2021年承德市圍場滿族蒙古族自治縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月22日在圍場滿族蒙古族自治縣第七屆人民代表大會第五次會議上 自治縣人民政府縣長甄毓敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期發(fā)展成就和2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是圍場發(fā)展史上極不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和省市縣委決策部署，團結(jié)拼搏，砥礪前行，脫貧攻堅、全面建成小康社會取得決定性勝利，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。2020年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值162億元，年均增長6.8%;全部財政收入11.8億元，年均增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28621元和10978元，年均增長8.3%和11.4%;金融存款余額、貸款余額分別達到270億元和173億元，年均增長16.7%和23%。社會消費品零售總額年均增長8.2%;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長4.2%;固定資產(chǎn)投資年均增長1.4%。經(jīng)濟總量躋身全省中等行列。這五年成為圍場歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。
——這五年，我們在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中精準(zhǔn)發(fā)力、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅決落實習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”①和飲水安全，堅持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本路徑，統(tǒng)籌各類資源，匯聚各方力量，省、市、縣派駐312支駐村工作隊，1.1萬名干部與3.7萬貧困戶“結(jié)對子”，緊抓國家生態(tài)環(huán)境部定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作機遇，創(chuàng)新推行功能農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏電站、兜底保障等多元化扶貧模式，深入推進“千企幫千村”扶貧行動，169個建檔立卡貧困村全部脫貧出列、14.2萬名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，成功退出貧困縣序列。五年累計整合財政涉農(nóng)資金24.7億元、發(fā)放金融貸款15億元，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目116個，建成集中光伏扶貧電站5座、村級光伏扶貧電站155座，扶貧工廠31個，全縣貧困戶一重產(chǎn)業(yè)覆蓋率、產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率及貧困村新型經(jīng)營主體帶動覆蓋率均實現(xiàn)100%，走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”綠色脫貧之路。全省扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會、全省功能農(nóng)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全國“一村一品”交流現(xiàn)場會先后在我縣召開。圍場“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”扶貧模式獲評“全國產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀案例”。津墾奧百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化項目榮獲“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。城子鎮(zhèn)八頃村“生物多樣性保護與減貧”經(jīng)驗做法，在聯(lián)合國“生物多樣性”峰會上面向世界推廣推行。五年累計完成農(nóng)村危房改造2.75萬戶，23個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和17個配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建成，5810名群眾得到妥善安置。投入教育扶貧資金2.34億元，資助貧困學(xué)生16.6萬人次，全縣義務(wù)教育鞏固率實現(xiàn)100%。8.6萬人落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，“春雨工程+智慧分級診療”健康扶貧模式入選中國健康扶貧優(yōu)秀案例。
——這五年，我們在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中深挖潛力、厚積優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)向全域性轉(zhuǎn)變。成功承辦第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，小灤河國家濕地公園、飛天小鎮(zhèn)、康熙飲馬驛站等一批新業(yè)態(tài)項目建成運營，國家雪上項目訓(xùn)練基地、冰上項目訓(xùn)練中心建成投用，圍塞旅游風(fēng)景線“五鎮(zhèn)五驛”項目②如期推進，國家“一號風(fēng)景大道”成為圍場生態(tài)旅游新地標(biāo)，“一號風(fēng)景大道”旅游扶貧模式成功入選世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例，旅游接待人數(shù)和總收入年均分別增長13%和13.8%以上，成為“中國最佳度假旅游名縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，圍場全域旅游發(fā)展邁出了實質(zhì)性一大步。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。在全省率先啟動功能農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成市級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個，發(fā)展富硒(鋅)功能農(nóng)業(yè)基地3.5萬畝，“三品”基地認(rèn)證面積達到32萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9億斤以上。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到53家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.47%。圍場馬鈴薯、胡蘿卜成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，創(chuàng)立河北省著名商標(biāo)12個、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品9個，成功創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”，被評為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國十大馬鈴薯主糧化基地縣”“河北省十大道地中藥材產(chǎn)業(yè)縣”。能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)向集約型發(fā)展。全縣風(fēng)電、光伏等清潔能源裝機容量突破400萬千瓦，建成第四個百萬千瓦清潔能源基地，成為全縣主體稅源。以生態(tài)板材、沸石新材料、伊利石功能材料、珍珠巖為代表的環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)比重迅速躍升，實現(xiàn)年產(chǎn)值7億元以上。初步構(gòu)建起“三業(yè)三園三帶”③新工業(yè)發(fā)展格局。
——這五年，我們在推進生態(tài)建設(shè)中建管并重、綜合施治，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決扛起“兩區(qū)”④建設(shè)重大政治責(zé)任，大力推進“山水林田湖草”生命共同體建設(shè)，五年累計完成綠化造林79.15萬畝、退化草地治理11.5萬畝、濕地保護9852畝、礦山治理恢復(fù)3000畝，森林覆蓋率提升至60%，被評為“中國生態(tài)魅力縣”“全國森林旅游示范縣”。塞罕壩機械林場成為全國生態(tài)文明建設(shè)的生動范例，榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”。堅決以鐵的手腕打好打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，高效率高質(zhì)量完成冬季清潔取暖工作任務(wù)，實現(xiàn)了清潔取暖全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連年保持在300天以上，PM2.5平均濃度下降至28微克每立方米，被譽為“中國天然氧吧”;水污染防治三年百項重點工程全面完成，落實三級“河長制”，水源地水質(zhì)達標(biāo)率和出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，小灤河圍場段榮獲全省“秀美河湖”稱號;土壤污染實現(xiàn)有效治理，畜禽糞污綜合利用率達到77%，被評為“全國十個糞肥還田示范縣”。
——這五年，我們在深化改革中開放創(chuàng)新、系統(tǒng)破題，協(xié)同發(fā)展取得突破。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善?！俺械罗k事一次成”改革持續(xù)深化，全縣涉企涉民事項實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)全進入”，236項高頻事項實現(xiàn)“全天自助”網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，90%行政權(quán)力事項和100%公共服務(wù)事項實現(xiàn)“辦事一次成”。重點改革向縱深推進。國資國企改革取得實效，華弘、發(fā)建投等國控集團投入運營，總資產(chǎn)達到14.9億元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認(rèn)定和產(chǎn)權(quán)改革賦碼頒證、國有林場改革、城管綜合執(zhí)法改革全面完成。對外開放拓展升級。華潤、華能、山東能源兗煤集團等20多家央企、京企、上市公司及世界500強企業(yè)先后落戶圍場，累計引進市外資金157.5億元。五年共爭取落地協(xié)同發(fā)展項目63個，實施億元以上項目120個、千萬元以上項目347個，完成投資321.7億元。成功舉辦第七次省政府現(xiàn)場辦公活動，爭取承諾項目207個、資金38.18億元，創(chuàng)歷屆最好水平。
——這五年，我們在推進城鄉(xiāng)發(fā)展中全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城建設(shè)步伐加快。城南新區(qū)初具規(guī)模，教體園區(qū)投入使用，醫(yī)療功能園區(qū)完成主體建設(shè)，城北物流園區(qū)、環(huán)保新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成運營。累計投入資金71.8億元，實施了“三街一路”改造、雨污管網(wǎng)分流、熱源廠建設(shè)等一批重大城建工程，完成老舊小區(qū)改造79個，城區(qū)道路優(yōu)良率達到100%，集中供熱率達到82%。房地產(chǎn)解遺工作基本完成，一大批辦證難入住難問題得到解決。全縣新增住宅面積282萬平方米。常住人口城鎮(zhèn)化率達到42%，成功創(chuàng)建省級文明縣城。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園企業(yè)145家，固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上，躍升全省開發(fā)區(qū)中等行列，形成新的經(jīng)濟增長極。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅行動圓滿收官，建成省級美麗鄉(xiāng)村重點村79個，御道口村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，御道口草原生態(tài)小鎮(zhèn)和哈里哈皇家獵苑小鎮(zhèn)被評為“河北省百個旅游特色小鎮(zhèn)”。建立區(qū)域式生活垃圾轉(zhuǎn)運站6個，配備垃圾清運車95輛，垃圾桶2.6萬個，城鄉(xiāng)垃圾收集處理體系逐步完善。基礎(chǔ)制約加快破解。推進水電路訊“四網(wǎng)重構(gòu)”，木蘭通用機場正式通航，承克高速、京通鐵路電氣化改造項目加快推進，國道G111公路改造工程順利完成，棋塞復(fù)線、石橫線、石南線等22條主支干線全線貫通，“一城四鎮(zhèn)”公交體系建成運行，312個行政村通村通組路全面建成;累計實施了總投資10.5億元的供電供水保障項目307個，農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達到99.7%，安全飲水、網(wǎng)絡(luò)通訊、文化設(shè)施等實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。
——這五年，我們在增進民生福祉中直面問題、聚力攻堅，社會事業(yè)全面進步。堅持人民至上，傳遞民生溫度，五年累計投入民生保障資金139.44億元，滾動實施教育提升、社保擴面、安居保障等民心工程77項，一大批社會關(guān)注、群眾關(guān)心問題得到徹底解決。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計25253人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，所有符合政策的退役士兵均得到妥善安置。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率分別達到97.5%和95%，五大社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。新改擴建農(nóng)村中小學(xué)校舍86所，中高考成績始終位居全市前列，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化加快推進，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部達到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦自治縣成立30周年慶祝大會，圍場被評為全省首批公共文化服務(wù)示范區(qū)，自治縣人民政府被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。平安圍場、法治圍場建設(shè)邁出堅實步伐，司法體制改革穩(wěn)步實施，掃黑除惡斗爭縱深推進，社會治安秩序持續(xù)向好，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會治理能力和治理水平不斷提升。民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、郵政通信、市場監(jiān)管、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績，廣大群眾的安全感、獲得感和滿意度持續(xù)增強。
——這五年，我們在堅持政治引領(lǐng)中忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，政府建設(shè)不斷加強。五年來，縣政府始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。法治政府建設(shè)扎實推進，自治縣人民政府被省政府評為“依法行政工作優(yōu)秀單位”。自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案1782件，辦結(jié)率和回復(fù)率均為100%、滿意率99%。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和實施細則要求，全面加強政府系統(tǒng)重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入?！半p創(chuàng)雙服”“三創(chuàng)四建”“三深化三提升”“6+1重點領(lǐng)域規(guī)范清理整治”“河湖清四亂”等專項行動取得扎實成效，政府治理水平和行政效能不斷提升。
各位代表，剛剛過去的2020年，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，全縣上下同心同德，全力應(yīng)對疫情防控、經(jīng)濟恢復(fù)、脫貧摘帽等大戰(zhàn)大考，成效好于預(yù)期，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了空前考驗。我們眾志成城，譜寫了全民抗疫的壯麗篇章。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，第一時間組建防疫指揮部和13個專項工作組，1.3萬名黨員干部義無反顧投身參戰(zhàn)，3600余名醫(yī)護人員堅守一線，全體市場主體帶頭抗疫，一大批企業(yè)捐資捐物，53.6萬人民自覺服從疫情防控大局，共同筑起了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的銅墻鐵壁。采取最嚴(yán)格的管控措施，對所有自然村、小區(qū)進行封閉式、網(wǎng)格化管理，深入開展“敲門見人”、大數(shù)據(jù)聯(lián)動等地毯式大排查，扎緊筑牢“三道防線”;搶建快建核酸檢測實驗室4個、檢測基地1個，日檢測能力提升到3萬人份以上，4名確診病例全部治愈，以患者零死亡、醫(yī)護零感染的戰(zhàn)績，完成超常規(guī)防控向常態(tài)化防控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。大愛無疆、向險而行，9名白衣戰(zhàn)士馳援武漢，今年年初又有3名醫(yī)護人員奔赴石家莊抗疫戰(zhàn)場。在此，向全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志們，公安政法干警，交通運輸、應(yīng)急保障、市場供應(yīng)監(jiān)管、水電暖油氣運等各條戰(zhàn)線上的同志們，全體奮戰(zhàn)抗疫的廣大干部職工、代表、委員們致敬!向所有平凡的英雄致敬!向至今仍然奮戰(zhàn)在疫情防控一線的全體同志們致敬!祝愿人民健康，山河無恙!我們�哿�攻堅，交出了經(jīng)濟恢復(fù)的合格答卷。堅持統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、雙勝利，第一時間組織企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，全面落實國家和省市支企惠企政策，細化制定支持企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展21條政策措施，推行組建企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，一企一策紓困解難，累計兌現(xiàn)支持企業(yè)獎補資金3427萬元，減免稅費1.1億元，發(fā)放企業(yè)貸款16.8億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券及特別國債資金4.72億元。全縣經(jīng)濟企穩(wěn)回升，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長2.2%，社會消費品零售總額增長0.1%，一般公共預(yù)算收入增長3.94%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平。我們肩負(fù)重任，打贏了脫貧攻堅的決勝之戰(zhàn)。緊盯高質(zhì)量脫貧摘帽目標(biāo)，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，剩余557戶1143名貧困人口全部脫貧退出，“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)，脫貧成果持續(xù)鞏固提升，順利通過國家脫貧攻堅普查、國務(wù)院扶貧督查、省脫貧攻堅實地考核驗收。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，將1700戶脫貧不穩(wěn)定戶和低收入邊緣戶全部納入防貧監(jiān)測幫扶范圍，設(shè)立17類防貧保險、12類農(nóng)業(yè)保險，筑牢返貧致貧防線，兌現(xiàn)了“全面小康路上一個也不能少”的莊嚴(yán)承諾。我們不遺余力，推動了民生事業(yè)的全面進步。全年用于民生領(lǐng)域支出43.14億元，占一般公共預(yù)算支出69.8%。13項民生實事除過街天橋工程因不具備施工條件外，全部完成年度建設(shè)目標(biāo)。醫(yī)療影像遠程診斷和遠程心電診斷平臺正式運行，縣城15公里以內(nèi)平均急救反應(yīng)時間縮短至15分鐘?？h殯儀館和榮譽軍人休養(yǎng)院建成投用。完成農(nóng)村無害化廁所改造6210座，打造美麗庭院20902個，成功舉辦全省美麗庭院現(xiàn)場會。公安視頻圖像智能化應(yīng)用實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭高質(zhì)量收官，“亮劍2020”打擊整治行動成績位居全市第一，全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
各位代表!“十三五”時期，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好?；赝麃頃r路，我們深深體會到，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保發(fā)展的航船始終沿著正確方向破浪前行。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力和進取精神，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，培育壯強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能、打造新優(yōu)勢。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，永葆初心，牢記使命，緊緊依靠人民、深深植根人民，聚起全縣人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大合力，努力讓圍場群眾生活得更加殷實幸福。必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅定不移把習(xí)近平生態(tài)文明思想植根頭腦、落實在行動上，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，大力弘揚塞罕壩精神，走出一條生態(tài)保護與綠色發(fā)展相得益彰的圍場之路。必須堅持求真務(wù)實真抓實干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，對認(rèn)準(zhǔn)的事緊盯不放抓到底，最大限度匯聚起推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的正能量。
各位代表!五年發(fā)展，成之惟艱，五年耕耘，收獲喜人，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一份成績、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點變化、廣大群眾得到的每一項實惠，都飽含著各位代表、委員和全體同志的汗水、心血和奉獻，閃耀著責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和作為。成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣廣大干部團結(jié)拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、各盡其力的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣53.6萬人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向武警官兵和政法干警，向離退休老同志和一直以來關(guān)心和支持圍場經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和目標(biāo)
“十四五”時期是我們推進高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，圍場發(fā)展已進入鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，加速綠色發(fā)展的重要拐點，擺在我們面前的既有很大的困難和挑戰(zhàn)，更有重大的機遇和有利條件。
各位代表!我們看到，圍場當(dāng)前仍處于發(fā)展突圍、矛盾破解的攻堅期，發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)集約化集群化程度低;經(jīng)濟下行壓力加大，有效投資增長乏力，實體經(jīng)濟面臨諸多困難;鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)還很重;生態(tài)保護紅線管控區(qū)域大，發(fā)展空間制約多;政務(wù)服務(wù)水平有待提升，營商環(huán)境仍需優(yōu)化;民生社會事業(yè)欠賬較多，社會治理仍需進一步加強;堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固來之不易的發(fā)展成果，還面臨著一系列新挑戰(zhàn)新要求。同時，我們更應(yīng)看到，圍場迎來了機遇增多、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，為圍場發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境;生態(tài)文明進入新時代，為圍場增強生態(tài)引力，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件;承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進，京承高鐵時代到來，為圍場創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。特別是經(jīng)過多年持續(xù)努力，我縣成功退出貧困縣序列，經(jīng)濟發(fā)展正在向?qū)崿F(xiàn)總量擴大、質(zhì)量提升、位次前移轉(zhuǎn)變，中央經(jīng)濟會、中央農(nóng)村會、省市全會對鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作推出了一系列針對性強、含金量高的新政策新舉措，這些都與我縣的特征需求高度契合，圍場的各方面優(yōu)勢和機遇將全面激活、疊加釋放，必將帶來歷史性、全方位、顛覆性的影響。只要我們順應(yīng)趨勢、堅定信心、苦干實干，善于在危機中育先機、于變局中開新局，就一定能夠化機遇為勝勢、化挑戰(zhàn)為動力，在借勢借力中步入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。
根據(jù)縣委六屆八次全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)的建議》，“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對河北、對張承地區(qū)和塞罕壩重要指示批示精神，堅決落實中央和省市縣委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設(shè)新時代美麗幸福圍場總目標(biāo)，立足建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，突出“兩區(qū)兩縣”發(fā)展定位，深入實施“1258”發(fā)展戰(zhàn)略⑤，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動新時代美麗幸福圍場建設(shè)再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)是：“一個領(lǐng)先”，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持京津冀領(lǐng)先?！八膫€示范”，即建設(shè)新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。“四個提升”，即綜合實力大幅提升，綜合排位進入全市中上游水平;發(fā)展質(zhì)效大幅提升，質(zhì)量效益明顯高于省內(nèi)同類縣區(qū);城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快;城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。
重點抓好“五大任務(wù)”，一是堅定不移鞏固脫貧攻堅成果，著力在推進鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。堅決守住脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持藏糧于技、藏糧于地，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力培育壯強“2+3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)⑥，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。到2025年，建設(shè)一批歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68%;糧食產(chǎn)量達到11.6億斤，年均增長2.5%;居民人均可支配收入達到2.7萬元，年均增長8%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是堅定不移推進綠色發(fā)展，著力在壯強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新跨越。加快培育“1+2+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)壯強文化旅游、食品醫(yī)藥、能源環(huán)保三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展硅砂、沸石、伊利石、珍珠巖等新型材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建更加完善的高質(zhì)量發(fā)展體系。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到211.6億元，年均增長5.5%?！?+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超50億元、30億元、35億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到44%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達到3.5%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到78%以上。建成國家5A級旅游景區(qū)1個、國家4A級景區(qū)2個、國家3A級景區(qū)5個。三是堅定不移推進“兩區(qū)”建設(shè)，著力在生態(tài)文明建設(shè)上打造新優(yōu)勢。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚塞罕壩精神，制定2030年前碳排放達峰行動方案，有序推進碳達峰、碳中和中長期目標(biāo)。強化國土空間管控，切實守護塞罕壩及周邊區(qū)域生態(tài)安全，積極構(gòu)建“一帶五區(qū)打基礎(chǔ)、多廊多點保質(zhì)量”的生態(tài)保護安全格局⑦。到2025年，縣域森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到61.25%和51%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90%，縣域斷面水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。創(chuàng)建森林資源融合發(fā)展示范縣，碳達峰、碳中和綠色發(fā)展示范縣，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。四是堅定不移深化改革開放創(chuàng)新，著力在高質(zhì)量發(fā)展上培育新動能。全領(lǐng)域全方位接軌京津冀協(xié)同發(fā)展，緊盯長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等資本外溢和產(chǎn)能調(diào)整，構(gòu)建全方位擴大開發(fā)格局。積極爭取國家政策支持，加大“兩新一重”項目⑧、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級等重點領(lǐng)域投資力度，支撐高質(zhì)量發(fā)展。深度融入承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革、“承德辦事一次成”改革，大力度推進國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革，充分釋放市場活力。到2025年，引進億元以上項目100個以上，實現(xiàn)進出口2000萬美元以上，科技型中小企業(yè)達到80%以上，科技型小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達到10%以上。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)支出占GDP的比重達到1.4%，建成省級以上重大研發(fā)平臺3家以上，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到24%。五是堅定不移推動共享發(fā)展，著力在提升人民生活品質(zhì)上展現(xiàn)新作為。按照“縣城+園區(qū)+特色經(jīng)濟”和產(chǎn)城融合發(fā)展思路，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟，集中力量打造城南新區(qū)、城北物流園區(qū)。大力實施高速公路“聯(lián)網(wǎng)”、國省干線“提檔”、農(nóng)村公路“通達”工程，構(gòu)建“四橫四縱四環(huán)三聯(lián)”縣域路網(wǎng)構(gòu)架，對外打開大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)。全面實施“智慧圍場”和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善智能電網(wǎng)、水利管網(wǎng)、能源熱網(wǎng)。到2025年，縣城建成區(qū)面積達到11平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.5%以上。承克高速圍場段建成通車，國道G233姜家店至棋盤山段、G111圍場北至腰站段改造完成，暢通縣城大外環(huán)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，中高考成績保持全市前列，醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，社會治理水平明顯提高，建設(shè)教育強縣、平安圍場、健康圍場。
三、2021年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要工作
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首戰(zhàn)之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好全年工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要深入貫徹國家和省市戰(zhàn)略部署，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;固定資產(chǎn)投資增長6.5%;社會消費品零售總額增長8%;一般公共預(yù)算收入增長5.3%;居民人均可支配收入增長8%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9億斤以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作：
(一)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，盡銳出戰(zhàn)打好當(dāng)前疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅決守好圍場陣地，當(dāng)好首都政治“護城河”。壓緊壓實防控責(zé)任。堅持“疫情一日不解除，防控一刻不松懈”，科學(xué)應(yīng)對疫情新變化新形勢，完善常態(tài)化防控和突發(fā)疫情應(yīng)急處置工作機制，壓實屬地、部門、單位、個人和家庭“四方責(zé)任”，守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，做到防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步，堅決守住來之不易的防疫成果。抓細抓實防控措施。堅持“三個關(guān)口前移”“人、物、環(huán)境同防”，切實把“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施落到實處。嚴(yán)把人員“進入關(guān)”，堅決落實各級、各項包聯(lián)責(zé)任，配強“網(wǎng)格+社區(qū)(村)+包保單位”排查防控力量，嚴(yán)格實行境外和中高風(fēng)險地區(qū)來圍返圍人員閉環(huán)管理，確保萬無一失。嚴(yán)把物品“進城關(guān)”，加大冷鏈?zhǔn)称肺锲泛头抢滏溛锲窓z驗檢疫力度，嚴(yán)防交叉感染和傳播。嚴(yán)把場所“預(yù)警關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”“三減少”和“三加強”要求，嚴(yán)格落實農(nóng)村、社區(qū)防控措施，全面加強各級醫(yī)療機構(gòu)、隔離場所、核酸檢測場所以及校園、商場超市、餐飲、文化娛樂場所、交通場站等重點場所防控，杜絕各類聚集活動，堅決落實舉報獎勵制度，嚴(yán)防聚集性疫情發(fā)生。全面提升防控能力。立足防大疫、打大仗，補短板、強弱項，完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強防疫人員培訓(xùn)演練，備足備齊核酸檢測、流調(diào)、隔離場所、定點醫(yī)院的設(shè)施、人員和防疫物資，突出醫(yī)療機構(gòu)、特別是各基層診所“哨點”管控和院感防控，提高核酸檢測、流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治能力，積極穩(wěn)妥推進疫苗接種，做好全方位抗疫準(zhǔn)備。堅決筑牢“三道防線”，落實大數(shù)據(jù)、電子圍欄等信息化閉合排查管控，加強與周邊市縣聯(lián)防聯(lián)控，千方百計守護好全縣人民群眾生命安全和身體健康。
(二)全力以赴推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。緊盯國家擴大內(nèi)需政策機遇，充分發(fā)揮消費和投資拉動作用，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)向好。大力推進重點項目建設(shè)。啟動實施“34111”工程，緊緊圍繞“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭列省級重點項目4個以上，市級重點項目10個以上，實施千萬元以上重點項目100個以上，謀劃儲備重點項目100個以上。實行重點項目“五個一”推進機制和重大項目“兩線四牽引”工作法，積極組織開展集中開工和觀摩拉練，推動形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，構(gòu)建開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的項目工作格局。聚焦“兩新一重”、環(huán)保治污、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等重點領(lǐng)域，深入開展項目謀劃，最大限度爭取國家政策資金支持。大力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。精準(zhǔn)落實國家、省、市支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展系列政策措施，發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、政府工作服務(wù)站和駐企代表作用，實施“民企普查”“精準(zhǔn)扶企”“規(guī)范提升”三大工程，開展“精準(zhǔn)服務(wù)、助企發(fā)展”系列行動，切實提升政府服務(wù)效能，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”。全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗、金融助企等優(yōu)惠政策，健全防范拖欠賬款長效機制，讓民營企業(yè)安心發(fā)展、擴規(guī)增效。力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家，新增市場主體2500家以上。大力促進消費經(jīng)濟增長。持續(xù)培育壯大夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，著力打造御道口鎮(zhèn)旅游街區(qū)、棋盤山鎮(zhèn)“21號老街”等一批旅游示范街區(qū)，康熙飲馬驛站、木蘭時代城步行街、草原街3個“夜經(jīng)濟”商圈，形成一批消費新熱點。加快推進電商發(fā)展，重點打造高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)孵化園、京津冀“網(wǎng)紅”培訓(xùn)基地，促進電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、在線醫(yī)療、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
(三)加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要扶貧政策五年過渡期總體穩(wěn)定，強化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固和拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測、精準(zhǔn)性幫扶，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”，有步驟、有計劃推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全力保障糧食安全。立足京津冀“米袋子”“菜籃子”建設(shè)目標(biāo)，培育建強馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果、中藥材五條龍型經(jīng)濟，大力發(fā)展涉農(nóng)精深加工、綠色產(chǎn)品分級優(yōu)選，推進綠色、有機食品認(rèn)證，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)。重點打造全國薯菜供應(yīng)基地、北方畜產(chǎn)品供應(yīng)基地、“壩上”特色產(chǎn)品研發(fā)基地、果品精深加工基地“四大”基地，年內(nèi)建成萬噸薯菜分級、發(fā)送中心30個以上，10萬頭生豬養(yǎng)殖場和塞��肉制品加工廠竣工投產(chǎn)，新增經(jīng)濟林種植1.2萬畝。深入實施“扶龍工程”，扶持宇航人、天原藥業(yè)、富龍農(nóng)業(yè)、津墾牧業(yè)、新瑞肉牛、泓輝淀粉、長宏淀粉、遠通蔬菜等龍頭企業(yè)擴規(guī)增效，實施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到67%以上。實施農(nóng)村建設(shè)行動。堅持以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，編制實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，改造無害化衛(wèi)生廁所1.1萬座，啟動建設(shè)日處理能力100噸的縣城及周邊生活垃圾處理設(shè)施1處，建成日處理能力10噸的農(nóng)村生活垃圾熱解氣化設(shè)施10處，推進生活垃圾處置一體化，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置全覆蓋。加快省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和省級森林村莊創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建2個。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，促進土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率達到44%以上。深化林權(quán)改革，加快林權(quán)證辦理，推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)土地確權(quán)登記辦證工作。開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索林權(quán)抵押貸款融資模式，促進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等入市流轉(zhuǎn)交易，盤活沉睡資源。積極培育農(nóng)宅合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，穩(wěn)步提升現(xiàn)有的國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。
(四)堅持不懈壯強綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展理念，以特色化集約化集群化發(fā)展為方向，以實施“六個百萬”產(chǎn)業(yè)化工程⑨為引領(lǐng)，全力推動“1+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。文化旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《“十四五”文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，深入謀劃國家“一號風(fēng)景大道”生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，推進圍塞旅游風(fēng)景線“五驛”工程和御道河谷終極漂流項目建成運營，持續(xù)提升智慧旅游和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，完善旅游目的地功能，全年新打造3A級景區(qū)2個，接待游客440萬人次以上。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以壯強現(xiàn)有龍頭企業(yè)為重點，加快實施百萬畝馬鈴薯、百萬畝林果中藥材、百萬只肉羊、百萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，著力培育“塞罕壩?！薄叭眽窝颉逼放?，打造北方地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地、冀北優(yōu)質(zhì)綠化苗木生產(chǎn)集散基地，爭取更多中藥材品種納入國家基本藥物目錄。搶抓“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展機遇，謀劃推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、凈菜加工中心和中央廚房建設(shè)，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌，提高圍場農(nóng)特產(chǎn)品綜合效益和競爭力。能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，編制實施《“十四五”清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動硅砂、沸石、伊利石、珍珠巖、玄武巖、油母頁巖等縣域非金屬礦開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提檔升級，爭創(chuàng)中國(圍場)非金屬礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進東潤清潔能源制氫及應(yīng)用示范基地落地建設(shè)，森禧木業(yè)生態(tài)板材、卉原建材技改項目投產(chǎn)運營，年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。
(五)不遺余力打造生態(tài)競爭優(yōu)勢。牢牢把握碳達峰、碳中和⑩工作新要求，以更高標(biāo)尺、更大力度推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，推動“兩區(qū)”建設(shè)取得新成效。加強生態(tài)保護修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩區(qū)”規(guī)劃、塞罕壩機械林場及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強塞罕壩及周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)、治理和保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成張承壩上地區(qū)植樹造林任務(wù)，全年完成生態(tài)造林17萬畝、退化草原治理5萬畝、濕地保護1000畝，森林覆蓋率達到60.25%。加強環(huán)境污染防治。深入開展藍天行動，實施“減煤、治企、控車、抑塵、禁燒、增綠”六項攻堅，持續(xù)鞏固清潔取暖工作成果，完善污染天氣差異化管控措施，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升。持續(xù)實施碧水行動，嚴(yán)格落實“河長制”，實施最嚴(yán)厲的水資源管控措施，推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共建”，深化河湖“清四亂”，實現(xiàn)“一河一策”“一面一策”和季節(jié)性差異化管控，確保國省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。扎實推進凈土行動，開展農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查及溯源工作，確保土地安全利用率達到95%以上。實施新一輪綠色礦山治理行動，依法關(guān)閉不符合現(xiàn)行政策的10家有證礦山，完成礦山覆綠700畝。加強體制機制創(chuàng)新。全面落實碳排放管控措施，大力發(fā)展碳匯交易，推動木蘭林業(yè)集團與塞罕壩生態(tài)開發(fā)集團深度合作，打造一批生態(tài)旅游基地、康養(yǎng)基地和林下經(jīng)濟基地。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，健全完善安全監(jiān)測、市場化治理長效化常態(tài)化機制。
(六)持之以恒推動改革開放創(chuàng)新。牢牢把握協(xié)同發(fā)展機遇，以擴大開放贏取發(fā)展空間，以深化改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添發(fā)展活力。構(gòu)筑全方位開放格局。深化與京津“十四五”規(guī)劃對接，主動承接環(huán)保、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動京津戰(zhàn)略合作協(xié)議8個重大事項取得中期成果，承接落地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目4個以上。積極融入承德高鐵時代，緊盯長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點城市資本外溢，引進市外資金30億元以上。加強重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值200萬美元，實際利用外資2000萬美元。優(yōu)化改善營商環(huán)境。持續(xù)推進“承德辦事一次成”改革，落實高頻事項“24小時不打烊”和“指尖辦”，力爭項目建設(shè)等審批時限再壓縮15%以上。加強國資國企監(jiān)管，建立完善科學(xué)規(guī)范高效運營機制，整合資源、做大規(guī)模、做優(yōu)平臺，推動國有資產(chǎn)保值增值。持續(xù)深化財稅改革，全面實施預(yù)算績效管理，確保財政平穩(wěn)運行。全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實“1+9+N”系列科技創(chuàng)新政策，實施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙提升”行動，探索實行科技項目“揭榜掛帥”制度，搭建“研究所+技術(shù)平臺+工程中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引進經(jīng)營管理人才和高技能人才，打造省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個以上，新增市級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺1至2家。
(七)持續(xù)用力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體推進，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。提升國土空間規(guī)劃約束力。立足“兩區(qū)兩縣”發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《國土空間規(guī)劃》，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)體系，建立底線管控、公共服務(wù)、宜居環(huán)境等指標(biāo)體系，制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、土地利用等管控清單，嚴(yán)守紅線底線，穩(wěn)定生態(tài)空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護大格局。提升縣城輻射帶動力。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城南新區(qū)建設(shè)步伐，醫(yī)療功能園區(qū)建成投用，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增入園企業(yè)10家以上，固定資產(chǎn)投資和稅收均增長8%以上。推進城市服務(wù)功能提升，啟動實施龍騰水岸、昌元新城等9個棚戶區(qū)改造項目，加快濱河西路工程建設(shè)，完成伊遜南路、秋�A北路、濱河?xùn)|路及卉原中學(xué)南北段等市政道路工程，新建停車場2處。提升縣城管理水平，強力開展疏堵治亂，竭力解決交通擁堵問題。城南調(diào)峰熱源廠和城北熱源廠建成運營，新增供熱面積379萬平方米。全面完成省級文明縣城創(chuàng)建驗收，城鎮(zhèn)化率提高到43%。提升特色城鎮(zhèn)聚集力。堅持特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展，以塞罕壩森林小鎮(zhèn)、御道口牧場草原小鎮(zhèn)、御道口鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)、半截塔馬鈴薯小鎮(zhèn)、棋盤山牛鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)為重點，建設(shè)一批以文化旅游、特色種養(yǎng)殖、清潔能源利用、涉農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互補的城鎮(zhèn)體系。推行“三區(qū)同建”模式⑪，充分尊重群眾意愿，加快農(nóng)業(yè)人口向中心鎮(zhèn)中心村搬遷聚集。提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。推進承克高速具備開工條件;國道G233姜家店至棋盤山段改建工程、省道S214半截塔至圍隆交界改建工程開工建設(shè);國道G233棋盤山至圍場北段一級公路改建工程建成通行;重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)100公里農(nóng)村公路建成通車。實施總投資5000萬元的農(nóng)村電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)改造工程，提高農(nóng)村地區(qū)供電、通訊可靠率。接續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加速城鄉(xiāng)供水一體化。
(八)矢志不渝保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心思想，扎實辦好一批民生工程，全心全意增進民生福祉。優(yōu)先發(fā)展教育醫(yī)療文化事業(yè)。啟動實施浩云學(xué)校改擴建、第二中學(xué)校舍維修及附屬工程，新建第一小學(xué)河?xùn)|分校教學(xué)樓，義務(wù)教育學(xué)校全部消除“大班額”，普惠性學(xué)前教育覆蓋率達到81%，爭創(chuàng)“全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，推進醫(yī)聯(lián)體和分級診療建設(shè)，完善“遠程影像、遠程心電、遠程超聲”診斷體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，解決基層群眾看病難問題。推進科教園區(qū)體育館完成主體建設(shè)，組織文化惠民活動400場次以上，營造全民健身、抗擊疫情的社會氛圍。健全社會保障體系。突出抓好貧困勞動力、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3850人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、特困救助、最低生活保障制度，實施社會保險擴面提質(zhì)工程和基本醫(yī)療保險全民參保計劃，切實保障困難群眾基本生活。全面規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，滿足群眾住房需求。防范化解重大風(fēng)險。按照“強化反壟斷和防止資本無序擴張”要求，嚴(yán)防金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法借貸等違法行為。深入開展政府債務(wù)、國資國企等重點領(lǐng)域排查整治，化解存量、嚴(yán)控增量，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。保障人民生命財產(chǎn)安全。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，堅決打贏森林草原防滅火和防汛抗災(zāi)硬仗，推動安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)深化法治圍場、平安圍場建設(shè)，加快智慧警務(wù)等政法系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保社會大局安全和諧穩(wěn)定。
四、全面加強政府自身建設(shè)
進入新發(fā)展階段，政府自身建設(shè)面臨著新的更高要求。我們將把政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在突出位置，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)強化政治建設(shè)，堅定忠誠立場。始終把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，確保中央和省市縣委各項決策部署落地見效。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，進一步增強政治敏銳性和鑒別力。
(二)強化法治建設(shè)，規(guī)范行政行為。加強法治政府建設(shè)，推進“八五”普法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，把政府工作全面納入法治軌道。認(rèn)真落實重大行政決策法定程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實保障群眾知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)強化作風(fēng)建設(shè)，弘揚實干擔(dān)當(dāng)。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，加強督查督辦、問責(zé)問效，堅決杜絕“庸懶散拖”現(xiàn)象。大力整治形式主義、官僚主義，把時間和精力更多用在抓落實、辦實事上。強化攻堅克難，主動擔(dān)當(dāng)作為，努力在改進作風(fēng)中煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，進一步弘揚擔(dān)當(dāng)實干精神，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
(四)強化廉政建設(shè)，永葆清廉本色。全面貫徹從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神。加大審計監(jiān)督力度，強化政府投資項目、招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控，嚴(yán)厲懲治各類腐敗行為。注重開源節(jié)流，加大稅源培植力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，把更多的財力用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。堅持親而有度、清而有為，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，讓清正清廉成為政府的鮮明底色。
各位代表，新時代呼喚新?lián)?dāng)，新征程要有新作為!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，銳意進取、奮勇爭先，努力開創(chuàng)新時代美麗幸福圍場建設(shè)新征程，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮!
