2021年榆林市神木市政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年2月21日在神木市第一屆人民代表大會第六次會議上
神木市人民政府市長李世書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是神木發(fā)展史上極不平凡的一年!面對突如其來的新冠肺炎疫情和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察陜西重要講話指示精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，保持定力，深入實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好“112233”任務(wù)落實(shí)，較好完成了一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1294億元，增長4.7%;完成地方一般公共預(yù)算收入91.62億元，增長0.4%;完成全社會固定資產(chǎn)投資561.27億元，增長7.3%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)94.11億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)38868元、17235元，增長5%、7.9%。
2020年，我們扎實(shí)推出了一系列補(bǔ)短板的重大舉措，合力辦成了一大批利長遠(yuǎn)的要事難事，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣第12位，工業(yè)綜合實(shí)力躍升全國百強(qiáng)縣第7位，市域經(jīng)濟(jì)在千億級臺階上穩(wěn)中競進(jìn)。二是入圍全國文明城市提名榜單，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，勇奪全國“雙擁模范城”桂冠，城市影響力持續(xù)提升。三是“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”的城市精神正式出爐，成為凝聚人心、匯聚共識的磅礴力量。四是錦界園區(qū)晉升省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總投資超千億的信發(fā)和恒力項目順利落地，高端能化基地核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。五是石峁遺址入選過去10年“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”，二郎山成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”。六是黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程順利開工，為神木破解水資源短缺瓶頸提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。七是打通水龍路等7條“斷頭路”，群眾出行更加便捷。八是北元化工A股主板上市，實(shí)現(xiàn)榆林主板上市“零”突破。九是“復(fù)興號”動車組成功開通，百姓出行正式跨入“動車時代”!
一年來，我們主要抓了以下六個方面工作：
(一)眾志成城筑防線，疫情防控成效顯著。堅持人民至上、生命至上，織密織牢疫情“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”兩張網(wǎng)，黨員、醫(yī)護(hù)員、網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員和配送員“五員”齊上陣，用最短時間、最小代價打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。我們果斷決策、快速行動、精準(zhǔn)施策，率先出臺援企惠企政策，率先選派350名黨員干部進(jìn)駐199戶規(guī)上企業(yè)，率先組織13家大型超市“牽手”美團(tuán)外賣保障市場供應(yīng)，第一季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過90%。我們適時轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，實(shí)現(xiàn)了零輸入、零病例。
(二)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅持項目為王，扎實(shí)開展了“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，實(shí)施財政和企業(yè)投資項目417個，完成投資556.2億元，爭取各類資金11.2億元，創(chuàng)歷年新高。聚焦“六穩(wěn)”“六?！保鹪卵信薪?jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，綜合施策對沖疫情影響，兌現(xiàn)穩(wěn)增長資金1.14億元，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。一產(chǎn)革新發(fā)展全面起步，出臺支持農(nóng)業(yè)革新發(fā)展意見，整合提升“國香神木”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個、示范聯(lián)合體4個，累計培育認(rèn)定高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民956人。二產(chǎn)高新發(fā)展積蓄動能，精益化工建成全球最大的煤基芳烴項目，國華錦能三期、富油環(huán)烷基油等高端能化標(biāo)桿項目建成投產(chǎn)，神信新材料、楊伙盤煤電一體化項目開工建設(shè)，柔性顯示材料、工業(yè)殺菌劑、礦用滅火機(jī)器人、無人車等一批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白項目成功落地。全年生產(chǎn)煤炭2.87億噸、蘭炭2557萬噸，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1988.1億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.6%。三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展提檔升級，兌現(xiàn)商貿(mào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金1296萬元，發(fā)放“惠民生、促發(fā)展”消費(fèi)代金券1億元，出臺文旅產(chǎn)業(yè)獎勵支持辦法實(shí)施細(xì)則，楊業(yè)公園建成國家3A級旅游景區(qū)，展覽館成為“城市會客廳”，汽摩越野基地、爾林兔萬畝草原成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，“國香神木·神奇神往”文化旅游節(jié)成為文旅發(fā)展新名片。
(三)千方百計守底線，“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩。聚焦“兩不愁三保障”，扎實(shí)開展“三排查三清零”和“對標(biāo)補(bǔ)短”專項行動，安排2.26億元財政資金，實(shí)施192個扶貧項目，剩余1793名貧困人口全部脫貧。圍繞中省環(huán)保督察反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)鐵腕治污31項攻堅行動，窟野河、禿尾河國考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，108個河湖問題清零，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到301天。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅、青海木里非法采煤教訓(xùn)，堅定不移推進(jìn)“明盤”整治。防范化解金融風(fēng)險，非法集資涉案資產(chǎn)追繳處置力度不斷加大。實(shí)施“雙百行動”，成功化解信訪積案173件，榮獲全省信訪工作先進(jìn)市?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織2個、惡勢力集團(tuán)4個、涉惡團(tuán)伙5個，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(四)蹄疾步穩(wěn)促改革，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。深化“放管服”改革，推進(jìn)最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)，出臺“辦事不求人”方案，建立營商環(huán)境體驗(yàn)官和首席服務(wù)官制度，營商環(huán)境排名躍升至全國第89位。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減免稅費(fèi)近50億元，新發(fā)展市場主體6323戶。扎實(shí)推進(jìn)各類重點(diǎn)領(lǐng)域改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事薪酬制度改革全面啟動，校長職級制改革深入推進(jìn)，緊密型醫(yī)共體改革試點(diǎn)任務(wù)率先完成，增量配電網(wǎng)330千伏變電站項目核準(zhǔn)，113個村完成“三變”改革任務(wù)。成功入選省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、“蘭炭聯(lián)”揭牌運(yùn)行，西安“飛地經(jīng)濟(jì)”科技園成為吸引創(chuàng)新資源的新窗口。
(五)凝心聚力強(qiáng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。國土空間總體規(guī)劃編制進(jìn)展順利，省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃獲批。古城保護(hù)修復(fù)加速推進(jìn)，已完成保護(hù)性修復(fù)1.9萬平方米，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)完成改造216戶。東興街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到35%。濱河新區(qū)街景聯(lián)棟式點(diǎn)亮，云川大道全線貫通，鴛鴦塔立交疏通城市堵點(diǎn)。東過境、神馬路具備通行條件，建成通村公路537公里，行政村通暢率達(dá)到100%。經(jīng)開區(qū)、店塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)、西溝街道新增集中供熱面積500萬平方米。完成農(nóng)村安全飲水工程80處。新建通信基站40個、共享改造336個、開通5G基站245個。爾林兔鎮(zhèn)、欄桿堡鎮(zhèn)、高家堡村上榜全國文明單位，四卜樹村榮獲國家級美麗宜居鄉(xiāng)村和省級集體經(jīng)濟(jì)示范村。
(六)不遺余力惠民生，百姓福祉加速提升。順應(yīng)群眾期待，加快普惠民生向優(yōu)質(zhì)民生邁進(jìn)。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心13個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3743人。教育保障實(shí)現(xiàn)新提升，新建改建學(xué)校9所，新增學(xué)位1.1萬個，神木中學(xué)搬遷新址，北師大神木實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式掛牌，西交康橋、北大培文順利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療體系不斷完善，西北大學(xué)神木附屬醫(yī)院、醫(yī)共體總院掛牌，市醫(yī)院新院區(qū)啟動建設(shè)。神木殺豬菜等16項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正式公布，酒曲《歌從黃河岸邊邊來》榮獲省九藝群星獎，飛越秦直道、橫渡紅堿淖、半程馬拉松等群眾性體育賽事持續(xù)點(diǎn)燃城市激情。
各位代表，過去一年，我們深耕厚植為民情懷，用心盡力辦實(shí)事、解難事、做好事，努力把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)效。一是改造提升城區(qū)背街小巷37處，群眾居住環(huán)境更加優(yōu)美。二是市醫(yī)院濱河新區(qū)分院投入運(yùn)營，醫(yī)療資源布局更加合理。三是迎賓路街道和西沙社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心順利推進(jìn)，智慧居家養(yǎng)老惠及1800名老年人。四是東山沿線棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)，溫馨家園等3個老舊小區(qū)改造主體完工。五是建成孟家溝等18處換熱站，城區(qū)新增集中供熱面積120萬平方米。六是老城區(qū)14處泄洪口全部完工，城市內(nèi)澇問題有效解決。七是世紀(jì)金花商場開業(yè)運(yùn)營，城市高品質(zhì)商圈加快形成。八是濱河新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主體完工。九是生活垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)行良好，引領(lǐng)綠色生活新風(fēng)尚。十是六小、三中等學(xué)校操場、停車場面向社會錯時開放，城區(qū)公共資源逐步實(shí)現(xiàn)全民共享。
一年來，市政府堅持依法履職，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，106件人大代表建議、143件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。踐行為民服務(wù)宗旨，“百姓問政”訪問量突破13萬人次，搭起群眾和政府的連心橋。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)零增長，運(yùn)轉(zhuǎn)類經(jīng)費(fèi)壓縮10%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，從嚴(yán)抓好趙正永案“以案促改”工作，強(qiáng)力推進(jìn)各級巡視巡察反饋意見整改，政治生態(tài)持續(xù)凈化。
各位代表!克難奮進(jìn)的2020年，為波瀾壯闊的“十三五”畫上了圓滿句號?；厥住笆濉?，我們奮力奔跑，筑夢前行，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，推動了生產(chǎn)總值在千億量級上的穩(wěn)定增長，見證了撤縣設(shè)市等具有劃時代意義的重大時刻，開創(chuàng)了神木綜合實(shí)力提升最快、改革創(chuàng)新影響最深、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期，取得了無愧于時代的輝煌業(yè)績!
五年來，我們堅持開拓進(jìn)取、力爭上游，展現(xiàn)了追趕超越的“神木實(shí)力”。地區(qū)生產(chǎn)總值從769億元增長到1294億元，年均增長7.2%，人均GDP超過4萬美元。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到91.62億元、增長57%，實(shí)現(xiàn)十億級“四連跳”。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2126.3億元、增長54%，年均增速領(lǐng)跑榆林市各縣區(qū)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)、增長71.4%。社會消費(fèi)品零售總額突破99億元、增長37.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.4%、7.4%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力躍居全國百強(qiáng)第12位、西部第一。
五年來，我們堅持靶向發(fā)力、加速轉(zhuǎn)型，拼出了厚積薄發(fā)的“神木動能”?！?2363”戰(zhàn)略部署落地生根，引進(jìn)了山東信發(fā)、江蘇恒力等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，落地了金泰氯堿、精益化工、柔性顯示材料等一批升級轉(zhuǎn)型項目，“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，出臺支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，神木黑豆、神木小米通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長121.7%。喊響叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，楊家城保護(hù)建設(shè)拉開序幕，高A級旅游景區(qū)達(dá)到6個，成功建成省級旅游示范市，文旅產(chǎn)業(yè)綜合收益增長3.9倍。
五年來，我們堅持強(qiáng)基固本、苦干實(shí)干，創(chuàng)造了打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”的“神木經(jīng)驗(yàn)”。脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力，累計投入財政資金8.54億元，24個貧困村全部出列，9249戶19281人穩(wěn)定脫貧。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，治理水土流失面積66.3萬畝，林木保存面積達(dá)495萬畝，林草覆蓋率達(dá)43.2%，城區(qū)垃圾、污水處理率分別達(dá)92%、85%，成功創(chuàng)建國家園林城市和省級森林城市，紅堿淖順利晉升國家級自然保護(hù)區(qū)。積極防范化解重大風(fēng)險，銀行貸款不良率由14.17%降至2.32%，處置非法集資積案122件，挽回?fù)p失30億元。
五年來，我們堅持改革突破、創(chuàng)新賦能，貢獻(xiàn)了示范引領(lǐng)的“神木樣板”。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和園區(qū)改革全面完成。大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)掛牌。成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，組建交建集團(tuán)、文旅集團(tuán)，重組國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)、能源集團(tuán)。設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金。財政資金基金化改革獲評省級改革優(yōu)秀典型案例?？萍佳邪l(fā)投入25.6億元，粉煤熱解、蘭炭廢水處理等20余項技術(shù)取得關(guān)鍵突破，培育科技型企業(yè)近100家，全社會科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)35.5%。
五年來，我們堅持優(yōu)質(zhì)均衡、全民共享，抒寫了民生為本的“神木情懷”。堅持“兩個80%”不動搖，民生投入超過300億元。新增就業(yè)15890人，全體居民人均可支配收入達(dá)到“十二五”末的1.4倍。推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)北師大、西交康橋、北大培文等優(yōu)質(zhì)教育資源，神木中學(xué)啟動創(chuàng)建省級名校，累計增加學(xué)位28470個，“陽光招生、均衡編班”受到廣泛好評。加快健康神木建設(shè)，市醫(yī)院建成全省首家縣級三乙綜合醫(yī)院，新建改建基層衛(wèi)生院16個，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉”。全面完善社會保障體系，累計發(fā)放各類救助資金近7億元。
各位代表，五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐神部隊官兵、公安干警，向離退休老同志，向各駐神單位，向所有關(guān)心支持神木發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧攻堅一線的白衣戰(zhàn)士和每一位同志致以崇高的敬意!
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)
各位代表，站在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)，面對新階段、新理念、新格局背景下的新要求，我們必須清醒認(rèn)識到，經(jīng)過幾代人的努力和三十多年的快速發(fā)展，神木經(jīng)濟(jì)由小變大、由弱變強(qiáng)，為下一步升級轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，儲備了強(qiáng)大的后續(xù)動能，但也深深刻下了資源詛咒烙印，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積的困難、問題以及諸多不適應(yīng)，已經(jīng)開始顯現(xiàn)，必須下大力氣加以解決。一是發(fā)展方式問題。面對碳中和、能耗雙控、環(huán)境容量、以水定產(chǎn)、土地供應(yīng)、安全生產(chǎn)等諸多約束，資源能化項目想上就上的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，單一依賴資源開發(fā)、能化項目高速發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。當(dāng)然，毫無疑問，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在近1300億元高基數(shù)下的升級轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長，在一定時期內(nèi)，資源和能源板塊仍然是我們的基本盤，但必須堅定不移地走人才引領(lǐng)、技術(shù)支撐、資本集聚、創(chuàng)新擴(kuò)張、安全環(huán)保的升級轉(zhuǎn)型之路，同時圍繞基本盤，抓緊布局和賦能裝備制造、信息技術(shù)、精細(xì)化工等新業(yè)態(tài)、新動能，給傳統(tǒng)資源能化產(chǎn)業(yè)插上鳳凰涅��、浴火重生的翅膀。二是發(fā)展不均衡問題。多年來，在發(fā)展水平、發(fā)展區(qū)域、發(fā)展結(jié)構(gòu)上的南北失衡、城鄉(xiāng)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一直是我們的痛點(diǎn)和短板，如何縮短和彌補(bǔ)差距，讓改革開放的紅利惠及更多群眾、更廣區(qū)域、更寬行業(yè)，是我們必須正視、深思、解決的大課題、大文章。我們守著榆林1/6的國土面積，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅僅占到榆林的1/12;我們有著強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)值，但與之緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)卻只占到生產(chǎn)總值的21.94%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、高端制造等新業(yè)態(tài)的培育才剛剛起步;我們有著全市最豐富的文化旅游資源，卻沒有一個5A級旅游景區(qū)，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅僅占生產(chǎn)總值的0.6%。破解三大失衡，必須實(shí)現(xiàn)從工業(yè)一枝獨(dú)秀到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)百花齊放的轉(zhuǎn)變，堅定不移走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富市，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)富民的新路子。三是發(fā)展理念問題。三十多年的快速發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一大批能干事、會干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚囵B(yǎng)和造就了一大批敢闖敢干、有責(zé)任、有情懷的企業(yè)家，也培養(yǎng)和造就了神木人民忠勇、創(chuàng)新、包容、共享的精神風(fēng)采。但毋庸諱言的是，無論是我們的干部隊伍、企業(yè)家隊伍還是普通群眾，程度不等地存在這樣那樣的不足和短板。政府一些部門和干部因循守舊、思想僵化，干事創(chuàng)業(yè)的激情、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、為民為企服務(wù)的情懷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的需要、時代的呼喚;部分企業(yè)家習(xí)慣和熱衷上馬蘭炭、小火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但對高端制造、精細(xì)化工、信息技術(shù)、資本運(yùn)作等新業(yè)態(tài)卻望洋興嘆、望而卻步，升級轉(zhuǎn)型的積極性不高、危機(jī)感不強(qiáng);有些群眾守著大片良田卻不事稼穡、多年撂荒，只想著煤礦分紅、拆遷補(bǔ)償，坐吃山空。這些問題，說到底是發(fā)展理念問題，是思想解放問題，是精神狀態(tài)問題，更是本領(lǐng)恐慌問題，是比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緊要和長遠(yuǎn)的大問題。面對“十四五”繁重艱巨的歷史任務(wù)，我們需要的不僅僅是經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型，更需要廣大干部群眾和企業(yè)家隊伍在發(fā)展理念、思想境界、能力水平、服務(wù)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的升級轉(zhuǎn)型，唯有如此，我們才能心懷遠(yuǎn)方、不負(fù)韶華。
各位代表，綜合研判，“十四五”時期將是神木挑戰(zhàn)大于機(jī)遇、困難多于預(yù)期的最關(guān)鍵五年，也是神木升級轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的最后窗口期，更是神木持續(xù)追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量起步的最吃勁階段。開啟新百年，邁上新征程，我們有信心、有底氣、有決心，推動神木邁進(jìn)升級轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們最大的信心，來源于國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加釋放的新機(jī)遇;我們最大的底氣，來源于資源開發(fā)高速增長紅利期奠定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資本、民生等方面的雄厚基礎(chǔ);我們最大的決心，來源于廣大干部群眾和企業(yè)家隊伍在主動識變、求變、應(yīng)變基礎(chǔ)上漸成大勢的升級轉(zhuǎn)型共識。可以講，未來五年，升級轉(zhuǎn)型的規(guī)模、速度、成色，直接決定著神木能否跳出資源陷阱、邁上高質(zhì)量發(fā)展的良性軌道、康莊大道，直接決定著全體神木人和子孫后代的長遠(yuǎn)利益、根本利益，我們已經(jīng)到了不轉(zhuǎn)型肯定不行、轉(zhuǎn)的慢了也不行、轉(zhuǎn)的不好更不行的重要?dú)v史關(guān)口。一代人有一代人的責(zé)任，一代人有一代人的使命，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我們這一代人必須主動扛起的重大歷史使命。全市上下必須堅持把升級轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展作為最醒目的時代主題、最鮮明的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、最有力的工作抓手，堅決轉(zhuǎn)、徹底轉(zhuǎn)、現(xiàn)在轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出一片新天地，轉(zhuǎn)出一個新境界，轉(zhuǎn)出一派新氣象!
“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察陜西重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項要求”“五個扎實(shí)”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦“當(dāng)好領(lǐng)頭羊、再上新臺階”，深入實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、新型城鎮(zhèn)化、文旅融合化、生態(tài)綠色化、民生優(yōu)質(zhì)化、治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市，奮力譜寫新時代追趕超越神木全新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，年均增長6.5%以上;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7%;一般公共預(yù)算收入突破100億元，年均增長2.1%;全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到3000億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到135億元，年均增長7.5%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到52000元、25000元，年均分別增長6%、7%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“三區(qū)兩家園”建設(shè)為主攻方向，在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子，重點(diǎn)推進(jìn)五個方面工作：
一是讓創(chuàng)新發(fā)展變成第一動力。確立科技創(chuàng)新核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建133N科技創(chuàng)新發(fā)展格局，提升陜煤創(chuàng)新研究院神木基地、神能技術(shù)研發(fā)中心等一批重大科技創(chuàng)新平臺支撐能力，推動粉煤熱解、酚氨廢水處理、鎂合金、精細(xì)化工等核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新考核，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才，每年全社會科技創(chuàng)新投入不少于50億元，建設(shè)世界一流高端能源化工基地核心區(qū)。
二是將協(xié)調(diào)發(fā)展化為內(nèi)生需求。統(tǒng)籌南北均衡發(fā)展，確立“一體兩翼多點(diǎn)、一河兩川一軸”城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局。啟動新舊動能轉(zhuǎn)換三年行動，改造提升涉煤傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端能化、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)金屬鎂精深加工、智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。開展城市更新行動，加快古城危舊房、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，爭創(chuàng)國家文明城市、生態(tài)園林城市。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)效，創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)高區(qū)，建成一批鄉(xiāng)村振興示范村、美麗宜居示范村。圍繞石峁遺址建設(shè)世界文化遺址公園、申報世界文化遺產(chǎn)、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造中華文明起源的重要展示窗口，建設(shè)傳承弘揚(yáng)中華文明的精神家園。
三是讓綠色發(fā)展成為行為準(zhǔn)則。加大工業(yè)污染防治力度，綠色制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重化工業(yè)比重明顯下降，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成。打好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，力爭完成修復(fù)土地25萬畝以上。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，單位GDP能耗降低13.5%，建設(shè)低碳節(jié)能城市。實(shí)施塞上綠色攻堅行動，林草覆蓋率達(dá)到45.2%。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)100%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。加強(qiáng)水土流失治理，新增水土流失治理面積700平方公里，建設(shè)全國山水林田湖草沙綜合治理示范區(qū)。
四是使開放發(fā)展成為必由之路。牢牢抓住放管服、國資國企、資源要素市場化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、財稅金融等關(guān)鍵性改革，落實(shí)“辦事不求人”要求，打造全國一流營商環(huán)境。深度融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快榆神城際鐵路前期工作，力爭延榆鄂高鐵神木西設(shè)站，積極爭取忻榆銀高鐵過境神木，建成馮紅鐵路，加快國省干線公路提檔升級，強(qiáng)力推進(jìn)電力通道、智能電網(wǎng)、油氣管道、儲氣設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建落地。緊盯世界五百強(qiáng)、全國百強(qiáng)、行業(yè)十強(qiáng)開展精準(zhǔn)招商對接，深度參與央企進(jìn)陜活動，建立健全重大招商項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、利益分享和獎勵激勵制度。主動融入大榆林城市圈，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。
五是把共享發(fā)展作為根本目的。提高就業(yè)水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，新增義務(wù)教育學(xué)校11所，高職、中職在校生分別達(dá)到5000人、12000人。推進(jìn)全民健身，建設(shè)城市運(yùn)動公園，人均體育場地面積達(dá)到2.3平方米以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建5所基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千人55張。健全完善多層次社保體系，完善大病保險制度和異地結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，提升社會治理智慧化、精細(xì)化、立體化水平，建設(shè)西部地區(qū)縣域治理水平現(xiàn)代化先行區(qū)。
三、2021年工作安排
各位代表，五年看三年，三年看頭年，2021年是“十四五”開局之年，也是神木譜寫新時代追趕超越新篇章的起步之年。按照市委一屆六次全會安排部署，做好今年工作必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察陜西重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委和榆林市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市，奮力譜寫新時代追趕超越神木全新篇章，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年。
2021年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上;完成地方一般公共預(yù)算收入92億元;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到610億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，扎實(shí)做好以下七個方面工作：
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
抓好常態(tài)化疫情防控。一是嚴(yán)格落實(shí)屬地、部門、單位和個人“四方責(zé)任”，做好農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、交通場站、“三無”小區(qū)等重點(diǎn)場所疫情防控工作。二是全面加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管控，強(qiáng)化人物同防、多病共防舉措，抓好流感等呼吸道傳染疾病防治，落實(shí)國外和國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來神人員全流程閉環(huán)管理。三是多措并舉提高核酸檢測能力，全面推進(jìn)疫苗接種門診建設(shè)。四是持續(xù)提高應(yīng)急響應(yīng)能力，加大流調(diào)隊伍建設(shè)培訓(xùn)力度，完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控長效機(jī)制，確保零輸入、零病例。
全力穩(wěn)定工業(yè)增長。一是逐月研判經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測，精準(zhǔn)調(diào)度生產(chǎn)要素，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2110億元，增加值增速達(dá)到7%。二是力爭木獨(dú)石犁煤礦等新建項目核準(zhǔn)，加快朱蓋塔煤礦等資源整合項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小保當(dāng)二號井、升興等在建煤礦達(dá)產(chǎn)，煤炭、蘭炭產(chǎn)量分別達(dá)到2.8億噸、2450萬噸。三是高新區(qū)圍繞現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，全力保障國華三期、富油、精益化工二期等重大項目，建設(shè)鎂綜合利用和鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)園，力爭完成固投100億元、產(chǎn)值450億元。蘭炭特色園區(qū)完成擴(kuò)園審批，加快破解酚氨廢水處理等關(guān)鍵制約因素，推動三陽泰等蘭炭整合示范項目建成投產(chǎn)，促動蘭炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭完成固投65億元、產(chǎn)值420億元。經(jīng)開區(qū)圍繞“轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合典范區(qū)”三大定位，全面盤活閑置土地，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，推動新石器無人車、滅火機(jī)器人等項目投產(chǎn)，力爭完成固投5.5億元、產(chǎn)值15億元。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。一是加快項目前期攻堅行動，全流程并聯(lián)審批、按節(jié)點(diǎn)掛圖作戰(zhàn)，力爭3月底前完成審批，4月底前完成招標(biāo)。二是實(shí)施財政投資項目456個、企業(yè)投資項目174個，分別完成投資143億元、377億元，所有項目6月底前開復(fù)工，未開工項目全部調(diào)整出清。三是嚴(yán)格執(zhí)行項目儲備三年滾動計劃，成立專門機(jī)構(gòu)，加快入庫項目前期進(jìn)度。四是圍繞“兩新一重”、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，積極爭取資金，爭資總額提高20%以上。五是堅持“畝均論英雄”，開展工業(yè)用地和園區(qū)用地投入產(chǎn)出統(tǒng)計，依法依規(guī)開展閑置土地和水資源等指標(biāo)清理整頓，推進(jìn)資源要素向優(yōu)質(zhì)項目集中，不斷提高畝產(chǎn)效益。
扎實(shí)抓好精準(zhǔn)招商。一是實(shí)施招商引資季度攻堅行動，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)干部“走出去”，擴(kuò)大神木“朋友圈”，完成招商引資到位資金235億元。二是大力開展社會化招商，綜合運(yùn)用平臺招商、中介招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、飛地招商等方式，積極參加煤博會、絲博會、進(jìn)博會，堅持線上線下同步推進(jìn)，確保對接不斷線、引資不斷鏈。三是積極拓展經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)承載平臺，引進(jìn)培育一批功能性平臺企業(yè)，形成更多產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)連接、上下游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。四是充分發(fā)揮西安神木商會“宣傳引導(dǎo)、招商引資、綜合服務(wù)”作用，把招商品牌打出去，把優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)來。
著力提升消費(fèi)能級。一是完善社區(qū)便利店、生活綜合服務(wù)中心等消費(fèi)終端建設(shè)，打造10分鐘便民生活圈。二是大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)和首店經(jīng)濟(jì)，發(fā)布夜間經(jīng)營區(qū)域和時段負(fù)面清單，加快大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，支持商業(yè)市場主體舉辦促消費(fèi)活動，打造麟州步行街、濱河新區(qū)步行街等消費(fèi)新地標(biāo)。三是培育產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)新業(yè)態(tài)，抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)銷售載體建設(shè)，力爭“煤亮子”“蘭炭聯(lián)”交易額分別達(dá)到50億元、30億元。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力促轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是成立科技創(chuàng)新委員會，召開科技創(chuàng)新推進(jìn)大會，出臺支持科技創(chuàng)新9條，完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，精心打造金控高科城，全市新增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型企業(yè)40家，完成技術(shù)合同成交總額1.2億元。二是開工建設(shè)陜煤創(chuàng)新研究院神木基地，實(shí)施120萬噸粉煤快速熱解、100萬噸冷壓成型制備型焦等4個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。三是加快煤礦推廣智能裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色高效智能開采，建成國家級綠色礦山5個。四是加大科技成果推廣應(yīng)用，年底前推開粉煤小粒煤節(jié)能化、富氧干餾熱解等關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大蘭炭氣化技術(shù)市場應(yīng)用范圍。
深入實(shí)施“12363”發(fā)展戰(zhàn)略。一是力促恒力紡織園、神信新材料、北元募投等20個標(biāo)桿能化項目開工，加快榆能楊伙盤電廠、金泰氯堿等16個續(xù)建項目建設(shè)，推進(jìn)中科合成油、魯西化工、河北旭陽、國華錦能煤電風(fēng)光儲等10個項目前期工作，規(guī)劃建設(shè)神東礦區(qū)“綜合治理+生態(tài)修復(fù)”光伏發(fā)電項目。二是加快去產(chǎn)能步伐，逐步引導(dǎo)煤礦落后工藝和產(chǎn)能有序退出，3月底前淘汰5萬噸及以下蘭炭生產(chǎn)裝置。三是全力保障黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程，神木支線工程4月初開工。啟動飛地經(jīng)濟(jì)示范園增量配電網(wǎng)建設(shè)，探索設(shè)立能化產(chǎn)品京津冀城市群配送庫，提高能化產(chǎn)品線上交易率。
培育壯大發(fā)展新動能。一是深度對接榆林市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開工建設(shè)綠氫與煤化工融合示范項目，積極爭取氫能產(chǎn)業(yè)布局試點(diǎn)，新增光伏裝機(jī)容量60萬千瓦、風(fēng)電20萬千瓦，新建氣井50口、新增產(chǎn)能1.5億方。二是擴(kuò)大5G、大數(shù)據(jù)在能源化工、裝備制造等領(lǐng)域應(yīng)用，加快柔性顯示材料、康晨礦用防爆車等項目建設(shè)進(jìn)度。三是培育發(fā)展煤基新材料，推動興漢瀾石墨烯粉體項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持瑞誠玻璃、銀豐陶瓷工藝技改。四是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和智慧物流，編制鐵路線集裝站布局規(guī)劃，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，加快國能、神能、志昊等鐵路專用線及集運(yùn)站建設(shè)，培育秦峰能源等一批現(xiàn)代物流企業(yè)，力爭把西物流園區(qū)打造成為區(qū)域綜合性物流樞紐。
奮力創(chuàng)建國家全域旅游示范市。一是對標(biāo)對表國家全域旅游示范市創(chuàng)建指標(biāo)體系，著力構(gòu)建全域共建、共融、共享的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是開展長城國家文化公園高家堡核心展示區(qū)前期，完成長城保護(hù)專項巡察問題整改，召開神木長城大會。三是大力推動石峁申遺，啟動移民征遷和國家考古遺址公園配套項目建設(shè)，石峁博物館10月1日開館迎客。四是石峁古城遺址文化旅游區(qū)建成國家4A級旅游景區(qū)，啟動天臺山、碧麟灣4A級景區(qū)創(chuàng)建，大柳塔煤海塞罕壩中心公園和沙峁菜園溝民俗博物館建成3A級景區(qū)。五是啟動楊家城保護(hù)建設(shè)二期，舉辦“中國·神木楊家將文化節(jié)”，攝制紀(jì)錄片《楊家將》。
(三)全力以赴抓生態(tài)，積蓄低碳發(fā)展新優(yōu)勢
推動黃河流域生態(tài)保護(hù)。一是堅持“南治土、北治沙、全域治水”，治理水土流失60平方公里。二是啟動塞上綠色攻堅行動，推進(jìn)歐投行貸款生態(tài)造林一期、中南部鎮(zhèn)街規(guī)模化林草場、沿黃生態(tài)防護(hù)林帶、禿尾河田園綜合體等重點(diǎn)項目建設(shè)，完成造林15萬畝。三是積極爭取中省政策支持，依法依規(guī)開展采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)生態(tài)修復(fù)、廢棄尾礦綜合治理，完成土地修復(fù)1.5萬畝。四是以建設(shè)全國山水林田湖草沙綜合治理示范區(qū)為引領(lǐng)，完成紅堿淖水污染防治與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃編制，建成紅堿淖補(bǔ)水工程，加快臭柏資源自然保護(hù)區(qū)造林、爾林兔萬畝草原生態(tài)修復(fù)、毛烏素沙地生態(tài)研究示范園等重點(diǎn)項目進(jìn)度。
打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。一是深入開展鐵腕治污攻堅行動，持續(xù)抓好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，新建大氣污染防治指揮中心，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管和常態(tài)化巡查，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。二是嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，完成河湖“清四亂”問題整改，加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確?？咭昂?、禿尾河等監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是實(shí)施工業(yè)固廢排污許可管理，大宗固廢綜合利用率超過60%。四是以蘭炭轉(zhuǎn)型升級三年行動為抓手，9月底前完成VOCs治理，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)酚氨廢水達(dá)標(biāo)處理、循環(huán)利用。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。一是編制碳中和發(fā)展規(guī)劃，打造碳中和工業(yè)小鎮(zhèn)、園區(qū)、機(jī)關(guān)試點(diǎn)，探索建立碳交易市場，構(gòu)建綠色低碳能源體系。二是實(shí)行能耗雙控，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測全覆蓋，新建化工項目單位GDP能耗達(dá)到國內(nèi)一流水平，單位GDP二氧化碳排放、能耗分別降低2%、3.3%。三是建立多元投入機(jī)制，探索設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，爭取國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。四是踐行綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)全社會形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳新風(fēng)尚。
(四)持之以恒優(yōu)環(huán)境，構(gòu)筑改革開放新高地
以更大魄力深化改革。一是深化“放管服”改革，借鑒杭州“城市大腦”模式，啟動數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，發(fā)揮好營商環(huán)境首席服務(wù)官和體驗(yàn)官作用，新發(fā)展市場主體7000戶。二是加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在項目審批等領(lǐng)域廣泛推行承諾制，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。三是健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事薪酬績效考核評價機(jī)制，完成科級以下崗位設(shè)置和薪酬管理。四是落實(shí)國資國企系統(tǒng)集成改革試點(diǎn)方案，逐步提高國有資本收益上繳比例，確保國有資產(chǎn)保值增值。
以更大格局?jǐn)U大開放。一是以爭取中歐班列神木集結(jié)點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)編制神木西站口岸基地總體規(guī)劃，抓好海關(guān)、保稅區(qū)設(shè)立等工作，打造“一帶一路”能源化工貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市。二是打造蘭炭和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外倉，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。三是深度融入陜蒙晉毗鄰區(qū)域城市圈，積極爭取延榆鄂高鐵神木西設(shè)站，馮紅鐵路實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)，通用機(jī)場建成運(yùn)行。四是推動陜蒙大烏合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合力打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板和向北開放新高地。
以更大力度扶持民營經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)國家各項降本增效政策，狠抓民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項措施落地見效，組織開展“政策服務(wù)宣傳周”活動，每季度組織政策發(fā)布會，解決好政策落實(shí)“最后一公里”問題。二是立足破解企業(yè)“融資難”問題，力爭注資參股神木農(nóng)村商業(yè)銀行，啟動組建民間資本投資公司，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)作用，上半年投用財富中心，8家金融機(jī)構(gòu)完成入駐，支持企業(yè)資本市場直接融資。三是立足破解民營企業(yè)人才瓶頸，落實(shí)促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展政策，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級技術(shù)人才，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展訂單式人才培養(yǎng)。四是辦好神木青年企業(yè)家協(xié)會、神木未來企業(yè)家協(xié)會，打造“麟商”品牌，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好環(huán)境。
(五)建管并舉提品質(zhì)，共創(chuàng)精致幸福新家園
塑造城市品質(zhì)。一是推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)，加快實(shí)施古城甕城恢復(fù)、危舊房改造、綜合整治等重點(diǎn)工程，恢復(fù)古街古巷風(fēng)貌。二是開展城市更新行動，3月底前啟動實(shí)施東興街南段改造提升，完成香山路、古城南路等片區(qū)440戶棚戶區(qū)改造，提升改造警民路等巷道16條，改造城區(qū)旱廁500個，改擴(kuò)建鏵山大橋。三是高標(biāo)準(zhǔn)新建科技館，加快城市中心公園一期建設(shè)，改造濱河運(yùn)動公園護(hù)岸11.6公里，鋪設(shè)塑膠跑道及人行游道8.2萬平方米，完成鴛鴦塔至精煤路段窟野河綜合整治。四是提升城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域亮化綠化美化水平，新增綠地面積20萬平方米，實(shí)施東興街、麟州街、楊業(yè)大街等道路及兩側(cè)樓宇亮化工程，建成省市級園林式單位和居住區(qū)9個，做好國家園林城市復(fù)驗(yàn)迎檢。
強(qiáng)化精細(xì)管理。一是開展規(guī)劃執(zhí)法專項整治行動，堅決整治未批先建、批建不符、批后失管等突出問題，嚴(yán)厲打擊開墻打洞、亂搭亂建等違法行為。二是開展交通秩序?qū)ｍ椪涡袆?，集中整治車輛亂停亂放、隨意掉頭、不禮讓行人等亂象。落實(shí)城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼辦法，統(tǒng)籌利用閑置土地開發(fā)一批停車位，全力解決“停車難”問題。三是開展垃圾分類專項行動，持續(xù)加大垃圾分類宣傳力度，新建8個生活垃圾分類試點(diǎn)，打造1個生活垃圾分類示范片區(qū)。四是加大住宅小區(qū)物業(yè)專項整治力度，健全物業(yè)管理制度，建立業(yè)主委員會監(jiān)督考評和獎懲制度，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)不服務(wù)”，以小區(qū)小氣候優(yōu)化城市大環(huán)境。
推動重點(diǎn)鎮(zhèn)特色發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制完成國土空間規(guī)劃，優(yōu)化主體功能定位，強(qiáng)化國土空間管控。二是支持大柳塔開展生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新，推動創(chuàng)建國家礦區(qū)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)。三是推進(jìn)錦界、大保當(dāng)市政綜合提升項目建設(shè)，打造高新區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)生活后勤服務(wù)基地。啟動店塔、孫家岔第二輪鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位。四是編制高家堡鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，完成古城街道鋪裝、導(dǎo)視導(dǎo)覽，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)沿街仿古改造，完善影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是大力發(fā)展黃河風(fēng)情體驗(yàn)游、綠色生態(tài)游、紅色革命游，完成萬畝蔬菜基地建設(shè)和鳳凰山景區(qū)改造，加快沙峁、賀家川“紅色小鎮(zhèn)”建設(shè)。
提升互聯(lián)互通水平。一是編制完成“十四五”綜合交通運(yùn)輸及鐵路專用線規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)包西、包神等干線鐵路配套集運(yùn)站，切實(shí)提升綜合運(yùn)輸能力。二是暢通區(qū)域路網(wǎng)脈絡(luò)，新建大柳塔至錦界高速，改擴(kuò)建高家堡至涼水井、馬家灘至大河塔公路，貫通東過境、神馬路、涼河路，實(shí)質(zhì)性開工大石路、神盤路，完成神大、神西快速通道、神木至高家堡旅游專線前期手續(xù)。三是健全農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”長效機(jī)制，落實(shí)村組養(yǎng)護(hù)責(zé)任，新建通村道路300公里，自然村通暢率實(shí)現(xiàn)100%。
(六)提升內(nèi)涵強(qiáng)基礎(chǔ)，打造鄉(xiāng)村振興新樣板
推動鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是分類推進(jìn)政策銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、財政投入力度總體穩(wěn)定，做好扶貧產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等工作，維護(hù)管理好扶貧項目資產(chǎn)，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程48處，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”120公里，70%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。三是開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，改造戶廁6000個、公廁100個，打造美麗宜居示范村10個。
加快農(nóng)業(yè)革新發(fā)展。一是夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和寬幅梯田6萬畝，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在102萬畝，糧食產(chǎn)量突破25萬噸。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，實(shí)施肉羊、能繁母牛引種補(bǔ)貼，肉類總產(chǎn)量同比增長3%。二是完善現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)成美嘉元蔬菜、津澳肉牛等項目，建成省級農(nóng)高區(qū)，啟動國家級農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建。三是做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推行“公司+村集體+農(nóng)戶”的規(guī)模化、集約化模式，建設(shè)北部草灘區(qū)種養(yǎng)循環(huán)、中南部丘陵區(qū)有機(jī)小雜糧中藥材、“一河兩川”灘地設(shè)施農(nóng)業(yè)等區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，種植有機(jī)黑豆、有機(jī)小米4萬畝，打造更多“國香神木”拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。四是培育壯大農(nóng)業(yè)主體，引進(jìn)陜果、華發(fā)等農(nóng)業(yè)集團(tuán)，組建農(nóng)業(yè)合資公司，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，培育省級龍頭企業(yè)2個、市級龍頭企業(yè)5個，新增規(guī)范化家庭農(nóng)場、示范合作社40個，高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民總數(shù)突破1200人。
深化農(nóng)村綜合改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二是整村推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，審慎推進(jìn)納林采當(dāng)?shù)?個農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。三是拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村計劃”，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
(七)凝心聚力厚民生，順應(yīng)人民群眾新期待
完善社會保障體系。一是落實(shí)援企穩(wěn)崗各項政策，加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人。開通保障農(nóng)民工工資“市長綠色通道”，堅決落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，根治欠薪頑疾。二是加快全民醫(yī)保信息系統(tǒng)應(yīng)用和電子醫(yī)保憑證落地，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙保行為。三是全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)等綜合社保政策，完成社會福利院改造提升，推行社會救助協(xié)理服務(wù)，開展困難人群關(guān)愛行動，讓每一個群眾心中有溫暖、生活有改善、日子有奔頭!
提升公共服務(wù)質(zhì)量。一是以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，全面提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，增加學(xué)前教育、特殊教育、專門教育優(yōu)質(zhì)資源供給，全力提升與北師大、北大培文、西交康橋合作辦學(xué)水平。新建北師大神木實(shí)驗(yàn)學(xué)校、鴛鴦塔小學(xué)等5所學(xué)校，完成第二中學(xué)、大保當(dāng)中學(xué)等8個改擴(kuò)建項目，逐步消除義務(wù)教育“大班額”。神木中學(xué)加快名校建設(shè)，高考一本上線率超過80%。二是完善醫(yī)共體總院運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化與知名醫(yī)院合作，發(fā)揮市醫(yī)院引領(lǐng)作用，帶動全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平大提升。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完成衛(wèi)生健康服務(wù)中心實(shí)驗(yàn)樓主體工程，維修改造中醫(yī)院、婦幼保健院，建成大保當(dāng)衛(wèi)生院。三是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，大力推廣智慧居家養(yǎng)老，完成花石崖等7個中心敬老院改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)街中心養(yǎng)老院全覆蓋。四是圍繞建黨100周年主題，挖掘本土特色文化，編創(chuàng)大型情景歌舞劇《人生》和《石峁王國》。配合做好全國十四運(yùn)和省十七運(yùn)籌備工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。一是聚焦“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”目標(biāo)，結(jié)合“七人普”數(shù)據(jù)開發(fā)利用，細(xì)化完善社區(qū)網(wǎng)格劃分，將人、事、地、物全部納入網(wǎng)格管理，麟州街道、濱河新區(qū)街道新建10個智慧社區(qū)，用社區(qū)“小網(wǎng)格”承載民生“大服務(wù)”。二是啟動“八五”普法宣傳教育，優(yōu)化基層公共法律服務(wù)，加快法律服務(wù)智慧化建設(shè)，構(gòu)建“方便、快捷、高效”的基層公共法律服務(wù)體系。三是縱深推進(jìn)全國文明城市建設(shè)，深入開展社會主義核心價值觀教育，打造一批主題街道、主題公園，大力開展文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色文明生活方式，廣泛選樹身邊好人，打造市域文明新高度。四是保持掃黑除惡專項斗爭力度不減、尺度不松，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，實(shí)現(xiàn)“長效常治”。
狠抓各類風(fēng)險防控。一是深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)煤礦、?；?、道路交通、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理，加大行刑銜接力度，“零容忍”處置影響安全生產(chǎn)的苗頭性問題，堅決守住安全生產(chǎn)底線。完善應(yīng)急管理體系，完成安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺升級，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是抓好金融風(fēng)險防控，堅決遏制政府隱性債務(wù)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良率穩(wěn)定下降，進(jìn)一步加大處非工作力度，營造良好的金融生態(tài)。三是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好12345政務(wù)服務(wù)熱線訴求辦理，提升“百姓問政”滿意度，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題化解責(zé)任，構(gòu)建社會矛盾源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置綜合機(jī)制。四是深化更高水平平安神木建設(shè)，縱深推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，加快推進(jìn)“雪亮工程”，健全立體化智能化社會治安防控體系，讓群眾更安心、城市更安寧、社會更安定!
各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年，我們將繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事：一是建成投用神華三期九年制學(xué)校、聚福家園小學(xué)和神華三期、紅檸小區(qū)、恒源二期等5所幼兒園，增加學(xué)位5200個。二是實(shí)施五龍口橋東側(cè)道路下穿線工程，打通神光路下段、河畔路、陵園路、香山路4條“斷頭路”。三是優(yōu)化城市公交線路，開通經(jīng)開區(qū)至城區(qū)公交線路和高家堡旅游客運(yùn)專線。四是優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，增加養(yǎng)老床位200張。五是實(shí)施迎賓路、興神路等8個片區(qū)50個老舊小區(qū)改造。六是啟動集中供熱三期，城區(qū)新增集中供熱面積300萬平方米，完成自來水廠三期工程，城市日供水能力達(dá)到10萬方。七是建成濱河新區(qū)城市書房和迎賓廣場、和諧廣場、杏花灘公園3個城市書吧。八是統(tǒng)籌利用閑置土地開發(fā)停車場，新增停車位2000個。九是開展餐飲企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”行動，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。十是開展物業(yè)服務(wù)專項治理行動，出臺加強(qiáng)物業(yè)管理工作實(shí)施意見和住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓住得更加舒心。
各位代表，我們將牢固樹立“老百姓的事無小事、民生事是天大的事”的理念，以實(shí)際行動踐行為民承諾，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓神木人民生活更加幸福美滿!
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
恰是百年風(fēng)華，奮進(jìn)正當(dāng)其時。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持講政治、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，著力打造服務(wù)型政府，盡心竭力為人民服務(wù)、讓人民滿意。
講政治擺在前，打造忠誠政府。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和榆林市委市政府的決策部署在神木落地生根。增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)問題，沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。
轉(zhuǎn)作風(fēng)抓到底，打造廉潔政府。我們要堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。從嚴(yán)從緊抓好預(yù)算執(zhí)行，壓減一切不必要的政府投資和行政開支，一般性支出再壓縮10%，保障民生支出穩(wěn)定增長，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
用權(quán)力知敬畏，打造法治政府。我們要堅決貫徹習(xí)近平法治思想，依憲執(zhí)政，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，讓政府權(quán)力運(yùn)行有法度、嚴(yán)格執(zhí)法有力度。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，讓法治成為根植于內(nèi)心深處堅不可摧的信仰。
抓落實(shí)提效能，打造擔(dān)當(dāng)政府。我們要始終把人民放在最高位置，以人民情懷扛起使命擔(dān)當(dāng)，關(guān)注群眾和企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。大力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，緊盯工作部署、督促檢查、總結(jié)反饋、追責(zé)問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任清單和底線清單，形成推動工作落實(shí)的完整閉環(huán)。健全容錯糾錯機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)基層干部，樹牢干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，讓吃苦者吃香、讓實(shí)干者實(shí)惠、讓有為者出彩。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，保持不畏艱險、銳意進(jìn)取的奮斗韌勁，煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異成績向我們黨百年華誕獻(xiàn)禮，為加快建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市而努力奮斗!
名詞解釋：
1.“136”發(fā)展戰(zhàn)略：即圍繞建設(shè)“黃河‘幾’字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市”這一目標(biāo)，深入實(shí)施“一產(chǎn)革新發(fā)展、二產(chǎn)高新發(fā)展、三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興文旅、促改革、優(yōu)生態(tài)、厚民生、保穩(wěn)定”六大工程。
2.“112233”任務(wù)：即高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃;做大做強(qiáng)神木能源集團(tuán)和神木國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)兩張王牌;培育以蘭炭為代表的粉煤分質(zhì)分級高效利用和以鎂合金為代表的的新型制造兩大支柱產(chǎn)業(yè);厚植煤炭資源、土地規(guī)模、文化旅游三大優(yōu)勢;破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、南北城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)均衡、科技創(chuàng)新研發(fā)和人才引進(jìn)培育三大難題。
3.“12363”戰(zhàn)略：即圍繞轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量一條主線;堅守環(huán)保、安全兩條底線;著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)化工短板，引進(jìn)具有國際競爭力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展化工終端產(chǎn)品加工業(yè)等三方面重點(diǎn)工作;構(gòu)建煤炭分質(zhì)利用、氯堿化工等六條產(chǎn)業(yè)鏈;實(shí)現(xiàn)從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)三個目標(biāo)。
4.資源詛咒：指某個國家或地區(qū)擁有大量的某種不可再生的天然資源卻反而形成工業(yè)化低落、產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型、過度依賴單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窘境。
5.碳中和：即國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對“零排放”。
6.能耗雙控：即對能耗總量和強(qiáng)度進(jìn)行控制。
7.雙循環(huán)：即以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
8.133N科技創(chuàng)新格局：即打造一谷、三園、三基地、N個科創(chuàng)平臺科技創(chuàng)新發(fā)展格局。“一谷”即濱河新區(qū)神木“創(chuàng)新谷”;“三園”即西安飛地經(jīng)濟(jì)科技園、神木高新區(qū)創(chuàng)新孵化園、神木煤炭科技孵化園;“三基地”即黑馬創(chuàng)新學(xué)院·神木分院創(chuàng)新培訓(xùn)基地、神木農(nóng)業(yè)科技資源統(tǒng)籌與創(chuàng)新基地、神木產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作基地;“N個科創(chuàng)平臺”即陜煤煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新研究院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)院等多個科創(chuàng)平臺。
9.“一體兩翼多點(diǎn)、一河兩川一軸”：“一體”即以中心城區(qū)為主體;“兩翼”即錦界—大保當(dāng)城鎮(zhèn)組團(tuán)，大柳塔—孫家岔城鎮(zhèn)組團(tuán);“多點(diǎn)”即重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、園區(qū)等多個節(jié)點(diǎn);“一河”即黃河生態(tài)城鎮(zhèn)帶;“兩川”即窟野河川城鎮(zhèn)集聚發(fā)展帶、禿尾河川文化魅力小鎮(zhèn)帶;“一軸”為榆神府城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。
10.首店經(jīng)濟(jì)：即一個區(qū)域利用特有資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在該區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
11.行刑銜接：即行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。
