2021年延安市志丹縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年3月23日在志丹縣第十八屆人民代表大會
第五次會議上
志丹縣人民政府縣長張 星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對原油價格持續(xù)低位運行的不利形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在艱難中保持平穩(wěn)。完成生產(chǎn)總值141.67億元，下降3.3%;固定資產(chǎn)投資31.55億元，下降14.9%(除油氣投資外，縣本級完成投資14.65億元、增長63.9%);地方財政收入19.48億元，下降15.76%;社會消費品零售總額13.59億元，下降4.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入37139元、12889元，分別增長4.2%、8.3%。
(一)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。堅持將穩(wěn)油增氣作為穩(wěn)定全縣發(fā)展大局的重要舉措，加強協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，境內(nèi)生產(chǎn)原油476.8萬噸(其中志丹采油廠226.5萬噸、長慶各廠250.3萬噸)，增長0.4%;生產(chǎn)天然氣8.98億方，增長27%。工業(yè)園區(qū)綠能輕烴精分廠、新沃達一期20萬噸高效液體金屬切割氣項目建成運行，應急儲氣調(diào)峰、研發(fā)中心和孵化器等項目進展順利，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值30.24億元、增長21%，創(chuàng)稅3015萬元，帶動就業(yè)3000余人;銳佳杏河南灣100MW風電項目實現(xiàn)并網(wǎng)。蘋果“十百千萬”示范工程穩(wěn)步實施，掛果面積15萬畝，產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值5.4億元，果農(nóng)僅此一項人均增收7600元。棚栽業(yè)種植品種呈現(xiàn)多樣化，產(chǎn)業(yè)效益進一步凸顯。東方希望集團生豬養(yǎng)殖項目快速推進，32個村集體千頭豬場全部建成。完成《志丹縣全域旅游總體規(guī)劃》編制，啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建及三年行動計劃，永寧山景區(qū)開發(fā)方案已形成，貓巷峽谷景區(qū)開發(fā)項目征地工作基本完成，長征、長城國家文化公園紅都示范園項目已開工。全年共接待游客40.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.12億元。有效落實“減免緩返補”政策，共計減稅降費1.2億元。全年新增市場主體3103戶，培育入庫“五上”企業(yè)6家，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重為23.3%。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值28.69億元，占GDP比重為20.2%。
(二)精準發(fā)力抓整改、促提升，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。集中人力、物力、財力實施精準扶貧、精準脫貧方略，累計投入扶貧專項資金1.27億元(縣本級財政投入8000萬元)，貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全全面達標，剩余94戶156人建檔立卡戶全部脫貧，30戶89人邊緣戶、4戶7人脫貧監(jiān)測戶致貧返貧風險基本消除。河長制責任有效落實，縣城雨污分流改造率達到63.8%，鎮(zhèn)辦(中心)污水處理設(shè)施全部建成投用，主要河流出境斷面水質(zhì)達標并保持穩(wěn)定;多措并舉開展大氣污染防治，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到352天，在陜北26個縣(市、區(qū))中排名第一。新營造林9萬畝、補植補造3.3萬畝，森林覆蓋率達到37.72%。劃定生態(tài)保護紅線288平方公里、永久基本農(nóng)田47萬畝，綜合治理水土流失面積50.18平方公里。清償歷年形成的政府債務(wù)7.65億元，清理公職人員不良貸款3816萬元，全縣財政金融風險安全可控。
(三)多點發(fā)力攻項目、擴投資，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。實施縣級重點項目69個，完工25個;市級重點項目20個，完工13個。申報中央預算內(nèi)投資項目242個，獲批項目20個、資金1.15億元。線上線下簽訂招商引資合同、協(xié)議18個，總投資43.8億元，到位資金39.7億元，增長19.4%;引進外資508萬美元，完成進出口貿(mào)易總額1200萬元。
(四)多措并舉抓改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力充分釋放。相對集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到98.36%，209個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，行政審批效能不斷提升。審管分離持續(xù)深化，“雙隨機一公開”監(jiān)管扎實落實，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式逐步推行，真正實現(xiàn)放得開、管得住。國有企業(yè)退休人員社會化管理全面完成，全縣13戶國有企業(yè)向社區(qū)移交240名退休人員。陜西“財政云”系統(tǒng)全面推廣應用，財政資金運行實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進，閑置宅基地盤活利用試點取得積極成效。
(五)下大氣力增收入、控支出，財政運行保持平穩(wěn)。面對財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出、債務(wù)化解壓力巨大、延長石油拖欠巨額開發(fā)費、專項轉(zhuǎn)移支付極少等多重不利影響，我們狠抓收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制非急需非剛性支出，大幅壓減“三公”經(jīng)費，為保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆峁┝擞辛χ?。全力以赴爭跑資金，共爭取中央特別轉(zhuǎn)移支付3.86億元、抗疫特別國債7580萬元、一般債券4490萬元、財力性轉(zhuǎn)移支付4300萬元，財政支出壓力得到一定程度緩解。
(六)全心全意辦實事、解難題，基本民生保障有力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，招聘特崗教師171名、同工同酬教師12名，中小學幼兒園校建項目穩(wěn)步推進，職業(yè)中學與西安海棠學院、無錫汽車工程學院合作辦學取得實質(zhì)性進展。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，高考本科上線率63%，較上年提高21個百分點。校園足球蓬勃發(fā)展，延安志丹青少年足球運動學校獲省體育局批復。縣醫(yī)院和疾控中心核酸檢測實驗室建成投用，縣中醫(yī)院加入延安第二醫(yī)療集團，我縣獲評省級基層中醫(yī)藥工作先進單位。成功蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽稱號。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1218人，登記失業(yè)率控制在3.79%以內(nèi)。文藝精品創(chuàng)作“135”工程成績優(yōu)異，舞蹈《致富果》《黃河追夢人》獲第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)群星獎。養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，建成投用社區(qū)日間照料中心1個、農(nóng)村互助幸福院51個。啟動實施老舊小區(qū)改造項目7個。退役軍人事務(wù)工作有序開展，成功創(chuàng)建全省雙擁模范縣。始終保持對各類違法犯罪行為的高壓嚴打態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)“五項攻堅行動”和“百日集中整治行動”扎實開展，領(lǐng)導包案、約訪下訪、源頭化解等信訪工作機制有效落實，全縣安全信訪形勢基本平穩(wěn)。
(七)持之以恒轉(zhuǎn)作風、提效能，政府自身建設(shè)全面加強。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，縣政府班子科學決策、謀事干事能力和水平不斷提升，行政效能持續(xù)增強。政府信息公開制度全面落實，辦理政府網(wǎng)站、12345政務(wù)平臺網(wǎng)民留言262件，群眾滿意度達99.26%。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議25件、政協(xié)提案68件，辦結(jié)率分別達到88%和97%。全面落實從嚴治黨要求，扎實開展趙正永、馮振東、祁玉江嚴重違紀違法案“以案促改”工作，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制有效落實。
國防動員、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計、助殘、氣象、通信、金融、保險等工作也都取得了新的成績。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。2020年，我們準確研判新冠肺炎疫情防控形勢，堅決有力落實上級部署，迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，建立了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、技防智控機制，全縣醫(yī)護人員、公安干警、鎮(zhèn)街工作人員堅守一線，機關(guān)干部下沉社區(qū)，與廣大人民群眾共同筑起疫情防控“銅墻鐵壁”，舉全縣之力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了零輸入、零感染目標;我們不遺余力地向省市匯報我縣財政運行困難，多方爭取支持，得到了省委、省政府的高度重視;我們敢于直面難題，充分發(fā)揚斗爭精神，強力攻堅歷史遺留問題，解決了一些五年前甚至十年前未能解決的突出問題，掃除了前進中的一些障礙，總體上實現(xiàn)了“十三五”的平穩(wěn)收官。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，這是我縣經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整劇烈陣痛的五年，也是我們加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。全縣上下頂住壓力，精誠團結(jié)，眾志成城，攻堅克難，付出了辛勤努力、經(jīng)受住了嚴峻考驗，在十分艱難的條件下取得了新成效，志丹的發(fā)展站在了新的歷史起點上。
五年來，綜合實力穩(wěn)中有升。全縣生產(chǎn)總值突破140億元大關(guān)，年均增長4.2%，2020年達到141.67億元，比2015年凈增9.5億元;人均GDP突破1.3萬美元，位居全市、全省前列。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成251.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.12%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.38%，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速。
五年來，轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。境內(nèi)原油產(chǎn)量連年保持在470萬噸以上，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升;風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，以天然氣液化、輕烴綜合加工為重點的能化工業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值是“十二五”末的4.4倍，縣域經(jīng)濟新的增長極正在形成。我縣被評為“第三批全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點縣”和全省“新型工業(yè)強縣”。蘋果產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴張向提質(zhì)增效、由傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代果業(yè)跨越式轉(zhuǎn)變，總面積穩(wěn)定在30萬畝，與“十二五”末相比，掛果面積擴大了近兩倍，產(chǎn)量提高了三倍多，產(chǎn)值增長了4.4倍;后整理工作扎實推進，累計建成智能選果線3條、冷庫189座，在全國十多個大中城市建立了直銷窗口，果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美的現(xiàn)實畫卷正逐步展現(xiàn)。我縣被評為全省蘋果北擴西進先進縣。棚栽業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，菜農(nóng)“一業(yè)致富”成效顯著。畜牧業(yè)發(fā)展突飛猛進，引進了新希望和東方希望兩大生豬養(yǎng)殖集團，新希望集團金丁種豬繁育場穩(wěn)定運行;東方希望集團總投資20億元的生豬養(yǎng)殖及配套項目正在加快布局和建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上了果畜結(jié)合的循環(huán)發(fā)展之路。文化旅游積極向好，保安革命舊址和中國人民抗日紅軍大學舊址、劉志丹烈士陵園創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，永寧鎮(zhèn)被評為省級旅游名鎮(zhèn)，崾子川村被評為鄉(xiāng)村旅游示范村。年均接待游客60萬人次，旅游綜合收入累計14.4億元。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，餐飲住宿、交通運輸、商貿(mào)物流等提檔升級，家政服務(wù)、電子商務(wù)、培訓教育、信息咨詢等逐步興起。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的3.8:78.1:18.1調(diào)整到2020年的6.9:72.9:20.2。
五年來，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。圍繞制約發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新投融資方式，謀劃建設(shè)了一批強基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的重大項目。共布設(shè)重點項目403個，總投資280億元，較“十二五”增長21%。招商引資累計簽約112個，到位資金173.3億元，較“十二五”增長17.95%。志丹至南梁紅色旅游路、靖志路志丹段改建等一批升等改造項目建成通車，109個建制村全部通硬化路，“一橫三縱五輻射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，群眾出行更加便利。市政道路、垃圾填埋、污水處理、電力線路、供氣供熱等一批公共服務(wù)設(shè)施全面升級。緊抓國家政策機遇，籌集資金14.52億元，實施棚戶區(qū)改造項目10個，2512戶居民遷入新居?？h城建成區(qū)面積擴大至6.94平方公里，4個重點鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大至6.2平方公里，城鎮(zhèn)化率由2015年的59.48%提高到63.05%。
五年來，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，縣城生活污水、垃圾處理率分別達到97%、97.6%，北洛河出境斷面水質(zhì)由2015年劣V類轉(zhuǎn)變?yōu)棰箢?，周河出境斷面水質(zhì)由2015年劣V類轉(zhuǎn)變?yōu)棰纛?，杏子河水質(zhì)長期穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全市前列。高標準實施了環(huán)縣城林帶、天然林保護、中央財政造林補貼試點等一批林業(yè)重點工程，完成營造林77.76萬畝，綠化道路510公里，治理水土流失418.79平方公里。封山禁牧和林政資源管理扎實開展，自然生態(tài)得到不斷修復和保護。建成黃地臺水庫應急水源工程，改變了縣城供水水源單一的狀況。我縣獲評水利部第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境專項整治十項行動，村容村貌明顯改善，建成生態(tài)村68個、省市縣三級美麗宜居示范村49個。
五年來，群眾福祉持續(xù)增進。縣財政累計投入民生97億元，較“十二五”增長4%。始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務(wù)，累計投入5.2億元專項資金，“八個一批”政策有效落實，56個貧困村全部退出，1233戶3093人貧困人口全部脫貧，建檔立卡戶人均純收入由3436元增加到13618元，歷史性地消除了絕對貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧“四輪驅(qū)動”案例獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎和陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧案例一等獎，并被國務(wù)院扶貧辦肯定推廣。校長職級制改革全面落實，新聘校長10名、調(diào)整9名，招聘特崗教師、同工同酬教師710人，“兩支隊伍”結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。教育教學質(zhì)量逐年提升，高考本科上線率逐年增長。校園足球事業(yè)取得長足發(fā)展，承辦了第五屆陜甘寧革命老區(qū)青少年足球聯(lián)賽，志丹足球隊在全國第二屆青運會上獲得亞軍、在陜甘寧革命老區(qū)青少年足球聯(lián)賽中榮獲6連冠，志丹足球名片效應進一步凸顯?！敖】抵镜ぁ鄙钊胪七M，實施了縣醫(yī)院提標、中醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目，醫(yī)療保障水平進一步提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文藝作品連續(xù)2屆獲陜西省藝術(shù)節(jié)“群星獎”，累計開展各類文化惠民活動2200多場次。扎實推進軍地共建、軍民融合，連續(xù)八屆獲省級雙擁模范縣。落實落細就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)5886人、開發(fā)公益性崗位660個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%。各類惠民政策規(guī)范落實，城鄉(xiāng)救助實現(xiàn)提標擴面，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、殘疾人生活補貼實現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭取得積極成效，安全信訪形勢平穩(wěn)，全縣人民獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
各位代表，五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成果令人鼓舞。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指向引航的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣干部群眾風雨同舟、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持志丹建設(shè)與發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)
“十四五”是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期，也是我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，可以說既面臨許多挑戰(zhàn)，也蘊含諸多機遇。
分析當下，我們面臨五大壓力：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。當前，我縣經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換不足，“油主沉浮”的局面短期內(nèi)難以改變，近年來謀劃的能源化工項目帶動作用還不明顯，以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體弱小，文化旅游事業(yè)仍處于起步階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需加倍努力。二是財政支出壓力。國際原油價格將長期處于低位，追繳延長石油集團歷年拖欠的石油開發(fā)費難度巨大，低油價對財政收入的影響還將持續(xù)。預計“十四五”期間，除石油開發(fā)費外，縣財政年均收入不足8億元，但還本付息和債務(wù)化解任務(wù)近20億元，每年落實“三?！比蝿?wù)和民生剛性支出就達14億元，加之拖欠市財政庫款7億元，縣財政收支矛盾將更加尖銳。三是投資增長壓力。由于油氣投資連年縮減，盡管縣本級和招商引資投資在不斷增加，但仍難對沖油氣投資縮減對固投的影響，投資增長壓力仍然很大。四是社會治理壓力。過去我縣高速發(fā)展過程中未曾顯現(xiàn)的社會矛盾和問題，在經(jīng)濟下行后逐步浮出水面，社會治理和維穩(wěn)壓力不斷加大。五是民生補短壓力。我縣在民生領(lǐng)域歷史欠賬較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，公共服務(wù)標準不高，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)存在許多短板，縣財政用于建設(shè)的資金非常有限，社會事業(yè)補短壓力很大。
著眼長遠，我縣也有五大機遇：一是資源優(yōu)勢。我縣油氣資源富集，以天然氣、石油伴生氣為原料可生產(chǎn)LNG、乙炔、甲醛、乙烯、丙烯、聚丙烯等產(chǎn)品，能源深度轉(zhuǎn)化前景廣闊。同時，我縣光照、風能等資源豐富，在國家實施碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展風電光伏等新能源產(chǎn)業(yè)機遇前所未有。二是政策利好。國家實施新時代西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為我縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等方面帶來了重要歷史機遇;中央財政重點支持“兩新一重”項目建設(shè)，國家加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域戰(zhàn)略合作，為我們爭資引項提供了良好政策機遇。三是轉(zhuǎn)型成效。經(jīng)過歷屆縣委、政府的接續(xù)奮斗，工業(yè)園區(qū)從無到有、由弱到強，目前已初具規(guī)模，特別是總投資30億元的碳三綜合利用項目的引進，將有力助推我縣高端能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;30萬畝山地蘋果已逐步進入盛果期，新希望和東方希望集團生豬養(yǎng)殖項目的落地實施，將大力促進果畜循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這些成效為我們乘勢而上、順勢而為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是環(huán)境優(yōu)化。“放管服”改革深入實施，相對集中行政許可權(quán)改革、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革收效良好，營商環(huán)境持續(xù)改善，低電價、低氣價、土地作價入股、“一企一策”及獎勵激勵等機制全面形成，縣域發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。五是主動求變。全縣上下對轉(zhuǎn)型發(fā)展已形成共識，危機感前所未有，準確識變、科學應變、主動求變的意識普遍增強，于危機中育新機、于變局中開新局的決心和信心更加堅定，為我們追趕超越注入了強大思想動力和精神能量。
按照中央、省委、市委和縣委要求，我們編制了“十四五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年發(fā)展目標和思路、主要任務(wù)和工作措施，本次會議審議批準后，我們將認真組織實施。
未來五年，全縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“雙強縣三基地”發(fā)展定位，大力實施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型強縣、文化旅游提升、改革創(chuàng)新驅(qū)動、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進“12345”發(fā)展布局，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%左右，地方財政收入年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐。堅定不移支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)推動能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育百億級高端能化產(chǎn)業(yè)集群。全面提升以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，大力支持新希望、東方希望兩大集團百萬頭生豬繁育、養(yǎng)殖基地建設(shè)，全力打造果畜結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)志丹樣板，逐步形成種養(yǎng)加銜接、產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以全域旅游示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)攬，積極融入延安和陜甘寧紅色旅游圈，科學合理開發(fā)旅游線路及產(chǎn)品，不斷做大做活志丹文旅產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
——堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，在推進鄉(xiāng)村振興上取得更好成效。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定完善相關(guān)政策措施，促進項目、資金、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，持續(xù)開展城市更新行動，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，努力構(gòu)建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護上落實更高標準。認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)推進山水林田湖綜合治理，大力開展重點區(qū)域綠化行動，推動志丹大地由淺綠向深綠、由綠化向美化轉(zhuǎn)變。堅決打好生態(tài)環(huán)?！叭蟊Ｐl(wèi)戰(zhàn)”，全面落實源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控措施，系統(tǒng)開展大氣、水體、生態(tài)、土壤污染防治，探索推廣生活垃圾分類制度，堅持減排降碳協(xié)同發(fā)力，支持發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實保護好志丹良好的生態(tài)環(huán)境。
——堅持開放包容，在增強發(fā)展后勁上獲得更足動力。緊抓政策機遇，按照“提著籃子選菜”的思路，精心謀劃一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、支撐性較強的項目，大力開展招商引資、招才引智、招大引強活動，積極落實水電氣、稅收、獎補、土地等優(yōu)惠政策，堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境，專班推進招商項目落地，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
——堅持共建共享，在改善基本民生上拿出更實舉措。認真貫徹“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)加強民生保障，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。認真做好技能培訓、小額貸款、轉(zhuǎn)移就業(yè)等服務(wù)保障工作，切實穩(wěn)定就業(yè)存量、擴大就業(yè)容量。以辦人民滿意教育為目標，認真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，落實好“鐵腕治教、鐵腕治校、鐵腕治學”措施，持續(xù)提升教育教學質(zhì)量。充分發(fā)揮我縣校園足球名片效應，大力發(fā)展足球事業(yè)，持續(xù)增強志丹足球的吸引力和影響力。全面落實《“健康志丹2030”規(guī)劃綱要》，積極爭取國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目，不斷健全完善疾病預防控制體系，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。扎實開展公共文化服務(wù)體系對標補短工作，持續(xù)提升志丹文化軟實力。加強退役軍人服務(wù)保障工作，力爭實現(xiàn)全省雙擁模范縣創(chuàng)建“九連冠”。健全完善安全信訪、社會治安、財政金融等領(lǐng)域風險防范預警機制，下茬處置突出問題，及時消除安全隱患，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2021年主要工作
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。按照市委、市政府要求和縣委二十屆八次全會部署，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長13%，地方財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8.3%。
上述目標是在綜合考慮低油價對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響、我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動能釋放和追趕超越要求等因素，經(jīng)縣委、縣政府深入研究后確定的。我們將認真落實黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委五屆十次全會、中省市“兩會”和經(jīng)濟工作會議精神，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)推進改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等工作，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局、起好步。重點做好以下九個方面工作：
(一)狠抓工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，厚植追趕超越動能。按照“穩(wěn)原油、增氣量、促轉(zhuǎn)化、擴非能、建園區(qū)、抓保障”的工業(yè)轉(zhuǎn)型思路，全力以赴穩(wěn)油增氣，推動能化產(chǎn)業(yè)高端化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是穩(wěn)油增氣保大局。穩(wěn)油增氣仍然是當前我縣穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大局的重要途徑。我們將全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障，支持駐志油氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降本增效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。全年原油產(chǎn)量穩(wěn)定在475萬噸以上，天然氣產(chǎn)量突破10億方。二是推進能化促轉(zhuǎn)型。堅持把能源深度轉(zhuǎn)化作為工業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，抓緊推進工業(yè)園區(qū)一期安全整改達標，全面啟動二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力加快總投資30億元的綠能石化碳三綜合利用項目建設(shè)，確保早開工、早建成、早見效。力爭園區(qū)產(chǎn)值突破40億元。三是科技創(chuàng)新提效益。盡快建成投用工業(yè)園區(qū)研發(fā)中心和孵化器，支持擬進駐項目經(jīng)工藝改造提升后就地轉(zhuǎn)化，并建立企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，推動能化產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)拓路徑。順應國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全力支持義正金潤、順寧久久、紙坊中電等風力發(fā)電項目建設(shè)，穩(wěn)步開發(fā)富鍶優(yōu)質(zhì)礦泉水，為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新路徑。
(二)加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村振興。要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進蘋果“十百千萬”示范工程建設(shè)，抓實抓好果園提標升級和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高標準建設(shè)萬畝產(chǎn)業(yè)帶;加快發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)村三級果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，指導果農(nóng)將各項管理措施落實到園到樹到果，不斷提高果園單產(chǎn)、做優(yōu)果品品質(zhì)。年內(nèi)掛果園面積達到15萬畝以上，產(chǎn)量突破13萬噸，優(yōu)果率達到80%以上。持續(xù)加強蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作，加快推進旦八、杏河產(chǎn)銷服務(wù)中心建設(shè)，積極開展“志丹蘋果進高?！钡刃问蕉鄻拥男麄魍平榛顒?，支持縣鎮(zhèn)村三級果業(yè)電商營銷服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，培育蘋果營銷龍頭企業(yè)，實現(xiàn)果業(yè)增值、果農(nóng)增收。加快東方希望集團生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，鼓勵社會力量建設(shè)中小型生豬養(yǎng)殖場，為發(fā)展有機蘋果提供穩(wěn)定肥源。持續(xù)推行村集體經(jīng)濟“1551”模式，不斷壯大集體經(jīng)濟總量，大力培育新型經(jīng)營主體，積極創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣，切實提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展水平。鞏固提升金丁胡新莊、順寧白草臺、杏河沙灣棚栽業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持食用菌、中草藥、設(shè)施蔬菜等擴大種植，推動特色種植穩(wěn)步健康發(fā)展。高度重視糧食安全工作，實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，精準落實各項補助補貼政策，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在7.2萬噸以上。從嚴保護耕地，嚴厲打擊農(nóng)村亂占耕地、違法用地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。推進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。二是扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快清污治污及水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展村莊美化綠化亮化行動，扎實推進農(nóng)村改廁，啟動建設(shè)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村10個。三是鞏固提升脫貧成果。堅持政策不變、力度不減、投入不降、隊伍不撤的原則，做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的常態(tài)化防返貧監(jiān)測，做實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧群眾在鄉(xiāng)村振興中不掉隊。
(三)突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)濟增長空間。以全域旅游示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)攬，引進社會資本參與志丹旅游資源開發(fā)，加快推進長征長城文化公園、志丹紅色研學基地和貓巷峽谷景區(qū)項目建設(shè)，有序做好洛河大峽谷、永寧山古寨、杏河弘門寺等特色景區(qū)景點開發(fā)，因地制宜發(fā)展避暑、采摘、休閑、觀光、體驗、文創(chuàng)、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動交通、物流、購物、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進一步完善重點景區(qū)景點道路、標識、公廁和游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，支持紅都示范園、九吾山森林公園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，不斷提升志丹旅游發(fā)展層次。力爭全年旅游接待人數(shù)突破70萬人次，旅游綜合收入達到2.4億元。順應群眾生產(chǎn)生活消費需求，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、綠色回收、保潔保安等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，激活群眾消費潛力，激發(fā)消費市場活力。積極落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，持續(xù)推進“五上”企業(yè)培育和“個轉(zhuǎn)企”，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
(四)強化重大項目支撐，全力推動投資增長。高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量項目作支撐。一是加快項目建設(shè)。今年，我們擬實施重點項目85個，總投資101.6億元，年度計劃投資59.8億元。我們將發(fā)揮好穩(wěn)投資專班的作用，采取定期調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)度等方式，集中力量推進重大項目建設(shè)，確保取得預期效果。二是規(guī)范項目管理。嚴守土地、能耗、環(huán)保等政策紅線，嚴把策劃論證、工程招投標、項目概(預)算、竣工審查審計等關(guān)口，切實規(guī)范實施程序，降低建設(shè)成本，保障建設(shè)質(zhì)量，使項目建設(shè)經(jīng)得起法律、歷史和群眾檢驗。三是持續(xù)加強招商。立足我縣特色資源稟賦，以高端能化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、足球小鎮(zhèn)、社會事業(yè)等為重點，加強項目包裝推介，大力開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭一批大項目、好項目落地志丹，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。同時，按照“一個項目、一名領(lǐng)導、一個專班、一抓到底”的機制，全力做好招商項目跟蹤服務(wù)，努力將意向轉(zhuǎn)化為協(xié)議、將協(xié)議落實為項目。全年力爭新簽約項目20個以上、簽約資金90億元以上。
(五)發(fā)揮空間規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理。加快編制國土空間規(guī)劃，盡快實現(xiàn)土地用途管制與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機融合，切實規(guī)劃好志丹3781平方公里范圍內(nèi)每一寸土地?？茖W編制城市“雙修”總體規(guī)劃，加快實施城市功能性修補、老舊小區(qū)改造、居民巷道治理、全民健身步道、紅都廣場等項目，不斷提升城市建設(shè)品位。根據(jù)各重點鎮(zhèn)功能定位，因地制宜完善公共服務(wù)配套設(shè)施，重點實施垃圾污水回收、鎮(zhèn)區(qū)街道治理、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)提速等項目，不斷提高鎮(zhèn)域承載能力。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，進一步加強城市管理，努力打造干凈靚麗、整潔有序、舒適宜居的縣城環(huán)境。采取政府主導、部門聯(lián)動、分級負責的辦法，依法有序處置違法違規(guī)建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度清除存量、遏制增量，堅決維護城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
(六)加強生態(tài)文明建設(shè)，保護自然資源環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格落實生態(tài)資源保護和環(huán)境污染防治措施，堅決打好碧水、藍天、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。實施林業(yè)重點工程6萬畝，啟動國家儲備林項目建設(shè)，進一步提高森林覆蓋率;堅決落實封山禁牧政策，認真做好護林防火和林政資源管護，切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果;啟動實施黃河流域志丹水資源綜合治理等水利水保工程，治理水土流失面積45平方公里。持續(xù)推進城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，盡快啟動第二污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，探索實行縣水投公司對鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施統(tǒng)一運營管理模式，啟動實施油氣企業(yè)工業(yè)用水統(tǒng)一供應項目，嚴格執(zhí)行采油廢水經(jīng)處理達標后回注的底線要求，堅決杜絕水環(huán)境污染，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。從嚴落實油氣企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，扎實開展集輸油管線安全綜合治理，持續(xù)推進清潔文明井場建設(shè)，全面實行油氣開發(fā)廢棄物集中處置，堅決防范涉油重大污染。健全完善生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，重拳打擊、頂格處罰環(huán)境違法行為。
(七)深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展動力活力。鞏固提升相對集中行政許可權(quán)和工程建設(shè)項目審批制度改革成果，推進“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)辦好”。探索推行農(nóng)村金融改革，全面實行貸款貼息政策，為鄉(xiāng)村振興注入活力。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。認真落實國企改革三年行動方案，穩(wěn)步實施國企國資改革，有序開展僵尸企業(yè)處置，穩(wěn)妥做好藥材公司、生化廠等企業(yè)改制，有效盤活閑置資源資產(chǎn)。加快實施縣級融資平臺整合升級，不斷提升平臺公司市場化、專業(yè)化投融資能力。
(八)多措并舉開源節(jié)流，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。認真落實“政府過緊日子，群眾過好日子”的要求，一手抓開源，大力加強財源建設(shè)，積極協(xié)調(diào)上級轉(zhuǎn)移支付，想方設(shè)法增加財政收入，切實提高財政可支配能力;一手抓節(jié)流，堅持精打細算、量入為出，厲行節(jié)約、反對浪費，進一步縮減“三公”經(jīng)費，大力壓減非急需非剛性支出，使有限的資金發(fā)揮出最大的社會效應、民生效應。牢固樹立“吃飯靠財政、建設(shè)靠爭取、發(fā)展靠融資”的理念，緊盯中省政策導向，以中央預算內(nèi)投資、中省專項債券、陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項基金為重點，主動出擊、全力爭跑、多方融資，切實減輕縣財政投資壓力。
(九)繁榮發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)改善民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快繁榮社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，不斷提高群眾幸福指數(shù)。一是把教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置來抓，認真落實義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建年度任務(wù)，通過抓習慣、抓細節(jié)、抓差生轉(zhuǎn)化、抓讀書氛圍營造等精細化措施，下功夫提升教育教學質(zhì)量，努力形成校長嚴管、教師真教、學生樂學的教育氛圍。大力推進校建項目，加快縣城第三、第四、第五幼兒園、第八小學和第三中學建設(shè)，切實解決入學難和大班額問題。進一步加強“兩支隊伍”管理，嚴格實行校長工作考核和辦學效益評價;繼續(xù)做好特崗教師招聘和優(yōu)秀人才引進，依托創(chuàng)新學院結(jié)對幫扶、市教研室教研教改等平臺，加大教師培養(yǎng)培訓力度，深入開展校本研修，不斷提高教師隊伍綜合素質(zhì)。加強教育經(jīng)費保障，調(diào)整優(yōu)化分配辦法，嚴格按照崗位職責和績效評價落實好教師薪酬待遇，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬。積極推進與陜師大等名校合作辦學事宜，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好群眾家門口的優(yōu)質(zhì)學校。深度發(fā)掘“志丹足球”名片效應，爭取承辦更多全國性、區(qū)域性賽事活動，支持創(chuàng)辦延安志丹青少年足球運動學校，提升志丹足球發(fā)展水平。積極推進足球小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭足球場館、星級酒店、足球?qū)W校等項目盡快落地。二是加快健康志丹建設(shè)，落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，持續(xù)規(guī)范診療行為，切實改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防擴散、人物同防”疫情防控措施，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成投用縣醫(yī)院傳染病區(qū)，鞏固提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。扎實開展全科醫(yī)生培養(yǎng)和緊缺專業(yè)人才引進，招聘大專以上學歷實用人才100名。認真做好國家衛(wèi)生縣城復審各項工作，啟動國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，扎實做好供需對接、職業(yè)介紹、技能培訓和勞務(wù)輸出等工作，幫助高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓想創(chuàng)業(yè)的人有機會、有技能，讓想就業(yè)的人有崗位、有收入。四是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、社會保險、救災救濟、特困供養(yǎng)、城鎮(zhèn)困難職工解困紓困等工作，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村“三留守”弱勢群體，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，推進社會保障提標擴面。五是健全完善縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，深入開展文化惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活。六是樹牢安全發(fā)展理念，堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查治理，全面提高應急指揮和救援能力，堅決維護人民群眾生命安全。七是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級綜治中心作用，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動，下茬解決信訪積案和遺留問題，從嚴打擊纏訪鬧訪、重復訪、越級訪等行為，持續(xù)降低信訪總量。八是全面完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”以及阻擋、阻礙重點項目建設(shè)等違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，切實維護社會大局安全穩(wěn)定。
四、全面加強政府自身建設(shè)
(一)堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把講政治要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，全面增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力;把政治學習作為提升領(lǐng)導發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)能力的重要途徑，認真學習最新政治理論成果，跟進學習習近平總書記重要論述、重要指示、重要講話精神，扎實開展黨史學習教育活動，不斷提高政治領(lǐng)悟力;經(jīng)常同黨中央要求對標對表，對國之大者心中有數(shù)，對黨中央提倡的堅決響應、對黨中央要求的堅決執(zhí)行，對黨中央禁止的堅決不做，不斷提高政治執(zhí)行力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
(二)堅持依法行政。堅持以法治思維和法治理念謀劃、推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序，完善政府法律顧問和法制審查制度，確保行政決策程序合法、過程公開、責任明確。堅持縣政府集體學法制度，帶動各級干部自覺尊法、學法、守法、用法，不斷提升政府機關(guān)及工作人員依法履職能力和水平。積極推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，認真辦理“縣長信箱”和政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言，切實保障人民群眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。
(三)堅持務(wù)實高效。以落實中省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進“有效”市場和“有為”政府更好結(jié)合。牢固樹立親商、安商、富商理念，高度重視來志投資客商，主動開展高效服務(wù)，積極構(gòu)建親清型政商關(guān)系。認真踐行求真務(wù)實的思想和工作作風，大力發(fā)揚“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本瘢雴栴}、作決策、辦事情堅持從志丹人民的根本利益出發(fā)，全面提高工作執(zhí)行力、落實力，著力打造為民務(wù)實高效的有為政府。
(四)堅持從嚴治政。全面落實從嚴治黨要求，規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鞏固提升趙正永嚴重違紀違法和馮振東、祁玉江等案以案促改成果，自覺整改各級巡視反饋問題，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，持續(xù)抓好政府序列黨風廉政和反腐敗斗爭。全面規(guī)范財務(wù)管理，強化預算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制債務(wù)，加強審計監(jiān)督，切實提高資金使用效益。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，從嚴查處各類違法違紀案件，全力維護為民務(wù)實清廉的人民政府形象。
各位代表，新時代戰(zhàn)鼓催征，新使命責重如山!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的昂揚姿態(tài)，堅定信心、振奮精神，真抓實干、勇毅前行，奮力譜寫志丹新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
