2021年九江市都昌縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
(2021年2月4日在都昌縣第十六屆人民代表大會第六次會議上)
縣人民政府縣長 鐘有林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極為不易的一年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西重要講話精神，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，統(tǒng)籌推進疫情防控、防汛救災和脫貧攻堅，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在逆境困局中保持了平穩(wěn)態(tài)勢。預計全年GDP增長3.1%，財政總收入增長7.2%，社會消費品零售總額增長2.5%，工業(yè)固投增長30.9%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%、8.8%。
(一)決勝大戰(zhàn)大考，用擔當實干書寫滿意答卷。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持“外防輸入、內防反彈”，出臺政策支持舉措，暢通物資購銷渠道，及時推動復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課，3月份率先實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)復工率、返崗率、產(chǎn)能恢復率三個100%。進入秋冬季以來，面對“國內零星散發(fā)、國外集中爆發(fā)”的嚴峻態(tài)勢，進一步完善醫(yī)療救治體系，緊盯防控關鍵環(huán)節(jié)，深入開展人物同防，嚴格監(jiān)管冷鏈食品，做到閉環(huán)溯源管理。截至2月3日，我縣已連續(xù)362天無新增確診病例，實現(xiàn)了“院感事件零發(fā)生、社區(qū)傳播零報告、境外輸入零關聯(lián)、特殊場所零感染”的目標。面對本世紀以來最大洪水考驗，萬名黨員干部奔赴一線，筑起一道道“紅色長城”。64座單退圩堤全部自然行洪，實現(xiàn)了“不垮一壩、不死一人”的目標，用都昌貢獻換得江湖安瀾。不等不靠、主動作為，一手抓防汛抗洪、核災報災，一手抓生產(chǎn)自救、災后重建，設置臨時安置點17個，轉移群眾8.5萬人，下發(fā)應急救災資金3000萬元，搶收早稻14萬畝，搶種水稻28萬畝。積極爭資爭項，獲批災后重建資金2.79億元，資金量排全市第一、全省第二。面對脫貧攻堅終極大考，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，對問題整改再排查再梳理，對短板弱項再補齊再鞏固。特別是疫情期間，開發(fā)公益性崗位2434個，開展網(wǎng)絡直播帶貨和工會集中采購，穩(wěn)定就業(yè)和收入兩個增長，有效化解因疫返貧致貧風險。開展成果展示和典型選樹活動，兩個集體、21人獲省市褒獎。在摘帽評估中，以“無錯退無漏評，群眾滿意度99.36%”的優(yōu)異成績，在全省七個脫貧縣中排名第一;在專項調查和省級成效考核中，再次得到高度評價和一致肯定。
(二)推動產(chǎn)業(yè)轉型，用跨越提升引領發(fā)展航向。成功舉辦春季招商大會、“戰(zhàn)疫情·促發(fā)展”云招商推介會、“數(shù)聚都昌、共創(chuàng)未來”專場對接會，積極參與正和島(江西)創(chuàng)變者年會、武漢市九江產(chǎn)業(yè)推介會。全年引進2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目31個，總額214.3億元，其中10億元以上項目6個，“5020”項目2個，引進市外資金147.4億元、增長12.6%;實際利用外資1.05億美元;實現(xiàn)外貿出口2.4億美元。扎實開展“項目建設提速年”活動，口腔產(chǎn)業(yè)孵化園、頤高數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園等項目開工建設，都鑫工貿、寶祥新材料等項目竣工投產(chǎn)。工業(yè)增加值增長2.4%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家。
(三)加快“三農”發(fā)展，用多元投入夯實鄉(xiāng)村基礎。嚴格落實糧食安全省長責任制，糧食播種面積78.8萬畝，總產(chǎn)量5.9億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。建設高標農田6.4萬畝，流轉土地29.4萬畝。生豬存欄11.3萬頭，出欄13.9萬頭。新增農民專業(yè)合作社105家、家庭農場38家。發(fā)放“財政惠農信貸通”貸款1.9億元。發(fā)放耕地地力保護補貼6656萬元、稻谷補貼1850萬元、農機補貼1363萬元。鄱陽湖小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群入選全國50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。觀音山白茶榮獲全國名優(yōu)茶金獎。華浦茶葉獲評江西名牌產(chǎn)品。除險加固小(二)型水庫24座。修復水毀工程963處。建成“千噸萬人”供水工程①18座。河湖劃界順利完成。“四好農村路”②啟動建設，縣鄉(xiāng)道升級改造52.7公里。農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，建設新農村點745個，農村生活垃圾無害化處理率100%，打造了三汊港嶺東、汪墩古嶺等一批示范亮點。土塘潘垅、大港梅溪、春橋云山等7個村獲評國家森林鄉(xiāng)村。
(四)狠抓城市建管，用現(xiàn)代視覺打造全新面貌。老城棚改拆除9萬余平米。湖景花園基本完工，云住小區(qū)、A1、B2安置房加快建設。金昌安置小區(qū)、羅嶺安置點建成使用。萬里大道、迎賓大道、新妙湖大道、惠民路等完成改造。5個老舊小區(qū)改造全面竣工。同科路、惠民南路、任遠路等強力推進。任遠中學完成搬遷。南山4A級景區(qū)創(chuàng)建基本完成。建成5G基站160個、智能安防小區(qū)30個。城東客運中心建成使用，44輛新能源公交車投入運營。建成停車場5個、新增停車位258個。實施景觀提升項目23個。新建公廁7所，建成小游園4個，改造公共綠地2萬平米。
(五)突出改革提效，用自我革新重塑體制機制。經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成，五大領域綜合執(zhí)法改革有序推進。國有平臺公司資質更加完備，現(xiàn)金流日益做大。國資管理更加規(guī)范，全年收益1.1億元，增長347.4%。新申報國家高新技術企業(yè)3家，新認定國家科技型中小微企業(yè)17家。技術合同成交6444萬元。嘉博生物獲得全國農牧漁業(yè)豐收二等獎。下放首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項94項。梳理依申請類事項1806項。全面落實減稅降費政策，為企業(yè)減負1.2億元。成立營商辦，組建非公企業(yè)維權服務中心。選派企業(yè)幫扶專員199名，實現(xiàn)“一對一”幫扶全覆蓋。政府自身建設持續(xù)加強。“三公”經(jīng)費壓縮8.7%。辦理人大代表建議135件、政協(xié)提案99件，辦結率100%。政務信息報送獲評全省先進?？h“五型辦”獲評全省金點子征集先進集體。狠抓巡視巡察、審計、督察問題整改，全面落實黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制。查處違反中央八項規(guī)定精神問題65起86人，給予黨政紀處分130人。
(六)緊扣民生主線，用為民情懷推動成果共享。全面兜牢民生底線，財政民生支出50.1億元，占比83%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4938人，轉移農村勞動力1.2萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.4億元、企業(yè)穩(wěn)崗補貼249萬元。發(fā)放低保資金1.6億元、醫(yī)療救助資金2868萬元、教育扶貧資助金2435萬元。發(fā)放殘疾人“兩項補貼”1041萬元。7790名退捕漁民納入社保體系，實現(xiàn)應保盡保。建成社會足球場13片。一鄉(xiāng)一所中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作扎實有效。疾控中心檢測大樓主體完工，120急救指揮中心有效整合，“三大中心”③順利驗收。國家藥品集中帶量采購全面實施。獲評第四批省級健康促進縣。文化館、圖書館分別獲評國家一級館、二級館。《都昌鼓書》入選國家級非遺保護名錄。星鳳樓主體完工。氣象防災減災體系不斷完善?！胺判募Z油”、食品藥品安全監(jiān)管全面加強。新聞宣傳工作再創(chuàng)佳績，新聞聯(lián)播、焦點訪談等權威媒體多次點贊都昌。漁政執(zhí)法大隊獲評“中國漁政亮劍2020”先進集體。第四次全國經(jīng)濟普查高質完成。第七次全國人口普查穩(wěn)步開展?！白鸪绻ぷ鞣ā雹苋嫱茝V，退役軍人服務保障體系基本建成。國防教育、民兵預備役工作不斷加強。此外，工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、老年、老齡、檔案、紅十字、慈善等事業(yè)取得新發(fā)展，武警、外事、人防、縣志、民族、對臺、水文、港航、航道、煙草、石油、通訊、郵政、保險、仲裁等工作取得新成績。
各位代表，經(jīng)過五年來的不懈努力和2020年的奮力沖刺，全縣“十三五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，解決了許多以前想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
——五年來，我們堅持聚焦三大戰(zhàn)役，著力補短板、強弱項，綜合實力顯著提升，全面小康勝利在望
經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020年，預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值226億元，五年凈增131億元，實現(xiàn)了翻番式增長。完成財政總收入16.7億元，年均增長2.8%。固定資產(chǎn)投資年均增長10.7%。社會消費品零售總額年均增幅10.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到30100元、10500元，是2015年的1.4倍和1.7倍。存款余額282.5億元，貸款余額148.9億元，分別是2015年的1.7倍和2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)比從20.1：48.3：31.6優(yōu)化為14.3：39.3：46.4。
脫貧攻堅取得歷史性成就。累計投入29.7億元用于脫貧攻堅。十大扶貧工程全面實施，培育產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.4萬個?！皟刹枰凰卑l(fā)展勢頭強勁，茶葉、油茶、小龍蝦分別穩(wěn)定在3.2萬畝、4萬畝、12萬畝。小龍蝦養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全省第一。建成光伏扶貧電站650座、裝機容量56.01兆瓦，總數(shù)和容量均居全市第一，累計發(fā)電1.5億度、收益1.3億元，帶動村集體經(jīng)濟年均增收10萬元以上。建成易地搬遷安置點30個。新(改)建貧困戶危舊房3707戶。發(fā)放各類教育資助金9664萬元?！八牡辣Ｕ暇€”累計補償6.6億元。安全飲水保障率100%?！皟刹怀?、三保障”全面實現(xiàn)，貧困縣順利摘帽，112個貧困村全部退出，17379戶63490人全部脫貧。
污染防治實現(xiàn)根本性扭轉。196個環(huán)保問題整改基本完成，完成率98.6%。關停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場299家，關閉“散亂污”企業(yè)75家，淘汰燃煤鍋爐55臺，停產(chǎn)整治石材企業(yè)85家。城區(qū)禁燃禁放全面實現(xiàn)。建成空氣質量自動監(jiān)測站24個。PM2.5日均濃度31μg/m³，空氣質量優(yōu)良率92.3%。完成造林綠化6.48萬畝。河(湖)長制、林長制全面落實。沿湖整治成效顯著，鄱湖最美岸線基本形成。礦山生態(tài)修復治理全面完成，水土流失綜合治理32.4平方公里。建成集鎮(zhèn)污水處理廠6個、自然村生活污水處理設施77個。國控斷面水質優(yōu)良率明顯提升。獲評省第三批綠色低碳創(chuàng)建試點縣、省第二批生態(tài)文明示范縣，連續(xù)十年榮獲全省越冬候鳥與濕地保護先進縣，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、生態(tài)村10個。
風險隱患得到關鍵性處置。堅持量力而行、盡力而為，對可建可不建的項目，一律不建;對無資金來源的項目，一律緩建。政府投資行為不斷規(guī)范，一般性支出和非急需、非剛性支出年均壓減10%。通過“資產(chǎn)劃轉、債務剝離”，化解政府隱性債務15.7億元，一般債務率、專項債務率、綜合債務率均在預警線以下。地方法人銀行金融風險有效化解。堅持勇?lián)?、敢作為，先后化解南山大道、文體中心、陽光國際、棉麻系統(tǒng)改制等各類歷史遺留問題62個，大大提振了市場信心，提升了政府形象。
各位代表，三戰(zhàn)三捷，連戰(zhàn)連捷，讓我們凝聚了戰(zhàn)之必勝的信心，打出了一往無前的氣勢，取得了振奮人心的成果。成之惟艱方顯勇毅，風雨之后方見彩虹。實踐再次告訴我們，沒有什么困難不能克服，沒有什么鴻溝不可逾越，只要我們上下一心、同舟共濟，就一定能夠到達勝利的彼岸!
——五年來，我們堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，著力轉方式、強體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，質量效益穩(wěn)步提升
產(chǎn)業(yè)體系重塑。秉持“高度聚集、集約創(chuàng)新，整合發(fā)展、揚優(yōu)成勢”的思路，加大有效投入，推動產(chǎn)業(yè)升級，以新型建材為首位產(chǎn)業(yè)，口腔醫(yī)療和珍珠貝類為特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代輕紡、綠色食品、康養(yǎng)文旅為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局全面構建。建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施延鏈、補鏈、強鏈、聯(lián)鏈、融鏈工程，構筑了經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展的四梁八柱，走出了一條具有都昌特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
平臺支撐有力。芙蓉山工業(yè)園調區(qū)擴區(qū)成功獲批?；寿n路、規(guī)劃六路、鵬程大道、站前路等全面建成。園區(qū)醫(yī)院、學校、派出所、污水處理設施、天然氣站等建成使用。建設標準廠房10.4萬平米。清理“僵尸企業(yè)”11家，盤活閑置廠房16.7萬平米。蘇山石材產(chǎn)業(yè)園、獅山工業(yè)小區(qū)、多寶科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制高標完成，“一園五區(qū)”格局全面建立，五大承載基地穩(wěn)固夯實。平臺公司、產(chǎn)業(yè)引導基金、科創(chuàng)中心三大平臺作用日益凸顯。
項目招引高效。累計引進2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目246個，億元以上項目98個，112個項目列入全市集中開工，引進市外資金598.8億元，利用外資3.9億美元，外貿出口9.9億美元，分別是“十二五”的2.6倍、1.2倍、1.1倍。特別是正大集團都昌現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的落戶，結束了都昌沒有投資50億元以上項目的歷史。
發(fā)展成果豐碩?，F(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展，“一鄉(xiāng)一園”建設成效明顯，創(chuàng)建省級示范園2個、市級示范園15個，打造了晨暉現(xiàn)代農業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、華浦莊園、藥王谷等一批示范亮點。培育省市龍頭企業(yè)50家、農民專業(yè)合作社1387家、家庭農場226家。認證“三品一標”產(chǎn)品67個。榮獲全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣、全省綠色有機農產(chǎn)品示范縣、全省稻漁綜合養(yǎng)殖示范縣。成功續(xù)評“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”?？谇划a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，組建口腔協(xié)會，成立13家省級分會，建成全國首家人類口腔博物館，建立口腔產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，都昌中專開設口腔修復專業(yè)。珠貝產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，珠貝產(chǎn)業(yè)園、珠貝數(shù)字中心相繼建設，入園生產(chǎn)企業(yè)19家，周溪孵化基地主體完工。第三產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)展，入駐“四上企業(yè)”295家，片區(qū)商圈、網(wǎng)紅打卡地多點開花，直播帶貨、線上線下融合發(fā)展，頤高數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、供銷冷鏈物流項目加快建設，獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。
——五年來，我們堅持搶抓政策機遇，著力攻項目、強支撐，基礎設施大幅改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異
開放格局日益凸顯。九景衢高鐵建成通車，一舉邁入動高聯(lián)運時代。鄱陽湖二橋順利通車，都九高速全線貫通。S214線縣城至多寶段完成升級改造，宏升貨運碼頭、炎東碼頭加快建設，南山直升機場項目簽約落地，都南高速列入省公路網(wǎng)2018-2035年遠景規(guī)劃。水、公、鐵、空“四箭齊發(fā)”的開放格局全面構建，掣肘發(fā)展的交通劣勢徹底扭轉，正由“交通邊緣”向“發(fā)展前沿”加速轉變，對接融入長江經(jīng)濟帶、大南昌都市圈和贛江新區(qū)步伐不斷加快。
鄉(xiāng)村基礎更加牢固。糧食生產(chǎn)連年豐收。建設高標準農田20.49萬畝，流轉土地144.1萬畝。4座萬畝圩堤、55座病險水庫、243座重點山塘全面加固，大港百里渠道、張嶺西干渠道、獅山百里渠道、鳴山馬澗港等全面維修。城鄉(xiāng)供水一體化扎實推進。建設新農村點3081個。“廁所革命”順利推進，改廁4.7萬座，衛(wèi)生廁所普及率達97.8%。新(改)建三周、蘇流、蘇馬等主干公路。建成村組公路333公里、窄改寬鄉(xiāng)道35.5公里、建制村道160公里，改造危橋63座。萬戶鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)。
城市發(fā)展提檔升級。全面啟動都昌歷史上動遷對象最廣、涉及戶數(shù)最多、征遷面積最大、內部情況最雜的老城棚改，私房簽約4028戶，征收55.5萬平米。實施城建項目56個，完成老舊小區(qū)改造10個。新建公廁38個、小游園7個、停車場16個，改造市民公園10個。新妙湖大道、城西北大道、前進路等全線貫通，萬里大道、迎賓大道、沿湖路等全面改造，城東客運中心、城市公交、景程深航酒店等全新運營，新任遠中學、思源學校、云住學校、湖濱學校、中心幼兒園、西區(qū)輸變電站、觀湖水廠等全部建成。通過不懈努力，我們拉高了天際線、做靚了山脊線、優(yōu)美了湖岸線，打造了山、城、湖交相輝映的景觀群。
各位代表，近年來，政府在城市建設上始終堅持從長遠的眼光和現(xiàn)代的視覺出發(fā)，搶抓政策機遇，積極主動作為，想了許多辦法，打破了傳統(tǒng)模式，克服了重重困難，盡管在陣痛期出現(xiàn)了一些不理解和質疑聲，但當一條條寬敞的道路、一幢幢整潔的房屋呈現(xiàn)在大家面前時，所有的艱辛付出都是值得的!
——五年來，我們堅持深化改革創(chuàng)新，著力添動力、強活力，發(fā)展動能持續(xù)釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化
瓶頸制約有效破除。國有資產(chǎn)全面收儲，經(jīng)營管理規(guī)范有序，新增國資收益1.39億元。國有公司轉型做實?？h級公立醫(yī)院編制備案制改革全面實施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、園林綠化市場化運作成效顯著。殯葬改革全面完成。機構改革、財稅改革、農業(yè)農村改革等穩(wěn)步推進。
政務環(huán)境優(yōu)化升級?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實開展，“五型”政府建設縱深推進，“三減三強兩倡導”有效落實，“怕慢假庸散”作風頑疾治理成效顯著。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，“贛服通”應用全面推廣，接入本地事項207項，梳理“一次不跑、只跑一次”事項1322項，取消各類證明129項，審批辦結時限平均壓縮50%。新增市場主體1.2萬戶。“兩通一貸”⑤持續(xù)發(fā)力，貸款5346戶、21.5億元，企業(yè)融資難、融資貴有效緩解。獲評全省第四屆十佳優(yōu)化營商環(huán)境縣。
創(chuàng)新動能迸發(fā)釋放。R&D經(jīng)費年均增長110%。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)從無到有，分別達到13家和17家。引進研究生167人、博士20人，入選省“雙十”計劃1人、市“雙百雙千”人才工程26人。建成省級博士后創(chuàng)新實踐基地、企業(yè)技術中心、工程研究中心等平臺9個。專利申請量378項，年均增長15.5%。新增專利大戶企業(yè)10家，亞達實業(yè)獲評國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)。成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。
——五年來，我們堅持改善民生福祉，著力增普惠、強保障，社會事業(yè)全面進步，幸福指數(shù)不斷攀升
保障體系更加完善。財政民生總支出達200億元，年均增長13.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，轉移農村勞動力6萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7.4億元。新增各類保障性住房2116套，改造農村危舊房5894戶。發(fā)放殘疾人“兩項補貼”4543萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%，醫(yī)療保險參保率95.9%。城鄉(xiāng)低保提標擴面。辦理被征地農民養(yǎng)老保險9784人、補貼3.2億元。
社會事業(yè)全面繁榮。投入16.58億元，實施項目607個，新建學校8所，改擴建學校121所，“大班額”全面化解，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。都昌職高升格為中專院校。建成市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)聯(lián)體。組建第二人民醫(yī)院，建設縣公共衛(wèi)生服務中心。改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，建成村級衛(wèi)生服務室264所。連續(xù)四年榮獲全省計劃生育目標綜合先進。獲評全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位稱號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國基層中醫(yī)藥先進縣。新(改)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所。建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農村頤養(yǎng)之家145個。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站27個、農家書屋298家。《文化都昌》系列叢書出版發(fā)行。成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)、“全國老年太極拳之鄉(xiāng)”“江西省書法之鄉(xiāng)”。連續(xù)五年舉辦鄱陽湖全國候鳥攝影大展。
社會治理成效顯著。應急救援體系日臻完善，建成城區(qū)消防站，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊5個。榮獲全國防震減災工作綜合先進。扎實開展“八大領域”專項整治，安全生產(chǎn)態(tài)勢保持平穩(wěn)?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵱行В卜煞阵w系基本建成。成功破獲“5.09”銷售非法音像制品案，入選全國掃黃打非重大案件。平安法治都昌建設成果明顯，市域社會治理現(xiàn)代化試點有序開展，“雪亮”工程深入推進，立體化社會治安防控體系加快構筑。宗教事務管理水平不斷提升。掃黑除惡專項斗爭勝利收官，“六清、六建”⑥成效明顯，摧毀黑社會組織1個、惡勢力犯罪集團2個、犯罪團伙2個，破獲涉黑涉惡類刑事案件115起，刑拘289人，公眾安全感和政法部門滿意度不斷提升。兩次榮獲全省信訪工作“三無”縣，連續(xù)三年獲評鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作先進縣。
各位代表，近年來，政府工作始終堅持“小財政辦大民生”，千方百計籌措資金，用有限的財力解決最大的民生問題，將錢用在刀刃上、花在緊要處，財政民生支出始終保持在80%以上，真正做到了辦民生之所需、解群眾之所急，詮釋了“人民政府為人民”的應有之義。
“十三五”時期的五年，是全縣經(jīng)濟發(fā)展效益持續(xù)提升、結構不斷優(yōu)化的五年，也是民生保障水平不斷提高、群眾得實惠最多的五年。這是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界全力支持、有效監(jiān)督的結果，是全縣人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向離退休老同志、武警官兵、公安干警，以及所有關心和支持都昌發(fā)展的各界朋友，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
各位代表，盡管我們取得了一些成績，但更應清醒地看到存在的困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低、業(yè)態(tài)不豐富;二是大項目、好項目不多，發(fā)展后勁依舊乏力;三是骨干財源培植不足，財政收支矛盾異常突出;四是公共服務供給能力不強，公共服務體系亟待健全;五是政府系統(tǒng)少數(shù)干部作風和能力有待提升，“四風”問題仍不同程度存在，等等。我們將以更加有效的措施、更加扎實的工作，認真加以解決。
二、關于“十四五”總體部署
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是全面深化改革、加快趕超發(fā)展的關鍵跨越期。我們必須堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，扎實做好在更加不穩(wěn)定、不確定的環(huán)境中謀求發(fā)展的長期準備，對接用好國家、省、市各項政策，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委十三屆十三次全委會通過的《關于制定都昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》，縣政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《關于都昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，確定了未來經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和發(fā)展方向。現(xiàn)提請大會審議，經(jīng)本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。
未來五年，將重點抓好以下八大任務：
(一)經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在質量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟總量在全省位次進一步前移，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平的差距進一步縮小。區(qū)位優(yōu)勢更加突出，深度融入大南昌都市圈。
(二)發(fā)展質量效益實現(xiàn)新提升。創(chuàng)新引領發(fā)展能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，加快建設新型建材、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，打造口腔珠貝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
(三)改革開放活力得到新增強。深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，貿易和投資自由化便利化取得明顯成效。加快建設園區(qū)和城區(qū)為主的開放高地，營商環(huán)境進入全省前列。
(四)區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新進展。以縣城為核心，加快打造山水生態(tài)旅游城市，構建以交通干線為發(fā)展軸的“一心三軸”⑦發(fā)展新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力明顯增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境躋身全市前列。
(五)生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著?！耙缓迳蕉嗬取雹鄧量臻g保護格局得到優(yōu)化，濱湖生態(tài)系統(tǒng)和修復機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明理念深入人心，打造鄱陽湖旅游區(qū)重要節(jié)點。
(六)社會文明程度實現(xiàn)新提高。紅色基因更好傳承與弘揚，社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。紅色、生態(tài)文化標識更加鮮明，文化軟實力進一步提升。
(七)民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。就業(yè)更加充分質量更高，居民收入與經(jīng)濟同步增長，中等收入群體比例進一步擴大?；竟卜站然矫黠@提高，教育強縣建設有效推進，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
(八)縣域治理水平躍上新臺階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯。“五型”政府建設取得更大成效，基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
三、2021年工作安排
開局關系全局，起步?jīng)Q定后勢。2021年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十四屆十二次全會、市委十一屆十九次全會、縣委十三屆十三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應新發(fā)展階段，努力踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅定不移實施區(qū)位、文化、生態(tài)、旅游“四張牌”發(fā)展戰(zhàn)略，突出項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，突出擴大開放和營商環(huán)境相提升，突出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相銜接，突出生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)環(huán)境相融合，突出民生改善和平安建設相協(xié)調，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政總收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，實際利用外資增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%左右，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%左右，節(jié)能減排降碳完成市下達任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)升級，在加速趕超倍增上推動高質量跨越式發(fā)展
大力實施三年趕超倍增行動，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，加快推進“6535”產(chǎn)業(yè)工程⑨，助推全縣經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展。
狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持差異化發(fā)展與前沿性引領相結合，做到既符合本地特色，又緊跟時代步伐。做強一個首位產(chǎn)業(yè)，以宏升新材料、金鼎鎢鉬礦為龍頭，整合出讓花崗巖、河砂、石英礦等礦權，構建新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批上下游項目，建設蘇山石材產(chǎn)業(yè)園，著力打造全省知名新型建材基地,力爭1-2年內主營業(yè)務收入突破百億，形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)兩個特色產(chǎn)業(yè)，以珠貝文化產(chǎn)業(yè)園為載體，加速產(chǎn)業(yè)聚集，建設產(chǎn)品研發(fā)中心和文化展示中心，建成周溪孵化基地，實現(xiàn)企業(yè)入園率100%，重振“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”輝煌。以口腔產(chǎn)業(yè)孵化園為核心，規(guī)劃建設口腔產(chǎn)業(yè)技術中心，一體化推進“產(chǎn)、學、研、銷、醫(yī)、養(yǎng)、投”，打造口腔大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立口腔產(chǎn)業(yè)標準化體系，力爭引進30個以上口腔產(chǎn)業(yè)類項目，打響“中國牙都”品牌。做活兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用好用足技改試點政策，推進現(xiàn)代輕紡、綠色食品產(chǎn)業(yè)技改升級，推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉型。擴大試點企業(yè)范圍，以富德士服飾、龍升制衣為核心，加快現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，打造一線品牌服裝加工基地。以正大集團、鄱湖水產(chǎn)為骨干，提高農產(chǎn)品附加值，唱響“都昌名優(yōu)特”品牌。做實一個新興產(chǎn)業(yè)，堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。以頤高數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、鄱湖晨暉現(xiàn)代農村數(shù)字產(chǎn)業(yè)園為平臺，以阿里巴巴項目為引領，加速布局大數(shù)據(jù)、VR/AR⑩技術、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，搶進數(shù)字經(jīng)濟新賽道。
精準產(chǎn)業(yè)招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈配套，帶動強鏈、補鏈、延鏈、壯鏈招商，大力推行“園區(qū)+國有公司+基金+項目+產(chǎn)業(yè)”的招商模式，引進一批帶動性強、輻射面廣的大項目、好項目，力爭全年引進2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目150個，其中億元以上項目40個，10億元以上項目3個，“5020”項目2個，完成進資150億元，實現(xiàn)外貿出口2.5億美元，實際利用外資1.12億美元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，主營業(yè)務收入過億元工業(yè)企業(yè)40戶以上。
夯實平臺支撐。筑牢硬平臺，啟動第二輪調區(qū)擴區(qū)，加速芙蓉山工業(yè)園北延東擴，進一步拉大園區(qū)框架、打造工業(yè)走廊。引導物流、設計、倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)向園區(qū)匯集，適時啟動園區(qū)綜合體、商務大樓等配套項目建設，不斷提升園區(qū)承載力。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，推進工業(yè)“標準地”改革⑪，工業(yè)園投資強度不低于200萬元/畝，切實提高園區(qū)土地集約化管理水平。開展園區(qū)用地排查專項行動，盤活閑置土地和廠房，堅決清理“僵尸企業(yè)”。新建標準廠房15萬平方米。加快建設多寶新興科技產(chǎn)業(yè)園，著力打造對外開放的橋頭堡。推進蔡嶺工業(yè)園物流倉儲、農產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設，著力建設高鐵新區(qū)。加快正大農業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，構建獅山現(xiàn)代綠色農業(yè)樣板區(qū)。強化軟實力，探索“園區(qū)+基金+主題產(chǎn)業(yè)園”模式，充分發(fā)揮國有公司、產(chǎn)業(yè)引導基金、科創(chuàng)中心三大軟件平臺作用，大膽參與有技術缺資金的好項目，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。開展企業(yè)動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記試點，便利企業(yè)擔保融資。發(fā)揮直達實體企業(yè)貨幣政策工具作用，通過延期還本付息和純信用貸款政策，有效化解企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”矛盾。
(二)提升城市能級，在完善功能品質上推動高質量跨越式發(fā)展
深入實施城市功能與品質提升行動，推進城市有機更新，增強城市吸附力、承載力，使城市既保持傳統(tǒng)魅力，又煥發(fā)時代生機，讓老城區(qū)更有厚度、新城區(qū)更有溫度。
優(yōu)化城市空間布局。高標完成國土空間總體規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建設國土空間智能監(jiān)管平臺，為重大戰(zhàn)略實施、重點項目建設和城市未來發(fā)展留足空間。堅持組團發(fā)展，擴大城市框架，優(yōu)化城東組團控規(guī)，完善山南組團詳規(guī)，編制城市更新、海綿城市、人防地下空間等規(guī)劃，加速布局一批基礎配套、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等領域項目，加快補齊新型城鎮(zhèn)化短板弱項。
推進城市開發(fā)建設。建設棚改區(qū)，完成云住小區(qū)、A1、B2安置房建設，適時出讓A4、A5、A6等地塊，開工建設廣場路、學前路、邵家街、焦子巷、寺前巷，提高路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)布局，將棚改片區(qū)打造成“傳承歷史、留住記憶”的花園式城市新區(qū)，為城市建設樹立新標桿。做熱新城區(qū)，加快南山大道周邊配套項目建設，新建光明路、光武路。以城東大道建設為契機，推進沿線土地收儲，適時開發(fā)陽光車站、三興紡織等地塊。更新老城區(qū)，實施城市更新行動，推進城市“雙修雙補”⑫。改造惠民小區(qū)、官塘小區(qū)、東湖小區(qū)等老舊小區(qū)。分批實施城中村“微改造”。加大城區(qū)公共住房租賃供給，新增210套保障性住房。新建11座垃圾中轉站。新建3個停車場，智能化改造20個停車場，增加充電樁配比。新建城北春天農貿市場、改建都鑫隆農貿市場。建設市民公園、網(wǎng)球場、云住小游園等公共服務項目，完善城區(qū)供水、強弱電、天燃氣等管網(wǎng)配套建設，構建環(huán)境優(yōu)美、舒適便捷的“生活圈”。
刷新城市形象顏值。實施城市道路“雙暢”行動，打通芙蓉路北延伸、東湖東路延伸段等“斷頭路”，建成惠民南路、同科路、任遠路、天明路等續(xù)建道路。加大道路節(jié)點升級改造，對云住路、惠民南路、前進大道等交叉口進行渠化建設。實施城市“三化”工程，對裸露地塊增綠復綠、人行道板清掃清洗、沿線景觀維修整修，確保路見底色、墻顯本色、城透綠色。啟動水環(huán)境綜合治理項目，加快生活污水處理廠擴容工程改造，完成巴家咀、鄒家咀、東(西)湖綜合治理，新建13公里污水管網(wǎng)、15公里雨水管網(wǎng)。全面實行城區(qū)生活垃圾分類，加強城區(qū)餐廚垃圾收集處理。實施城市體系“多聯(lián)”建設，深化城市網(wǎng)格化、精細化管理，啟動智慧城市指揮中心建設，健全城市應急救援體系，加快智慧城管、智慧公安、智慧交通和“雪亮工程”信息共享，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌集鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。盤活集鎮(zhèn)存量資源，提升集鎮(zhèn)發(fā)展后勁。以縣城為核心，做優(yōu)大樹、北山、汪墩周邊集鎮(zhèn)，打造蔡嶺縣域副中心，建設多寶新門戶集鎮(zhèn)，做大徐埠、土塘節(jié)點集鎮(zhèn)，做強周溪、蘇山、左里特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，做活三汊港、中館、萬戶商貿物流小鎮(zhèn)，支持大港建設康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)。
(三)堅持“三農”優(yōu)先，在加快鄉(xiāng)村振興上推動高質量跨越式發(fā)展
以脫貧摘帽為新起點，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新增土地流轉面積30萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積80萬畝，守住糧食安全底線，鞏固糧食主產(chǎn)縣地位。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，確保種子安全。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，保障大宗農產(chǎn)品供給。堅持規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)相結合，持續(xù)做強“兩茶一水”特色產(chǎn)業(yè)，新增茶葉2000畝，穩(wěn)定小龍蝦養(yǎng)殖12萬畝。以水產(chǎn)集團實質運營為契機，引進社會資本方，推進特色漁業(yè)養(yǎng)殖，建立優(yōu)質水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地，致力打造全省最大水產(chǎn)品交易市場。堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體相結合，用工業(yè)化理念、市場化手段、產(chǎn)業(yè)化模式，梯次建設省市縣三級產(chǎn)業(yè)園，力爭新增2個省級園，7個市級園，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一園”全覆蓋。新增2家規(guī)上農業(yè)企業(yè)、105個農民專業(yè)合作社、28個家庭農場，培育360名新型農民。支持南峰鎮(zhèn)打造贛東北紅薯產(chǎn)業(yè)示范基地。以晨暉農莊、新光明農場、春見元辰茶業(yè)等為龍頭，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，扶持品牌創(chuàng)建，推進農業(yè)“接二連三”。新增綠色食品4個、有機農產(chǎn)品2個、農產(chǎn)品地理標志1個，不斷提升“生態(tài)鄱陽湖·綠色農產(chǎn)品”美譽度。
實施鄉(xiāng)村建設行動。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，實施“四大行動”，打造兩條示范帶⑬，建設示范村莊20個、示范庭院1200個。建成5個以上集鎮(zhèn)污水處理廠，建設6個污水管網(wǎng)和處理設施示范工程，建成垃圾焚燒發(fā)電項目。加快編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊分類布局，注重傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護。狠抓農村建房管理，杜絕新增亂占耕地建房。加強農村生態(tài)文明建設，嚴格落實河(湖)長制、林長制，實施化肥農藥減量增效行動，推進農業(yè)面源污染防治，加強農村醫(yī)療危廢處置、固廢回收利用、水土流失治理，建設生態(tài)宜居家園。加強鄉(xiāng)風文明建設，弘揚家訓家規(guī)家風，倡導婚喪嫁娶簡辦，遏制農村餐飲浪費，大興勤儉節(jié)約之風，建設文明和諧鄉(xiāng)村。
筑牢農業(yè)農村基礎。推進基礎設施向農村延伸、公共服務配套向農村覆蓋，加強農田、水利、公路、電商、物流等設施建設。建設高標準農田5.1萬畝，實施土地整理項目5000畝。實施縣城澇區(qū)、新妙湖流域治理，完成水利補短板項目掃尾，啟動縣城防洪體系建設，加大防洪工程修復，增強防汛抗洪能力。全面推進“四好農村路”建設，啟動七角-素仙、楊梓-杭橋、多寶-老爺廟等公路建設，完成縣道升級47公里、鄉(xiāng)道升級80公里、資源路產(chǎn)業(yè)路28公里，修復水毀公路30公里，改造農村危橋38座。全力打造電子商務進農村綜合示范縣，著力構建“1+2+3+N”電商體系⑭，加快供銷冷鏈物流項目建設，加速溪鳥倉儲物流科技園項目落地，暢通物流配送網(wǎng)絡，推動“農產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”。高標準打造縣級電子商務公共服務中心，孵化電商關聯(lián)企業(yè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，建立視頻直播基地，重點提升都昌豆參、周溪珍珠等特色產(chǎn)品知名度。
(四)擴大開放開發(fā)，在強化要素支撐上推動高質量跨越式發(fā)展
以開放擴大開發(fā)，全力保障要素供給、優(yōu)化營商環(huán)境、挖掘消費潛能，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
全方位深化對外開放。拓展開放通道，主動融入大南昌都市圈和贛江新區(qū)發(fā)展，緊密對接都南高速、九都鄱鷹城際鐵路，力爭“十四五”開工建設。規(guī)劃建設通江公路，建成宏升貨運碼頭，對接用好紅光國際港資源，積極融入九江區(qū)域航運中心建設。做好縣城至蔡嶺快速路、左里至馬安疏港公路等前期工作，加快建設三萬南旅游公路、城區(qū)疏港公路等重大交通項目，著力構建對外大通道。做強開放平臺，充分發(fā)揮異地都昌商會、口腔產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，嫁接縣外資源，促進“都商回家”。接續(xù)辦好省親大會、產(chǎn)業(yè)基金高峰論壇等重要活動，高質量舉辦首屆中國口腔產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，進一步擴大對外開放。
寬領域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高項目審批效率，持續(xù)深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”。推行投資項目“容缺審批+承諾制”改革，優(yōu)化工程建設領域“六多合一”改革，進一步壓縮審批時限。提升政務服務效能，拓展“贛服通”服務功能，開展政務服務“好差評”，全力規(guī)范網(wǎng)上中介服務超市，健全幫辦代辦體系，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境。激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮非公企業(yè)維權服務中心作用，保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，營造公平公正公開的市場環(huán)境、法治環(huán)境。嚴格落實減稅降費政策，建立健全民營企業(yè)紓困解難機制，力爭企業(yè)用水、用電、用能、用地等要素成本全市最低。
多層次釋放消費潛力。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，大力開發(fā)鄱湖候鳥、多寶沙山、鶴舍古村等旅游資源，加速南山風景區(qū)、老爺廟等核心景區(qū)開發(fā)，逐步構建沿鄱陽湖旅游經(jīng)濟帶，加快融入“兩圈兩帶”大格局。加快推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭改造2個以上民宿示范村，創(chuàng)建1個高A級鄉(xiāng)村旅游點。盤活城區(qū)存量資源，打造集休閑、娛樂、美食、網(wǎng)紅打卡為一體的消費商圈，釋放“夜活力”，引爆“夜經(jīng)濟”。以美食品嘗、茗茶品鑒、名優(yōu)產(chǎn)品展銷為支撐，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、流量經(jīng)濟。
(五)深化改革賦能，在創(chuàng)新治理格局上推動高質量跨越式發(fā)展
堅持把深化改革作為根本之策，把創(chuàng)新驅動作為動力之源，把基礎治理作為關鍵之舉，讓改革紅利加速釋放、市場活力競相迸發(fā)、治理效能更加彰顯。
以改革攻堅聚合力。深化商事制度和要素市場化改革，全面實施市場準入負面清單制度，有效打通市場堵點痛點。持續(xù)深化國資國企改革，支持國有公司做大資產(chǎn)體量，增強抵御市場風險能力。不斷完善基層綜合審批服務執(zhí)法力量改革。著力抓好事業(yè)單位改革試點。加快推進農村重點領域改革，激發(fā)農村資源要素活力。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，推動農村居民用水同質同網(wǎng)同價。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農村集體土地、宅基地三權分置實現(xiàn)形式，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農村集體經(jīng)濟。
以創(chuàng)新引領激活力。出臺住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持、子女隨遷等優(yōu)惠政策，吸引外來人才、留住本地人才。突出特殊領域、特種產(chǎn)業(yè)的招才引智，規(guī)劃建設人才流動寓所，柔性引進一批“周末工程師”“候鳥型人才”。推進全社會研發(fā)投入攻堅行動，開展創(chuàng)新培優(yōu)工程，力爭R&D經(jīng)費增幅高于全市平均水平，新增國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)15家以上。以鄱陽湖中醫(yī)產(chǎn)業(yè)研究院、省農科院博士服務工作站為依托，推動更多企業(yè)與大院大所大校合作，建設一批工程技術研究中心，進一步完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。支持口腔科創(chuàng)中心申報科技型企業(yè)孵化器，謀劃實施一批科技創(chuàng)新和成果轉化項目。新增知識產(chǎn)權專利103項、商標436件、專利大戶企業(yè)3家。
以社會治理蓄民力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全多元化調解機制，扎實做好重點群體維穩(wěn)工作。加強信訪問題化解，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。抓好湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防、矛盾糾紛調處、宗教事務管理等工作，努力建設更高水平的平安都昌、法治都昌。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極深化掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊各類違法犯罪行為，完善共建共治共享的社會治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
(六)促進共建共享，在繁榮民生事業(yè)上推動高質量跨越式發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚力解決群眾身邊的急事、難事、煩心事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
完善社會保障體系。加強養(yǎng)老保險、社會福利、困難救助、醫(yī)療救助等社保體系建設。全面落實援企穩(wěn)崗政策，扎實做好退役軍人、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，轉移農村勞動力1.1萬人。新建三汊港、蔡嶺、汪墩、薌溪敬老院。大力推進農村頤養(yǎng)之家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，著力創(chuàng)建“1+1+N”養(yǎng)老服務體系⑮。支持和合、西源等轉產(chǎn)就業(yè)基地建設，加大轉產(chǎn)就業(yè)培訓力度，確保“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。上線運行“智慧仲裁系統(tǒng)”。開展全民參保計劃擴面專項行動。落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算等制度。精準推進城鎮(zhèn)貧困人口脫貧解困，將普惠民生進行到底，讓同步全面小康的成色更足。
優(yōu)化公共服務供給。擴充公辦學前教育資源。推進中高考和學生綜合素質評價改革。強化教育信息化建設，改善縣城普通高中辦學條件。擴建都昌中專，壯大職教規(guī)模，提高職普比例。加大公共體育設施投入，倡導全民健身。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，啟動“書香贛鄱”全民閱讀公益活動。深入推進健康都昌建設，大力開展愛國衛(wèi)生運動。落實10類重大疾病免費救治政策。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”機制。落實藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度，切實降低群眾就醫(yī)負擔。扎實開展“八五”普法，學習宣傳運用《民法典》，提高全民法律素養(yǎng)。做好第七次全國人口普查。推動軍民深度融合，提升人防工程平戰(zhàn)應用水平，穩(wěn)步提高國防動員能力。完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉。與此同時，充分發(fā)揮民族、外事、對臺、工青婦僑、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、檔案、縣志、石油、煙草、通訊、郵政、港航、航道、氣象、水文、保密、保險、老年、老齡、武警、消防救援、仲裁、紅十字、慈善等作用。
構建安全發(fā)展格局。堅決維護政治安全，時刻保持政治警覺，嚴防和打擊各種滲透顛覆破壞活動，切實維護國家政治安全、政權安全和制度安全。堅決維護經(jīng)濟安全，強化安全風險預警，深入打擊非法集資等金融違法行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。堅決維護生命安全，全面提高公共安全保障能力，密切關注國內外疫情形勢，扎實做好常態(tài)化疫情防控，筑牢“外防輸入、內防反彈”的“鋼鐵防線”。堅決維護生態(tài)安全，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保問題整改全部銷號、空氣質量更加穩(wěn)定、地表水質明顯提升。完成造林綠化0.5萬畝?？茖W推進松材線蟲病除治，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村森林公園2個、森林鄉(xiāng)村8個。深入推進“三大濕地工程”⑯、河湖“清四亂”、水土綜合治理專項行動，著力打造最美鄱湖岸線升級版。建設應急備用水源地。加強湖區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，加大“三無”船舶、非法采砂等打擊力度，確保實現(xiàn)“四清四無”。堅決維護發(fā)展安全，落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強食品藥品、交通運輸、危險化工、建筑施工、特種設備等領域排查整治，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善應急管理體系，提升洪澇干旱、森林防火、自然災害等防御標準，提高防災、減災、抗災、救災能力。
(七)樹牢系統(tǒng)觀念，在建設“五型”政府上推動高質量跨越式發(fā)展
面對高質量跨越式發(fā)展的艱巨任務，要以更高標準、更嚴要求、更實作風，推動各項工作走深、走細、走實，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
以忠誠為魂，堅定政治立場。自覺提高政治站位，始終把政治建設擺在首位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、省、市和縣委的決策部署，推動習近平總書記視察江西重要講話精神在都昌落地生根、開花結果。
以實干為要，強化擔當作為。大力倡導“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的責任擔當，以拼勁韌勁破解矛盾難題,以苦干實干推動事業(yè)發(fā)展。全面提升“七種能力”⑰，堅決克服“本領恐慌”，不斷拓展學識、增長見識、磨礪膽識，用鐵的肩膀扛起責任，創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績。
以民生為本，彰顯為民情懷。自覺踐行為民服務的根本宗旨，健全察民情、聚民智、解民憂、惠民生的工作機制，讓政府工作始于群眾需要、止于群眾滿意。圍繞群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活需求，傾心辦好各項民生實事，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。
以法紀為先，保持清廉本色。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴格落實黨風廉政建設和意識形態(tài)責任制。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出。加強對項目審批、工程建設、資金撥付、教育衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點行業(yè)的監(jiān)管，把權力關進制度的籠子，始終保持清正廉明的政府形象。
各位代表，發(fā)展征程任重道遠，宏偉藍圖催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，應勢而謀、乘勢而上，以堅如磐石的信心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現(xiàn)代化都昌、譜寫新時代都昌改革發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“千噸萬人”供水工程：是指日供水千噸以上，滿足萬人飲水的供水工程。
2.四好農村路：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。
3.三大中心：是指胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷急救中心。
4.尊崇工作法:是指緊密結合退役軍人服務保障管理各項職能，帶著感情、帶著責任努力讓習近平總書記關于“尊崇”的具體要求落地、落實、落深、落細，在全社會營造尊崇軍人、退役軍人和其他優(yōu)撫對象濃厚氛圍的工作方法。
5.“兩通一貸”：指“財源信貸通”“惠農信貸通”、全省小微客戶融資平臺貸款。
6.“六清六建”：是指線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源，建立健全源頭治理的防范整治機制、智能公開的舉報獎勵機制、打早打小的依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價機制、持續(xù)推進的組織領導機制。
7.一心三軸：是指以縣城為核心，以S214線、G531(都蔡線)和S209 (都中線)三條主干公路為發(fā)展軸。
8.一湖五山多廊：一湖是指鄱陽湖，五山是指武山、島山、大蘇山、陽儲山、大鳴山，多廊是指鐵路、公路、電力線路、天然氣管線等廊道。
9.“6535”產(chǎn)業(yè)工程：是指以新型建材、口腔醫(yī)療、珍珠貝類、現(xiàn)代輕紡、綠色食品、康養(yǎng)文旅六大產(chǎn)業(yè)為主導，以五大承載基地(芙蓉山工業(yè)園、蔡嶺工業(yè)園、蘇山石材產(chǎn)業(yè)園、多寶科技產(chǎn)業(yè)園、獅山現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園)和三大軟件平臺(國有公司、產(chǎn)業(yè)引導基金、科創(chuàng)中心)為支撐，通過3-5年努力，實現(xiàn)六大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達500億元目標。
10.VR/AR:VR是指虛擬現(xiàn)實技術，基本實現(xiàn)方式是以計算機模擬虛擬環(huán)境給人以環(huán)境沉浸感。AR是指增強現(xiàn)實技術，將虛擬信息與真實世界巧妙融合，從而實現(xiàn)對真實世界的“增強”。
11.工業(yè)“標準地”改革：是指帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等基本指標出讓國有建設用地的工業(yè)“標準地”制度。
12.城市“雙修雙補”：即生態(tài)修復、城市修補，是指治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段。
13.四大行動、兩條示范帶：四大行動是指美麗村莊建設“大試點”行動、農村基礎設施“補短板”行動、鄉(xiāng)村環(huán)境“大提升”行動、生態(tài)環(huán)保問題“大整治”行動;兩條示范帶是指S214沿線、景湖路蔡嶺至七里段。
14.“1+2+3+N”電商體系：是指一個縣級電子商務公共服務中心、兩個機構(電商辦、電商協(xié)會)、三個支撐(阿里巴巴都昌數(shù)字鄉(xiāng)村運營中心、頤高數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、鄱湖晨暉現(xiàn)代農業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園)和N個電商站點。
15.“1+1+N”養(yǎng)老服務體系：是指每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準建成一個敬老院和一個養(yǎng)老院加多個居家養(yǎng)老服務點。
16.三大濕地工程：是指鄱陽湖省級濕地公園岸線修復工程、周溪后湖濕地生態(tài)修復工程、蘇山蒼鷺繁殖基地生態(tài)保護提升工程。
17.七種能力：是指政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
