2021年懷化市洪江市政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年1月6日在洪江市第五屆人民代表大會第七次會議上
洪江市人民政府市長 張 龔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年，面對錯綜復雜的形勢，特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，尤其是習近平總書記考察湖南重要講話精神，在上級黨委、政府和中共洪江市委的堅強領(lǐng)導下，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)，基本完成年度目標任務。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長1.2%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、10.5%。
(一)疫情防控首戰(zhàn)告捷。堅決守住疫情防控“凈土”。率先在懷化市建立“一人一戶一專班”“四包一”模式，3000余名黨員干部組成338支工作隊、37個臨時黨支部參與聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)了“零確診、零疑似、零死亡”目標，成為全省首批低風險地區(qū)，湖北擅自返洪人員處置工作受到省委省政府充分肯定。全力按下復工復產(chǎn)“快進鍵”。成立“兩需求一貫通”工作領(lǐng)導小組，線上提供就業(yè)崗位近萬個，專車專列護送959人返崗就業(yè)。18名市級領(lǐng)導、54名幫扶聯(lián)絡員到企業(yè)到項目，幫助協(xié)調(diào)解決物資、資金等問題，為企業(yè)爭取貸款資金7.3億元、辦理展期334筆3762萬元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)率先在懷化市實現(xiàn)100%復工復產(chǎn)。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。開展進口生鮮食品、郵件包裹查驗消毒，做好學校、養(yǎng)老機構(gòu)、特殊場所管理，排查國內(nèi)外中高風險區(qū)人員6302人次，接返境外返洪人員225人、核酸檢測1.71萬人次、集中隔離觀察305人次，做到思想不松、機制不變、力度不減。
(二)三大攻堅戰(zhàn)捷報頻傳。脫貧攻堅圓滿收官。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5484萬元、實施項目80個。發(fā)放各類教育扶貧資金487萬元，惠及貧困學生6842人次。為所有貧困戶代繳醫(yī)療保險金1356萬元，支出醫(yī)?；?438萬元。4764名貧困人口納入農(nóng)村低保，低保兜底標準提高到4200元/年。完成危房改造246戶。有序推進“三專一平臺”，完成扶貧產(chǎn)品銷售1.6億元。提供扶貧公益性崗位1546個，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人。污染防治卓有成效。全面完成第二次污染源普查。深入開展揚塵綜合治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。清理整改小水電站130座;完成“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題整治、20個村農(nóng)村污水治理;以戰(zhàn)時狀態(tài)抓好禁捕退捕工作，“三無”船舶處置率達100%;完成4座尾礦庫污染治理，全市醫(yī)療廢物處置率100%。中央、省環(huán)保督察及中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦問題全部銷號。防范化解重大風險穩(wěn)中有序。嚴守預算管理“六條紅線”，償還政府隱性債務2.44億元。嚴厲打擊各類非法金融活動，陳正其等人非法吸收公眾存款案取得階段性成果;收回不良貸款1670萬元。決勝掃黑除惡收官之戰(zhàn)，打掉惡勢力犯罪團伙3個，偵辦刑事案件37起。嚴厲打擊吸、販毒行為，懷化市首個縣級強制隔離戒毒所正式投用。有效化解信訪積案48件，調(diào)解各類矛盾糾紛2451起。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提高綜合防災減災救災能力，戰(zhàn)勝多輪強降雨和洪澇災害。全市上下積極應對九月份長時間陰雨天氣，投入300多萬元補助購買烘干機，組織干部群眾全力搶收中稻，有效化解了中稻大面積減收的險情。全年無較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，獲評省平安建設先進單位、省安全生產(chǎn)和消防工作良好單位、懷化市安全生產(chǎn)先進單位。
(三)產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步優(yōu)化。完成拋荒耕地復耕復種1725畝，糧食種植面積達到40萬畝，建成優(yōu)質(zhì)稻基地20萬畝、蔬菜基地12萬畝;生豬保供好于預期，在建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場5家，生豬存欄達17萬頭;加固病險水庫水閘3座，建成高標準農(nóng)田2.24萬畝?！扒枴迸扑?、“雪峰山”道地藥材兩個百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積分別達45.8萬畝、11萬畝。積極培育經(jīng)營主體，新增省級示范社1家、懷化市級示范社6家、家庭農(nóng)場8家，林泉藥業(yè)、黔陽雪峰農(nóng)業(yè)獲評省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新認證“兩品一標”12個，其中黔陽黃精、黔陽天麻、托口生姜獲批國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等七部委認定為黔陽冰糖橙中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，并獲專項資金支持。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。新建標準廠房6萬平方米，成功引進金榮集團PBOS模式，園區(qū)逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、市場化運營。新建5G基站12個，改擴建存量基站115個，完成10KV及以下農(nóng)網(wǎng)改造、“飛山—牌樓”220KV洪江市段線路項目建設，年產(chǎn)50萬平方米節(jié)能環(huán)保玻璃、8000萬個音圈馬達生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，刺葡萄酒莊進入量產(chǎn)階段，石化產(chǎn)品集散中心油庫、鐵路專用線即將竣工，隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃。四維集團獲批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。金惠研學旅行基地建成運營，王有為故居、寶山書院、南正街等古建筑群完成修繕，雪峰山森林康養(yǎng)中心一期順利實施，精心策劃“四季洪江二日游”推介大會、國慶“一片冰心在玉壺”實景活動、萬壽宮《漢婚大典》演出，全年接待國內(nèi)外游客128萬人次、收入8.96億元;成功申報全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，爭取到中央預算內(nèi)投資2000萬元;新亞行國際商貿(mào)物流城開工建設，長沙銀行洪江支行、全省首家“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行湖南湘農(nóng)村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)，房地產(chǎn)、保險、煙草、電力等服務業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。
(四)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進。城區(qū)建設持續(xù)加快。全域旅游綜合體、隆平體育中心、民兵訓練中心主體完工，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造全面鋪開，禾花路、小江防護圈防汛通道、黔城第二水源及配套工程、安江污水管網(wǎng)、稻源北路改擴建等項目有序推進。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。實施村容村貌提升建設項目19個、農(nóng)村改廁2000戶，規(guī)范垃圾收集點759個。完成104個行政村環(huán)境綜合整治任務，建成農(nóng)業(yè)面源污染治理收集池136個、畜禽養(yǎng)殖污染治理設施58處。“市內(nèi)大循環(huán)，市外大暢通”取得新進展。懷邵衡安江東站、焦柳鐵路黔城站站前廣場項目建設進展順利，焦柳鐵路120公里/小時電氣化改造完成，黔城站新增12趟客運，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造55公里、生命安全防護工程108公里，建成農(nóng)村客運招呼站10座，改造渡口碼頭4處、農(nóng)村公路危橋4座。
(五)發(fā)展活力競相迸發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。加快商事登記制度改革，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照3229戶，全程辦理電子化業(yè)務808件。全面完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革4家。扎實推進供銷合作社綜合改革，建成市惠農(nóng)服務公司及覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個村的供銷社。招商引資成果豐碩。先后赴廣州、上海、江蘇、福建等地上門招商，簽約投資項目16個，引資66.2億元，其中億元以上項目10個;成功引進500強企業(yè)1個;利用省外境內(nèi)資金 31億元，增長14.3%。創(chuàng)新引擎持續(xù)發(fā)力。R&D經(jīng)費3.06億元，占GDP比重2.3%?？萍夹椭行∑髽I(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)分別增加4家、6家，總量增至20家、16家，獲批懷化市級以上科技項目7個。申報發(fā)明專利103件，懷化市唯一一家工業(yè)集中區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務分中心落戶我市。與湖南中醫(yī)藥大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等高等院校簽訂合作協(xié)議，推廣新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)12項。
(六)人民群眾獲得感不斷提升。民生支出占財政總支出的79%。完成省、懷化市21項31件重點民生實事。社會保障水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4373人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4644人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.67%以內(nèi);保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”2萬余人，發(fā)放社會救助金6628萬元。教育文化事業(yè)加快發(fā)展。投入9064萬元，建成小規(guī)模學校7所、寄宿制學校7所、改擴建教師周轉(zhuǎn)宿舍213套，黔陽一中宿舍樓主體完工，職業(yè)中專實訓樓開工建設;新增義務教育階段學位750個，全面完成消除大班額任務;高考一本上線233人、二本以上上線440人，創(chuàng)歷史新高，理科一本上線率位居懷化市第3名。舉辦徒步老山草場“云端花?！钡热窠∩硐盗谢顒?3場，在懷化市“神韻雪峰•能歌善舞”抖音大賽中，《插秧舞》獲一等獎，《魅力黔陽》《黑陶》獲二等獎。電影《百歲畫翁易圖境》《鄉(xiāng)醫(yī)李曉正》在我市實景拍攝。醫(yī)療服務能力全面提升。注冊全科醫(yī)生116人，建成基層遠程診室、人民醫(yī)院信息化項目，修繕鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，市人民醫(yī)院改擴建、市中醫(yī)院搬遷項目有序推進，省級心內(nèi)科?？苿?chuàng)建通過評估驗收。庫區(qū)發(fā)展扎實推進。硬化庫區(qū)道路34 公里，渠道防滲9.8千米，新建碼頭15座、橋梁5座，建成柑橘、桐油產(chǎn)業(yè)基地1250畝，實現(xiàn)庫區(qū)穩(wěn)得住、能發(fā)展。社會治理不斷完善。深入開展社會治理創(chuàng)新試點工作，建立健全“一核四治”基層社會治理體系，完成“雪亮村莊”建設87個。
(七)政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動解決了一批群眾揪心事、操心事、煩心事，全市上下想方設法促進柑橘銷售，基本解決了柑橘滯銷難題。堅持將審計問題作為推動工作的重要抓手，全面完成問題整改45個。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議案73件、政協(xié)委員提案76件。大力糾治形式主義、官僚主義，以市政府名義的會議、文件分別下降9%、7%。全面落實黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉(zhuǎn)作風，嚴肅查處政府機關(guān)、事業(yè)單位不正之風和違紀違法行為，營造了風清氣正、積極向上的政務環(huán)境。
與此同時，全面完成第七次人口普查現(xiàn)場登記工作，雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，工會、科協(xié)、文聯(lián)、共青團、老齡老干、公積金、史志、檔案、水運、水文、氣象、外事僑務和民族宗教等工作均取得了新成績。
2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.6%，消費品零售總額年均增長8.7%，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長8.8%、10.3%，一般公共預算收入年均增長8%。
——“十三五”的五年里，我們積極應對新挑戰(zhàn)，始終堅持戰(zhàn)略定力，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，2017年實現(xiàn)整市脫貧摘帽，2020年順利通過“國普”驗收，全市貧困人口1.42萬戶48024人全部脫貧。污染防治深入推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，持續(xù)保持全省領(lǐng)先;完成相思湖黑臭水體整治，建成投用市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)集中式污水處理廠(站)4座、農(nóng)村污水處理設施3485套、飲用水源保護工程113處，全市地表水、飲用水源水質(zhì)達標率均為100%;被評為“中國天然氧吧”“湖南省生態(tài)文明建設示范市”。重大風險有效防控，償還政府各類債務6.67億元，國投公司實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型;清收不良貸款5.62億元，不良率下降至1.7%，被評為湖南省金融安全區(qū)。
——“十三五”的五年里，我們主動適應新常態(tài)，始終堅持穩(wěn)中求進，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大平臺，建成標準廠房18萬平方米，成功獲批省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，園區(qū)全省排名從第132位上升至第57位;裝配式建筑、電子信息智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物和精細化工等四大新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形;規(guī)模企業(yè)增至36家，增長了157%。率先在懷化市出臺《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》等扶持政策，懷化市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至11個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至28家;成功創(chuàng)建“黔陽”品牌，“兩品一標”認證42個，其中國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品7個，“黔陽冰糖橙”成功入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，連續(xù)2年在省委農(nóng)村工作會議上作典型發(fā)言，獲湖南省農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建“真抓實干”表彰;被評為糧食生產(chǎn)先進市(縣)。服務業(yè)規(guī)模不斷壯大，編制完成全域旅游總體規(guī)劃，被省文物局列為文物保護利用與開發(fā)合作示范區(qū);雪峰山國家森林公園成功復園，雪峰山森林康養(yǎng)基地被省林業(yè)局、民政廳等4部門評為第一批省級森林康養(yǎng)基地，清江湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，黔陽古城國際半程馬拉松被評為國家級金牌賽事;建成運營隆平電商產(chǎn)業(yè)園，被評為全省電商扶貧優(yōu)秀縣。
——“十三五”的五年里，我們?nèi)婢劢剐虏罹?，始終堅持“一核三區(qū)”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。完成《洪江市城市總體規(guī)劃》修編，市治黔城建成區(qū)面積擴容至7.3平方公里。成功創(chuàng)建省級文明城市、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市，2018、2019連續(xù)兩年新型城鎮(zhèn)化建設獲省政府“真抓實干”表彰。編制完成63個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，22個村成功納入中國傳統(tǒng)村落保護項目，被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設先進市(縣)，溪口村被評定為全國鄉(xiāng)村治理示范村，老屋背村、翁朗溪村榮獲全國文明村，長坡村被認定為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。
——“十三五”的五年里，我們有效回應新需求，始終堅持“市內(nèi)循環(huán)、市外暢通”戰(zhàn)略，大交通格局基本形成。投入34億元，建成農(nóng)村公路1149公里、安保工程734公里，農(nóng)村客運招呼站200個、危橋改造20座。S249中方新路河—硤洲段主體完工，S334寨頭至上團段、G320安江繞城公路行業(yè)意見獲省批復，S335安江至太平段即將召開專家評審會，邵懷高速雪峰山互通及連接線完成前期工作;懷邵衡鐵路全線貫通，安江東站建成投運，洪江人民正式邁入“高鐵時代”。
——“十三五”的五年里，我們敢于直面新矛盾，始終堅持保障和改善民生，幸福指數(shù)持續(xù)提升。分配入住公租房4014套，改造完成老舊小區(qū)3887戶、棚戶區(qū)3279套。投入4億元，建成隆平學校、市幼兒園等合格學校32所，新增學位8270個;出臺“尊師重教十條措施”，教師福利待遇不斷提高;二本以上上線率較2015年增長20%，教育教學質(zhì)量邁入懷化市第一方陣，義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認定。率先在懷化市建成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，計劃生育工作連續(xù)兩年被省政府評為優(yōu)秀，計生協(xié)連續(xù)4年獲全省先進單位。社會救助體系進一步健全完善，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等資金2.5億元。建成運營養(yǎng)老機構(gòu)22個，每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張，先后獲評“全省‘五化’民政創(chuàng)新實驗縣市區(qū)”“全省養(yǎng)老服務體系建設試點縣市區(qū)”“全省社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗縣市區(qū)”，連續(xù)3年獲評全國“五好”縣級工商聯(lián)稱號。
各位代表!
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是上級黨委、政府和洪江市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各人民團體，向政法干警、駐洪部隊官兵，向關(guān)心支持洪江發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一些困難和問題。洪江市正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄動能、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵期，特別是新冠肺炎疫情暴露出經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多短板，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，離高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不充分，難以滿足人民群眾日益增長的多元化需求;少數(shù)干部主動謀劃工作的意識不強，狠抓落實的力度不夠，開拓創(chuàng)新、攻堅克難的本領(lǐng)不足，等等。對這些困難和問題，我們必須高度警醒，認真加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新洪江。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加，R&D占GDP比重保持在2.5%以上。創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧萌〉妹黠@成效，每萬人有效發(fā)明專利擁有量1.28件，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，打造改革開放高地。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，筑牢長江經(jīng)濟帶和湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
三、2021年的重點工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是建黨100周年。做好全年各項工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、懷化市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨柟掏卣挂咔榉揽睾徒?jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;地方一般公共預算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上;固定資產(chǎn)投資增長10.5%;社會消費品零售總額增長10.5%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10.5%左右，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率與懷化市保持一致，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下七個方面工作：
(一)持續(xù)鞏固脫貧成果，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上積聚更大力量
馳而不息鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。不斷加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，動態(tài)清零。以壯大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、提高集體經(jīng)濟收入為抓手，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，培育帶動能力強、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社，構(gòu)建“小產(chǎn)業(yè)、大扶貧”格局。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎(chǔ)設施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
持之以恒發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和附加值，因地制宜發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)。搶抓“十四五”規(guī)劃編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機遇，按照懷化市委謀劃的“園區(qū)化、標準化、規(guī)?；?、市場化、品牌化”路徑，以及“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+標準化規(guī)?；?農(nóng)戶”的發(fā)展格局，堅持“既謀當前，又利長遠”的原則，臥薪嘗膽，一件一件，善始善終、善作善成。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)獎補政策，更好地發(fā)揮政策激勵和示范引領(lǐng)作用。全年新建和品改水果2000畝以上，建成標準示范園3個，柑橘產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)穩(wěn)定在57萬噸以上，中藥材種植面積達12萬畝以上;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設1個以上符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)方向的特色產(chǎn)業(yè)園或特色小鎮(zhèn)或特色產(chǎn)業(yè)基地，為“兩個百億級”產(chǎn)業(yè)建功出力。支持辦好托口楊梅節(jié)、黔陽黃桃節(jié)、大崇金秋梨采摘節(jié)等節(jié)會活動，持續(xù)加強品牌建設和運營維護，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和“身份證”管理體系，全年力爭新認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，新增農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)3家以上、懷化市級、省級龍頭企業(yè)各2家以上。繼續(xù)爭取國家雜交水稻制種縣，做強國家級柑橘試驗站，力爭在雜交水稻、柑橘、水果種質(zhì)資源建設上有所突破，積極培育出新的品種。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在40.5萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護面積保持在33.69萬畝，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。新建高標準農(nóng)田2.4萬畝、高檔優(yōu)質(zhì)稻基地4萬畝，確保糧食播面穩(wěn)定在40萬畝以上、總產(chǎn)17萬噸以上。同時，抓好非洲豬瘟、柑橘黃龍病等動植物重大疫病防治，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保全年生豬出欄19萬頭以上。
全力以赴推動鄉(xiāng)村建設。持續(xù)強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，新建110千伏變電站2座，新建、改造10千伏線路10條，全面推進農(nóng)網(wǎng)改造;不斷加強農(nóng)村飲水安全工程的建后管護。繼續(xù)完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理機制，力爭農(nóng)村垃圾集中處理率達90%以上，完成30個村農(nóng)業(yè)面源污染治理、2個重點建設村農(nóng)村污水治理，農(nóng)村改廁1000戶以上，建成懷化市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村2個以上，人居環(huán)境整治示范村2個以上。持續(xù)加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，全面開展農(nóng)村違法建房專項整治，精準做好農(nóng)村危房改造，有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革。強化農(nóng)村基層組織建設，完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，“一核四治”基層治理體系在全市復制推廣。加快鄉(xiāng)風文明建設，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新時代文明實踐所20個、村(社區(qū))新時代文明實踐站218個。
(二)加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在建鏈強鏈補鏈上爭取更大作為
促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)品牌化、園區(qū)特色化”發(fā)展思路，推動“一區(qū)四園”發(fā)展，新建標準廠房4萬平方米，完成土地儲備500畝，全面啟動與湖南金榮集團的一期合作，加快園區(qū)市場化運營。堅持“以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄”理念，大力推進大唐華銀龍船塘風電、湖南高創(chuàng)新能源岔頭風電、東南粵水電灣溪風電等項目開工建設，重點抓好安江紡織技術(shù)升級改造、三興爐料技改擴產(chǎn)。積極培育本地中小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，引導安達汽配、安江錳業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對福利紙業(yè)、海得利紙業(yè)的升級改造;重點扶持四維集團、新昌石化、沃世達、林泉藥業(yè)、美森竹木等企業(yè)做大做強。
持續(xù)壯大文化旅游業(yè)。統(tǒng)籌全市做好“雪峰山”文旅品牌建設。有計劃地引進景區(qū)運營人才和企業(yè)，大力推進雪峰山森林康養(yǎng)基地、小江片區(qū)文旅開發(fā)、清江湖旅游度假區(qū)等項目建設，加快開發(fā)巖鷹洞、蘇寶頂?shù)葍?yōu)質(zhì)旅游資源。持續(xù)辦好“三月三”民俗文化節(jié)、黔陽古城國際半程馬拉松等節(jié)會賽事活動。落實好省文物保護示范區(qū)建設工作，加大文物保護與開發(fā)利用力度，全力推動黔城古建筑群修繕項目二期、三期建設;積極申報第五批省級、第六批懷化市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及傳承人，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。力爭實現(xiàn)游客接待300萬人次、旅游收入20億元以上。
著力繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務，建立健全農(nóng)村電商綜合服務網(wǎng)點，完善網(wǎng)上孵化平臺，鼓勵知名電商企業(yè)入駐隆平電商產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)電子商務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快建設新亞行國際商貿(mào)物流城，培育發(fā)展一批集貨運、倉儲、冷鏈、配送于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流服務體系。此外，大力推動餐飲住宿、文化娛樂、體育健身、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務業(yè)有序發(fā)展。
(三)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設新型城鎮(zhèn)化上邁出更大步伐
增強“一核”輻射帶動能力。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市為統(tǒng)攬，主動融入“鶴中洪芷城鎮(zhèn)群”一體化建設，積極創(chuàng)建國家級海綿城市、省級森林城市;全線拉通禾花路，建成投用全域旅游綜合體、隆平體育中心、焦柳鐵路黔城火車站站前廣場;大力實施學府路、舞水南岸及小江保護圈防汛通道、黔城第二水源等配套基礎(chǔ)設施項目，加快老舊小區(qū)改造和閱江山、水岸林城、碧桂園、江東府等濱江片區(qū)高品質(zhì)房地產(chǎn)項目建設，進一步提升城市品位。
推進“三區(qū)”協(xié)調(diào)并進發(fā)展。安江片區(qū)將加快棚改項目和安置工作進度，妥善處理房地產(chǎn)辦證遺留問題。分期分批開發(fā)高鐵新區(qū)，積極推動中安商貿(mào)城項目落地建設。加速老城區(qū)與高鐵新區(qū)融合，繼續(xù)推進稻源北路改擴建等路網(wǎng)項目建設，適時啟動稻豐路建設，高起點高規(guī)格建設高鐵新城區(qū)，形成經(jīng)濟新增長點。托口片區(qū)將繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作，完成小岔坡—托口集鎮(zhèn)、大壩—沅河集鎮(zhèn)公路提質(zhì)改造，實施庫區(qū)公路安保工程80公里，進一步壯大楊梅、生姜、桐油等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進精深加工企業(yè)，探索農(nóng)旅、文旅、康養(yǎng)、紅色旅游等綜合發(fā)展模式。雪峰山片區(qū)將繼續(xù)加快特色水果、特色養(yǎng)殖、道地中藥材等產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展群峰脆柿、雪峰豆腐乳和中藥材、塘灣黑豬、鐵山天麻、洗馬雜交水稻制種和高山蔬菜。此外，大力推進巖垅柑橘、江市藍莓、灣溪茶油、沙灣香柚、大崇金秋梨、太平冰糖柚、托口楊梅等特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設，持續(xù)抓好深渡香米、龍船塘楠竹的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設。
加快“一核三區(qū)”互動聯(lián)結(jié)。圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建園區(qū)、圍繞高速興集鎮(zhèn)、圍繞國道旺產(chǎn)業(yè)的思路，做到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全力爭取懷桂高鐵西線洪江市設站，加快雪峰山互通及連接線、S335安江至雙溪、G320安江繞城公路建設，完成省市下達的產(chǎn)業(yè)路、安防工程建設任務，有效破解制約片區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。
(四)不斷加快生態(tài)環(huán)境建設，在堅持綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大突破
聚力攻堅污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實“氣十條”，強化重點污染源管控，持續(xù)推進工業(yè)廢氣、施工揚塵、餐飲油煙等綜合治理，城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制，加快清江湖生態(tài)環(huán)境保護綜合治理、黔城污水處理廠提質(zhì)增效項目建設，開展村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治，地表水省控以上斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標準。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染綜合防治，完成雙溪煤礦污染場地土壤治理，逐年修復因煤矸石開采導致的生態(tài)破壞。全面完成省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故。
切實加強生態(tài)保護。嚴格落實“三線一單”管控，不斷強化重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核;嚴格做好1月1日起的長江經(jīng)濟帶重點水域十年退捕禁捕工作。加強“三邊綠化”，做好綠化補植和古樹名木認領(lǐng)認養(yǎng)，封山育林0.7萬畝，森林禁伐面積3萬畝，完成營造林4.9萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在68.25%以上。
倡導低碳生活方式。堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，加強“散亂污”企業(yè)綜合整治，從源頭上減少消耗。積極發(fā)展充電樁、風電等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動山地生態(tài)向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)向精深加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
(五)持續(xù)聚焦重大風險防控，在堅守底線上扛起更大責任
嚴守財政運行底線。堅持過“緊日子”，財政實行零基預算，政府支出能省則省、能壓則壓。深入開展政府動態(tài)監(jiān)控和風險預警，堅決控增量、去存量，牢牢守住不新增政府債務的底線。多措并舉做好財源建設，拓寬以土地出讓、碳匯指標交易等為主的財源渠道，做大做強國投集團、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，提高國資經(jīng)營效益。深挖水電、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域重點行業(yè)稅收潛力，推進財稅綜合信息平臺“市縣一體化”建設，構(gòu)建部門協(xié)同綜合治稅網(wǎng)絡，防止稅收“跑冒滴漏”。切實加大對現(xiàn)有財源稅源企業(yè)的幫扶力度，推動領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶企業(yè)常態(tài)化，做到真聯(lián)系、真幫扶。
嚴守金融風險底線。強化區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，積極防范和化解不良貸款，確保不良貸款率控制在2%以內(nèi)。進一步加快陳正其等非法集資案件處置進程，依法聯(lián)動打擊“老賴”行為，推動金融秩序持續(xù)向好，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
嚴守安全穩(wěn)定底線。堅決落實安全生產(chǎn)責任制，完善應急預案，補齊短板，加強應急演練，提升應急處置能力。常態(tài)化開展消防安全、非煤礦山、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪檎?，加強安全生產(chǎn)標準化、網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管，堅決遏制較大以上安全事故。建立規(guī)范化的網(wǎng)絡安全管理和輿情導控隊伍，健全網(wǎng)絡社會服務管理體系。緊盯重點領(lǐng)域矛盾問題，推動各類矛盾糾紛在法制軌道上合法、合理解決。不斷強化社會治安打防控一體化建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固提升群眾安全感。
(六)縱深推進改革開放，在激活內(nèi)生動力上釋放更大潛能
深化重點領(lǐng)域改革。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，商品房庫存量降至50萬平方米以內(nèi)。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“就近辦”“網(wǎng)上辦”。深入推進投融資體制改革，積極推廣鄉(xiāng)村“振興貸”等信用貸款，新增信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟占比70%以上。全面推行日常監(jiān)督“雙隨機、一公開”，加大綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查力度，維護市場公平公正。穩(wěn)步推進全國政府購買服務改革工作試點、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制試點等改革工作，持續(xù)加快教育、文化、衛(wèi)健、科技、供銷等領(lǐng)域改革。
發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動效能。積極創(chuàng)建支撐綠色發(fā)展型城市。鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等創(chuàng)新投入，R&D占GDP比重穩(wěn)定在2.3%以上。培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技企業(yè)梯隊成長，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、科技型中小企業(yè)3家以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，申報科技項目5個以上。堅持人才是第一資源理念，注重本土特色人才培養(yǎng)，靈活引進實用型、科研型人才，新增創(chuàng)業(yè)主體300人以上。
持續(xù)增強開放實效。緊扣主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，舉辦招商推介會10場以上，大力引進優(yōu)質(zhì)上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成集群效應。加強簽約項目跟蹤服務，爭取惠瑞生物、楹鼎生物、湖南海利集團等項目盡快落地投產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，嚴厲打擊各種綁定服務、壟斷收費、串標圍標。力爭全年引進500強企業(yè)1家、投資億元以上項目12個，利用省外境內(nèi)資金35億元、外資700萬美元，外貿(mào)進出口總額500萬美元以上。
(七)著力提升群眾幸福指數(shù)，在增進民生福祉上取得更大成效
不斷加強疫情防控。始終按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體要求，增強戰(zhàn)時思維、底線意識，健全“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”的常態(tài)化疫情防控機制，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和網(wǎng)格化管理，提升核酸檢測能力，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱診室設置，做好應急物資儲備，推進重點行業(yè)、重點人群疫苗接種工作，堅決鞏固來之不易的防控成果。
全力保持穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓300人以上。加強城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓，培訓各類勞動者2700人以上。加快公共就業(yè)服務平臺建設，完善勞動力資源信息庫，提高就業(yè)服務信息化水平。做好就業(yè)服務，實施困難群體的就業(yè)援助，開展“春風行動”等招聘活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。建成職業(yè)中專實訓樓、太平中心教學樓、黔陽一中東校區(qū)宿舍樓、藝術(shù)樓等項目，完成市六中改擴建，全面啟動龍標小學建設。推進城鄉(xiāng)教育一體化，合理配置城鄉(xiāng)教師資源。深化課程與教學方法改革，積極探索新高考改革應對措施，全面提升教育教學水平和質(zhì)量。
加快推進“健康洪江”建設。開展對口支援，組建醫(yī)療共同體，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和家庭醫(yī)生簽約服務。完成市人民醫(yī)院改擴建、中醫(yī)院整體搬遷、疾控體系能力提升項目建設，推動市級公立醫(yī)院臨床?？啤⑧l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力建設，積極創(chuàng)建國家級健康教育促進市。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。全力推進圖書館、文化館總分館制與數(shù)字化建設，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(社區(qū))綜合文化服務中心綜合利用;積極備戰(zhàn)懷化市第六屆運動會、第十四屆省運會、省青少年體育錦標賽;大力實施文化惠民工程，開展送戲、送書下鄉(xiāng)，豐富群眾文藝活動。
健全完善社會保障體系。全力實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等制度，確保各類社保、醫(yī)?；鸢踩\行。不斷加強低收入群體動態(tài)監(jiān)測和預警管理，保障城鄉(xiāng)各類困難群體基本生活。健全關(guān)愛服務體系，不斷發(fā)展和支持慈善事業(yè)，加強留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛保護，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)和居家養(yǎng)老改革試點工作，加快保障性住房建設，兜牢基本民生底線。
同時，加強國防和后備力量建設，全力做好雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作。加強重大政策措施落實、經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)、重點民生資金審計，確保各類資金安全。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。做好機關(guān)事務、老齡老干、殘聯(lián)、氣象、水文、保險、地方志、公積金等工作。
四、加強政府自身建設
全市政府系統(tǒng)要突出黨的政治建設，堅持實事求是，遵循客觀規(guī)律，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，切實擔負起洪江發(fā)展的使命和責任。
永葆對黨忠誠之心。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，毫不動搖地同黨中央保持高度一致。認真貫徹落實上級黨委、政府和洪江市委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。
夯實公正法治之基。堅持把法治理念貫穿政府工作始終，堅持民主集中制，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，主動接受社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
大興擔當務實之風。緊扣發(fā)展難題、短板，大興學習調(diào)研之風，提高政府履職能力。強化正向激勵，健全容錯糾錯機制，堅決糾正不作為、亂作為，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，努力形成勇于擔當、務實盡責的工作氛圍，以“時不我待、舍我其誰”的精神，搶抓機遇干大事，竭盡全力解難事，切實做到權(quán)責分明、守土有責。
緊繃廉潔自律之弦。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮，推動黨風廉政建設向縱深拓展。持續(xù)強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，壓減權(quán)力設租尋租空間，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，切實做到干部清正、政府清廉。
風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭!各位代表，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，鼓足干勁、加大馬力，為建設美麗幸福富饒新洪江而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
1.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“六?！保杭幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
3.“三專一平臺”：“三?！笔侵赶M扶貧專柜、專館和專區(qū)，是扶貧產(chǎn)品銷售的重要渠道，是消費扶貧行動的重要創(chuàng)新，是推進消費扶貧工作的重要抓手;“一平臺”是指中國社會扶貧網(wǎng)。
4.“兩品一標”：即有機食品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
5.“PBOS模式”：即“以產(chǎn)業(yè)定位為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)招商為引領(lǐng)，以創(chuàng)新服務為平臺，以產(chǎn)業(yè)落地為根本”為運營核心，快速推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革的湖南新模式。
6.“R&D經(jīng)費”：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。
7.“一核四治”：即堅持以基層黨組織為核心，以法治、德治、自治、共治“四治協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理路子。
8.“雪亮村莊”：即通過“視頻監(jiān)控+10戶聯(lián)防”，突出全民參與、治安聯(lián)防，打造“天網(wǎng)+地網(wǎng)”的立體化社會治安防控體系。
9.“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
10.“零基預算”：是指對任何一個預算期，任何一種項目的開支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮基期的費用開支水平，而是一切以零為起點，從零開始考慮各費用項目的必要性，確定預算收支，編制預算。
11.“碳匯指標交易”：是指發(fā)達國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。
12.“醫(yī)療共同體”：是指以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。著力改革完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)的管理體制和運行機制，形成服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體的體系。
