2021年陜西省延安市政府工作報告（全文）
2021 年2 月22 日在延安市第五屆人民代表大會第六次會議上
延安市市長 薛占海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情沖擊和石油量價齊跌嚴重影響，在市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)濟恢復好于預期。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1601.5億元、下降0.8%;固定資產(chǎn)投資增速扭負為正、增長3.8%;地方財政收入163.8億元、增長5.1%，增速居全省第一位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入36577元、12845元，分別增長4.8%和8.2%。
(一)疫情防控取得重大成果。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，外防輸入、內(nèi)防擴散，依法科學精準有序推進防控工作，8例確診患者及時救治出院。18名醫(yī)護疾控人員緊急馳援武漢等地，安塞區(qū)雷霆應急救援大隊逆行出征，5.1萬毫升血液、365噸愛心蘋果、3792萬元捐款及時送達，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了延安貢獻。廣大干部群眾聞令而動、群防群控，疫情防控形勢整體平穩(wěn)。
(二)經(jīng)濟基本盤保持穩(wěn)定。及時制定16條應對疫情促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施，有序推進復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課。落實“減免返緩補”措施，千方百計保市場主體，累計減稅降費13.8億元，清理拖欠民營企業(yè)賬款14.5億元，發(fā)放經(jīng)營性貸款298.9億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長 12.5%。新增市場主體 4.65萬戶，新入庫“五上”企業(yè)253戶。原油生產(chǎn)、加工量有所下降，煤炭、卷煙產(chǎn)量保持穩(wěn)定，天然氣、LNG、發(fā)電量分 別增長14.3%、20%和14%。煤油氣資源綜合利用、彩虹光伏玻璃、三達膜科技等項目實現(xiàn)規(guī)模 化生產(chǎn)，延長油田伴生氣資源循環(huán)利用、延川20 萬噸可發(fā)性聚苯乙烯、宜川20萬噸LNG等項目建成投產(chǎn)，120萬千瓦風電項目并網(wǎng)發(fā)電，延長 石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠開工建設。糧食總產(chǎn)71.8萬噸。蘋果產(chǎn)量370.4 萬噸。延安蘋果、洛川蘋果雙雙獲得最受消費者喜歡的區(qū)域品牌和2020年中國區(qū)域公用品牌聲譽十強。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.2%，居全省第一位。農(nóng)村集體 產(chǎn)權制度改革通過省級驗收，集體經(jīng)濟“空殼村” 全部清零。土地承包經(jīng)營權確權頒證工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表彰。成功舉辦第二屆文傳會、“5·23”音樂節(jié)、“10·15”藝術節(jié)和第三屆紅軍長征論壇等活動，游客接待量、酒店入住率和旅游 消費逐步恢復。黃陵縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，梁家河被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，圣地河谷金延安榮獲“中國最佳度假目的地項目獎”，我市被確定為革命文物國家文物保護利用示范區(qū)。大力發(fā)展地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，開展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，市場消費逐步回暖。社會消費品零售總額降幅收窄，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速扭負為正、增長 1.4%。成功舉辦“紅色筑夢·創(chuàng)業(yè)延安”系列活動，延川青年眾創(chuàng)空間榮獲國家級眾創(chuàng)空間，引進新經(jīng)濟企業(yè)426家，培育高新技術企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)183家。加快推進國家陸港型物流樞紐承載城市建設，跨境人民幣金融服務實現(xiàn)縣域全覆蓋。進出口貿(mào)易總額增長3%，實際利用外資增長24%。
(三)重大項目建設扎實推進。抓住用好國家投資窗口期，以非常之舉抓項目促投資，累計爭取各類專項資金、地方政府專項債券、重點項目融資資金201.6 億元。招商引資到位資金565億元。開展重點項目建設百日攻堅行動，項目開復工率達到97%，完成投資1172億元。西延高鐵、延安東繞城高速開工建設，延安至子長、子長至清澗、黃龍至蒲城高速建成通車。陜北至湖北特高壓電力外送通道成功跨越黃河。建成5G基站1443個。萬達紅色文旅小鎮(zhèn)、延安會議中心、博物館、南泥灣大生產(chǎn)紀念館等項目快速推進，中心街地下綜合體建成投用。開工老舊小區(qū)改造488個，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場會在我市召開。
(四)三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。剩余在冊貧困人口全部脫貧退出，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶返貧致貧風險基本消除。成功承辦2020年全國消費扶貧論壇，762個農(nóng)特產(chǎn)品被納入全國扶貧產(chǎn)品名單。蘇陜扶貧協(xié)作成效顯著。河長制全面落實，6個國控斷面全部達標，水質(zhì)改善排名全國第20位。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)339天，再創(chuàng)歷史新高，大氣六項指標全部達到二級標準，首次進入國家達標城市行列。甘泉縣榮獲“中國天然氧吧”稱號。黃陵國家森林公園、黃龍山國有林場入選國家首批森林康養(yǎng)基地。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，累計改建衛(wèi)生廁所23.7萬座，農(nóng)村生活垃圾處理率達到95.1%，所有村莊達到干凈整潔村標準。黃龍縣榮獲全國村莊清潔行動先進縣稱號。開展非法集資風險排查，政府性債務風險總體可控。金融機構存貸比77.3%，居全省第二位。
(五)基本民生得到有力保障。出臺穩(wěn)就業(yè)20 條措施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.3億元，補貼社保費10.9億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.79萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.64%，低于控制目標 0.66個百分點。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資財政補助提高到550元， 參保率、報銷比例均高出省上要求。向困難群眾發(fā)放城鄉(xiāng)低保、社會救助和價格臨時補貼8.4億元，臨時救助9.8萬人次。民生十件實事完成投資32億元。組建第三醫(yī)療集團，開工市醫(yī)院改擴建工程。新改擴建中小學幼兒園35所，增加學位1.6萬個，率先在全省完成學校旱廁改造任務。新建5個嵌入式養(yǎng)老機構、10個城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、326個農(nóng)村互助幸福院。延安文藝紀念館、陜北說書館建成開放，“十四運會”場館投入試運行。創(chuàng)建放心消費示范街區(qū)15條，明廚亮灶覆蓋率達95%，食品安全工作受到國務院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。順利實現(xiàn)地方志“兩全目標”。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和赴省、進京上訪人次均大幅下降，新時代“十個沒有”平安建設入選2020年全國創(chuàng)新社會治理典型案例。延安市、吳起縣成功創(chuàng)建“全國文明城市”。延安市、子長市榮獲“全國雙擁模范城(縣)”。
(六)政府自身建設不斷加強。堅持把學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜回延考察重要講話作為首要政治任務，不折不扣落實黨中央決策部署。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展趙正永嚴重違紀違法案和馮振東案、祁玉江案以案促改。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，著力解決“庸懶散慢虛粗”等問題，切實減輕基層負擔，馳而不息正風肅紀。自覺接受人大、政協(xié)和紀委監(jiān)委監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率均達100%。牢固樹立過緊日子 思想，市本級壓減非剛性非重點項目支出50%以上，“三公”經(jīng)費下降12%。行政復議被評為全省法治政府建設示范項目。政務公開全省優(yōu)秀，及時回應群眾關切受到國務院表彰。
統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、助殘、國防動員、防災減災、民族宗教、外事僑務、新聞出版、文史社科、婦女兒童等工作取得新成績。
各位代表，2020年各項任務的較好完成，為“十三五”收官劃上了圓滿句號?！笆濉逼陂g，我們充分發(fā)揮“兩個明顯優(yōu)勢”，積極破解“一個明顯制約”，牢記使命、接續(xù)奮斗，只爭朝夕、真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。
五年來，我們錨定發(fā)展、以干克難，綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破1600億元大關，年均增長 4.6%，比 2015年凈增 405.6億元。人均GDP 突破1萬美元，居全省第三位。人均財力達到7263元，居全省第二位。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5879.6 億元。連續(xù)三年榮獲全省目標責任考核優(yōu)秀獎。
五年來，我們爬坡過坎、矢志轉(zhuǎn)型，新舊動能加速轉(zhuǎn)換?！堆影簿C合能源基地發(fā)展規(guī)劃》獲批實施，原油生產(chǎn)保持穩(wěn)定，煉油結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣、LNG、發(fā)電量高位增長。工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)達到466戶，316個重大能源轉(zhuǎn)化和非能產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。石油工業(yè)占GDP比重下降19.7個百分點?！?+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完備，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園111 個，智能選果線達到103條、冷氣庫貯能147.3萬噸， 后整理裝備水平全國領先。五大文化旅游板塊加快建設，延安革命紀念地成功創(chuàng)建5A級景區(qū)， 來延游客突破 2.5億人次、旅游綜合收入突破1500億元，紅色教育培訓達到80.8萬人。華為云計算數(shù)據(jù)中心、“獨角獸”企業(yè)英雄互娛落戶我市，建成眾創(chuàng)空間、孵化器20個，引進新經(jīng)濟企業(yè)1076家，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成為新的增長引擎。市場主體達到 22.8 萬戶、在庫“五上”企業(yè)1454 戶，非公經(jīng)濟增加值占GDP 比重提高5.6 個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為11.9: 55.3:32.8。
五年來，我們久久為功、善作善成，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一號民生工程，舉全市之力、以必勝信念、下繡花功夫，市縣累計投入44億元，統(tǒng)籌推進“八個一批”脫貧工程，延長、延川、宜川 3個國家級貧困縣成功摘帽，693個貧困村全部退出，7.62萬戶20.52萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困群眾義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全得到全面保障，困擾千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。
五年來，我們補短強弱、厚植優(yōu)勢，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，新區(qū)商業(yè)圈、生活圈基本形成，現(xiàn)代氣息更加濃郁，革命舊址景區(qū)周邊環(huán)境明顯改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰顯，高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)功能品質(zhì)更加提升，棚戶區(qū)改造受到國務院表彰，“城市雙修”經(jīng)驗全國推廣，延河兩岸、城市公園廣場成為市民休閑娛樂好去處。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市。安塞撤縣設區(qū)，子長撤縣設市，縣城建成區(qū)面積擴大31.4%，17個鎮(zhèn)被列為國家級重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高8.1個百分點、達到64.5%?；A設施網(wǎng)絡更加健全，新增高速公路 293公里，累計達到 943公里，實現(xiàn)縣縣通高速。浩吉鐵路建成通車，鐵路運營里程達到1000公里。南泥灣機場建成投運，省會城市通航率達到75%。建成南溝門水庫、黃河引水和陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程，城鄉(xiāng)光網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋,支撐保障能力明顯增強。
五年來，我們堅持不懈、破解制約，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實施陜北高原大綠化，累計造林390.5萬畝，三北防護林工程成為全國生態(tài)保護修復示范樣板，全國退耕還林還草工作會在我市召開，森林覆蓋率提高到53.07%，植被覆蓋度提高到81.3%。治溝造地55.5萬畝，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效顯著，河流斷面優(yōu)良比例達到83%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達92.6%，大氣質(zhì)量改善率位居全省第一，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)村人居環(huán)境整治受到國務院表彰，黃龍縣獲得全國生態(tài)文明建設示范縣稱號，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設任務圓滿完成，山清水秀天藍地綠成為延安靚麗名片。
五年來，我們逢山開路、遇水架橋，改革開放縱深推進。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完成改革任務854項，18項改革走在全國全省前列。行政審批制度“兩項改革”試點工作得到國務院、省政府肯定，工程建設項目審批“六個一”創(chuàng)新做法全國推廣，相對集中行政許可權改革經(jīng)驗全省推廣，公立醫(yī)院綜合改革受到國務院表彰，國有企業(yè)架構實現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，三達膜公司在科創(chuàng)板成功上市，135家企業(yè)在陜西股權交易中心掛牌。國有林場、城管執(zhí)法體制、機構改革全面完成，財稅金融、生態(tài)保護、要素市場化等改革快速推進。引進43家世界和國內(nèi)500強企業(yè)，與國內(nèi)外8個城市締結(jié)友好關系。國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地、國家跨境電商綜合試驗區(qū)獲批，建成現(xiàn)代物流園區(qū)5 個，寶塔區(qū)臨空、臨站經(jīng)濟區(qū)啟動建設，陜西自貿(mào)區(qū)延安協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、新區(qū)B 型保稅物流中心加快建設，高新區(qū)公用型保稅倉建成，經(jīng)濟外向度進一步提升。
五年來，我們盡力而為、量力而行，民生福祉不斷增強。全市民生支出1607億元，年均增長7.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.28萬人。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)低保標準分別提高54.4%和140%。動遷山體居民5.37萬戶20.4萬人，棚戶區(qū)改造11.3萬套。市區(qū)清潔供熱面積 1300萬平方米。堅持每年辦好“民生十件實事”，一批事關群眾切身利益的煩心事、揪心事有效解決。延安大學新校區(qū)建成投用，新建、改擴建中小學、幼兒園480所，增加學位9.1萬個。市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市第三人民醫(yī)院建成投用。組建三大醫(yī)療集團，托管市域內(nèi)醫(yī)院11家。與清華附中、北醫(yī)三院等國內(nèi)77所知名學校、醫(yī)療機構合作辦學辦醫(yī)，廣大群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。新時代文明實踐中心加快建設，成功舉辦一系列重大文體活動，蘆山峁新石器時代遺址成功申報國家考古遺址公園。被省委、省政府確定為建設法治政府示范市，榮獲“七五”普法中期先進城市。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。
各位代表，延安能夠取得一系列重大發(fā)展成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒認識到，延安發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，結(jié)構不優(yōu)、速度不快是我們發(fā)展的最大癥結(jié)，“十三五”部分指標未達到預期;創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換不足，特色資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;企業(yè)投資能力和意愿下降，帶動輻射能力強的大項目、好項目偏少;縣域經(jīng)濟總體水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能降耗壓力較大;社保、教育、醫(yī)療等領域還有一些問題亟待解決，與群眾期盼還有差距;政府工作中還存在不扎實、不深入等問題， 形式主義、官僚主義依然存在。我們將堅持問題導向，強化責任擔當，認真研究解決，絕不辜負全市人民的期待!
二、“十四五”基本思路和目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處在新的歷史方位，我市戰(zhàn)略疊加的機遇期、轉(zhuǎn)型升級的突破期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期等階段性特征明顯，加快追趕超越的支撐和有利條件依然較多，我們有信心、有基礎、有底氣凝心聚力育先機，蓄能起勢開新局。按照中央和省委、市委要求，我們編制了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)，提出了未來十五年特別是今后五年的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，本次會議審議批準后，我們將認真組織實施。
未來五年，全市將圍繞建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、革命文物國家文物保護利用示范區(qū)、國內(nèi)一流蘋果研發(fā)生產(chǎn)營銷基地“三區(qū)一基地”定位，重點在五個方面取得重大進展，以無愧于光榮紅土地的業(yè)績，為陜西新時代追趕超越作出延安貢獻，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
聚焦動能轉(zhuǎn)換，促進轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，加快能源由量的擴張向質(zhì)的提升跨越，全面升級“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動以文化旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)高效發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，著力打造油氣、煤電、能化、農(nóng)業(yè)、文旅五大千億級和先進制造、新經(jīng)濟兩大五百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，擴大有效投資，釋放消費潛力，融入新發(fā)展格局。生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.5%，地方財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%。
聚焦改革創(chuàng)新，促進集成高效，推動高水平開放取得更大突破。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化國資國企改革，加快釋放非公經(jīng)濟活力，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。積極融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略，打造國家陸港型物流樞紐承載城市，加快航空口岸、保稅物流中心、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)延安協(xié)同創(chuàng)新區(qū)四大對外開放平臺建設，加強蘇陜等區(qū)域協(xié)作合作，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極開展招商引資，促進更高水平對外開放。進出口總額年均增長8%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到35%。
聚焦生態(tài)保護，促進和諧共生，推動高顏值環(huán)境更加靚麗。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間開發(fā)保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快重點生態(tài)工程建設，全面推行林長制，鞏固提升退耕還林成果，森林覆蓋率達到55%，構筑黃河中游生態(tài)安全屏障。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)335天以上，國考斷面水質(zhì)全部達標，污染物排放總量不斷減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高資源利用效率，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為碳達峰、碳中和打好基礎。單位生產(chǎn)總值能耗累計下降10%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低18%。
聚焦共同富裕，促進民生改善，推動高品質(zhì)生活更具成色。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和基礎設施建設空間大的后發(fā)優(yōu)勢，實施城市更新行動，強化寶塔區(qū)、安塞區(qū)和高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)核心引領作用，加快補齊縣城公共服務短板，推進鄉(xiāng)村全面振興，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鎮(zhèn)化率達到67%。加強“兩新一重”建設，建成西延高鐵，開工延榆鄂高鐵、子長至安塞高速、古賢水庫、永寧山水庫等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力達到5.6億立方米，電力外送能力達到732萬千瓦，市域5G網(wǎng)絡、千兆寬帶實現(xiàn)全覆蓋。緊盯重點領域和重點人群，推動更加充分更有質(zhì)量就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，健全多層次社會保障體系，提升公共服務品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
聚焦發(fā)展安全，促進平安建設，推動高效能治理更加有力。落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)，顯著提升政府行政效能和公信力，推進法治延安、平安延安建設，彰顯社會公平正義，強化重點領域安全保障，提高公共安全和基層治理水平，增強應急保障能力，持續(xù)深化社會誠信體系建設，基本形成共建共治共享社會治理新格局。
各位代表，上述目標任務，體現(xiàn)了黨中央和省委對延安發(fā)展的戰(zhàn)略要求，承載著全市人民向往美好生活的共同期盼，展現(xiàn)了延安高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。只要我們咬定青山不放松、腳踏實地加油干、越是艱險越向前，不忘初心、不負重托、不辱使命，就一定能在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中，彰顯新?lián)?、展示新作為、書寫新篇?
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年，做好今年工作至關重要。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%左右，地方財政收入增長5% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，CPI漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.2%。上述目標是追趕超越的客觀要求，是實現(xiàn)良好開局的現(xiàn)實需要。關于經(jīng)濟增速，由于去年基數(shù)陡然降低，今年經(jīng)濟增速預計將呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢，確定這一預期目標，與當前發(fā)展形勢相適應，與預期狀態(tài)相匹配，與“十四五”規(guī)劃目標相銜接，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
重點做好以下八個方面工作：
(一)持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級，構建延安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動能化產(chǎn)業(yè)高端化。盯住運行、穩(wěn)住生產(chǎn)、抓住市場、扭住轉(zhuǎn)型，繼續(xù)完善重點園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品清單臺賬，優(yōu)化對重點企業(yè)跟蹤監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務，爭取油氣建設用地指標單列。鞏固傳統(tǒng)能源產(chǎn)能建設，抓好新建產(chǎn)能、注水開發(fā)和老井技改，生產(chǎn)原油1510萬噸。協(xié)調(diào)長慶油田加大供應量，原油加工950萬噸。加大天然氣勘探開發(fā)力度，產(chǎn)量達到80億立方米，LNG產(chǎn)量達到160 萬噸。建成車村一號井、羊馬河煤礦、甄家溝煤礦，加快富縣蘆村煤礦建設和黨家河煤礦技改步伐，煤炭產(chǎn)量達到5200萬噸。加快延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠、大唐延安電廠建設步伐，發(fā)電量達到85億千瓦時。充分釋放延安煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、延長油田伴生氣資源循環(huán)利用、延煉50 萬噸航煤油等項目產(chǎn)能，持續(xù)推進子長100萬噸洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、延能化安塞熱電聯(lián)產(chǎn)、志丹碳三綜合利用、延長12萬噸甲醇、甘泉30萬噸燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等項目建設，加快延煉千萬噸煉油轉(zhuǎn)型升級項目前期。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快光伏、風電產(chǎn)業(yè)項目建設，開工新能源項目80萬千瓦。持續(xù)釋放法國液化空氣、三達膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶體、飛騰電子等項目產(chǎn)能。大力發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)品，加快寶塔區(qū)省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)和新區(qū)、高新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設，爭取“十四運會”信息數(shù)據(jù)災備落地延安。推動高新區(qū)早日獲批國家高新區(qū)。加快建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地服務中心、能源化工裝備和應急產(chǎn)品交易中心、特種車研發(fā)和應急裝備制造基地，引領應急裝備研發(fā)、應急技術創(chuàng)新和應急服務集聚發(fā)展。引進新經(jīng)濟企業(yè)200家。
大力發(fā)展特色制造業(yè)。發(fā)揮“紅色筑夢·創(chuàng)業(yè)延安”品牌效應，推進科技孵化器和加速器建設，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅持質(zhì)量強市，推動標準、質(zhì)量、品牌聯(lián)動建設，支持企業(yè)創(chuàng)建知名品牌。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動油煤燃料加工、化學制品、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈和機械、建材、食品、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高高端卷煙生產(chǎn)比例，生產(chǎn)卷煙30.6萬箱。落實落細增值稅降稅率和留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等政策措施，加大違規(guī)涉企收費整治力度。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。抓住建黨100周年重大機遇，以文塑旅、以旅彰文，推進國家全域旅游示范市創(chuàng)建，促進紅色旅游持續(xù)升溫。加快長征、長城、黃河國家文化公園和甘泉大峽谷等項目建設，啟動延安千古情紅色文化教育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。推進壺口瀑布5A級景區(qū)創(chuàng)建。辦好第三屆文傳會等節(jié)會。規(guī)范紅色教育培訓，提升質(zhì)量、擴大規(guī)模。堅持跨界融合、模式創(chuàng)新，加快物流、金融、商務會展、創(chuàng)意設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進中國供銷延安農(nóng)產(chǎn)品物流園二期和青化砭物流園區(qū)等項目建設，積極引進各類金融機構來延設立分支機構。推動健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、商貿(mào)服務、體育健康等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多元化發(fā)展。
(二)把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局
持續(xù)擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，大抓項目、抓大項目，全年安排市級重點項目353個，總投資3200億元，年度計劃投資1203億元。強化抓項目穩(wěn)投資工作專班調(diào)度，舉辦重點項目觀摩、重大項目開工月等活動，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對照“進度圖”、盯住“施工圖”，確保項目建設周周有進展、月月有變化、季季有形象。堅持要素跟著項目走，做實做細做好項目規(guī)劃、環(huán)評、審批等各項工作，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，盤活存量、優(yōu)化增量，做到“土地等項目”。發(fā)揮政府投資撬動作用，加強項目爭資力度，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導型的投資增長機制、“畝均效益”為導向的資源要素配置機制。繼續(xù)實施財政貼息政策，撬動更多低成本央行再貸款落地。堅持招大引強與謀鏈擴鏈延鏈補鏈相結(jié)合，運用市場理念和投行思維，細分能源化工、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場，按照“提著籃子選菜”的思路制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，建立清晰的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商路線，叩門招商、創(chuàng)新鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進“鏈主”企業(yè)，導入上下游產(chǎn)業(yè)，在招大引強上實現(xiàn)新突破，在延鏈補鏈中提升競爭力。全年招商引資到位資金650 億元以上，實際利用外資5100 萬美元。
促進消費擴容提質(zhì)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，制定重點領域消費提升措施，擴大傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費、增加公共消費。堅持房住不炒定位，多策并舉促進住房消費健康發(fā)展。積極發(fā)展健康、教育、養(yǎng)老、家政、育幼、物業(yè)、住宿餐飲等服務消費，引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、可穿戴設備、智能家居等新型消費加速成長，支持大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，建設高品質(zhì)步行街，提升夜經(jīng)濟質(zhì)量效益。實施標準化菜市場、品牌連鎖便利店等重點工程，推進智慧便利店進社區(qū)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，建設生活消費服務綜合體。加強消費市場監(jiān)管，實施放心消費行動，改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。社會消費品零售總額增長7.5%左右。
加快“兩新一重”建設。加強與科研機構、高等院校、大型企業(yè)深度合作，謀劃一批引領性、創(chuàng)新性、支撐性的重大項目，在投資50億元以上的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目上邁出步伐。動態(tài)完善在建、新開、儲備項目“三個清單”，確保項目滾動發(fā)展、壓茬推進、接替有序。以打造區(qū)域綜合交通樞紐節(jié)點城市為目標，加快西延高鐵、延榆高鐵和吳起至華池、黃龍至韓城、延安東繞城高速公路建設，建成延長至黃龍高速公路。實施延河城區(qū)段鞏固提升工程，加快古賢水利樞紐控制性工程、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設，推進白龍江引水、王瑤水庫擴容工程等項目前期。加快陜北至湖北電力外送通道建設，完成5G通信基礎設施建設任務。
(三)優(yōu)化國土空間布局，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
加強國土空間開發(fā)保護。編制完成國土空間規(guī)劃，對接校核“十四五”規(guī)劃綱要空間發(fā)展需求，科學細化市域?qū)用嬷黧w功能區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
提高中心城市宜居水平。抓好全省“美麗城市”建設試點，加快城市“雙修雙改”和城市地下空間開發(fā)，加大老舊小區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設力度，加強市政基礎設施、公共服務設施建設，推進城市有機更新。啟動舊機場區(qū)域開發(fā)，開工東川濱河南路、火車站快速通道二期等項目，推動老北關城市記憶街區(qū)、熱電廠片區(qū)、交際賓館片區(qū)、楊家?guī)X片區(qū)改造等項目建設，增強城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性。堅持建設與治理并重、功能完善與品質(zhì)提升并舉，興利除弊推進新區(qū)建設，開工建設中國電信云基地、中國移動數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，加快醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、延安會議中心、博物館、CBD商務中心建設，建成萬達紅色文旅小鎮(zhèn)、文化旅游綜合體。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提高城市管理精細化水平，提升城市的承載力、宜居性、包容度，打造快慢結(jié)合、產(chǎn)城融合、職住平衡的宜居環(huán)境。推動高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，開工建設勞模工匠學院、國防教育基地、方塔組團等項目。建成延塞快速干道，推動安塞盡快融入中心城市。
推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。抓住國家推動縣城補短板、強弱項政策機遇，加快公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套設施提級擴能，補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設等領域短板弱項，推動縣城擴容提質(zhì)。加快培育縣域經(jīng)濟首位產(chǎn)業(yè)，打造1-2 條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動實施特色經(jīng)濟創(chuàng)新鏈計劃，積極推進省級縣城示范縣創(chuàng)建。支持子長打造延安北部副中心城市。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和綜合服務能力建設，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，提升綜合承載能力。
(四)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。落實“菜籃子”市長負責制，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建35.2萬畝高標準農(nóng)田，糧食播種面積穩(wěn)定在 220萬畝以上。提高糧食單產(chǎn)，生產(chǎn)糧食70萬噸。全面推進“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提升工程，建設“百千萬”高質(zhì)量核心區(qū)果園 22.6萬畝，蘋果產(chǎn)量 390萬噸。支持洛川建設全省蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。新建改造設施農(nóng)業(yè)2萬畝，瓜菜產(chǎn)量141萬噸。加強與新希望、大北農(nóng)等集團合作， 推進生豬、湖羊、奶牛等養(yǎng)殖規(guī)模擴張，建設百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣。加快發(fā)展食用菌、紅棗、蠶桑、核桃、花椒、小雜糧、中蜂、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成若干地理標志產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品后整理拓展工程，全面提升智能選果線、冷氣庫使用效率，新增生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏能力10萬噸，建設4條農(nóng)產(chǎn)品分級包裝加工生產(chǎn)線和一批屠宰加工廠，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化村莊功能布局，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，爭取省級“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興試點。加強歷史名村、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。扎實開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，引導戶用廁所入院入室，新建改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所2萬座，建成重點達標村100個、示范樣板村50個，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村15 個。
深化農(nóng)村改革。培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建3個農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣，發(fā)展50個托管服務主體，創(chuàng)建20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。支持志丹創(chuàng)建家庭農(nóng)場省級示范縣。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，實施“百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升”工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。推進科技特派員制度，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系。完善農(nóng)村閑置宅基地和撂荒地管理利用機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。抓好富縣國家農(nóng)村宅基地改革試點。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加強防返貧致貧監(jiān)測預警和精準幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管，確保長期發(fā)揮效益。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)支持和就業(yè)幫扶，完善基礎設施和公共服務配套，促進搬遷群眾融入社區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，促進群眾持續(xù)增收。繼續(xù)推進消費幫扶，加強扶貧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推動消費扶貧提質(zhì)。促進蘇陜協(xié)作全方位升級。發(fā)揮全國脫貧攻堅交流基地作用，講好延安脫貧故事。以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，下沉各類資源，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，爭取3 個脫貧摘帽縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
(五)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設美麗延安
深入實施重點生態(tài)工程。加快三北防護林、天然林保護、沿黃防護林提質(zhì)增效、黃河西岸生態(tài)修復等林業(yè)重點工程建設，營造林120萬畝，鞏固退耕還林成果。實施延長縣國家儲備林項目，積極爭取條件成熟的縣區(qū)啟動國家儲備林項目。加快黃河干支流骨干工程建設，開展延河、北洛河等主要支流生態(tài)修復，強化小流域綜合治理，新建和加固淤地壩42座，治理水土流失面積550 平方公里。支持洛川實施固溝保塬項目。
精準科學依法治污?？v深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出PM2.5、臭氧等重點污染物協(xié)同控制，擴大城區(qū)清潔供熱范圍，實施減排降碳協(xié)同增效，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在335天以上。落實河湖長制，推進延河、北洛河、清澗河、仕望河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治，加快推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)雨污分流、治污設施提標改造和中水回用，推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，力爭14個國控斷面水質(zhì)全部達標。持續(xù)開展油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，強化風險管控和治理修復，確保土壤環(huán)境安全。
強化資源高效循環(huán)利用。培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè),加快資源循環(huán)利用基地和園區(qū)綠色化改造，降低能源、水、土地消耗強度。健全自然資源產(chǎn)權制度，推進自然資源資產(chǎn)有償使用，試點開展森林碳匯開發(fā)。鼓勵綠色消費、低碳消費，推動生活方式消費模式加快向簡約適度、文明健康轉(zhuǎn)變。
(六)打造內(nèi)陸改革開放高地，進一步增強發(fā)展動力活力
持續(xù)深化重點領域改革。加快推進中央和全省重大改革事項落實落地。出臺深化國有企業(yè)改革三年行動實施方案，持續(xù)推進國有企業(yè)重組和專業(yè)化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”戶市屬國有企業(yè)平臺化整合。推動中航油盡快上市，英雄互娛在“新三板”精選層掛牌，培育延能化、延旅、農(nóng)投等一批本地企業(yè)進入資本市場。鞏固提升供銷社改革成果。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，集中財 力辦大事。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，提升營商環(huán)境協(xié)同治理能力。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固全國工程建設項目審批制度和全省相對集中行政許 可權改革“雙試點”成果，推進惠企便民服務事項 標準化清單式管理，拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多 跑一次”事項，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦” “指尖辦”，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。支持民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項目實施，依法保 護企業(yè)家合法權益。加快智慧金融服務平臺建 設，引導金融機構加大對科技型企業(yè)、小微企業(yè) 創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，提高首貸戶比重，有效 激發(fā)市場主體活力。新增“五上”企業(yè)200戶。
強化區(qū)域協(xié)作合作。加快國家陸港型物流樞紐承載城市、保稅物流中心、航空口岸、臨空經(jīng)濟區(qū)建設，發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強與友好城市對接，主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進央地、企地合作。建立重點產(chǎn)業(yè)招商引資項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機制，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟”等模式，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
(七)加強民生保障和社會建設，提升人民生活品質(zhì)
多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。大力開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶和職業(yè)技能提升行動，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，想方設法讓群眾的腰包鼓起來。
健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。加快多元化復合式醫(yī)保支付方式改革，醫(yī)療救助實行市級統(tǒng)籌，推進全國醫(yī)保智能監(jiān)控示范點建設，建立醫(yī)?；痫L控體系， 加大對違規(guī)違法套取醫(yī)?；鸬膽吞幜Χ?，管好參保群眾“保命錢”。繼續(xù)完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。加強住房保障體系建設，擴大保障性租賃住房供給。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革， 建成市級智慧養(yǎng)老調(diào)度平臺，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，創(chuàng)建示范型退役軍人服務中心(站)。加快市社會福利院遷建。完成市殯儀館遷建和萬花、川口殯儀服務中心建設。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質(zhì)教育，加大城鎮(zhèn)學校建設和學位供給力度，規(guī)劃新建、擴建、維修改造中小學校、幼兒園105所，增加學位1.1萬個，推進學校浴室配建和體育運動場達標改造，建設市特殊教育學校和廣東中學，加快國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。支持延安大學建設更有特色、更有水平的綜合性大學。支持延安職業(yè)技術學院創(chuàng)建省級“雙高”院校，發(fā)揮延安職教集團引領作用，促進中高職聯(lián)合辦學，加快縣區(qū)職教精品專業(yè)和實訓基地建設。規(guī)范民辦學校發(fā)展。治理整頓校外培訓機構，抓好中小學作業(yè)、睡眠、手機、讀物、勞動、體質(zhì)管理，促進學生身心健康、全面發(fā)展。
加強衛(wèi)生體系建設。加快實施健康延安行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，從源頭上預防和控制重大疾病，實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。加大疾病預防控制體制改革力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，完善重大疫情應急救治、應急物資保障供應體系建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，放大外引內(nèi)聯(lián)效應，啟動市第二人民醫(yī)院、市中心血站遷建，加快市人民醫(yī)院改擴建和延大附院婦幼兒童醫(yī)院建設，實施5個縣級疾控中心改造和4 個縣綜合醫(yī)院改擴建工程。
豐富群眾文體生活。加大楊家?guī)X革命舊址等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施保護修繕力度，加快黃帝文化公園、蘆山峁遺址公園建設，守護好中華文明、中國革命精神標識和歷史文化遺存。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，加快公共文化數(shù)字平臺建設，提升公共文化服務水平， 文化館、圖書館上等級率達到100%。推進陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。持續(xù)開展全民健身運動，精彩圓滿辦好十四屆全運會、省三健會、市七運會三大賽事。
加強和創(chuàng)新社會治理。實施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，新建一批城鎮(zhèn)標準化示范社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)服務中心，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。抓好第十一次村(居)委會換屆。
(八)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安延安
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散、人物同防”，持續(xù)加強重要場所和人員管控，嚴格落實“四早”措施，確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治。突出抓好進口冷鏈食品檢測消毒，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情。落實高風險從業(yè)人員防護措施，有序做好疫苗接種工作。統(tǒng)籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控，防止出現(xiàn)疊加流行態(tài)勢。
抓緊抓實安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，制定重大隱患、制度措施和重點工作“三個清單”，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進重點領域安全攻堅行動，分級分類排查治理安全風險隱患， 落實企業(yè)主體責任，堅決防范和遏制重特大事故。開展食品領域衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量標準、服務水平“三大提升”行動和藥品安全放心工程。加強應急救援指揮平臺和救援隊伍建設，統(tǒng)籌救援資源，強化實戰(zhàn)演練，提升突發(fā)事件應對處置能力。
全力維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，保障群眾合法權益。扎實做好民族宗教工作。依法加強網(wǎng)絡空間治理，切實維護網(wǎng)絡安全。加強社會治安綜合治理，深入推進社會治安聯(lián)防聯(lián)控和排查整治，常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各種違法犯罪，全力維護群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表，我們將抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，繼續(xù)辦好民生十件實事。本次會議審議票決后，認真組織實施。我們就是要把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，以看得見的變化體現(xiàn)政府的責任與擔當，讓人民群眾在點滴中感受獲得感幸福感安全感!
各位代表，我們將一如既往支持國防和軍隊建設，深化國防教育，深入開展新時代雙擁共建，依托“延安艦”打造雙擁新亮點，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、關工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
四、加強政府自身建設
堅持政治建設統(tǒng)領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜回延重要講話、重要指示批示精神，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動，堅定做到“兩個維護”。增強政治意識，善于用政治眼光觀察分析經(jīng)濟社會問題，不斷提升政治判斷力。扎實開展黨史學習教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，打牢理論基礎、筑牢思想根基，不斷提升政治領悟力。經(jīng)常同黨中央精神對標對表，做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，不斷提升政治執(zhí)行力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
提升依法行政水平。堅持把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，嚴格遵守憲法和法律，全面有效執(zhí)行《民法典》，深入推進法治政府建設六大工程，確保政府工作納入法治軌道。嚴格依法行政，完善權責清單，落實重大民生決策依法聽證制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政爭議預防化解，推進政府決策法治化、程序化。大力推進政務公開，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
增強履職盡責本領。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力增強“八種本領”、提高“七種能力”。發(fā)揚科學求實、精益求精的專業(yè)精神，不斷增強政策措施的精準度和時效性，使政府工作更加符合企業(yè)群眾期盼、更好反映企業(yè)群眾呼聲。綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段破解難題，更加注重遵循市場規(guī)律、營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。
保持務實清廉本色。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去、一貫到底，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，嚴查享樂主義、奢靡之風，整治群眾身邊的腐敗和作風問題。持續(xù)鞏固以案促改成效，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。堅守節(jié)約裕民之道，大力壓減非急需非剛性支出，用政府的 “ 緊日子”換取百姓的“好日子”。落實“ 勤快嚴實精細廉”要求，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，以牛勁牛力深耕細作，以實干快干破除萬難，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣在延安大地不斷充盈。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗! 讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，靜下心來謀作為、不尚浮華，低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的昂揚姿態(tài)，奮力譜寫延安新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
