，及時(shí)按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進(jìn)鍵”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，市場信心持續(xù)回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速好于預(yù)期，省對(duì)市高質(zhì)量考核68項(xiàng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，預(yù)計(jì)52項(xiàng)進(jìn)入全省前十，其中17項(xiàng)進(jìn)入全省前六。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4220億元、增長3.5%，一般公共預(yù)算收入311.7億元、增長1.6%，固定資產(chǎn)投資1023.8億元、增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)54572元、28402元，增長3.5%、6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。面對(duì)江、河、湖齊漲的復(fù)雜汛情，眾志成城、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全市共組織10萬人次巡堤、5000余人搶險(xiǎn)，緊急轉(zhuǎn)移安置6099名受災(zāi)群眾，實(shí)現(xiàn)未決一堤、未傷亡一人。
(二)高舉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市大旗，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市作為“一號(hào)戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、現(xiàn)場觀摩、考核講評(píng)等機(jī)制，營造出比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。項(xiàng)目招引成效顯著，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和總投資額同比分別增長27.3%、64.5%，其中30億元以上項(xiàng)目9個(gè)，更有潤州的阿里•和潤數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、京口的微軟數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等世界級(jí)企業(yè)投資的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力，省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，新招引項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)40.6%，鎮(zhèn)江新區(qū)簽約項(xiàng)目及簽約落地率創(chuàng)歷史新高，總投資50億元以上的國藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)(丹陽)基地等大項(xiàng)目開工建設(shè)，揚(yáng)中的蜂巢易創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)，丹徒的北汽麥格納新能源汽車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。創(chuàng)新動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)433家，新增省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心23家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心11家，鎮(zhèn)江高新區(qū)的丹佛斯全球研發(fā)中心獲批省級(jí)跨國公司功能性機(jī)構(gòu)，江蘇天工工具有限公司榮獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)，鎮(zhèn)江奇美化工有限公司年度納稅額突破10億元;預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46%、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至65%，位居國家創(chuàng)新型城市第21位，鎮(zhèn)江高新區(qū)創(chuàng)成首批國家級(jí)“雙創(chuàng)”特色載體。
(三)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重大成效。打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是黨中央部署的政治任務(wù)，更是自身補(bǔ)短強(qiáng)弱的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)金融及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們采取遏增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本等措施，政府全口徑債務(wù)總量和成本“雙下降”，風(fēng)險(xiǎn)得到良好管控，市場信心越來越強(qiáng)，銀行業(yè)不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)下降，句容、揚(yáng)中獲評(píng)金融生態(tài)優(yōu)秀縣。針對(duì)防污治污和長江大保護(hù)，全面壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具體措施，中央和省環(huán)保督察反饋問題全部完成整改，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例首次達(dá)到100%，污染地塊土壤治理有序推進(jìn)，長江禁捕退捕、長江干流岸線清理整治、“三無”船舶整治、水上過駁取締、兩岸造林綠化等任務(wù)全面完成。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)，在鞏固脫貧成效、確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧的同時(shí)，幫助對(duì)口幫扶地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了脫貧。針對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全市上下拿出超常規(guī)力度和舉措攻堅(jiān)破阻，“一年小灶”圓滿收官，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，功能品質(zhì)不斷提升。居住環(huán)境更加優(yōu)美，老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)順利完成，共改造162萬平方米、惠及居民5.44萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋面穩(wěn)步提升，農(nóng)村“廁所革命”、公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)取得明顯成效，市域黑臭水體基本消除。交通優(yōu)勢更加彰顯，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段、五峰山大橋建成通車，大港南站投入運(yùn)營，丹徒站綜合樞紐建成;交通出行更加便捷，谷陽路及跨鐵路橋通車在即，雙井路、宗澤路等斷頭路、瓶頸路擴(kuò)容貫通，市區(qū)至轄市直達(dá)公交通車運(yùn)營。區(qū)域聯(lián)動(dòng)更加緊密，主動(dòng)對(duì)接長三角一體化，南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議成功在我市舉辦，G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)順利，官塘創(chuàng)新社區(qū)管委會(huì)揭牌運(yùn)行，與連云港共建省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)正在積極籌備。城鄉(xiāng)融合更加深化，“萬企聯(lián)萬村”聯(lián)建項(xiàng)目總投資超百億元，鄉(xiāng)村旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展成效喜人，句容進(jìn)入全國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣前列。
(五)深化改革開放，發(fā)展活力加速迸發(fā)。縱深推進(jìn)“放管服”改革，“放”的方面，新取消、下放市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)391項(xiàng)，百項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，健全減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗政策和資金直達(dá)等機(jī)制，全年降低企業(yè)成本107.7億元;“管”的方面，推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，嚴(yán)重失信企業(yè)數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)下降;“服”的方面，組織多場企業(yè)家早餐會(huì)、座談會(huì)，依法依規(guī)、合情合理、盡力而為幫助企業(yè)解決問題，幫助近千家企業(yè)修復(fù)信用。營商環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新登記市場主體數(shù)量同比增長12.8%。推動(dòng)對(duì)外開放向高水平發(fā)展，國家級(jí)服務(wù)外包示范市排名躍升17位，完善“外商投資一卡通”政策，對(duì)外投資額增長104.5%，利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)利用外資占比高于全省平均24.7個(gè)百分點(diǎn)，“信保+再貸款+出口貸款”模式入選商務(wù)部典型案例。
(六)增進(jìn)民生福祉，人民生活穩(wěn)步改善。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果更多惠及人民群眾，74.7%的公共財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，民生支出增長7.3%，十項(xiàng)民生實(shí)事順利完成。出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)和促進(jìn)退役軍人、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，零就業(yè)家庭保持“動(dòng)態(tài)清零”，穩(wěn)就業(yè)工作受到省政府表彰。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)保持增長?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)保目錄新增藥品平均降價(jià)60%以上，市級(jí)醫(yī)療保障四級(jí)服務(wù)體系做法在全國推廣，省級(jí)衛(wèi)生村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蟬聯(lián)全國衛(wèi)生城市。糧食穩(wěn)產(chǎn)、生豬復(fù)產(chǎn)目標(biāo)全面完成，重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，食品安全保障有力。公共服務(wù)持續(xù)改善，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例、教育現(xiàn)代化建設(shè)等指標(biāo)位居全省前列。獲評(píng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革特別優(yōu)秀地區(qū)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收，獲得“中國醋都•鎮(zhèn)江”城市品牌。第七次全國人口普查京口試點(diǎn)受到國務(wù)院人普辦通報(bào)表揚(yáng)。用心用情、依法依規(guī)化解了安置房權(quán)證辦理等一批歷史遺留問題和信訪積案，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，公眾安全感超過98%。
一年來，我們唱響爭先進(jìn)位最強(qiáng)音，力戒形式主義、官僚主義，市域治理效能有效提升，干部精氣神明顯提振。司法行政、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、行政學(xué)院、人口計(jì)生、機(jī)關(guān)事務(wù)、文史、檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普等工作取得新成績，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字、慈善、關(guān)心下一代、見義勇為等事業(yè)取得新進(jìn)展，國家安全、國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。
成績殊為不易!這是在一季度經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響的情況下取得的：面對(duì)突如其來的疫情，為了人民群眾的生命健康，市委、市政府果斷按下“暫停鍵”，全市經(jīng)濟(jì)一季度下滑嚴(yán)重。這是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境中取得的：疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我市也深受其害。這是在資源緊約束下取得的：財(cái)政收支平衡壓力加大，要素瓶頸制約趨緊，安全環(huán)保約束趨嚴(yán)。在困難和壓力面前，全市人民沒有退縮，通過艱苦努力，逆勢跑出了增長上揚(yáng)線。
各位代表!2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官之年。過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長、綜合實(shí)力持續(xù)提升的五年，是城鄉(xiāng)功能日臻完善、建設(shè)水平持續(xù)提升的五年，是改革開放深入推進(jìn)、發(fā)展活力持續(xù)提升的五年，是生態(tài)文明特色彰顯、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升的五年，是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文明程度持續(xù)提升的五年?！笆濉逼陂g，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的基礎(chǔ)更加厚實(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.7%，工業(yè)應(yīng)稅銷售年均增長7.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13萬元?！笆濉逼陂g，“百姓富”的感受更加明顯，70%以上的公共財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，“環(huán)境美”的底色更加亮麗，單位GDP能耗下降19.5%，空氣和水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，創(chuàng)成全國海綿城市，榮獲中國人居環(huán)境獎(jiǎng)?！笆濉逼陂g，“社會(huì)文明程度高”的標(biāo)識(shí)更加鮮明，蟬聯(lián)全國文明城市和“長安杯”榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，公共安全感穩(wěn)居全省第一。“十三五”期間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力更加豐沛，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期取得的成就，是堅(jiān)持以新思想定向領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐鎮(zhèn)部隊(duì)、在鎮(zhèn)單位，向關(guān)心和支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們清醒看到，發(fā)展不充分仍是我市最大短板，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠厚實(shí)，創(chuàng)新能力有待提升，加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加迫切;經(jīng)濟(jì)金融、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等方面仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、化解風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待更加迫切;政府工作還存在不足，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)治理現(xiàn)代化更加迫切。我們將強(qiáng)化問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為，始終以人民為中心，盡心竭力干好工作，不負(fù)總書記囑托、不負(fù)鎮(zhèn)江人民期望。
開啟新征程，“十四五”宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)
根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，市政府編制了《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《綱要草案》貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，找準(zhǔn)鎮(zhèn)江在江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命任務(wù)中的責(zé)任和優(yōu)勢，明確了“十四五”時(shí)期鎮(zhèn)江發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃了一批支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大政策、重大舉措。
——“十四五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)。共設(shè)置5大類32項(xiàng)指標(biāo)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到48%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，居民人均可支配收入年均增長略高于經(jīng)濟(jì)增速。
——2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。以高于全國全省平均的速度、全省平均的水平，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“鎮(zhèn)江很有前途”呈現(xiàn)更加生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景，人們心目中的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”躍然眼前。
“十四五”時(shí)期，我們將著重抓好五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
1.緊扣“雙循環(huán)”，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性顯著增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)投資增速走在全省前列，內(nèi)需潛力不斷釋放。對(duì)外開放合作領(lǐng)域不斷拓寬，利用外資質(zhì)量和效率顯著提升，我市產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位日益增強(qiáng)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。
2.緊扣“高質(zhì)量”，在強(qiáng)化創(chuàng)新支撐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略取得重大成果，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升，力爭形成4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模持續(xù)壯大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，科技成果加速轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度持續(xù)提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)、具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3.緊扣“高品質(zhì)”，在兜牢基本民生保障前提下推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。著力補(bǔ)好基本民生保障短板，脫貧攻堅(jiān)成果更加穩(wěn)固，社會(huì)救助體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系基本建成。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，中等收入人群比例持續(xù)擴(kuò)大。教育現(xiàn)代化水平不斷提升，文化事業(yè)日益繁榮，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，重大疾病防控能力有效增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，美麗鎮(zhèn)江展現(xiàn)迷人風(fēng)采。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)勃勃生機(jī)。
4.緊扣“高效能”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、化解重大風(fēng)險(xiǎn)上取得新進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，政府全口徑債務(wù)管理進(jìn)入更加良性軌道，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制，存量風(fēng)險(xiǎn)隱患基本化解，增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，政府公信力和行政效率顯著提升，法治鎮(zhèn)江和誠信鎮(zhèn)江建設(shè)取得戰(zhàn)略性成果，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文明城市常態(tài)化建設(shè)水平全面提升，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，高水平通過全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市驗(yàn)收。
5.緊扣“一體化”，在優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進(jìn)展。市域一體化發(fā)展全面提速，初步形成“一體、兩翼、三帶、多片區(qū)”發(fā)展布局，中心城區(qū)首位度顯著提高。全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略，資源稟賦和比較優(yōu)勢充分彰顯，跨區(qū)域深層次合作不斷擴(kuò)大。
各位代表!進(jìn)入新發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。只要我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，一定能抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。如期實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，人民生活將更加美好，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地，山水花園名城”的城市愿景將可觀可感，“鎮(zhèn)江很有前途”將展現(xiàn)生動(dòng)形象!
奮戰(zhàn)起步年，新征程新開局蹄疾步穩(wěn)
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，從今年起，我們進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新發(fā)展階段。做好政府工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求，按照省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展?fàn)幭冗M(jìn)位良好態(tài)勢，確?！笆奈濉遍_好局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長8%，制造業(yè)投資增長10%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.35%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到48%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，實(shí)際利用外資達(dá)到8億美元，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。主要約束性目標(biāo)是：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物減排、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5平均濃度、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例完成省定目標(biāo)，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)控較大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
綜觀國內(nèi)外形勢，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱;鎮(zhèn)江是“背著沙袋奔跑”，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同時(shí)更應(yīng)看到，百年未有之大變局蘊(yùn)含百年未有之大機(jī)遇，國內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸恢復(fù)常態(tài)，國際社會(huì)普遍樂觀地看好我國經(jīng)濟(jì)前景;新發(fā)展格局加快構(gòu)建，必將釋放巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)能;我市處于長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略疊加區(qū)，優(yōu)勢和機(jī)遇都很明顯。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，既要堅(jiān)定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好繼續(xù)打硬仗的充分準(zhǔn)備，全力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。
今年將重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作。
(一)培育壯大新興動(dòng)能，厚植產(chǎn)業(yè)根基。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一是優(yōu)化國土空間布局。編制完成國土空間總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與“十四五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，啟動(dòng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，建立增量供地與存量盤活掛鉤機(jī)制。全面完成市區(qū)征收拆遷地塊掃尾，充分用好土地資源。二是整合提升開發(fā)園區(qū)。下決心整合省級(jí)以下開發(fā)園區(qū)，提升園區(qū)的整體承載能力，推動(dòng)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快向創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變。加快園區(qū)改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，探索引進(jìn)各類市場主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的模式。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。聚焦全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“鏈長制”，精準(zhǔn)延鏈補(bǔ)鏈。聚力抓項(xiàng)目招引，新簽約億元以上項(xiàng)目248個(gè)、總投資達(dá)到1200億元;強(qiáng)力抓項(xiàng)目建設(shè)，省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確保量質(zhì)齊升，上半年實(shí)現(xiàn)全面開工，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年投資額增長40%以上，健全招商評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)年簽約項(xiàng)目開工率超過35%;統(tǒng)籌抓項(xiàng)目布局，健全招商信息跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等機(jī)制，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)招大引強(qiáng)、特色發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快培優(yōu)扶強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，壯大百億企業(yè)方陣。扶持中小企業(yè)提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、先進(jìn)工藝、研發(fā)制造能力，新增省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)6家。實(shí)施資本市場“揚(yáng)帆”計(jì)劃，提高直接融資比重，新增掛牌上市企業(yè)20家。二是推動(dòng)數(shù)字賦能。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，組建市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司和數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長8%。三是深化國企改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，明晰功能定位，推進(jìn)市屬企業(yè)及其子公司重組整合、瘦身健體;提升運(yùn)營水平，完成全民所有制企業(yè)公司化改造，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)國有上市板塊;完善激勵(lì)機(jī)制，建立與債務(wù)管控、業(yè)績貢獻(xiàn)、資產(chǎn)盤活掛鉤的薪酬分配體系，提升企業(yè)活力。四是促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。集聚壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)旅游景區(qū)整合，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游總收入超過1000億元。
強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐。一是建優(yōu)創(chuàng)新載體。建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提檔升級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新孵化培育鏈條。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，入圍省級(jí)以上科技項(xiàng)目200項(xiàng)以上。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)350家。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高駐鎮(zhèn)高校、院所等科研成果轉(zhuǎn)化率。三是集聚創(chuàng)新人才。實(shí)施人才“鎮(zhèn)興”行動(dòng)，建立人才分類目錄，精準(zhǔn)實(shí)施引才政策，重視藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才人口導(dǎo)入。四是營造創(chuàng)新生態(tài)。完善技術(shù)交易、儀器資源共享等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。
(二)整體推進(jìn)改革開放，釋放優(yōu)勢潛能。把握規(guī)律、順勢而為，運(yùn)用改革思維和改革辦法共建新發(fā)展格局，在融入國家戰(zhàn)略中揚(yáng)長補(bǔ)短、借勢登高。
推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展。全面對(duì)接長三角一體化發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展進(jìn)程，積極融入南京都市圈建設(shè)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。開工建設(shè)312國道寧鎮(zhèn)段快速化改造和346國道城區(qū)段城市化改造項(xiàng)目，推進(jìn)南沿江高鐵、寧句城際軌道交通等工程建設(shè)，江宜高速鎮(zhèn)江段建成通車，加快揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鐵路項(xiàng)目準(zhǔn)備。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作。三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。聯(lián)動(dòng)開展長三角地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)跨界水體項(xiàng)目立項(xiàng)、入河排污口審批事前協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。四是推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。深化與長三角城市的合作，共建一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)住房公積金“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)社保、公交、文旅“一卡通用”。
充分挖掘內(nèi)需潛力。一是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。千方百計(jì)拓寬居民增收渠道，努力提高居民收入;合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，提升居民消費(fèi)意愿。擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，舉辦系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，打造“鎮(zhèn)江夜美好”消費(fèi)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，著力營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。二是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行“一城一策”調(diào)控，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，統(tǒng)籌安置房、公租房建設(shè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推進(jìn)鐵、公、水、航有機(jī)銜接、集成發(fā)展。促進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展，打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”。
更高水平對(duì)外開放。加大力度“走出去”，實(shí)施口岸中轉(zhuǎn)落地、總部訂單爭取等專項(xiàng)行動(dòng)，用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策工具，支持外貿(mào)企業(yè)全力保訂單、保市場。發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)全面對(duì)接江蘇自貿(mào)區(qū)。更高水平“引進(jìn)來”，落實(shí)促進(jìn)利用外資政策措施，提升外資使用質(zhì)量和效率，引進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目。
(三)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鎮(zhèn)江。把保護(hù)好綠水青山作為千秋大計(jì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)資源高效利用。加快淘汰低端落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)。建立岸線利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快小散碼頭兼并重組，真正讓“黃金水道”、“黃金岸線”釋放“黃金效益”。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。剛性落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，“一企一策”推進(jìn)沿江化工生產(chǎn)企業(yè)處置。加快建設(shè)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠色制造節(jié)能工程，啟動(dòng)新一輪綠色工廠培育計(jì)劃。三是堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案及“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，完善能源消費(fèi)“雙控”、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪，讓生態(tài)紅線成為不可觸碰的“高壓線”。
建設(shè)美麗宜居生活空間。一是優(yōu)化城市空間形態(tài)。提高中心城區(qū)首位度，確定中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的控制引導(dǎo)，構(gòu)筑特色鮮明的自然山水空間、歷史文化空間、現(xiàn)代城市空間，提升中心城區(qū)集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)的功能。二是持續(xù)提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。實(shí)施城市更新、生態(tài)提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和危房解危，補(bǔ)齊城市功能性短板，暢通城市微循環(huán)。推進(jìn)美麗宜居住區(qū)(街區(qū))建設(shè)，完善配套功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。實(shí)施山體景觀改造和濱水空間開發(fā)，讓人們親山近水，共享綠色資源。三是精細(xì)化推進(jìn)城市管理。實(shí)施新一輪環(huán)衛(wèi)市場化保潔，提升居民小區(qū)垃圾分類實(shí)效。深化窨井蓋、渣土車等專項(xiàng)整治，開展無商業(yè)廣告示范街試點(diǎn)。優(yōu)化道路交通組織，提高路網(wǎng)通行效能。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，拓展“智慧鎮(zhèn)江”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)功能，提供更多高效便捷的應(yīng)用服務(wù)。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是深化治氣治水治廢。開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理行動(dòng)，抓好揮發(fā)性有機(jī)物和秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)，推動(dòng)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。落實(shí)河湖長制，開展“幸福河湖”三年行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，基本消除劣V類水體。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，治理修復(fù)重點(diǎn)污染地塊，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。二是抓好長江大保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)港口和船舶污染防治，高質(zhì)量完成沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)。組建禁漁護(hù)漁隊(duì)，健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長效機(jī)制，確保長江“十年禁漁”一抓到底。三是深化生態(tài)文明改革。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與價(jià)值掛鉤機(jī)制，促進(jìn)綠水青山更好發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(四)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，開展亂占耕地建房專項(xiàng)整治，防止耕地“非糧化”。穩(wěn)定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，確保豬肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，放大“戴莊經(jīng)驗(yàn)”示范效應(yīng)，推動(dòng)糧、茶、果、花等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效園藝基地建設(shè)。三是壯大新型經(jīng)營主體。深化“萬企聯(lián)萬村”行動(dòng)，提檔升級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。一是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。落實(shí)新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，開展鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作。二是推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深化鄉(xiāng)村公共空間治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。深入開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，建立市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀設(shè)計(jì)。三是加快公共服務(wù)下沉。增強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)所在地和中心村公共服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效。
深化農(nóng)村重點(diǎn)改革。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。穩(wěn)妥推進(jìn)丹陽農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，提升集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營管理能力。三是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推廣參與式治理和契約式村規(guī)民約治理，鞏固提升違建墓地專項(xiàng)整治成果，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
(五)保障改善民生，共創(chuàng)幸福生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)排查解決突出民生問題，繼續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
兜牢基本民生底線。一是全力做好就業(yè)工作。不遺余力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)穩(wěn)崗支持，確保重點(diǎn)人群穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)體系，深化“創(chuàng)響鎮(zhèn)江”行動(dòng)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是提升社會(huì)保障能力。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金常態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面做實(shí)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。完善社會(huì)救助制度，健全老年人、殘疾人、孤兒等關(guān)愛服務(wù)體系，安排好困難群眾生產(chǎn)生活。三是鞏固拓展脫貧成果。保持扶貧措施相對(duì)穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
提升公共服務(wù)水平。一是辦好人民滿意教育。堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)普通高中多樣化、有特色發(fā)展，加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，營造尊師重教濃厚氛圍。提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，支持在鎮(zhèn)高校高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)健康鎮(zhèn)江建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)普惠性托育、社區(qū)綜合養(yǎng)老等工作，開展多樣化全民健身活動(dòng)，提升居民健康素養(yǎng)。三是繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶鎮(zhèn)江段建設(shè)，承辦第五屆國際道教論壇，實(shí)施“鄉(xiāng)村文藝播種計(jì)劃”，辦好金山文化藝術(shù)•旅游節(jié)、民俗文化周等活動(dòng)，優(yōu)化公共文化供給。高質(zhì)量推進(jìn)新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)平安鎮(zhèn)江建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾的安全感和幸福感。一是有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。抓實(shí)政府隱性債務(wù)化解工作，著力壓降存量債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu);遏制債務(wù)增量，關(guān)緊“水龍頭”，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目生成、審批、竣工驗(yàn)收等流程，禁止國有平臺(tái)違規(guī)舉債建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目;精細(xì)算好城市經(jīng)營平衡賬，杜絕超越財(cái)力安排支出。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等非法金融活動(dòng)，穩(wěn)妥推動(dòng)“破圈解鏈”，維護(hù)金融生態(tài)和信用環(huán)境。二是深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，接續(xù)推進(jìn)“三年大灶”，聚焦?；贰⒌缆愤\(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)加大排查整治力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢全面穩(wěn)定向好。三是創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，加大違法犯罪行為打擊力度，打造更具安全感城市。開展信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，用心用情解決群眾合理訴求，持續(xù)鞏固安定和諧的發(fā)展環(huán)境。
慎終如始防控疫情。疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防得住才能放得開，放得開才能發(fā)展好。我們將繃緊思想之弦，筑牢責(zé)任之堤，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，堅(jiān)持“人物同防”，緊盯口岸管理、入境防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落細(xì)落實(shí)防控措施。全面提升疫情檢測、流調(diào)、隔離、救治等能力，建設(shè)市傳染病醫(yī)院應(yīng)急病房樓和示范發(fā)熱門診，有序推進(jìn)疫苗接種，完善應(yīng)急處置措施，筑牢保障人民生命安全和身體健康的堅(jiān)固防線。
(六)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高治理效能。面對(duì)異常艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全市各級(jí)政府要自覺以新思想定向領(lǐng)航，向新思想尋策問道，把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，牢固樹立正確政績觀，切實(shí)增強(qiáng)政治能力，建設(shè)人民滿意的高效能服務(wù)型政府。
更大力度推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺踐行習(xí)近平法治思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，完善權(quán)責(zé)清單，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。落實(shí)普法責(zé)任制。完善行政執(zhí)行的實(shí)施、評(píng)價(jià)、問責(zé)等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。
更實(shí)舉措推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，力戒形式主義、官僚主義。構(gòu)建親清政商關(guān)系，拓寬政企溝通渠道，落實(shí)紓困惠企政策，健全政策直達(dá)企業(yè)機(jī)制。深化審批制度改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，優(yōu)化線上線下服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、幫辦代辦、限時(shí)辦結(jié)等制度，健全部門聯(lián)辦機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)效率，審批時(shí)限壓縮50%、即辦件率達(dá)到30%，打造“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推行綜合窗口一站式辦理。
更高站位推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。嚴(yán)以用權(quán)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，嚴(yán)守紀(jì)律底線。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)持過“緊日子”，從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金。
各位代表!百舸爭流奮楫者先，艱難險(xiǎn)阻勇進(jìn)者勝。只要我們忠于黨的事業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揚(yáng)越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭精神，就一定能戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)，迎來光明燦爛的發(fā)展前景。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、迎難而上，真抓實(shí)干、奮發(fā)爭先，堅(jiān)決奪取“十四五”開局之年全面勝利，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!
