2021年常德市桃源縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月20日在桃源縣第十七屆人民代表大會
第六次會議上
代縣長 馬吉云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《桃源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》一并予以審查，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”的五年，是桃源發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年;是全縣上下萬眾一心、拼搏進(jìn)取、鑄造輝煌的五年;是桃源綜合實力增長最快、發(fā)展升級勢頭最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾獲得實惠最多的五年。我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，打好打贏攻堅戰(zhàn)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量躋身全省十強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，2020年達(dá)到430億元(預(yù)計數(shù)，下同)，一般公共預(yù)算收入達(dá)到23.7億元，是“十二五”末的1.5倍。
規(guī)模工業(yè)日益壯大。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.6%;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到172家，比“十二五”末凈增84家。桃源工業(yè)園成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，被認(rèn)定為省級“雙創(chuàng)”示范基地，獲省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎?！皟芍鲀商亍碑a(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，湖南省鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園、常德市電子信息桃源產(chǎn)業(yè)園落戶高新區(qū)，迪文科技“1+11”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈形成，龍行天下、國宗鋁業(yè)、嘉泰鞋業(yè)、定海管樁、三特機(jī)械等企業(yè)實力不斷壯大，飛沃科技、嘉力亞新材料入選全國專精特新“小巨人”企業(yè)，9家企業(yè)入選湖南省小巨人企業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2020年，糧食播種面積、總產(chǎn)分別達(dá)到180萬畝、74萬噸，連續(xù)兩年穩(wěn)居全省“雙第一”。成功爭取中國好糧油行動示范縣項目。湖南省硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶桃源，獲評中國硒鄉(xiāng)、全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地、全國功能農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地等稱號。桃源紅茶納入省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。凈增“兩品一標(biāo)”23個，總數(shù)達(dá)到82個。新增市級以上龍頭企業(yè)33家，其中省級12家。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到1072家、1395家。有效應(yīng)對非洲豬瘟疫情，桃源黑豬保種成功。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。限上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到62家，比“十二五”末凈增35家。社會消費品零售總額達(dá)到173億元，年均增長7.9%。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū);楓林花海獲評全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地，晉升國家4A級旅游景區(qū);楓樹維回新村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，沙坪仙鵝灘等8個旅游接待點獲批省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點);新增國家3A級旅游景區(qū)3個，熱市溫泉康養(yǎng)度假區(qū)基本建成。房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。電子商務(wù)不斷壯大，2020年銷售額超過6億元。
2.三大攻堅成效明顯
脫貧任務(wù)如期完成。聚焦“兩不愁三保障”，累計投入資金45億元，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全飲水、教育助學(xué)、基本醫(yī)療等政策，完成易地扶貧搬遷3685戶12225人，全縣66個貧困村全部摘帽，19277戶56656名建檔立卡貧困人口全部脫貧，多次被評為全省脫貧攻堅工作先進(jìn)縣，獲得全國易地扶貧搬遷工作成效明顯縣稱號。西安集鎮(zhèn)安置小區(qū)獲評全國美麗搬遷安置區(qū)，黃石鎮(zhèn)黨委被推薦為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體。2020年，全縣扎實開展“問題清零、掛牌督戰(zhàn)、空城幫扶、督查問責(zé)”四大專項行動，高質(zhì)量通過國家普查及事后質(zhì)量抽查，滿分通過省實地考核。
污染防治力度空前。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣;森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣。環(huán)保督察交辦問題有序整改，河(湖)長制、“綠盾行動”“夏季攻勢”深入推進(jìn)，建設(shè)綠色礦山2家，畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目全面實施，污染防治攻堅戰(zhàn)考核連續(xù)位居全市前列。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實開展，飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，受污染耕地得到有效治理修復(fù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全市第一。
債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)密防控。嚴(yán)格落實“停緩調(diào)撤”要求，通過“六個一批”置換隱性債務(wù)，緩釋當(dāng)期資金壓力。持續(xù)推進(jìn)國有公司轉(zhuǎn)型做實，不斷提高自我造血能力。有效盤活國有資產(chǎn)和要素資源，不斷培育壯大國有資本。制定完善融資負(fù)面清單，嚴(yán)控融資成本，規(guī)范融資行為，守住了“隱性債務(wù)不新增、三保資金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生”的底線。
3.城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)?？h城建成區(qū)擴(kuò)大到20平方公里。實施漳江閣、天子崗、原桃紡片區(qū)等棚改10165套，改造老舊小區(qū)19個。雙洲公園、荷花農(nóng)貿(mào)市場、政務(wù)中心等項目建成投入使用，果蔬批發(fā)市場、縣城東區(qū)污水處理廠等項目基本完工，沅南路等項目加快推進(jìn)，漆河污水處理廠試運(yùn)行，23個建制鎮(zhèn)污水處理廠建成。順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢驗收，城市文明程度指數(shù)測評全市領(lǐng)先。杰新紡織整體搬遷全面完成，群眾反映強(qiáng)烈的“煙囪”問題得到徹底解決。國土空間規(guī)劃編制扎實推進(jìn)，節(jié)約集約用地工作獲評全國先進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興開局良好。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，拆除空心房21萬平方米，改廁2.7萬戶，架橋棲鳳山鄉(xiāng)村振興示范片、茶庵鋪人居環(huán)境整治示范片順利建設(shè)。完成窄路加寬782公里、邊界路斷頭路硬化99公里、自然村通水泥路1373公里、安防工程1351公里，危橋改造76座、渡改橋1座、渡口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造33道，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站148個，危房改造13872戶。美麗鄉(xiāng)村全域創(chuàng)建，2個村獲評省級示范村。2個村入選中國傳統(tǒng)村落，5個村成為省級歷史文化名村，6個村被認(rèn)定為國家森林鄉(xiāng)村。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。黔張常鐵路過境設(shè)桃源站、牛車河站，桃源在全市率先進(jìn)入高鐵時代。武陵大道(桃龍路一期)、迎賓大道、沅澧快速干線4號大道桃源段建成通車，陬市千噸級碼頭建成投運(yùn)，桃花大道、漳江大道、沅水大橋完成提質(zhì)改造，國省道路面維修任務(wù)按時完成，桃龍路二期完成路基工程。除險加固水庫126座、防洪大堤52公里，疏浚溝渠5922公里，鞏固提升農(nóng)村安飲工程272處。4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面推進(jìn)。燃?xì)?、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
4.發(fā)展活力充分釋放
重點改革落地見效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅金融體制改革持續(xù)深化，商事制度、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得實效，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，陬市鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點、園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點、電力體制等改革順利完成，新一輪機(jī)構(gòu)改革基本到位，供銷社綜合改革經(jīng)驗得到省市推介，集體林權(quán)制度改革獲得全國先進(jìn)。
招商引進(jìn)成果豐碩。建立建全“縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、招商小組為主、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的招商機(jī)制，完善工業(yè)項目、旅游項目招商引資優(yōu)惠政策。大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，連續(xù)成功舉辦桃商懇談會、“硒博會”“紅茶節(jié)”，積極參加和對接粵港澳大灣區(qū)投資推介會、湘商大會、德商懇談會等招商活動。五年累計引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目127個，到位內(nèi)外資總額565億元，其中外資近8億美元。
科技創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁。國家級高新技術(shù)企業(yè)凈增22家，總數(shù)達(dá)到30家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長22.6%，達(dá)到255億元。新設(shè)省級院士工作站1家、科技專家服務(wù)團(tuán)1個、技術(shù)研究中心2家、孵化器1個、科普基地2家，獲評省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣。炎帝生物科研項目、迪文科技“G5人工智能”項目分別入選全省“五個100”優(yōu)秀項目和重大科技創(chuàng)新項目。
要素保障扎實有力。縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額、存貸比逐年提高，分別達(dá)到415.2億元、260.1億元、62.7%。累計批回土地20888畝，新增儲備用地2212畝，土地開發(fā)新增耕地12545畝。引進(jìn)博士研究生9人、碩士研究生58人、專技人員1070名，評審認(rèn)定高級職稱874人。
5.群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。民生支出逐年增長，2020年達(dá)到51.8億元，占一般公共預(yù)算支出71%。
社會保障穩(wěn)步加強(qiáng)。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗全省推介，獲評全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保完成整合，參保率穩(wěn)定在94%以上;社保年均擴(kuò)面1.4萬人次以上。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等待遇水平逐年提高。文明殯葬工作深入推進(jìn)，新殯儀館建成投入使用。退役軍人服務(wù)保障工作經(jīng)驗全國推介。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動計劃順利實施，縣職業(yè)中專整體搬遷項目完成主體工程，縣一中以德辦學(xué)經(jīng)驗全省推介，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收?？h人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程基本完工，縣中醫(yī)院整體遷建項目完成主體工程，縣婦幼計生服務(wù)中心建成投入使用，村衛(wèi)生室“空白村”全面消除，計生工作穩(wěn)居全省前列?？h圖書館、文化館、博物館、革命老區(qū)紀(jì)念館建成開館，成為全國首批革命文物保護(hù)利用縣。
國資、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、殘聯(lián)、老齡、方志、檔案等工作取得新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)作用充分發(fā)揮，基層民兵調(diào)整改革穩(wěn)步推進(jìn)，基干民兵隊伍建設(shè)水平不斷提升，國防動員、國防教育、消防應(yīng)急、人防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁等工作持續(xù)加強(qiáng)。
社會形勢安全穩(wěn)定。狠抓安全生產(chǎn)，多次被評為省級安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，順利通過省級安全生產(chǎn)示范縣復(fù)檢驗收;食品藥品安全管理全面加強(qiáng)。掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，重點行業(yè)領(lǐng)域亂點亂象得到根本遏制，長效常治機(jī)制有效建立。信訪專項行動深入開展，部分突出信訪問題得到有效化解。成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣。多次被評為全省平安縣。自然災(zāi)害抗救工作扎實推進(jìn)，獲評全省防汛抗旱先進(jìn)單位。
6.政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
政風(fēng)作風(fēng)明顯改進(jìn)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，弛而不息糾“四風(fēng)”，會議文件有效壓減，考核評比逐步規(guī)范，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全力配合省委巡視工作，扎實整改巡視交辦問題，政府公信力不斷提升。
政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真推行“一件事一次辦”，58家單位820個辦事項目進(jìn)駐新政務(wù)中心，85項權(quán)力事項下放高新區(qū)，90家行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成清理整頓，率先在全市發(fā)布“最多跑一次”事項清單，全面落實減稅降費政策，群眾辦事更加便利，企業(yè)辦事更加高效。
行政行為更加規(guī)范。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，及時研究處理各類審議意見，積極采納政協(xié)委員建議，累計辦理人大代表建議398件、政協(xié)提案341件。“七五”普法通過國、省驗收，司法智慧矯正系統(tǒng)通過省驗收。行政執(zhí)法“四項制度”深入實施，重大行政決策合法性審查制度全面落實。
2020年是“十三五”收官之年。這一年，我們認(rèn)真貫徹落實中央、省、市決策部署，按照縣委全面創(chuàng)先爭優(yōu)工作要求，戮力同心、真抓實干，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。
過去一年，我們風(fēng)雨同舟、眾志成城，阻擊新冠疫情卓有成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下和衷共濟(jì)、聯(lián)防聯(lián)控，黨員干部自覺奔赴一線，廣大群眾全力支持配合，迅速打響了疫情防控人民戰(zhàn)爭，成功實現(xiàn)確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、縣內(nèi)疫情零擴(kuò)散、境外疫情零輸入，率先成為全省第一批低風(fēng)險地區(qū)。縣疾控中心獲評省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體，劉祺、肖躍兵、羅雁方等3名同志被評為省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人;馳援湖北的貨車司機(jī)龍兵，受到習(xí)近平總書記的親切接見。
過去一年，我們克難奮進(jìn)、苦干實干，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢上揚(yáng)。聚焦“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)任務(wù)，全面推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)招聘員工4500人、發(fā)放貸款14億元、辦理續(xù)貸2.4億元、減免租金340萬元。自第二季度，各類主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，逐月回升，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，一般公共預(yù)算收入增長4.7%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長11%、6.5%;固定資產(chǎn)投資增長15.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、9.5%。
過去一年，我們堅定信心、砥礪前行，實現(xiàn)更多新的重大突破。全年新引進(jìn)、新開工、新投產(chǎn)億元以上項目38個、25個、24個，阿迪達(dá)斯桃源產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，陬市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園獲評省級示范物流園，飛沃科技入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。津山口福、泥頭山、康多利獲評“湖南老字號”品牌。生豬復(fù)產(chǎn)率和達(dá)產(chǎn)率分別達(dá)到90%、98%。茶庵鋪鎮(zhèn)成為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，陬市青龍村獲評全國紅色美麗村莊，熱市山河村被評為全省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村。常德西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠、官新高速全面開工建設(shè)。促進(jìn)就業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地節(jié)約集約利用等工作有望獲省政府真抓實干激勵獎勵。
過去一年，我們牢記使命，踐行宗旨，推動民生改善再上臺階。28件46項省市重點民生實事任務(wù)全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育大班額全面清零，基礎(chǔ)教育工作經(jīng)驗全省推介;高考再創(chuàng)佳績，清華北大錄取10人，縣一中空軍招飛人數(shù)全省第一。獲評全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。退捕禁捕深入推進(jìn)，退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸安置。楓樹維回鄉(xiāng)被命名為全省民主團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)。三特機(jī)械、金磁電器2名員工分別獲得全國勞動模范、全國優(yōu)秀農(nóng)民工光榮稱號。
過去一年，我們開門問計、潛心謀劃，繪就未來五年美好藍(lán)圖。積極與上級規(guī)劃對接，深入研究“十四五”規(guī)劃思路，爭取重大項目入庫;在網(wǎng)上開展“我為桃源‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動，整理采納300多條意見建議，廣泛凝聚了群眾智慧;召開專題會議，分別征求老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、民主黨派和無黨派人士代表、新階層人士代表、基層代表等方面的意見和建議;經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終形成了縣“十四五”規(guī)劃綱要(草案)。
各位代表!過去五年的工作成績和發(fā)展成就，靠的是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，靠的是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持，靠的是廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗，靠的是社會各界熱情參與、關(guān)心關(guān)注。在此，我代表縣人民政府，向為桃源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐桃官兵，向駐桃各單位，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持桃源發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識存在的困難和問題：一是發(fā)展質(zhì)量還需再提高。經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均不高;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu);居民收入增長較快，但城鄉(xiāng)差距較大。二是增長動能還需再培育。新舊動能轉(zhuǎn)換速度不快，戰(zhàn)略型、帶動型大項目不多;基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，發(fā)展支撐能力不足。三是風(fēng)險防控還需再加力。安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、疫情防控等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府債務(wù)規(guī)模仍然偏大，化債存在較大壓力。四是民生保障還需再升溫。社會救助、社會福利水平還不高，基本公共服務(wù)還不夠完善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面與群眾期盼還有較大差距。五是政府效能還需再優(yōu)化。少數(shù)干部適應(yīng)新時代新要求的能力不足，抓落實的本領(lǐng)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”發(fā)展思路與目標(biāo)
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步時期。從全球來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題;同時，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從自身來看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，省委“三高四新”戰(zhàn)略點亮了航標(biāo)，市委“一二三”總體要求提供了指引;同時，桃源固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的任務(wù)仍然很重，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我縣既面臨前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們一定要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，堅定必勝信念，保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)桃源力量、展現(xiàn)桃源擔(dān)當(dāng)、彰顯桃源作為。
“十四五”發(fā)展的基本思路是：打造“一個中心”、建成“三大基地”、構(gòu)建“五新格局”。
打造“一個中心”。堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，加快打造市域副中心。以爭創(chuàng)國家級高新區(qū)為引領(lǐng)，不斷壯大“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心;大力發(fā)展城域經(jīng)濟(jì)，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，著力打造區(qū)域商貿(mào)中心;立足縣一中、職業(yè)中專等優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步擦亮桃源教育金字招牌，著力打造區(qū)域教育中心;發(fā)揮空港、高鐵、高速、水運(yùn)立體交通體系優(yōu)勢，構(gòu)建更高水平的物流體系，著力打造區(qū)域物流中心。
建成“三大基地”。落實湖南打造“國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”和常德打造“三個全國基地”戰(zhàn)略要求，加快建成“湘西北重要先進(jìn)制造業(yè)基地”;依托夷望溪、烏云界、楓林花海、熱市溫泉等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快建成獨具特色的“全省文旅康養(yǎng)基地”;充分發(fā)揮中國硒鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快建成“全國生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)基地”。
構(gòu)建“五新格局”。把工業(yè)作為立縣之本、興縣之要、強(qiáng)縣之基，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)融合化，著力構(gòu)建“工業(yè)主導(dǎo)新格局”;加快推進(jìn)常桃一體化，大力發(fā)展城域經(jīng)濟(jì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體新格局”;積極對接省委打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，著力構(gòu)建“開放帶動新格局”;深入貫徹“兩山”理念，著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建“綠色發(fā)展新格局”;堅持以人民為中心，促進(jìn)社會事業(yè)繁榮，提高社會保障水平，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建“現(xiàn)代治理新格局”。
“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實力更加雄厚。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，年均增長8%左右;制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到21%。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到19億元，年均增長6%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額年增速分別保持在13%、10.5%、14%左右。城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至14.5:34:51.5。以高新區(qū)為主要載體，提升自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，力爭“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部達(dá)到100億元，打造全省工業(yè)強(qiáng)縣、全市工業(yè)第一強(qiáng)縣。推動旅游全域化、全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展，旅游業(yè)總收入突破200億元。
生態(tài)環(huán)境更加美好。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，沅水干支流水質(zhì)全部穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，高新區(qū)污水處理率100%，生活污水處理率100%，生活垃圾得到妥善處理和利用。綠色礦山全面建成，國土綠化全面推進(jìn)，森林覆蓋率保持在65%以上。
改革開放更加深入。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場主體更具活力，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。體制機(jī)制創(chuàng)新全面深化，發(fā)展制度瓶頸有效破解，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。對接國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，對外開放水平穩(wěn)步提升。
社會治理更加高效。社會公平正義進(jìn)一步彰顯，法治桃源、平安桃源建設(shè)達(dá)到更高水平。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力進(jìn)一步提升，社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。應(yīng)急管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，應(yīng)急管理和風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
人民生活更加幸福。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，多層次社會保障體系更加健全，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。全民受教育程度不斷提升，高中階段教育毛入學(xué)率超過95%。衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
三、2021年工作任務(wù)
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年工作，實現(xiàn)“十四五”良好開局，使命光榮、意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真貫徹省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力實施“一三五”發(fā)展思路，全面推進(jìn)“市域副中心，現(xiàn)代新桃源”建設(shè)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績向黨的100周年華誕獻(xiàn)禮。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長4%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，居民人均可支配收入增長9%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，完成上級下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好9個方面的工作：
1.堅持工業(yè)主導(dǎo)，加速經(jīng)濟(jì)實力新提升
做優(yōu)園區(qū)。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)鞏固園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點成果，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)活力。堅持走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，重點打造電子信息、體育用品、智能機(jī)械制造、鋁循環(huán)再生及新材料、天然富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流等六大特色“園中園”。投入資金8億元以上，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以及水電路氣、通信、文體娛樂、教育衛(wèi)生和排污、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)立市三年行動，圍繞“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)，積極招引上下游相關(guān)重點環(huán)節(jié)、重要支撐、關(guān)鍵要素類企業(yè)落戶，全力支持迪文科技、龍行天下、飛沃科技等產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展壯大，加快建立和完善“1+N”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)打造數(shù)字化車間，建設(shè)智能化工廠，提高生產(chǎn)效率和管理水平。
做實項目。精準(zhǔn)對接上級投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃、包裝、引進(jìn)一批項目，全力推進(jìn)一批重大項目，開工建設(shè)釋心堂、德平機(jī)械、富斯特液壓、智能凈水器、金萊機(jī)械等項目，確保津山口福、飛沃科技二期、站成運(yùn)動二期三期、湘西北現(xiàn)代裝飾材料產(chǎn)業(yè)園二期等項目建成投產(chǎn)。支持企業(yè)在資本市場直接融資，力爭飛沃科技成功上市。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上，新投產(chǎn)億元工業(yè)項目10個。
2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在180萬畝以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在74萬噸以上。加強(qiáng)特色良種保護(hù)推廣。抓好生豬生產(chǎn)，抓實重大動植物疫病防控。大力實施“硒+X”戰(zhàn)略，著力培育“1+5”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群5個、市級以上龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)場100家，提質(zhì)專業(yè)合作組織20家，新增“兩品一標(biāo)”10個。打響“桃花源富硒”“桃源紅茶”等區(qū)域公共品牌，大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提升品牌附加效益。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，強(qiáng)力整治亂占耕地建房行為，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成改廁5000座以上、空心房整治13萬平方米以上，大力開展村莊清潔和綠化行動，健全長效管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，辦好架橋、茶庵鋪等示范片，爭創(chuàng)市級示范村2個、省級示范村1個。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
鞏固脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，有效落實產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支持政策，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶，開展常態(tài)化監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)清零，嚴(yán)防因病因災(zāi)返貧致貧。
3.聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，培育帶動發(fā)展新引擎
打響旅游品牌。深度挖掘縣域自然風(fēng)光、人文歷史、紅色文化等資源稟賦，持續(xù)加強(qiáng)景區(qū)景點道路連接線、旅客集散中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力，熱市溫泉康養(yǎng)度假區(qū)2月份試營業(yè)，星德山地質(zhì)公園、老祖巖民宿及康養(yǎng)中心、棲鳳山田園小鎮(zhèn)年內(nèi)開園，提升打造楓林花海、夷望山水、烏云界等一批文旅品牌，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。
做大旅游市場。加快推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索構(gòu)建田園休閑、生產(chǎn)體驗等現(xiàn)代文旅業(yè)態(tài)。充分運(yùn)用新媒體、新技術(shù)和新手段，發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用，加大宣傳力度，提高營銷精準(zhǔn)度。策劃舉辦第四屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，積極申辦湖南省首屆溫泉旅游節(jié)。
促進(jìn)消費升級。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，新增限上企業(yè)6家以上。組織開展“桃源人用桃源產(chǎn)品”活動。積極引進(jìn)品牌門店，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育壯大經(jīng)營主體，完善農(nóng)村物流配送布局，力爭銷售額增長10%以上。規(guī)范市場經(jīng)營管理，營造放心消費環(huán)境。實施“破零倍增”計劃，積極創(chuàng)建省級外貿(mào)出口基地縣。
4.注重建管并舉，展現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新面貌
科學(xué)合理規(guī)劃。統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，全面完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制，啟動縣城西區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，完成架橋鎮(zhèn)全域綜合整治試點規(guī)劃;全面梳理城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村居情況，穩(wěn)妥開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)應(yīng)編盡編“全覆蓋”。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行、維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，確?！耙粡垐D紙干到底”。
推動城市更新。啟動漳江南路延長線、荷花路南延線、伯贊路南延線、梅溪路、東區(qū)自來水廠建設(shè)，加快東城路、沅南路及配套設(shè)施建設(shè)，完成41個老舊小區(qū)改造、漳江垸綜合排澇工程、東街農(nóng)貿(mào)市場、橫東街提質(zhì)改造等項目，抓好縣城東區(qū)污水處理廠、第三污水處理廠后續(xù)運(yùn)營管理，啟動縣城生活垃圾填埋場二期封場工程。突出縣城“西拓”主攻方向，優(yōu)先布局道路、教育、商業(yè)等方面的基礎(chǔ)配套建設(shè)。
加強(qiáng)精細(xì)管理。全面加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共設(shè)施等管理，規(guī)范公交車、出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營，爭創(chuàng)國家文明縣城提名城市。狠抓違建管控，大力推進(jìn)控違拆違。加強(qiáng)公租房動態(tài)管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，推動物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣收費清理規(guī)范工作。
健全城鎮(zhèn)體系。按照“一主兩副三極四帶”城鎮(zhèn)空間布局，在突出縣城首位度的同時，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。重點打造陬市常桃融城橋頭堡、漆河縣域西北交匯中心;堅持因地制宜，支持特色發(fā)展，積極推進(jìn)茶庵鋪茶旅小鎮(zhèn)、熱市溫泉小鎮(zhèn)、牛車河邊貿(mào)小鎮(zhèn)、楓樹文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
5.踐行“兩山”理念，厚植綠色生態(tài)新優(yōu)勢
明確導(dǎo)向抓整治。持續(xù)打好打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展污染防治“夏季攻勢”，高效完成上級交辦、督辦問題整改銷號，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、黑臭水體等環(huán)境問題治理。確保常德西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)行。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，壓實企業(yè)治污主體責(zé)任，加快構(gòu)建大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
把握重點抓保護(hù)。加強(qiáng)“三線一單”編制實施。嚴(yán)格落實河(湖)長制、林長制。堅持不懈抓好長江流域“十年禁漁”，鞏固提升禁捕退捕成果。加強(qiáng)烏云界自然保護(hù)區(qū)、沅水濕地公園、望陽山自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善禁食野生動物管控機(jī)制。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，深入開展國土綠化行動，積極爭創(chuàng)國家森林城市。
立足長遠(yuǎn)抓開發(fā)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，力爭西安觀音峰風(fēng)電場開工建設(shè)，確保龍?zhí)讹L(fēng)電場建成投產(chǎn)。大力開展礦山秩序綜合整治，引進(jìn)國企和上市公司參與開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)范有序綠色開采。充分利用資源環(huán)境優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、供給能力。
6.聚力改革創(chuàng)新，蓄積跨越趕超新動能
深化重點改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、城市管理體制改革，探索農(nóng)村宅基地管理制度改革。統(tǒng)籌抓好財稅、投融資、國企國資、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革。加快推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
擴(kuò)大招商引進(jìn)。建立健全招商責(zé)任體系和績效考核機(jī)制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商項目備案審批制度。建強(qiáng)北京、上海、深圳三個駐點招商機(jī)構(gòu)，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)輪流外出招商。深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，緊盯“三類500強(qiáng)”企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商、節(jié)會招商、以商招商。力爭引進(jìn)億元產(chǎn)業(yè)項目25個，其中500強(qiáng)項目2個，10億元項目3個。
加快科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升科創(chuàng)能力。加快推動技術(shù)研究中心、科技孵化器等平臺建設(shè)升級。積極參與“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。大力培育科技型中小企業(yè)、“小巨人”“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)6家以上，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值38億元以上。
增強(qiáng)要素保障。最大限度爭取用地規(guī)模和用地指標(biāo)、最大力度推進(jìn)征地拆遷工作、最大決心清理閑置土地，確保優(yōu)質(zhì)項目用地隨到隨供。加強(qiáng)科技專家服務(wù)，積極培育引進(jìn)創(chuàng)新、管理方面領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊;推動企業(yè)與縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校建立校企合作、訂單培養(yǎng)合作關(guān)系，緩解企業(yè)招工難題。優(yōu)化金融信貸服務(wù)，暢通銀企合作渠道，實施“雙推雙培”行動，用好“金融超市”平臺。有序推進(jìn)土地收儲和出讓，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
7.突出主攻重點，推動基礎(chǔ)建設(shè)新進(jìn)展
暢通交通網(wǎng)絡(luò)。啟動石桃高速、常張高速木塘垸互通、牛栗公路、桃源火車站綜合客運(yùn)樞紐等項目建設(shè)，加快官新高速、旅游產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，建成桃龍路二期。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，實施S318線觀音寺至五強(qiáng)溪段、X006線三陽港至向家橋段大修工程，完成安防工程100公里、危橋改造10座。
完善水利設(shè)施。啟動“8+X”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，先期推進(jìn)三里溪水廠、茶庵鋪水廠建設(shè)。實施九龍灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，推進(jìn)麻溪河等中小河流治理，積極爭取黃石水庫續(xù)建配套、水源保護(hù)等重點工程落地實施。
統(tǒng)籌各項建設(shè)。落實電力投資計劃3.1億元，實施主網(wǎng)項目7個，農(nóng)配網(wǎng)項目192個。推動5G建設(shè)三年行動，到2022年基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝以上。加大廣電、寬帶、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建管力度。
8.發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾新期待
辦好民生實事。嚴(yán)格按照省市要求，扎實辦好省市重點民生實事。嚴(yán)格監(jiān)督項目政策落實、專項資金使用管理、質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)等情況，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織評估認(rèn)定，確保實事辦好、好事辦實。
抓好疫情防控。堅決鞏固新冠肺炎疫情防控成果，強(qiáng)化“外防輸入，內(nèi)防反彈”防控策略，嚴(yán)格落實“三嵌入兩閉環(huán)一納入”要求。嚴(yán)控人員聚集和大規(guī)模流動，嚴(yán)防集聚性疫情發(fā)生;抓好來桃返桃人員摸排監(jiān)測，做好冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測和全環(huán)節(jié)監(jiān)管;強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、商超、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所管理，落實環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生措施;加強(qiáng)核酸檢測能力和防疫物資儲備。
堅持教育優(yōu)先。調(diào)整教育布局，縣職業(yè)中專新校區(qū)6月1日前投入使用，三、四、八中9月1日前完成合并進(jìn)城。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動。實施城區(qū)學(xué)校維修改造、危改薄改能力提升及公辦園項目。強(qiáng)化校園安全保障。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實校園全面禁煙要求。補(bǔ)充師資力量，落實公費定向培養(yǎng)教師計劃。提倡全民終身學(xué)習(xí)，穩(wěn)步推進(jìn)家庭教育。
建設(shè)健康桃源。加快推進(jìn)“健康桃源”一二期項目建設(shè)，確保縣人民醫(yī)院門急診綜合樓、縣中醫(yī)院投入使用。抓好縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建升級，加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善醫(yī)療服務(wù)條件。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高群眾健康素養(yǎng)和健康水平。關(guān)愛計生特困家庭，積極落實“雙崗聯(lián)系人”等制度。
加強(qiáng)社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7300人。實施養(yǎng)老保險全民參保計劃，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，加強(qiáng)特困群眾兜底保障。扎實開展根治欠薪專項行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守人員、殘疾人、婦女兒童等群體，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，啟動縣養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，建成桃花緣國際康養(yǎng)中心等民辦養(yǎng)老設(shè)施。
繁榮文化事業(yè)。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)實施文化惠民工程。打磨提升《翦伯贊》大戲，沖刺全省“五個一工程獎”;抓好陬市青龍村紅色美麗村莊試點建設(shè)，籌建楓樹中華民族一家親紀(jì)念館，支持桃源木雕申報國家級非遺。舉辦好慶祝建黨100周年、“桃源工”優(yōu)秀藏品省博物館聯(lián)展、縣第二屆機(jī)關(guān)運(yùn)動會等文體活動。
倡導(dǎo)文明新風(fēng)。全面踐行社會主義核心價值觀，大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、遵紀(jì)守法的社會公德，愛崗敬業(yè)、誠實守信、樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里互助的家庭美德。推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升文明程度。開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等評選表彰活動，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織。抓好網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
關(guān)心關(guān)愛基層。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員收入高于縣直機(jī)關(guān)15%的政策，繼續(xù)加大基層公務(wù)員和事業(yè)站所人員招考力度，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人問題。穩(wěn)步提升基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達(dá)到200萬元以上，村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費適當(dāng)增加。分配到村(社區(qū))的項目、資金，堅持陽光操作，嚴(yán)防“貧富不均”。切實解決困擾基層的形式主義問題，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件;不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議;不搞虛頭巴腦、層層加碼的督查和考核。
加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策。做好統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、革命老區(qū)、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、方志、檔案、保密、氣象、水文等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，抓好國防動員、國防教育、退役軍人、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。
9.強(qiáng)化底線思維，創(chuàng)造平安建設(shè)新業(yè)績
防范債務(wù)風(fēng)險。堅定不移落實上級控債化債要求，積極爭取地方債券資金，規(guī)范政府專項債券管理;進(jìn)一步推進(jìn)國有公司轉(zhuǎn)型做實，全力壓減一般性、非資本性項目支出，防止資金沉淀增加財務(wù)成本;嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目審批程序，全面收縮建設(shè)陣線;動態(tài)跟蹤債務(wù)變化，平滑即期清償壓力，努力實現(xiàn)“控增量、化存量”。
狠抓安全生產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，統(tǒng)籌做好非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、?；?、供水供電、特種設(shè)備、車船港站等行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化交通問題頑瘴痼疾集中整治，深入排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故、遏制一般事故、控制非法和違法生產(chǎn)經(jīng)營活動、防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。
維護(hù)社會穩(wěn)定。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化無上訪村(社區(qū))建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛摸排化解和重點人員管控，規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，保障食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)格監(jiān)管民間投融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資、涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害未成年人等違法犯罪活動。認(rèn)真開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火等工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
為人民服務(wù)是政府的宗旨，讓人民滿意是政府的目標(biāo)。走進(jìn)新時代，踏上新征程，我們將進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動政府工作達(dá)到新高度、創(chuàng)造新輝煌。
鑄牢絕對忠誠。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)縣委權(quán)威。堅定不移把習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和省委“三高四新”戰(zhàn)略，以及市委、縣委決策部署，不折不扣落實到桃源高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐中。
嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照憲法法律履職用權(quán)辦事，落實重大行政決策程序制度，切實把政府工作全面納入法治軌道。啟動“八五”普法工作，加強(qiáng)普法宣傳教育。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽取和采納社會各界意見建議。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開。
高效擔(dān)當(dāng)作為。堅決摒棄調(diào)門高、表態(tài)快、執(zhí)行慢、落實差的不良風(fēng)氣，大興求真務(wù)實、認(rèn)真較真、動真碰硬之風(fēng)。決定了的事，說干就干、干就干好;承諾了的事，說到做到、不放空炮。鼓勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、高效落實，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深入踐行“六步工作法”，切實解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”問題。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。深入推進(jìn)“一件事一次辦”和基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋，不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。加快政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化工作，打造“12345”政務(wù)服務(wù)“總客服”。建立園區(qū)函告督辦制度，24小時辦結(jié)企業(yè)訴求或給出書面答復(fù)。認(rèn)真落實各項紓困惠企政策，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度化常態(tài)化。爭創(chuàng)全省營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)縣。
堅守廉潔底線。堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督，持續(xù)提升審計質(zhì)量。堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以政府的廉潔指數(shù)贏得群眾的信任指數(shù)。
各位代表，告別“十三五”的光榮歲月，迎來“十四五”的奮斗征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共桃源縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅克難，開拓進(jìn)取、奮勇爭先，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為建設(shè)“市域副中心，現(xiàn)代新桃源”而努力奮斗!
