2021年咸陽市長武縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年2月3日在長武縣第十八屆
人民代表大會第五次會議上
縣長溫志剛
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，也是注定要被歷史永遠銘記的特殊年份。一年來，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，負重奮進，迎難而上，圓滿完成了十八屆人大四次會議確定的各項任務。
一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們有效應對、精準施策，實現了疫情防控和經濟發(fā)展雙勝利。堅持人民至上、生命至上，以科學果斷的執(zhí)行力，迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，縣委、縣政府果斷決策、統(tǒng)籌指揮，廣大干部群眾萬眾一心、眾志成城，舍小顧大、嚴防死守，筑牢了疫情“零輸入、零疑似、零感染”的堅固防線。以主動搶先的反應力，安排11名縣級領導包抓14戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，“一企一策”制定復工復產方案，密集出臺穩(wěn)增長18條、穩(wěn)就業(yè)34條、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展11條等一系列措施，3月中旬即實現了100%的規(guī)上企業(yè)全面復產，經濟恢復好于預期。
一年來，面對前所未有的增長壓力，我們質效并重興產業(yè)、調結構，鞏固了經濟穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。聚焦“止滑促升、決戰(zhàn)收官”主題主線，綜合施策，補短強弱，主要經濟指標逐季回升。全年實現生產總值99.15億元，增速較上半年提高1.2個百分點，高出全市平均水平0.1個百分點;規(guī)模工業(yè)產值增速較上半年提高9個百分點;全社會固定資產投資較上半年提高43.1個百分點。工業(yè)經濟頂梁柱的作用逐步凸顯。全年生產原煤1679萬噸、甲醇52萬噸、發(fā)電48億度，楊家坪煤礦盤活重啟，大唐光伏發(fā)電、方大管材二期等非煤項目順利推進，新納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，以煤為基、多元發(fā)展的工業(yè)格局加速形成?，F代農業(yè)壓艙石的底盤越來越穩(wěn)。糧食生產再獲豐收;新建優(yōu)質果園1萬畝，蘋果產值達到15億元;新秦農百萬蛋雞一期項目正式投產，正大15萬頭生豬養(yǎng)殖項目2個場點建成運營，新建規(guī)模養(yǎng)殖場12個，工廠化食用菌項目正式投產，新增中藥材2926畝、設施蔬菜210畝，農業(yè)增加值同比增長2.7%。現代服務業(yè)規(guī)模水平逐步提升。新增電商主體50家，線上交易額達到1.3億元;金宏國際酒店、彬長礦區(qū)物流配送中心建成運營，青龍山旅游度假區(qū)和乞丐醬驢鄉(xiāng)村旅游景區(qū)成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，非公經濟增加值占GDP的比重達到50.22%。
一年來，面對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的歷史使命，我們盡銳出戰(zhàn)補短板、強弱項，全面建成小康社會取得決定性成就。扎實開展“三排查三清零”行動和對標補短工作，“一對一”落實針對性幫扶措施，752戶1286名剩余貧困人口全部脫貧。成立產業(yè)、就業(yè)、消費三個扶貧工作專班，安排產業(yè)扶貧資金9900多萬元，扶貧公益崗位安置就業(yè)1736人，銷售扶貧產品超過1億元。全面消除縣域內C級、D級危房，搬遷群眾住上了好房子、過上了好日子。深化中行定點扶貧和蘇陜扶貧協作，扶貧小額貸款獲貸率位居全市前列。嚴格落實監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，充分發(fā)揮防貧險“救命錢”的保障作用，筑牢了“政府買保險、群眾不返貧”的堅固防火墻。
一年來，面對發(fā)展動能加速轉換的現實需要，我們心無旁騖抓項目、擴投資，高質量發(fā)展的底蘊更加深厚。成立了縣項目促進委員會，全面推行項目建設責任一次性落實、流程一次性明確、報批一次性辦結機制和“四包四員”責任制，持續(xù)深化營商環(huán)境“大走訪”活動，有效解決企業(yè)發(fā)展、項目建設堵點和難點問題。15個市級重點項目、40個縣級重點項目全面完成年度任務。69家單位申報項目186個，爭取到位資金占全年任務的104%。積極參加“百企進咸投資興業(yè)”等招商推介活動，各級各部門累計外出拜訪企業(yè)44家，邀約客商來長考察100余人(次)，成功引進淄礦長武工業(yè)園、大唐光伏發(fā)電等重大項目，招商引資到位資金46.9億元，超額完成市上下達任務。
一年來，面對扮靚“陜西西大門”的艱巨任務，我們建管并重優(yōu)環(huán)境、提品位，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。育才路如期竣工通車，牛弘南路便民市場建成投用，北大街嚴管一條街得到群眾廣泛稱贊。完成衛(wèi)生廁所改造3300戶，順利通過省級衛(wèi)生縣城復審。實施營造林5.47萬畝，森林覆蓋率達到37.3%，省級森林城市創(chuàng)建順利通過核查驗收。完成農村清潔能源改造16560戶，158家排污單位全部完成排污許可登記，“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治實現全覆蓋。全年空氣質量優(yōu)良天數同比增加25天，空氣質量穩(wěn)居關中地區(qū)前五。全面落實河湖長制，涇河出境斷面、黑河張家橋國控斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上標準。以藍天、碧水、青山、凈土為主的“綠色福利”，已經成為18萬長武人民生活幸福指數不斷提升的增長點，成為長武經濟社會高質量發(fā)展的支撐點。
一年來，面對人民群眾對美好生活的新期待，我們不遺余力辦實事、強保障，百姓獲得感、幸福感、安全感越來越強。全年民生領域支出達到17.67億元，占一般預算支出的85.2%。長棗、長彭、冉相公路建成通車，北部塬區(qū)西干線供水工程建成通水。群眾就業(yè)渠道更加多元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35539元、11562元，同比增長5.4%和8.3%，增速分別位居全市第一和第三。恒大小學建成投用，高考綜合指標穩(wěn)居全市第一方陣。健康長武建設深入推進，縣域內就診率達到90%以上。成功舉辦第二屆“蘋果文化藝術節(jié)”“義烏杯”奔跑迎新年馬拉松賽等活動，“兩館一院”主體完工。積極踐行“五鏈共治、法在基層”3+N訴源治理長武模式，縣級綜治中心掛牌運行，信訪案件辦理群眾滿意率達到98%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭。全面落實安全生產責任，安全生產態(tài)勢平穩(wěn)。
一年來，面對新時代富民強縣的使命要求，我們刀刃向內抓改革、增活力，政府服務效能明顯提升。始終把政治建設擺在首位，堅持在縣委領導下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理代表建議54件、委員提案67件，辦結率88.9%、滿意率95%。牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，行政運行成本進一步降低。不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案“以案促改”，持續(xù)深化領導干部違規(guī)插手干預工程項目建設等專項整治，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加健全，營造了政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的良好環(huán)境。
同時，統(tǒng)計、審計、供銷、氣象、郵政、金融、民族、宗教、檔案、地方志、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等各項事業(yè)都取得了新的成績。
各位代表，面對2020年大考，我們考出了必勝信心，考出了決勝戰(zhàn)果。2020年各項任務的圓滿完成，標志著我縣“十三五”圓滿收官。五年來，全縣上下沉著有力應對各種新問題，堅定不移推動高質量發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。我縣先后榮獲全國綠化模范縣、國家電子商務進農村綜合示范縣、國家級節(jié)水型社會建設達標縣等多項國字號榮譽和全省平安建設示范縣、全省縣城建設先進縣、全省脫貧攻堅工作先進縣、全省“四好農村路”示范縣等十多項省級榮譽。
——縣域綜合實力邁上了新臺階。生產總值接近百億元大關，年均增長13%;人均GDP達到55954元，高出全市平均水平4954元，年均增長6.8%;固定資產投資年均增長3.2%;社會消費品零售總額年均增長11.7%;農業(yè)總產值年均增長2.3%;規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長8.4%;服務業(yè)增加值年均增長16.8%;地方財政收入年均增長12.4%，總量排名全市第三。全市經濟份額中，有了更多長武擔當、長武貢獻!
——脫貧攻堅取得決定性勝利。創(chuàng)新推行“五到五化”工作模式，縣鎮(zhèn)村“三級作戰(zhàn)”體系指揮有力，“八辦五組”行業(yè)部門精準施策，157個駐村工作隊、425名駐村隊員、3800余名幫扶責任人奮戰(zhàn)一線，狠抓“兩業(yè)”，實施“兩房”，提升“兩非”，教育扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障等政策全面落實，“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現，92個貧困村全部出列，順利實現整縣摘帽，延續(xù)幾千年的絕對貧困在長武大地畫上了“終止符”!
——產業(yè)轉型取得突破性進展。蘋果面積達到25萬畝，優(yōu)果率較“十二五”末提高9個百分點;設施蔬菜、食用菌等特色種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成市級以上現代農業(yè)示范園區(qū)17個、農業(yè)龍頭企業(yè)14家，農業(yè)產業(yè)實現了“一果獨大”向多點開花轉變。原煤產能較“十二五”末增長110%，煤炭就地轉化率提高6.3個百分點;服飾加工、管材制造等重點非煤工業(yè)項目建成運營，以煤為基、多元發(fā)展的工業(yè)格局初具雛形。義烏商貿城開業(yè)運營，在公益中行等平臺開設店鋪220多個，限額以上商貿流通企業(yè)達到36家，較“十二五”末增加140%。三次產業(yè)結構由“十二五”末的22.2:62.6:15.2調整到18.8:59:22.2，產業(yè)結構日趨優(yōu)化，規(guī)模效益同步提升。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。著眼于打造陜西向西開放的形象之門，五年實施城建項目48個，縣城污水處理廠二期建成運行，全市最大的縣級應急避難廣場投入使用，縣城集中供熱實現全覆蓋;備受社會關注的北大街、育才路順利建成通車，徹底打通了群眾多年期盼解決的“斷頭路”，實現了新老城區(qū)一體貫通、協同發(fā)展。縣城建成區(qū)面積由8平方公里擴大到10平方公里，城鎮(zhèn)化率較“十二五”末提高5.1個百分點。新開通4條公交線路，人均住房面積較“十二五”末增加1.25平方米。建成美麗鄉(xiāng)村54個，農村人居環(huán)境越來越美。
——生態(tài)環(huán)境成為最普惠的綠色福利。全面落實河長制、湖長制、林長制，疏堵結合整治污染，廣泛開展植綠增綠，生態(tài)品質全面提升。連續(xù)多年實施“生態(tài)文明建設十大工程”，治理水土流失面積220平方公里，完成營造林20萬畝，綠化道路160公里，全縣森林覆蓋率較“十二五”末增加2.5個百分點。涇河治理卓有成效，縣界斷面水質明顯改善。生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管體系全面建立，主要污染物總量減排任務全面完成，PM2.5、PM10等指標持續(xù)向好，空氣優(yōu)良天數逐年遞增，“長武藍”成為“常態(tài)藍”。如今，藍天白云時?！霸诰€”，“刷屏”群眾的微信朋友圈，“曬藍天、曬白云”已經成為長武百姓幸福生活的愜意表達。
——百姓幸福指數持續(xù)提升。民生領域支出達到79.8億元，占財政總支出的86.6%。城鎮(zhèn)居民收入增速連續(xù)五年穩(wěn)居全市第一，農村居民收入增速連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民。恒大小學、實驗小學、縣中醫(yī)院、婦計中心等一批重點民生項目建成投用。勞動力轉移就業(yè)17.5萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。12.88萬人飲水安全問題有效解決，農村自來水普及率較“十二五”末提高4.8個百分點。新建及改造農村公路368公里，開通16條農村客運班線。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%，基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。平安長武建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，五年的生動實踐，我們深切體會到：辦好長武的事情，必須堅持黨的領導，始終對“黨之大者”“國之大者”心中有數，不斷提高政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，推動經濟社會行穩(wěn)致遠。必須堅持人民至上，關注群眾訴求，順應百姓意愿，善辦難事，愿辦小事，多辦實事，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須堅持解放思想，樹立創(chuàng)新思維，落實改革舉措，勇于破除發(fā)展道路上的層層壁壘和障礙，以思想上的“破冰”贏得發(fā)展中的“突圍”。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理穩(wěn)與進、發(fā)展與安全、當前與長遠的關系，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念引領推動高質量發(fā)展。必須堅持改進作風，崇尚“勤快嚴實精細廉”，力戒“庸懶散慢虛粗”，以高效能作風保障高質量發(fā)展。
各位代表，五年艱苦創(chuàng)業(yè)，五年成就輝煌。五年來的豐碩果實，凝結了縣委統(tǒng)攬全局、勵精圖治的智慧與心血，體現了縣人大、縣政協同心同德、共謀發(fā)展的境界與擔當，展示了各級黨員干部不甘落后、奮勇趕超的志氣與豪邁，彰顯了長武人民不畏艱難、不懈奮進的韌勁與拼勁，必將轉化為高點開啟“十四五”、向新時代富裕人文美麗新長武進發(fā)的精神財富和磅礴偉力!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐長武警官兵和政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到，欠發(fā)達仍然是我們的基本縣情，發(fā)展不平衡、不充分仍然是當前和今后一個時期最大的矛盾和問題：一是經濟總量偏小，服務業(yè)“短板”突出，經濟發(fā)展面臨擴大總量與優(yōu)化結構的雙重挑戰(zhàn);二是缺少大項目支撐，特別是重大產業(yè)項目接續(xù)乏力;三是農業(yè)特色產業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化程度還不高，農民增收渠道不寬;四是少數干部作風不實，行政效能仍需提高。對于這些問題，我們將持續(xù)改進，全力解決，決不辜負全縣人民的期望。
二、“十四五”經濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
“十四五”時期，是深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力開創(chuàng)長武新時代追趕超越新局面的關鍵時期。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我縣發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期：從宏觀環(huán)境看，黨中央、國務院深入實施擴大內需、“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略，加快建設關中平原城市群，為我們承接產業(yè)轉移、擴大招商引資帶來了新的契機。從政策機遇看，中央提出在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板;省上明確要賦予縣級更多資源整合使用自主權，高標準建設縣域產業(yè)園區(qū);市上也重點推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，對我們做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，保持經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。從我縣實際看，近年來全縣上下在創(chuàng)新探索、實踐考驗中，實事求是地回答了“如何應對挑戰(zhàn)、如何推動發(fā)展”兩個重大命題，蓄積了厚積薄發(fā)、追趕超越的巨大能量，為我們在新一輪高質量發(fā)展中搶占先機、爭當排頭提供了強勁動能?？v觀全局，未來五年是長武位居戰(zhàn)略交匯點、搶抓多重新機遇的關鍵期。只要我們清醒認識機遇的可貴性和漸變性，提振信心、抖擻精神，切實把眼前的機遇抓住用好，就一定能夠順勢而為，乘勢而上，一定會在長武波瀾壯闊的發(fā)展進程中，譜寫更加絢麗壯美的新篇章!
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，全面落實省委十三屆八次全會和市委七屆十二次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為關鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力建設“一城三基地”，只爭朝夕、埋頭苦干，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫長武新時代追趕超越新篇章!
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：到“十四五”末，全縣生產總值年均增長7%;農業(yè)總產值年均增長3.5%;工業(yè)總產值年均增長7.7%，其中，規(guī)模工業(yè)產值年均增長7.5%;地方財政收入年均增長3%;固定資產投資年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長7%和7.5%以上。
圍繞上述指導思想和目標要求，重點抓好“五項任務”：
——高質量發(fā)展取得新成效。以轉型升級、提質增效為目標，加快發(fā)展特色農業(yè)、品牌農業(yè)、園區(qū)農業(yè)，拓展延伸“3+N”產業(yè)發(fā)展模式，完善利益聯結機制，讓農民分享更多產業(yè)增值收益;針對蘋果產業(yè)近年來效益下滑的嚴峻形勢，進一步強化全縣上下大抓果業(yè)、主抓果業(yè)、齊抓果業(yè)的意識和定力，加大政策、資金、技術扶持和保障力度，堅定不移實施蘋果產業(yè)振興計劃，全力以赴推動蘋果產業(yè)二次振興、再上臺階。推動工業(yè)產業(yè)轉型升級，做好煤與非煤兩篇文章，“一煤獨大”的困局得到有效破解，縣域內全產業(yè)鏈初具雛形。促進現代服務業(yè)規(guī)模擴張、層次提升、效益倍增，結構更趨合理、融合更加緊密的現代產業(yè)體系基本形成。到“十四五”末，全縣三次產業(yè)比達到18.5:55.8:25.7。
——城鄉(xiāng)發(fā)展鑄就新品質。強化規(guī)劃引領，優(yōu)化城市布局，實施城市更新行動，地上地下齊發(fā)力，完善路網結構，加大老舊小區(qū)改造，分批有序補齊補足、改善完善城區(qū)公廁、便民市場、停車場等便民設施，著力打造“15分鐘便民生活圈”。創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推進產城融合，完善基礎設施，打造錯位發(fā)展、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強“一村一品”，補齊發(fā)展短板，農村更加美麗文明、更加舒適宜居。到2025年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到45.5%;建成美麗宜居示范村40個、新型社區(qū)7個。
——生態(tài)文明展現新形象。實施重點區(qū)域綠化和生態(tài)恢復工程，嚴格執(zhí)行“大氣十條”“水十條”及河湖長制、林長制，結構措施、工程措施、管理措施、制度措施協同發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色、循環(huán)生產生活方式成為普遍形態(tài)，長武天更藍、山更綠、水更清，空氣環(huán)境質量始終穩(wěn)居關中地區(qū)前五。到2025年，全縣森林覆蓋率提高到38.2%;單位生產總值能耗降至全市平均水平，空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)定保持在285天以上。
——改革開放邁出新步伐。堅持敢闖敢試、敢為人先，縱深推進各領域改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。積極融入“雙循環(huán)”格局，營造透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極擴大有效投資，大力引資引才引智，加強與周邊地區(qū)交流協作，推動經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通，實現更加穩(wěn)定可持續(xù)的高質量發(fā)展。
——社會民生跨上新高度。堅持民生優(yōu)先戰(zhàn)略不動搖，民生財政投入占比始終達到80%以上。以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶為目標，堅持每年辦好一批民生實事，繁榮發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)提升公共服務質量，加快完善社會保障、健康養(yǎng)老等服務體系，用心、用情、用力解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、基本生活保障等方面的實際困難和問題，民生領域布局不均衡、服務不到位、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，人民群眾享有更高品質生活。深化法治長武、平安長武建設，提升社會治理體系和治理能力現代化水平，營造更加安定有序的社會環(huán)境。
各位代表，感受激越的時代脈動，聆聽鏗鏘的奮進足音，長武已經進入嶄新的歷史時期。置身于改革發(fā)展的滾滾洪流，我們生逢其時、倍感自豪。行者方致遠，奮斗路正長。一切機遇，只有在實干中才能把握;一切難題，只有在實干中才能破解;一切愿景，只有在實干中才能實現。新的征程中，我們將恪盡職守、不負重托，以志在必得之志朝著目標奮力前行，以超乎尋常的緊迫感和責任感，只爭朝夕、不負韶華，譜寫生氣勃發(fā)、高歌猛進的雄渾樂章!
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年。五年看頭年，開端最關鍵。做好今年的工作，責任重大，意義非凡。全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長7%;農業(yè)總產值增長3.5%;工業(yè)總產值增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;全社會固定資產投資增長8%;地方財政收入增長3%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%;農村居民人均可支配收入增長8%。
追趕超越急如星火，高點開局時不我待。邁好第一步，見到新氣象，既是我們職責所在，更是使命所系。圍繞上述目標，我們將在落細落實常態(tài)化疫情防控措施的基礎上，著眼高點開局，全力追趕超越，搶先勢、占先機，向前沖、奮力干，以馬不離鞍、韁不松手的定力和耐心，邁好新征程的第一步，誓奪“十四五”的“開門紅”。
(一)狠抓項目擴投資，點燃高點開局、追趕超越的強力引擎。堅持“項目帶動”戰(zhàn)略不動搖，建立項目謀劃、招引、建設、管理聯動機制，全面打響擴大投資攻堅戰(zhàn)，為高質量發(fā)展注入不竭動力。緊盯政策謀項目。緊盯國家政策，準確把握大局，突出能化工業(yè)、現代農業(yè)、基礎設施等重點領域，精準策劃一批補短強弱、支撐長遠的優(yōu)勢項目，全力做好“雙爭”工作，力爭更多項目列入中省市盤子。全員出擊招項目。堅持“招大引強”與“延鏈補鏈”相結合，圍繞“煤、電、熱、化、建”，全面出擊，重點突破，積極引進上下游配套企業(yè)，加快形成全產業(yè)鏈。力爭年內新簽約招商引資項目10個以上，其中簽約3億元以上項目6個。加強對簽約項目的跟蹤服務，實行重大招商項目落地建設周推進制度，提高項目履約率和落地率。提速快干建項目。對今年實施的71個縣級重點項目，制定“工作責任清單”和“一次性告知清單”，用目標倒逼責任，用時間倒逼進度，用督查倒逼落實，確保所有新建項目3月底前全部開工。嚴格落實重點項目包抓責任制，及時解決項目建設中的難題，推動項目早建成、早見效。落實責任管項目。嚴格執(zhí)行《工程項目招投標及建設管理若干規(guī)定》，從嚴把好項目審批、資金使用、工程質量等重要關口，確保項目建設規(guī)范有序、優(yōu)質高效。充分發(fā)揮縣項目促進委員會的作用，對淄礦長武工業(yè)園等重大項目，一周一調度、一月一督查，加強時效管理，強化質量監(jiān)督，努力把每個項目都建成精品工程、放心工程。
(二)聚焦產業(yè)促轉型，筑牢高點開局、追趕超越的堅強支撐。堅持以創(chuàng)新綠色、動能轉換優(yōu)存量，以著眼未來、高端引領擴增量，深入推進供給側結構性改革，推動一二三產協同發(fā)展，積極構建適應高質量發(fā)展要求的現代產業(yè)體系。穩(wěn)糧優(yōu)果提特色，促進農業(yè)現代化。嚴格落實糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，啟動畝產“噸糧田”工程，加快高標準農田建設，確保糧食總產穩(wěn)定在5萬噸以上。堅持把果業(yè)振興作為開局之年推動高質量發(fā)展的頭等大事和首場戰(zhàn)役，舉全縣之力，匯各方之智，全面打響果業(yè)振興翻身仗;堅持把一切政策向果業(yè)傾斜，把一切資源向果業(yè)匯聚，把一切力量向果業(yè)集中，加大政策、資金、項目扶持力度，完善支持保障服務機制;實施畝增“萬元果”工程，加快老舊果園升級改造步伐，加強新品種和新技術推廣應用，新建和改造果園1.5萬畝以上;培育壯大一批省市級果業(yè)龍頭企業(yè)，完善果品營銷產業(yè)鏈，提升“咸陽馬欄紅·長武蘋果”品牌知名度、影響力和核心競爭力。加快正大15萬頭生豬養(yǎng)殖、新秦農百萬蛋雞養(yǎng)殖二期等項目建設，力爭年內新增規(guī)模養(yǎng)殖場10家。因地制宜發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌等特色產業(yè)以及農產品包裝貯存、精深加工、冷鏈物流等配套產業(yè)，培育新型農業(yè)經營主體，帶動農業(yè)向二產延伸、向三產融合。穩(wěn)產擴能調結構，促進工業(yè)多元化。圍繞“穩(wěn)存量、擴增量、提質量”的思路，下大力氣推動工業(yè)經濟逆勢增長。強化監(jiān)測服務，精準落實紓困惠企政策，確保15戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部達產達效。協調推動楊家坪煤礦、煤制草酰胺等項目盡快開工，加快實施大唐光伏發(fā)電、服飾加工等項目，全力打造新的工業(yè)增長點。深入推進企業(yè)納規(guī)工作，力爭年內新納入規(guī)上企業(yè)5戶。支持縣內企業(yè)資源共享、集群發(fā)展，促進現有煤、電、水以及能源化工產業(yè)協同配套、優(yōu)勢互補，構建縣域內循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，大力招引企業(yè)入園建廠，促進各類要素向園區(qū)聚集，提高園區(qū)“畝產效益”。挖潛提檔優(yōu)供給，促進消費品質化。按照“線上線下消費融合、傳統(tǒng)新型消費協同”的思路，促進餐飲、住宿、零售等消費回升。策劃舉辦展會節(jié)會活動，引導縣內商貿企業(yè)創(chuàng)新銷售方式，做活假日經濟和夜間經濟。加快實施義烏商貿物流城二期、京東云倉二期等項目，持續(xù)推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設，完善農村電商服務體系，新納入限上貿易企業(yè)6家，線上交易額達到1.5億元，非公經濟增加值占GDP的比重達到55%以上。
(三)振興鄉(xiāng)村強“三農”，夯實高點開局、追趕超越的穩(wěn)固基石。堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農”工作總抓手，加快推進農業(yè)農村現代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。以更實舉措拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅現有政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防返貧機制，加強預警監(jiān)測，抓好動態(tài)幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象。堅持產業(yè)、就業(yè)、消費同向發(fā)力，加強蘇陜扶貧協作和中行定點扶貧，多渠道增加群眾收入。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加強扶志扶智，引導脫貧群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。爭取將我縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。以更大力度推進鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村建設行動，以煤礦采空區(qū)搬遷為契機，優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進桃源社區(qū)、柴廠社區(qū)等新型社區(qū)建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，建設更高標準、更具特色、更加宜居的美麗鄉(xiāng)村。深入開展農村人居環(huán)境整治行動，高效率、高質量推進農村改廁以及生活污水垃圾處理，新建無害化衛(wèi)生廁所3000座，建成人居環(huán)境整治示范村8個。推進公共服務一體化，促進教育、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)化配置、覆蓋鄉(xiāng)村，努力讓群眾享受到與城里人一樣的公共服務。以更高水平加強鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮“一約四會”群眾自治組織引導和約束作用，形成鄰里和睦、守望相助良好風尚。推進更高質量的平安鄉(xiāng)村建設，加大基層腐敗懲治力度，深化農村掃黑除惡專項斗爭，嚴查侵害農民利益的行為。深入推進社會主義核心價值觀進農村，推廣“婚事簡辦承諾”等好做法，樹立新風尚，弘揚正能量。推進“放管服”改革向鎮(zhèn)村延伸，構建線上線下相結合的便民服務體系，最大限度地為群眾辦事創(chuàng)造便利條件。
(四)優(yōu)化環(huán)境增魅力，涵養(yǎng)高點開局、追趕超越的厚實底氣。圍繞打造宜居宜業(yè)的好環(huán)境，持續(xù)提升城市品質，踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進建設與管理，協同抓好保護與治理，努力把優(yōu)美環(huán)境“金字招牌”擦得更亮。堅持建管并重，提升城市顏值。突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，科學編制國土空間總體規(guī)劃和老城區(qū)改造總體規(guī)劃，以高水平規(guī)劃指導高標準建設。抓好建筑垃圾填埋場、第二污水處理廠、第二生活垃圾中轉站建設，實施北大街防澇、蒙恬北路拓通、氣化長武管道建設、北大街棚戶區(qū)安置房改造等項目，高標準推進12個老舊小區(qū)改造，完善市政服務功能。深化智慧城管平臺建設和應用，下茬整治占道經營等頑疾，讓我們的縣城既有高顏值、又有好氣質。堅持點面結合，筑牢綠色屏障。鞏固全國綠化模范縣和省級森林縣城創(chuàng)建成果，實施天然林保護、三北防護林建設、退耕還林等重大工程，推進礦山地質環(huán)境恢復治理，完成營造林3.5萬畝，建成森林小鎮(zhèn)1個、森林鄉(xiāng)村3個。嚴格落實河湖長制和“一河一策”實施方案，加快實施重要支流治理涇河二期護岸工程、農村水生態(tài)修復整治等項目，確保境內主要河流水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質標準。堅持標本兼治，守住生態(tài)底線。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，強化精準治污、依法治污、科學治污，落實好重污染天氣工業(yè)企業(yè)“一廠一策”，確?？諝猸h(huán)境質量持續(xù)改善。穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質量，加快礦井水提標改造，完善城鎮(zhèn)排污設施和工業(yè)園區(qū)污水處理設施，提高污水集中收集效率。全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，努力建設天藍、地綠、水清、景美新長武。
各位代表，宜居的生態(tài)環(huán)境，就是民之所盼、民之所想，是幸福生活不可缺少的一部分。進入新時代，綠色就是民生福祉的底色。我們將把綠色民生作為系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)擴容與科學治污“兩手齊抓”“兩手抓牢”，努力讓綠色“家底”更“厚實”，綠色招牌更響亮，綠色福祉更殷實!
(五)改革創(chuàng)新求突破，激活高點開局、追趕超越的強大動能。打好改革爭效“組合拳”，激活創(chuàng)新發(fā)展“一池水”，下大力氣破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以改革“一子落”推動發(fā)展“滿盤活”。提升政務服務效能。推進相對集中行政許可權改革，拓展“一件事一次辦”服務事項，探索建立一業(yè)一(證)照、一照多址便民服務，努力實現“不見面審批”和“最多跑一次”。大力推行“一張表單+五項服務”工程建設項目審批制度，全面落實減稅降費等惠企政策。實施金融賦能行動，積極引進和培育產業(yè)基金，為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期的金融服務。大力涵養(yǎng)為企情懷，全力打響營商環(huán)境和安商服務的“長武品牌”。防范化解重大風險。嚴格執(zhí)行政府舉債融資負面清單，妥善化解存量，堅決遏制增量。開展扶貧小額信貸清收工作，有效防控信貸風險，切實降低逾期風險。深化金融風險排查整治，嚴厲打擊各類非法融資集資行為。時刻緊繃安全之弦，落實落細屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，確保安全生產形勢總體平穩(wěn)。創(chuàng)新推進社會治理。深入推進“五鏈共治、法在基層”訴源治理，繼續(xù)實行縣級領導坐班接訪等制度，扎實開展治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，妥善解決群眾合理訴求。推進平安長武和法治社會建設，全面啟動“八五”普法，加快實施“雪亮工程”，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保人民生命財產安全。
(六)以人為本增福祉，兜牢高點開局、追趕超越的民生底線。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實“兩個80%”要求，全力抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保經濟社會發(fā)展每前進一步、民生質量改善就跟進一步。織牢“民生保障網”。以百姓心為心、以人民福為福，時刻把群眾有感的“關鍵小事”放在心上、拿在手上、落實在行動上。聚焦群眾“停車難”問題，加快實施城東區(qū)地下停車場項目，力爭年內建成投入使用;聚焦群眾“買菜難”問題，加速推進建苑巷便民市場建設，挖掘盤活閑置資源，優(yōu)化農貿市場設置，以更多“小市場”服務“大民生”;聚焦群眾“取暖難”問題，9月底前完成3200戶農村清潔取暖改造任務;聚焦幼兒“入園難”問題，進一步優(yōu)化城區(qū)公立幼兒園布局建設，確保朝陽幼兒園秋季開學正式投用;聚焦群眾“買藥難”問題，不斷完善優(yōu)化藥品“三統(tǒng)一”工作體系，適時適度增加配送企業(yè)，讓群眾能夠就近方便買到質優(yōu)價廉的藥品器械;聚焦群眾“出行難”問題，實施90.9公里農村公路完善和48.7公里通組公路改建工程，為群眾修通致富路、打通連心路。織好“公共服務網”。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入、人物同防、群防群控，堅決守住“零感染”底線。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯動改革，推進健康長武建設17項行動，加快縣醫(yī)院內科綜合住院樓等醫(yī)療項目建設。深化師德師風專項整治，規(guī)范教師教育教學行為;采取請進來、走出去等多種方式，加強教師隊伍建設，提升整體業(yè)務素養(yǎng);實施義務教育優(yōu)質均衡縣和學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，抓好標準化職教中心建設。搶抓全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點機遇，積極構建以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系，讓所有人都能老有所依、老有所養(yǎng)。加快實施“兩館一院”室內配套工程，6月底前建成投用。擴大優(yōu)質文化產品供給，豐富群眾精神文化生活?？椕堋吧鐣档拙W”。綜合運用舉辦招聘會、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，幫助下崗失業(yè)人員、農民工等重點群體就業(yè)，實現“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)，確保城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.3%以內。妥善做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫救助等服務保障工作。穩(wěn)步實施全民參保計劃，推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民基本醫(yī)療保險“三保合一”，落實落細農村特困供養(yǎng)等政策，用心用情織密扎牢民生保障網。
各位代表，為民謀福初心不改，改善民生永無窮期。民生是大課題、大考卷，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中的必答題，必須奮力書寫、用情作答。面對人民群眾日益增長的美好生活需要，我們將始終把為民服務作為最大的初心和使命，緊貼“民生”二字謀發(fā)展，真情實意做好事、真金白銀辦實事、真招實策解難事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障!
四、切實加強政府自身建設
發(fā)展重任在肩，使命催人奮進。面對新形勢和新任務，我們將著力轉變政府職能，全面提高行政效能，牢記宗旨，執(zhí)政為民，全力打造人民滿意的服務型政府。
堅持忠誠為政不動搖。始終把忠誠為政作為政府工作的首要原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，堅定政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以追趕超越的實際行動和工作實績，體現全面從嚴治黨的新成效。
堅持高效施政不懈怠。始終把高效施政作為政府工作的永恒主題，以準確識變之智、科學應變之道、主動求變之能，在新時代追趕超越中搶占先機、贏得主動。以更深層次改革、更大力度創(chuàng)新、更高水平開放，找準發(fā)展癥結，理清改革思路，激發(fā)發(fā)展活力。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，用足用活“三項機制”和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，真正把干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的精氣神立起來、鼓到位。
堅持為民執(zhí)政不含糊。始終把為民執(zhí)政作為政府工作的根本宗旨，堅持從群眾反映最強烈的問題抓起、最不滿意的地方改起、最盼望的事情做起，全力辦好惠民實事，解決群眾“急難愁盼”。大力倡導說了就算、定了就干、干就干好的良好風氣，對群眾關心的大事，定一條是一條，條條算數;對群眾關注的難事，做一件成一件，件件落實;對群眾承諾的實事，說一項干一項，項項兌現!
堅持廉潔從政不越線。始終把廉潔從政作為政府工作的基本底線，夯實全面從嚴治黨主體責任，推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，下硬茬糾正形式主義和官僚主義。大力壓減非急需非剛性支出。把依法行政作為行為準則，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督和巡察審計監(jiān)督。強化執(zhí)紀問責，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，歷史的畫卷，總是在奮斗中延展;時代的華章，總是在拼搏中譜寫。新征程就在腳下，美好愿景就在前方，沒有任何力量能夠阻擋我們前進的步伐。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，燃旺夢想的火炬，凝聚奮進的力量，滿懷豪情再出發(fā)，晝夜兼程永向前，奮力譜寫新時代長武高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立100周年獻禮!
2021年《政府工作報告》名詞解釋
1.“五項要求”：2020年4月習近平總書記在陜西考察時提出了“推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”五項新要求。
2.“五個扎實”：2015年2月習近平總書記來陜西視察時提出了“扎實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農業(yè)現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”。
3.“三排查三清零”：排查政策落實，脫貧任務清零;排查存在問題，整改任務清零;排查長效機制，漏點短板清零。
4.“四包四員”責任制：包復工復產，當好企業(yè)復產的“服務員”;包項目開工，當好項目開工的“代辦員”;包安全生產，當好安全生產的“守護員”;包疫情防控，當好疫情防控的“監(jiān)督員”。
5.“五鏈共治，法在基層”：將政治、法治、自治、德治、智治五治融入基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會文明鏈、創(chuàng)新服務鏈的訴源治理新模式。
6.“五到五化”：“五到”即：“一長兩短”規(guī)劃到戶，產業(yè)有路子;“綜合公崗”增設到村，就業(yè)有位子;“水電路訊”建設到組，共享好日子;“扶貧政策”落實到人，溫暖心窩子;“志智雙扶”深入到心，挺起腰桿子。“五化”即：組織領導系統(tǒng)化、資金運作規(guī)范化、隊伍管理精細化、社會扶貧多元化、督查巡查常態(tài)化。
7.“兩業(yè)”“兩房”“兩非”：“兩業(yè)”即就業(yè)和產業(yè)，“兩房”即易地搬遷和危房改造，“兩非”即非貧困村和非貧困戶。
8.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
9.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
10.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
11.“一城三基地”：絲綢之路經濟帶節(jié)點名城和陜西重要的現代能化基地、綠色果品基地、區(qū)域性物流集散基地。
12.“3+N”產業(yè)發(fā)展模式：蘋果、核桃、勞務輸出3大主導產業(yè)和“N”個特色產業(yè)。
13.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
14.“一約四會”：“一約”即村規(guī)民約，“四會”即紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會。
15.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
16.“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格及統(tǒng)一配送。
17.“兩館一院”：縣圖書館、文化館和劇院。
18.“三項機制”：鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制。
19.“四種形態(tài)”：黨內關系要正?；u和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。
