2021年常德市石門縣政府工作報告（全文）
——2021年1月19日在石門縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
石門縣人民政府縣長 鄧碧波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期，是我縣發(fā)展極不尋常、極具艱辛、極富成效的五年。五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，鎖定加快發(fā)展第一要務(wù)，深入踐行新發(fā)展理念，有效應(yīng)對各類新問題、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，眾志成城、務(wù)實(shí)進(jìn)取，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
過去五年，是砥礪前行、趕超跨越，綜合實(shí)力大幅攀升的五年。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入武陵山片區(qū)71個縣(市、區(qū))第一方陣，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，達(dá)到320億元，年均增長8.1%;人均生產(chǎn)總值由35201元增加到54700元，連跨兩個萬元關(guān)口;固定資產(chǎn)投資達(dá)到173.6億元，年均增長14.8%;地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到11.15億元，年均增長10.8%;規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到70.6億元，年均增長8.8%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到122億元，年均增長9.1%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到296.9億元、193.1億元，存貸比65%，比“十二五”末提高25.3個百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28290元、13838元，年均增長7.6%、9.5%;全面小康如期達(dá)標(biāo)。
過去五年，是日夜兼程、風(fēng)雨無阻，三大攻堅成果豐碩的五年?；I措和整合資金50.74億元用于脫貧攻堅，實(shí)施項(xiàng)目6554個，完成易地扶貧搬遷3125戶9852人，農(nóng)村危房改造15991戶，農(nóng)村水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施深度改善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下23260戶71797名貧困人口全部脫貧，122個貧困村全部出列，以優(yōu)異國檢成績退出貧困縣序列，撕掉了千百年來的絕對貧困標(biāo)簽，打造了全國聞名的“石門樣本”，脫貧攻堅工作連續(xù)四年全省先進(jìn)。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境交辦問題全部整改銷號，縣城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善;“河湖長制”全面落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;煤礦行業(yè)整體退出，雄黃礦土壤污染綜合治理成效成為全國新標(biāo)桿，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果連續(xù)三年全省第一。以底線思維防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，累計化解政府到期債務(wù)34.8億元，穩(wěn)定保持在全省金融安全區(qū);平安石門建設(shè)卓有成效，創(chuàng)建無上訪村(社區(qū))62個，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故;掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得決定性勝利，打掉涉黑組織2個、惡勢力集團(tuán)4個、惡勢力團(tuán)伙9個。
過去五年，是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、樹牢品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃向上的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.7：41.2：41.1調(diào)整為17.9：34.5：47.6。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.8%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)160家，比“十二五”末凈增57家;實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目90個，新型建材、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”，海螺、葛洲壩、大唐、長安等傳統(tǒng)支柱企業(yè)煥發(fā)新活力;石門經(jīng)開區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入52.5億元，綜合評價排名躍居全省前十，成功創(chuàng)建省級高新園區(qū)、省級綠色園區(qū)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由54.4億元增加到80.3億元，糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1032家，其中市級以上龍頭企業(yè)39家，“石門土雞”“石門柑橘”“石門銀峰”品牌價值分別達(dá)到45.9億元、24億元、15.9億元，“湘佳”“壺瓶山”等5枚商標(biāo)獲馬德里商標(biāo)國際注冊。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到153億元。成為全省首批全域旅游示范區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量躋身全省縣域20強(qiáng)。電子商務(wù)交易額達(dá)到23.8億元。推進(jìn)5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目273個，其中億元以上167個，愿景新材料、富博科技、湘佳養(yǎng)殖及食品加工等71個重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
過去五年，是如火如荼、日新月異，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。繼續(xù)保持“國家衛(wèi)生縣城”稱號，邁進(jìn)Ⅰ型小城市行列。全縣城鎮(zhèn)化率由39.4%提升到48.8%，縣城區(qū)面積擴(kuò)大到18.75平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)到20萬人。改造城市道路96.8公里，建設(shè)地下管網(wǎng)240公里，生活污水處理率95%以上。澧水風(fēng)光帶、全民健身中心、市民之家等成為城市顏值新?lián)?dāng)。縣城秩序?qū)ｍ?xiàng)整治深入開展，“街長制”有效落實(shí)，市容市貌得到根本好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境“六治”專項(xiàng)行動取得實(shí)效，拆除“空心房”210萬平方米，衛(wèi)生廁所普及率92.3%，創(chuàng)建幸福屋場336個、幸福農(nóng)家5000多戶，建成省、市美麗鄉(xiāng)村示范村21個，仙陽湖正式獲批國家濕地公園。取締47家馬路市場，完成14家農(nóng)貿(mào)市場遷建。交通、水利投資63億元，新建農(nóng)村公路1178公里、自然村通水泥路544公里、生命防護(hù)工程1390公里，開工各類水利工程4.45萬處。沅澧快速干線二大道石門段、太柳公路、彭崗公路、壺大公路、周象公路、楊嶺崗澧水大橋等重大項(xiàng)目建成通車，石長動車開行，通用機(jī)場獲批，爐慈高速啟動征地拆遷，石盤高速簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。安慈高速石門至慈利段建成通車，結(jié)束了石門不通高速的歷史。
過去五年，是深化改革、守正創(chuàng)新，發(fā)展活力競相釋放的五年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證改革、園區(qū)管理體制改革全面落地，縣域醫(yī)共體成立運(yùn)行，縣級公立醫(yī)院綜合改革成為省市先進(jìn)，深化小型水庫管理體制改革工作成為全國樣板。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研合作，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破44億元。實(shí)行全員招商行動，到位內(nèi)資410.9億元、外資6.4億美元，簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目162個，中國航天、正大集團(tuán)、正崴集團(tuán)、愿景集團(tuán)等大批知名企業(yè)落戶石門。發(fā)展外貿(mào)實(shí)績企業(yè)19家，進(jìn)出口總額突破9100萬美元，是“十二五”末的4.7倍，成為全市首個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
過去五年，是真抓實(shí)干、俯身耕耘，民生福祉持續(xù)增進(jìn)的五年。累計完成民生支出205.4億元，年均增長11.3%。辦理省、市、縣民生實(shí)事108件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.54萬人。完成35個問題樓盤集中化解工作。新建公租房831套，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)1.26萬戶、老舊小區(qū)92個。城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院綜合報銷比例提高到79%，“五化”民政建設(shè)全省先進(jìn)。實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等項(xiàng)目166個，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校40所，新建公辦幼兒園15所，53名學(xué)生被清華、北大錄取。湘北職專異地新建，被評為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。縣人民醫(yī)院成為全市首家縣域三級綜合醫(yī)院，縣婦幼保健院(縣兒童醫(yī)院)整體搬遷并正式運(yùn)行。計生政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，“全面兩孩”穩(wěn)步實(shí)施。公共文化服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)五年舉辦湖南石門柑橘節(jié)、請喝一碗石門茶等活動，石門被列入“萬里茶道全圖”，石門文廟成為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，壺瓶山鎮(zhèn)榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿收官。禁捕退捕、定點(diǎn)屠宰活禽、禁食陸生野生動物退養(yǎng)工作順利完成。審計、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、住房公積金、民族宗教、國防教育、民兵預(yù)備役等工作取得新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。
過去五年，是公平公正、務(wù)實(shí)高效，自身建設(shè)更加有力的五年。完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，成立楚江、寶峰、永興、二都4個街道辦，白云、新鋪、子良“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”，政府職能體系進(jìn)一步優(yōu)化。在法治軌道上推動政府工作，“三重一大”決策制度嚴(yán)格落實(shí)，法律顧問制度全面建立，行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”深入實(shí)施?！捌呶迤辗ā眻A滿完成。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大代表議案建議917件、政協(xié)提案597件，滿意率100%。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展，“四風(fēng)”問題有效遏制。政府服務(wù)效能全面提升，取消“不必要證明”193項(xiàng)，下沉政務(wù)服務(wù)57項(xiàng)，“一件事一次辦”事項(xiàng)受理件、辦結(jié)件均居全市前列，企業(yè)申報當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)99.8%，凈增市場主體14310戶。大力推進(jìn)政務(wù)公開，縣鄉(xiāng)村電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h法律援助中心榮獲“全國法律援助工作先進(jìn)集體”。
剛剛過去的2020年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對疫情災(zāi)情的嚴(yán)重沖擊、大戰(zhàn)大考的疊加壓力，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，戰(zhàn)勝了一個又一個挑戰(zhàn)，打贏了一場又一場硬仗，出色地完成了收官和年度目標(biāo)任務(wù)。
這一年，我們在疫情防控中彰顯了大義擔(dān)當(dāng)。疫情發(fā)生后，我們聞令而動、主動出擊，創(chuàng)新推行“防病源流入、查疑似病例、控域內(nèi)傳播、強(qiáng)醫(yī)療診治”四步阻擊法，舉全縣之力打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)。我們科學(xué)應(yīng)變、精準(zhǔn)施策，及時出臺惠企“二十條”，全面推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計為企業(yè)減免社保保費(fèi)5373萬元、稅費(fèi)7545萬元。我們嚴(yán)陣以待、慎終如始，實(shí)現(xiàn)了3例確診患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、“二代病例”零發(fā)生，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，縣新冠肺炎疫情防控指揮部被評為全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體，劉亞、占代紅、陳四清等3名同志被評為全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人。
這一年，我們在三大攻堅中交出了精彩答卷。向脫貧攻堅發(fā)起全面總攻，剩余765戶1403名建檔立卡貧困戶順利脫貧，各類排查和交辦問題動態(tài)清零，高質(zhì)量通過脫貧攻堅國家普查和省級年度考核，石門脫貧攻堅故事在央視大型扶貧紀(jì)錄片《承諾》中播出，易地扶貧搬遷工作入選全國典型案例，“石門樣本”成色更足、影響更廣。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進(jìn)，34項(xiàng)“夏季攻勢”任務(wù)全面完成;石煤礦山全部關(guān)停;縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.8%，改善率全省排名第5，污染物綜合指數(shù)遠(yuǎn)離全省“后十”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，財政管理工作獲國務(wù)院真抓實(shí)干表彰獎勵。
這一年，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持了奮進(jìn)態(tài)勢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升，保持在全省40個重點(diǎn)貧困縣前列。財政總收入達(dá)到18.59億元，增長8.2%，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長6.5%、19.3%。堅定不移推進(jìn)開發(fā)開放，申報項(xiàng)目558個，到位資金44.3億元，其中夾山旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲補(bǔ)短板專項(xiàng)中央投資1億元，創(chuàng)我縣單體項(xiàng)目到位國家資金歷史之最;簽約億元以上招商引資項(xiàng)目31個，領(lǐng)創(chuàng)農(nóng)博城、生活垃圾發(fā)電等21個重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，湖南航天磁電石門產(chǎn)業(yè)園、欣樂智能終端產(chǎn)業(yè)園等16個重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn);湘佳牧業(yè)成功上市，成為中國生鮮家禽第一股。大力開展“快樂消費(fèi)·幸福石門”等促消費(fèi)系列活動，消費(fèi)市場全面回暖。
這一年，我們在民生服務(wù)中展現(xiàn)了全新作為。完成地方一般公共預(yù)算支出61.59億元，其中民生支出占比78%。社會保障不斷加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7300人，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人，城鄉(xiāng)低保、特困、優(yōu)撫、殘疾人補(bǔ)貼等政策全面落實(shí)，成為全省首批居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范縣?；鶎又卫沓晒S碩，“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國推介。教育影響力不斷擴(kuò)大，高考成績持續(xù)領(lǐng)先，縣五完小校園足球隊在全國性大賽中屢獲佳績。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，縣域內(nèi)住院就診率達(dá)93%。便民服務(wù)高效務(wù)實(shí)，市民之家政務(wù)服務(wù)大廳啟用，進(jìn)駐單位和中介59家，“三集中三到位”改革成為全市樣板，實(shí)現(xiàn)了基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋。堅持人民至上、生命至上，先后迎戰(zhàn)22輪強(qiáng)降雨，實(shí)現(xiàn)“不垮一堤一壩、不死傷一人”的目標(biāo)，南北鎮(zhèn)雷家山特大型山體滑坡應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)成為自然資源部典型范例，縣人民政府被評為全省防汛救災(zāi)先進(jìn)集體。
各位代表!唯其艱難，方顯勇毅;唯其篤行，方顯珍貴?；赝迥?，最值得自豪的是：面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我們走出了一條獨(dú)具石門特色的跨越發(fā)展之路，先后獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣、全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣等多項(xiàng)國字號榮譽(yù)!最值得銘記的是：作為常德市脫貧攻堅主戰(zhàn)場，我們在與絕對貧困的歷史性較量中，全員參戰(zhàn)、精銳盡出，有的輕傷不下火線，王新法、陳敏等戰(zhàn)士更是將生命永遠(yuǎn)定格在扶貧路上。人民不會忘記，歷史定會銘記!最值得點(diǎn)贊的是：我們繼承和發(fā)揚(yáng)石門紅色基因，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)人物、先進(jìn)集體?！叭珖鴦谀！瘪乐苡脠允卦忈屃耸T精神，“中國好人榜”周煒、皂市送教小分隊用愛心彰顯了石門情懷，“最美家庭”楊群康家庭、羅來彬家庭用行動弘揚(yáng)了石門美德。最值得感動的是：我們團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)新冠疫情、戰(zhàn)非洲豬瘟、戰(zhàn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)黑惡勢力，成為人民生命財產(chǎn)安全的堅定守護(hù)者!廣大人民群眾自覺把個人冷暖與集體榮辱融為一體，共同展現(xiàn)了新時代的石門擔(dān)當(dāng)!最值得欣喜的是：我們的綜合實(shí)力節(jié)節(jié)攀升，筑牢了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄了“進(jìn)”的力量，強(qiáng)化了“好”的導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、其時已至!
各位代表!發(fā)展的歷程令人難忘，發(fā)展的成就引人矚目，發(fā)展的勢頭催人奮進(jìn)。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，得益于全縣上下的同心協(xié)力。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐石部隊官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心和支持石門發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍存在不少困難和挑戰(zhàn)：體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、核心競爭力不強(qiáng)的局面尚未根本改變;體現(xiàn)在發(fā)展效益上，生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮還不明顯，紅色文化、綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度有待加強(qiáng);體現(xiàn)在瓶頸破解上，交通突圍任務(wù)艱巨，高技術(shù)創(chuàng)新型人才依舊稀缺;體現(xiàn)在社會民生上，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，民生領(lǐng)域仍存在不少短板;體現(xiàn)在工作推進(jìn)上，履職盡責(zé)還有差距，擔(dān)當(dāng)作為仍需加強(qiáng)。但越有壓力、越要堅定信心，越是困難、越要勇往直前。我們一定采取過硬措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是石門在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上、奮進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是乘勢而上、創(chuàng)造縣域發(fā)展新輝煌的又一個五年。面對世界百年未有之大變局、國際格局加速演變的新挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、供需兩端共同發(fā)力的新格局，中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、湖南自貿(mào)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施的新機(jī)遇，黨中央“六新”主要目標(biāo)、省委“三高四新”及市委“一個中心、兩個樞紐、三個基地”戰(zhàn)略部署等“十四五”時期的新任務(wù)，我們必須辯證認(rèn)識和把握不斷發(fā)展的新形勢，不忘初心、接續(xù)奮斗，奮力譜寫新時代石門高質(zhì)量發(fā)展的新篇章!
“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“湖南省高質(zhì)量發(fā)展樣本縣”為目標(biāo)，堅持紅色引領(lǐng)、綠色崛起，致力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)前沿陣地、創(chuàng)新開放山區(qū)高地、湘鄂邊區(qū)交通要地、宜居宜業(yè)投資洼地、鄉(xiāng)村治理示范基地，努力建成“暢通、開放、美麗、幸?！毙率T。
“十四五”發(fā)展重點(diǎn)把握以下要求：
——實(shí)施“一個戰(zhàn)略”。立足石門最大的縣情實(shí)際，繼承好、夯實(shí)好、發(fā)揚(yáng)好紅色基因，樹立綠色發(fā)展理念，開展綠色發(fā)展實(shí)踐，大力實(shí)施“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”戰(zhàn)略。
——打造“一縣五地”。大力推進(jìn)開放強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)立縣，完成貧困縣向高質(zhì)量發(fā)展樣本縣的蛻變。推進(jìn)石門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，致力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)前沿陣地;推進(jìn)創(chuàng)新型縣域建設(shè)，致力打造創(chuàng)新開放山區(qū)高地;著力建設(shè)“三高鐵三高速一機(jī)場一航道”的立體通達(dá)交通網(wǎng)，致力打造湘鄂邊區(qū)交通要地;全方位改善發(fā)展環(huán)境，致力打造宜居宜業(yè)投資洼地;深化拓展鄉(xiāng)村治理“兩聯(lián)兩包”模式，致力打造鄉(xiāng)村治理示范基地。
——建成“四個新石門”。努力建成“四通八達(dá)、互聯(lián)互通”的暢通新石門，“意氣風(fēng)發(fā)、生機(jī)勃發(fā)”的開放新石門，“天藍(lán)地綠、山清水秀”的美麗新石門，“安居樂業(yè)、平安祥和”的幸福新石門。
“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：
發(fā)展質(zhì)效不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展體系全面建成，增長潛能充分釋放，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13：32：55。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%以上。營商環(huán)境具備更強(qiáng)的吸附力，政策活力充分釋放。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷壯大。全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)入全省縣(市、區(qū))第一方陣，全面建成湖南高質(zhì)量發(fā)展樣本縣。
改革開放不斷深化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。全力構(gòu)建高速公路、高速鐵路、通用機(jī)場、水上交通等立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)G241、G353、爐慈高速、安慈高速、石盤高速建設(shè)，積極推動呼南高鐵、武貴高鐵途經(jīng)石門的建設(shè)，力爭常恩高速建設(shè)取得重大進(jìn)展。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，全方位深化區(qū)域合作，招引更多“三類500強(qiáng)”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐石門。
文明程度不斷提高。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳，傳承好紅色基因，以社會主義核心價值觀和石門紅色文化引領(lǐng)全縣公民道德建設(shè)和青少年思想道德建設(shè)，促進(jìn)人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。積極創(chuàng)建全國文明城市。持續(xù)開展文化服務(wù)、文化下鄉(xiāng)、文化惠民工作，大力扶持原創(chuàng)性作品和舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。大力推進(jìn)萬里茶道(石門段)申遺工作，穩(wěn)步發(fā)展廣播影視行業(yè)，培育一批文化企業(yè)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，推行垃圾分類和減量化、資源化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。加快建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。
民生福祉不斷增進(jìn)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長9%以上。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，全民受教育程度不斷提升。積極應(yīng)對人口老齡化，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，群眾內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)。
治理效能不斷增強(qiáng)。深化法治石門建設(shè)，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。深化政府自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府行政效率和公信力顯著提升。加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度建設(shè)，加大失信行為依法懲戒力度，社會信用體系更加完善。密切關(guān)注各領(lǐng)域風(fēng)險態(tài)勢和環(huán)境變化，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。豐富“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，提升現(xiàn)代化治理能力。推動平安石門建設(shè)再上新臺階，發(fā)展安全保障更加有力。
三、2021年工作安排
時序更替，追夢前行。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”的開局之年。我們將全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，居民人均可支配收入增長9%以上，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在市定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，完成上級下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)湖南省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣建設(shè)。重點(diǎn)抓好八個方面工作：
1.致力轉(zhuǎn)型升級，開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新征程。強(qiáng)力推進(jìn)開放強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)立縣，啟動新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動計劃。縣財政統(tǒng)籌安排1億元以上資金，用于扶持推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造園區(qū)高地。持續(xù)抓好園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)容和提質(zhì)升級。深化園區(qū)管理體制改革，探索推行市場化、企業(yè)化管理模式。完成基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元以上，完成五期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、寶峰創(chuàng)業(yè)園員工公寓樓建設(shè)，啟動六期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三江新材料產(chǎn)業(yè)園員工公寓樓建設(shè)，完善園區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推動園區(qū)專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展，重點(diǎn)打造新材料、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工“兩主一特”產(chǎn)業(yè)集群，新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目7個以上;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長11%以上，規(guī)模工業(yè)實(shí)繳稅金增長10%以上;努力打造“湖南省高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)”，確保園區(qū)出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。積極對接國省政策，全力爭資爭項(xiàng)，確保到位上級資金45億元以上。深入實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，力爭實(shí)施重大項(xiàng)目100個，新開工50個，完成投資100億元以上。推進(jìn)重大項(xiàng)目前期40個以上，力爭三分之一以上項(xiàng)目具備開工條件。加快推進(jìn)正大集團(tuán)50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈、哲武農(nóng)牧蛋品深加工和湘佳股份總部、鐵路物流園及飼料加工等項(xiàng)目進(jìn)度，確保湖南航天磁電科技、富博傳導(dǎo)技術(shù)、生活垃圾發(fā)電、愿景新材料二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保石門電廠三期項(xiàng)目如期開工建設(shè)。
激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級工程技術(shù)中心1家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達(dá)50%以上。搭建人才載體平臺，強(qiáng)化各類科技人才隊伍管理，繼續(xù)實(shí)施碩士、博士招錄引進(jìn)工作，支持湘佳牧業(yè)申報國家級博士后科研工作站。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持湘北職專設(shè)立“大專班”，大力培育本土技能人才、新時代“工匠”。
促進(jìn)融合發(fā)展。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，做好產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”文章，著力打造電子信息、新材料、食品加工、建材“四個百億產(chǎn)業(yè)集群”，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)智能制造示范企業(yè)、示范車間和兩化融合貫標(biāo)企業(yè)，加速邁進(jìn)工業(yè)“4.0時代”。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上、戰(zhàn)略性新興企業(yè)5家以上。大力發(fā)展全域旅游，啟動國家全域旅游示范區(qū)和夾山5A級景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)成龍王洞4A級景區(qū)和長梯隘3A級景區(qū)，加快壺瓶山特色文旅小鎮(zhèn)、白云山森林康養(yǎng)、仙陽湖綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)薛家村、王爾琢烈士故居、陳振亞烈士故居、湘鄂邊蘇區(qū)南鄉(xiāng)起義策源地等紅色景點(diǎn)建設(shè)，打造湘鄂川黔蘇區(qū)根據(jù)地紅色旅游重點(diǎn)縣。激活內(nèi)貿(mào)流通，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)(集)貿(mào)市場規(guī)范管理;做強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)，啟動縣級外貿(mào)服務(wù)中心和保稅倉建設(shè)，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，新增破零倍增企業(yè)10家以上;推動電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，力爭電子商務(wù)交易額突破30億元。
2.致力開放引領(lǐng)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。堅定不移擴(kuò)大開放，大力建設(shè)高水平開放平臺，打造更具活力的開放高地。
提升對外通暢度。堅持交通先行戰(zhàn)略不動搖，著力打造“內(nèi)暢外聯(lián)、高速暢通”的通行環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)爐慈高速、澧水航道石門段、柳官公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力抓好呼南高鐵、石張高鐵、武貴高鐵等重大項(xiàng)目前期，力爭石盤高速、安慈高速石門連接線及隧道開工建設(shè)，確保安慈高速安鄉(xiāng)至石門段、G353閆家溶至新關(guān)樟木渡公路、S522雷家山災(zāi)毀重建工程等項(xiàng)目完工。加強(qiáng)國省道維修改造，完成G241、S234、S237大修工程。
提升招商實(shí)效性。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，發(fā)揮駐外中心和各地商會作用，提升全員招商水平。建好項(xiàng)目信息庫、客商信息庫、產(chǎn)業(yè)布局圖和跟蹤服務(wù)圖，積極參與招商引資推介會活動，主攻長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，著力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)。鞏固充實(shí)招商隊伍，完善招商引資激勵和獎勵政策，確保全年新招引項(xiàng)目45個以上，協(xié)議利用資金300億元以上，項(xiàng)目履約率、開工率分別達(dá)到80%、70%以上。
提升環(huán)境軟實(shí)力。全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺系統(tǒng)，推動市民之家高效運(yùn)行，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦” “一次辦好” “掌上可辦”范圍，啟動建設(shè)縣城智慧中心。深入開展惠企暖企行動，建立健全涉企收費(fèi)清單。持續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境百日整治”專項(xiàng)行動，發(fā)揮“五位一體”“兩支隊伍”作用，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制和公開測評制度，營造規(guī)范有序、重信守諾、尊商重商的優(yōu)良環(huán)境。推進(jìn)普惠金融示范區(qū)創(chuàng)建，辦好“金融超市”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的服務(wù)力度，力爭銀行貸款凈增40億元以上。
3.致力農(nóng)業(yè)農(nóng)村，闖出鄉(xiāng)村振興新路子。堅持把“三農(nóng)”問題作為重中之重，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守牢耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，鼓勵社會資本參與耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成糧油播種面積116萬畝，總產(chǎn)量35萬噸。深入實(shí)施“三品”工程，大力發(fā)展以“一果三葉”和特色養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改造低產(chǎn)橘園2萬畝、低產(chǎn)茶園8000畝，落實(shí)煙葉種植面積2萬畝，壯大土雞、香豬、中蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)全國茶葉全域有機(jī)示范縣創(chuàng)建和省級田園綜合體試點(diǎn);強(qiáng)化“石門土雞”“石門柑橘”“石門銀峰”品牌價值提升，力爭注冊“石門紅茶”地理標(biāo)志商標(biāo)，新增“二品一標(biāo)”認(rèn)證30個以上;延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)柑橘生理落果深加工企業(yè)，做大做強(qiáng)湘佳牧業(yè)、楊氏果業(yè)、哲武農(nóng)牧、壺瓶山茶葉等龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級農(nóng)民專業(yè)合作社3家以上(國家級1家)，新增家庭農(nóng)場400家以上;全面推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。健全新型農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系，大力推進(jìn)山區(qū)丘陵地帶果園田土宜機(jī)化改造。
抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面推行農(nóng)村垃圾源頭分類減量和生活垃圾清運(yùn)有償服務(wù)，辦好農(nóng)村生活垃圾分類減量示范村，力爭農(nóng)村生活垃圾減量40%以上;加大農(nóng)村改廁力度，完成1萬座農(nóng)村戶用廁所和15座農(nóng)村公廁改(新)建;深化美麗鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)建省級示范村1個、市級示范村2個、縣級示范村12個;支持維新鎮(zhèn)大興場村創(chuàng)建全國首批少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃。完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升、坡耕地水土流失治理、中小河流治理等工程，完成東泉水庫和14座小型水庫除險加固，開工建設(shè)漢唐水庫、澧水竹園塔堤防，啟動中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套工程，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管。全面完成省市下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
打造基層治理樣板?？v深推進(jìn)“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理模式，堅持“五個融合”，完善“六項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“七個促進(jìn)”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提升基層保障水平。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷合作社綜合改革，實(shí)現(xiàn)村級綜合服務(wù)社全覆蓋。依法有序完成村(居)委換屆選舉。深化移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)文明賑酒新風(fēng)。
鞏固脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策和幫扶力量總體穩(wěn)定。健全縣鄉(xiāng)村三級返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”。深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)全過程管理和監(jiān)督，確保資金高效安全使用。
4.致力新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市品質(zhì)新提升。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”總體思路，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控，分區(qū)分類制定國土空間用途管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完成生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)10個以上。
完善城市功能配套。加快夾山路西延、澧濱路西延、梯云塔大橋、清泉路和夾板峪鐵路下穿涵等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成西溶路、閆明路、明輝路、明陽路、湘佳永興學(xué)校周邊配套道路工程建設(shè)。實(shí)施城區(qū)停車位智能化升級改造工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化水務(wù)PPP項(xiàng)目和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。啟動精品小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)樓盤和私人建房歷史遺留問題集中化解。穩(wěn)步推進(jìn)城市開發(fā)，加快田園片區(qū)二期、六合·清華圓、愛琴海購物公園、蘭園廣場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高綠色建筑比例。建成5G基站104個，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。堅持“鐵腕治城”，深化“街長制”，探索跨部門整合共享城市管理資源，持續(xù)開展縣城秩序、馬路市場、城鄉(xiāng)垃圾、夜市經(jīng)營、步行街經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)市政公用設(shè)施新建、管理及維護(hù)，提升城區(qū)智能化交通管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)“控違拆違”，構(gòu)建違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)新增商品房交地即交證、交房即交證，完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)建省級文明城市，確保國家衛(wèi)生縣城周期性復(fù)審高標(biāo)準(zhǔn)通過。
提升城市運(yùn)營水平。創(chuàng)新經(jīng)營理念，加快政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，將廣告經(jīng)營權(quán)、充電樁、停車場等公共優(yōu)勢資源優(yōu)先授權(quán)政府平臺公司管理運(yùn)營。盤活存量資本，對市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、土地進(jìn)行清理分類，力爭全年收儲土地2000畝以上、土地凈收益4億元以上、經(jīng)營性國資處置實(shí)現(xiàn)新突破。用活增量資本，吸引更多社會資本參與城市建設(shè)，探索建立城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場混合所有制經(jīng)營方式。
5.致力綠色崛起，描繪生態(tài)文明新畫卷。踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，繪就人與自然和諧共生的美好畫卷。
織好生態(tài)環(huán)境防護(hù)網(wǎng)。全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”約束機(jī)制，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，加大環(huán)境違法行為曝光力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測”，提高信息化、自動化、智能化水平。
打好生態(tài)治理組合拳。深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，分類整治“散亂污”企業(yè)，突出抓好尾氣、廢氣、揚(yáng)塵等治理重點(diǎn)，力爭縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)88%以上。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，持續(xù)推進(jìn)長江流域“十年禁捕”，狠抓飲用水水源地保護(hù)和黑臭水體治理，全面實(shí)行排污許可制，確保國家地表水考核斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保石煤礦山6月底前全部關(guān)閉治理到位，力爭年底60%以上合法礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。全面完成雄黃礦土壤污染綜合治理二期工程，推進(jìn)三期工程前期工作。嚴(yán)防建設(shè)用地新增污染，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排。深入開展“林長制”改革試點(diǎn)，建立健全森林保護(hù)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，完成營造林6.94萬畝、義務(wù)植樹150萬株、公路綠化150公里，確保森林植被覆蓋率穩(wěn)定在71.59%以上。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，力促華南虎野外放歸工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作。
當(dāng)好綠色發(fā)展踐行者。積極開展“美麗石門·我是行動者”活動，培育和提升人民群眾生態(tài)保護(hù)素養(yǎng)。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。倡導(dǎo)全社會使用“公筷公勺”。建設(shè)節(jié)約型社會，落實(shí)國家節(jié)水、節(jié)電行動，深入推進(jìn)“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，營造節(jié)約為榮、浪費(fèi)可恥的氛圍。
6.致力民生福祉，創(chuàng)造幸福美好新生活。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，在保障和改善民生上不遺余力，讓發(fā)展更有溫度。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施義務(wù)教育三年提質(zhì)提標(biāo)行動，完成太平鎮(zhèn)、蒙泉鎮(zhèn)2所芙蓉學(xué)校建設(shè)和寶峰街道中心學(xué)校、縣三完小改擴(kuò)建。確保湘佳永興學(xué)校秋季學(xué)期投入使用。完成子良鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校實(shí)驗(yàn)縣。規(guī)范民辦機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃，全面消除普通高中“大班額”。加強(qiáng)師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。落實(shí)德、智、體、美、勞“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。強(qiáng)化校車、校園及周邊安全管理，爭創(chuàng)全省平安校園建設(shè)先進(jìn)縣。
加快健康石門建設(shè)。深入實(shí)施健康中國行動，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)分級診療制度。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，提升信息化水平。繼續(xù)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和慢病規(guī)范管理，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急物資儲備短板。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院特色綜合診療樓項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極開展“中國長壽之鄉(xiāng)”創(chuàng)建。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，積極參加常德市第八屆運(yùn)動會，承辦常德市第十三屆“乒協(xié)杯”乒乓球賽、湘鄂邊“賀龍杯”籃球賽等系列活動，爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動健身模范縣。
提高社會保障水平。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4800人以上。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，全面依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。建立完善多層次社會保障體系，大力實(shí)施全民參保計劃，穩(wěn)步提高醫(yī)保、社保等各類保險待遇水平和政策覆蓋面，積極發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。創(chuàng)新“五心”民政品牌，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平，拓展老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展社會工作和慈善事業(yè)。健全基本醫(yī)療保險籌措、支付和運(yùn)行管理機(jī)制。推進(jìn)殯葬改革，調(diào)整火化區(qū)域范圍，實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬獎勵。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。大力弘揚(yáng)與傳承石門紅色基因，突出建黨100周年和“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”主題，深入提煉新時代各行各業(yè)“石門經(jīng)驗(yàn)”“石門模式”“石門人物”“石門樣本”所蘊(yùn)含的紅色精神，創(chuàng)作一批優(yōu)秀紅色文藝作品，讓紅色基因煥發(fā)時代光輝。持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成文化館、圖書館、博物館裝修裝潢工程，完善文化館、圖書館分館和文旅云數(shù)字平臺建設(shè)，打造智慧石門文化新體系。繼續(xù)舉辦柑橘節(jié)和茶文化活動。啟動革命文物保護(hù)利用工程三年行動計劃，全力爭取長征文化公園(湖南段)文旅融合項(xiàng)目。加大萬里茶道(石門段)申遺工作力度，舉辦第四屆宜紅古茶道學(xué)術(shù)研討會，充分利用申遺成果助推文旅融合發(fā)展。支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立公共文化服務(wù)崗位，提高文化人才的地位與待遇，促進(jìn)本土文化繼承與發(fā)展。
推動其他事業(yè)進(jìn)步。鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，推動軍民融合深度發(fā)展。爭創(chuàng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。穩(wěn)步實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，促進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、物價、氣象、地震、檔案、對臺、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。
各位代表!在全面完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，今年我們突出抓好8項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。①加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)建設(shè)，完成磨市鎮(zhèn)洞國學(xué)校、所街鄉(xiāng)中心學(xué)校改擴(kuò)建工程。②加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。③提升城區(qū)供水供氣覆蓋率，新建供水管網(wǎng)50公里、供氣管網(wǎng)20公里。④完成老舊小區(qū)改造33個、城鎮(zhèn)棚改900戶，保障房分配入住率100%。⑤豐富群眾文化生活，組織開展“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”活動50場以上。⑥健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2家。⑦全面推進(jìn)遠(yuǎn)程會診平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。⑧確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)100%。
7.致力平安石門，筑牢安全發(fā)展新屏障。守牢社會穩(wěn)定和安全底線，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。
加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格按照“三嵌入兩閉環(huán)一納入”要求，落實(shí)落細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)防控措施，做到思想不松、作風(fēng)不變、力度不減。實(shí)施網(wǎng)格化管理，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作體系。切實(shí)強(qiáng)化境外、境內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來石人員、冷鏈生鮮物流等人和物的管理，堅決防止疫情輸入。實(shí)時監(jiān)測疫情動態(tài)，及時完善防控舉措，確保不發(fā)生一例內(nèi)生病例。有序推進(jìn)新冠肺炎疫苗接種，不斷鞏固疫情防控成果。
防控債務(wù)與金融風(fēng)險。健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及績效考核機(jī)制，規(guī)范落實(shí)“六個一批”措施，嚴(yán)控隱性債務(wù)增長，最大限度緩釋債務(wù)風(fēng)險。充分運(yùn)用專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫系統(tǒng)，從嚴(yán)審批各類投資項(xiàng)目，做好專項(xiàng)債券發(fā)行申報工作。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，有序化解村級負(fù)債。深化社會信用體系建設(shè)，密切關(guān)注金融風(fēng)險邊際變化，持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。啟動“八五”普法教育，深入推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念。積極開展“法治政府建設(shè)示范縣”和“民主法治示范村”創(chuàng)建。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，加大法律援助力度，保障困難群眾、特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益。
加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、企(事)業(yè)單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，繼續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，抓好礦山、消防、建筑施工、煙花爆竹、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、醫(yī)療器械、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查和整治，堅決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)，加快建設(shè)以專業(yè)救援為主、社會救援為輔的救援力量體系，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
8.致力政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能新提升。邁入新階段，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，展現(xiàn)更大的作為。
旗幟鮮明講政治。把政治標(biāo)準(zhǔn)作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，樹牢“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”，堅定執(zhí)行中央、省、市和縣委的各項(xiàng)決策部署。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，提高干部隊伍理論素養(yǎng)和行政能力。堅持對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行黨的群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，竭力把群眾的實(shí)事辦好、難事辦成!
依法行政重規(guī)范。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，全面落實(shí)“六步工作法”，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度和政府法律顧問制度，深入推行行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，始終在法定權(quán)限和法定程序框架下開展工作，決不允許濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，高質(zhì)高效辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化政府信息公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，讓監(jiān)督更有力、更有效!
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。把狠抓落實(shí)作為政府工作的鮮明特質(zhì)，各項(xiàng)任務(wù)分解到崗，各級責(zé)任細(xì)化到人，杜絕會議“一開了之”、文件“一發(fā)了之”。大力踐行“一線工作法”，做到情況在一線了解、問題在一線解決。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，健全考核體系，強(qiáng)化真抓實(shí)干，始終保持奮發(fā)有為的精氣神，全力推動各項(xiàng)事業(yè)爭先進(jìn)位、走在前列!
廉潔從政樹形象。把清廉政府建設(shè)作為政府工作的底線要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。馳而不息糾“四風(fēng)”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把每一分錢都用在“刀刃”上。發(fā)揮審計“經(jīng)濟(jì)體檢”功能，全面推進(jìn)重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計。深入開展廉政警示教育，支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處政府系統(tǒng)腐敗和作風(fēng)問題，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航!
各位代表!站在新的起點(diǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新的姿態(tài)、新的干勁、新的風(fēng)貌，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，全力建設(shè)湖南省高質(zhì)量發(fā)展樣本縣，為中國共產(chǎn)黨建黨100周年獻(xiàn)禮!
