2021年朔州市懷仁市政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年4月17日在懷仁市第二屆
人民代表大會第一次會議上
市長王鑫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是懷仁發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。五年來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”和對右玉精神的六次重要指示批示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路要求和朔州市委“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略部署，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，換動能、育優(yōu)勢，全方位推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅持克難求進、奮勇爭先，綜合實力邁上更高臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的202.8億元增加到228億元，年均增長6.5%;規(guī)上工業(yè)增加值從75.3億元增加到103.3億元，年均增長6.2%;一般公共預(yù)算收入從5.45億元增加到12.89億元，是“十二五”末的2.4倍，各項經(jīng)濟指標均實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2018年成功撤縣設(shè)市;2019年在全省33個限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣域考核評價中排名第三;2020年，在全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力中排名188位，在全國縣域投資潛力中排名186位，均為全省第一。
五年來，我們堅持靶向發(fā)力、矢志轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為優(yōu)化。多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的“1+6+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的4.5:57.9:37.6調(diào)整為5.7：48.4：45.9，一、三產(chǎn)分別提高1.2和8.3個百分點，二產(chǎn)下降9.5個百分點，三產(chǎn)占比連續(xù)4年保持在40%以上，非煤工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2015年的13.1%提高到19.4%，非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.1%提高到96.4%，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展在夯基壘臺中厚積成勢。
五年來，我們堅持多點突破、內(nèi)引外聯(lián)，改革開放迸發(fā)更強活力?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，企業(yè)開辦時間壓縮至2小時內(nèi)，實現(xiàn)了“即來即辦，即辦即結(jié)”。積極推進金融改革，存貸比由2015年的23%提升到35%，農(nóng)信社成功改制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成，清產(chǎn)核資朔州第一。率先在朔州實施規(guī)上工業(yè)和畜牧養(yǎng)殖企業(yè)不動產(chǎn)登記改革。對外開放廣度、深度不斷拓展，成功舉辦了三屆羔羊肉交易大會，先后與甘肅環(huán)縣、貴州仁懷締結(jié)為友好城市，招商引資工作始終走在朔州前列。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動共進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更新變化。深入開展“兩下兩進兩拆”、道路交通秩序整治、城市風(fēng)貌管控等專項行動，改造27條城市道路和28個老舊小區(qū)，動車站、綜合客運站、圖書館等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建成運營，城鎮(zhèn)化率達到61%，建成區(qū)面積達到34.7平方公里，城市精細化管理和綜合承載力不斷提升。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，完成122個村電網(wǎng)升級改造，28個村污水處理工程，2.6萬座農(nóng)戶改廁，實施35個村垃圾分類試點，“五村聯(lián)創(chuàng)”三年任務(wù)兩年完，所有村全部達到省級創(chuàng)建標準，先后獲評“全省城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動先進市”“山西省文明城市”。
五年來，我們堅持鐵腕治污、護藍增綠，環(huán)境質(zhì)量達到更優(yōu)水平。常態(tài)化開展“控煤、治污、管車、降塵”治理，改造城區(qū)集中供暖10.9萬戶，農(nóng)村清潔取暖3.4萬戶，建成區(qū)集中供熱普及率達到92.1%，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達到72%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)始終保持在270天以上。大力推進生態(tài)建設(shè)，累計營造林3.6萬畝，森林覆蓋率達到20.5%，率先在朔州實現(xiàn)全域綠化。深入開展清河行動，完成第一污水處理廠“兩提一擴”，建成第二污水處理廠，城市污水處理率達到95%以上，古家坡斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。中央、省環(huán)保督察反饋問題全部整改到位。
五年來，我們堅持共建共享、善作善成，社會事業(yè)取得更大進步。民生支出占財政支出比重始終保持在80%以上，群眾連續(xù)10年享受免費延長一個月供暖期、免費乘坐市區(qū)公交等惠民政策。就業(yè)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人。脫貧攻堅取得重大勝利，所有建檔立卡貧困人口提前三年實現(xiàn)脫貧。教育衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，義務(wù)教育基本均衡目標提前實現(xiàn)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革不斷深化。社會保障持續(xù)增強，養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會治理、掃黑除惡、“三零”單位創(chuàng)建取得積極成效，平安懷仁、法治懷仁、幸福懷仁邁上更高水平。
五年來，我們堅持依法行政、改進作風(fēng)，政府履職盡責(zé)更加有為。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅持不懈推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的氛圍更加濃厚。全面完成機構(gòu)改革任務(wù)，政府工作部門優(yōu)化為29個。扎實推進全面依法治市，大力建設(shè)法治政府，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議325件、政協(xié)委員提案363件。國防動員、雙擁共建、民族宗教、廣電新聞、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新進步。
各位代表，回首“十三五”，我們一路風(fēng)雨兼程，一路砥礪前行，每一年都很堅定、很充實，每一年都很不容易、都很出彩，值得銘記。特別是2020年，面對突如其來的疫情，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實省、朔州市決策部署，按照市委要求，聚力“六穩(wěn)”“六?！薄傲隆保y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。
我們嚴格落實“四早”“五嚴五防”“十個到位”要求，疫情防控有力有效。市鄉(xiāng)村三級迅速行動，嚴守交通卡口、村(社區(qū))、發(fā)熱門診“三道防線”，強化重點場所、重點部位、冷鏈食品全鏈條閉環(huán)管理，構(gòu)筑起“外防輸入、內(nèi)防反彈”的堅強堡壘，成功遏制了疫情的傳播，實現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染“雙零”目標。2名醫(yī)護人員出色完成馳援湖北任務(wù)，展現(xiàn)了守望相助、共克時艱的時代風(fēng)采，用實際行動詮釋了“懷仁擔(dān)當”。
我們精準落實助企紓困措施，有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好。為各類企業(yè)減免稅費1.15億元，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險費1.2億元，發(fā)放貸款1.02億元。3月底，“四上企業(yè)”全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟運行逐月向好，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%;規(guī)上工業(yè)增加值增長5.6%;固定資產(chǎn)投資增長3.1%;社會消費品零售總額下降2.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.5%和7.3%，實現(xiàn)了一季度止滑止跌、二季度回穩(wěn)收窄、三季度加快加速、四季度沖刺收官的“V”形反轉(zhuǎn)。
我們認真落實“轉(zhuǎn)型為綱”“項目為王”理念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型態(tài)勢強勁。全年實施的144個項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目80個，完成投資53億元，普惠、智微、仁中、鴻達等20個轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家，總量達到115家，非煤企業(yè)占比達56.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長9.5%，非煤工業(yè)總產(chǎn)值增長9.3%，增速分別快于全部工業(yè)總產(chǎn)值15.6和15.4個百分點。堅持“減、優(yōu)、綠、新”，開工建設(shè)柴溝智能化綜采工作面，退出煤炭洗選企業(yè)12家，淘汰落后產(chǎn)能810萬噸，先進產(chǎn)能占比達到80%，原煤入洗率達到90%以上。
我們?nèi)媛鋵崱案母餅橐薄皠?chuàng)新為上”部署，改革創(chuàng)新縱深推進。236項行政審批事項集中劃轉(zhuǎn)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到84%，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革邁出新步伐，組建陶瓷、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)顧問團隊，聘任兩名企業(yè)家擔(dān)任管委會副主任，完成首宗“標準地”出讓。能源革命綜合改革23項重點任務(wù)取得實質(zhì)性進展，爭取到“風(fēng)電打捆”交易用電2.07億度，為51家企業(yè)節(jié)約成本2690萬元。國資國企改革取得新突破，完成4家國有企業(yè)財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和公司制改制，即將進行脫鉤改革。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，成功申報國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、省級科技型中小企業(yè)17家，數(shù)量均為朔州第一，華元醫(yī)藥成為朔州市唯一一家入選山西省“小巨人”企業(yè)，諾成制藥成為全省唯一一家生產(chǎn)次氯酸低溫消毒劑企業(yè)。
我們深入落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)，鄉(xiāng)村振興步伐加快。打造美麗鄉(xiāng)村提檔升級示范村4個、經(jīng)濟林示范村6個，長城人家5家，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游與設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點1個，云中鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)榮獲第六屆全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，魯溝村被國家文旅部、國家發(fā)改委授予“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。持續(xù)推進雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)，引進優(yōu)種湖羊1萬多只，新增飼草種植面積3萬畝，農(nóng)特產(chǎn)品展銷展示中心投入使用，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到51.8億元，增長10.7%。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到4700畝，建成高標準農(nóng)田4萬畝，糧食產(chǎn)量達到5.12億斤。
我們堅定落實“以人民為中心”發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進。全面完成省定10件民生實事，開工建設(shè)實驗三小和第六幼兒園，建成第二、第三幼兒園，完成城鎮(zhèn)二小擴建和10所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改造任務(wù)，朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生，填補了我市高等院校空白。扎實推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，新增就業(yè)3132人，勞動力建檔立卡信息錄入率100%。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高30元、50元。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“三零”單位創(chuàng)建、城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治，全面推行“三項制度”“四個一冊”，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比下降50%，未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，社會治安環(huán)境持續(xù)向好，群眾安全感滿意度明顯提升。
各位代表，過去五年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、朔州市委市政府和懷仁市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持懷仁發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心感謝!
回顧“十三五”，我們更加深刻認識到：無論形勢怎么變化，無論挑戰(zhàn)多么嚴峻，無論任務(wù)多么繁重，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決貫徹落實中央決策部署和省市工作要求，始終是政府工作的基本原則。堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅決貫徹新發(fā)展理念，全力以赴推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展，始終是政府工作的永恒主題。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，破解瓶頸制約，闖出轉(zhuǎn)型新路，始終是政府工作的動力之源。堅持人民共建共治共享，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，始終是政府工作的不懈追求。堅持真抓實干作風(fēng)，說了算、定了干、按期完，始終是政府工作的根本要求。
安不忘危，興不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)問題仍然突出。“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性問題還未根本解決，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重偏低;生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié);公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還不能充分滿足人民群眾需要;少數(shù)干部擔(dān)當意識不強，政府治理效能有待進一步提升，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。我們要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取切實有效措施，堅決把底板筑牢、短板補上，把懷仁的事情辦好，決不辜負全市人民的期望和重托!
二、“十四五”時期主要目標和任務(wù)
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵時期。
“十四五”期間，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”和對右玉精神的六次重要指示批示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，省委“四為四高兩同步”總體思路要求和朔州市委“123321”工作思路，全面落實市委“123456”發(fā)展思路，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展��新路“一條主線”，爭當晉北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“橋頭堡”、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地“兩個先鋒”，踐行立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三新要求”，錨定構(gòu)筑轉(zhuǎn)型新高地、沖刺縣域新百強、打造北方新名城、建設(shè)富美新懷仁“四新目標”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、項目支撐、特色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、開放融合“五大戰(zhàn)略”，全力打造三百億級煤炭產(chǎn)業(yè)集群、百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、百億級高端陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、百億級農(nóng)畜產(chǎn)品和草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、百億級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群“六大集群”，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的懷仁篇章!
到“十四五”末，我市經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，達到380億元;財政總收入年均增長6%，達到43億元;規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到180戶，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于50%，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到20%;高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)實現(xiàn)倍增，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%;約束性指標完成上級考核任務(wù);居民人均可支配收入年均增長8%，人的全面發(fā)展水平顯著提升。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過持續(xù)努力，到2035年綜合實力穩(wěn)居全省前列，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
——未來五年，我們將更加注重轉(zhuǎn)型升級。深入實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，構(gòu)建更具核心競爭力的“優(yōu)特強”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持特色發(fā)展、項目支撐，推動產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式發(fā)展，做深做精煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強高端陶瓷、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品和草牧業(yè)、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展裝備制造、新能源新材料、文旅康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，精心培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——未來五年，我們將更加注重改革創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合戰(zhàn)略，構(gòu)建更加高效協(xié)同共享的區(qū)域服務(wù)體系。精準對接環(huán)渤海、烏大張、呼包鄂榆等區(qū)域，主動承接京津冀、蘇魯浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入新發(fā)展格局，促進更高水平對外開放。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善創(chuàng)新體制機制，打造高層次創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，營造一流創(chuàng)新生態(tài)。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步優(yōu)化要素市場化配置、激活市場活力，基本形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。
——未來五年，我們將更加注重生態(tài)保護。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，構(gòu)建舒適度更高的人居環(huán)境體系。堅定不移推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn),促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)綠化彩化財化循環(huán)往復(fù)。圍繞碳達峰、碳中和目標，以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為牽引，縱深推進能源革命綜合改革，集約節(jié)約利用資源，持續(xù)降低能源消耗強度。大力推行低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式,實現(xiàn)消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變,促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——未來五年，我們將更加注重城鄉(xiāng)融合。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建更加融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。聚焦“一核兩極三軸多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展極任務(wù)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,更新城鄉(xiāng)面貌,提升城市內(nèi)涵，形成“一核三中心、一帶三片區(qū)、兩屏三廊道”新型城鎮(zhèn)化格局。大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，持續(xù)推動“一村一品”建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游。
——未來五年，我們將更加注重民生共享。深入實施民生幸福戰(zhàn)略，構(gòu)建獲得感更強的民生建設(shè)體系。均衡發(fā)展社會事業(yè),夯實就業(yè)、教育、文體、衛(wèi)生、醫(yī)療等基層基礎(chǔ)，完善社會保障體系,全力提高社會保障服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快社會治理現(xiàn)代化進程，全面提升“三零”單位創(chuàng)建水平，重大風(fēng)險防范化解、突發(fā)公共事件應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三項能力”，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭,建設(shè)更高水平的平安懷仁、法治懷仁，讓城鄉(xiāng)更安寧，群眾更安樂。
各位代表，上述目標任務(wù)，承載著全市人民向往美好生活的共同期盼，展現(xiàn)了懷仁高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。只要我們咬定青山不放松，堅持“123456”發(fā)展思路，腳踏實地加油干、全力以赴抓落實，就一定能實現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略目標!
三、2021年工作安排
2021年是我市全面實施“十四五”規(guī)劃、推動轉(zhuǎn)型出雛型的開局之年，是落實“123456”發(fā)展思路的首戰(zhàn)之年。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委、朔州市委經(jīng)濟工作會議精神，落實市委一屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，推進“六新”突破，堅決完成“六個百億級”產(chǎn)業(yè)集群年度任務(wù)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，力爭取得更好成績;規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%;固定資產(chǎn)投資增長5.26%;社會消費品零售總額增長10.5%;一般公共預(yù)算收入增長5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，其他約束性指標完成朔州市定任務(wù)。
重點抓好以下八方面工作：
(一)堅定不移抓項目、興產(chǎn)業(yè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加速煤炭“減”“優(yōu)”“綠”“新”，淘汰落后產(chǎn)能，核增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推廣5G技術(shù)、人工智能應(yīng)用，加強煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理，推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)智能化綠色化集群化發(fā)展。年內(nèi)，建成柴溝、虎龍溝、小峪、王坪、焦煤礦5個智能化綜采工作面，蘆子溝、峙峰山、吳家窯等9座煤礦11個智能化掘進工作面，抓好山煤大峪口千萬噸級煤炭儲配運物流園區(qū)后續(xù)工程和峙峰山專用鐵路及煤炭儲裝運系統(tǒng)改造項目。
壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施延鏈補鏈強鏈行動，推動生物醫(yī)藥、高端陶瓷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品和草牧業(yè)、商貿(mào)物流優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展。生物醫(yī)藥，繼續(xù)加大招引力度，擴大入園企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈。推進佰思買醫(yī)療科技、斯芬克司醫(yī)藥中間體、懷澤合成香料項目建設(shè)，推動德云、安瑞、云領(lǐng)、玉龍格蘭特、德爾福、森達6個項目投產(chǎn)見效，促進大同同星抗生素、欣諾騰醫(yī)藥中間體、宇軒減水劑項目簽約落地，打造研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體的晉北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高端陶瓷，加強與景德鎮(zhèn)、潮州、佛山等地知名陶瓷企業(yè)合作，開展產(chǎn)品研發(fā)、代銷加工、市場拓展、聯(lián)盟協(xié)作，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。促進鑫瑞源、錦泰、永恒、恒益等項目建成投產(chǎn)，推動恒源、億家親、奕佳、永祥4家企業(yè)智能化、自動化改造，抓好景德鎮(zhèn)創(chuàng)大高檔骨質(zhì)瓷、泰瑞森烤花瓷、金鑫釔豐建筑瓷、鑫之源和碧綠緣煅燒高嶺土等11個項目的建設(shè)?；I辦好“第十一屆中國陶瓷產(chǎn)品設(shè)計大賽”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，全力打造高產(chǎn)玉米、露地蔬菜、特色瓜果、優(yōu)質(zhì)中藥材等“十大功能區(qū)”，在海北頭、河頭、毛皂3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部級綠色綠豆高質(zhì)高效示范基地1萬畝，進一步擦亮“中國綠豆之鄉(xiāng)”名片。繼續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新建日光溫室300畝、全鋼架塑料大棚1500畝、集約化育苗廠1個、果蔬種植加工園1個，建設(shè)1000畝省級設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建1個省級標準化蔬菜示范園。農(nóng)畜產(chǎn)品和草牧業(yè)，認真落實雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)省級戰(zhàn)略部署，依托“一港一會”，組建專業(yè)化電商運營團隊，建設(shè)晉北肉類智能化交易平臺，開展線上線下聯(lián)動銷售，打造集聚全省、融入京津冀蒙、輻射全國的重要畜產(chǎn)品交易中心。推動大象生豬屠宰、飼料加工項目開工建設(shè)，推進天佑牧業(yè)5000頭奶牛標準化養(yǎng)殖園區(qū)建成投產(chǎn)。扶持金沙灘羔羊肉業(yè)、朔美羊培育自有種羊品種，創(chuàng)建省級改良肉業(yè)核心育種場，改種優(yōu)質(zhì)飼草3000畝，加快形成種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)體系。商貿(mào)物流，以創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣為契機，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和智慧物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)園、智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)品由傳統(tǒng)銷售向網(wǎng)絡(luò)銷售轉(zhuǎn)變，擴大市場占有率，提高競爭力，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展集生產(chǎn)、生活、運營、倉儲、快遞為一體的電商全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)1個電子商務(wù)服務(wù)中心、1個倉儲配送中心和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站點，推動浙商電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以及中糧儲備庫、清泉路橋倉儲物流中心建設(shè)，促進金沙灘和麗豪酒店運營，啟動通用航空產(chǎn)業(yè)園項目前期工作。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦“六新”突破，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢賦能。提升文旅業(yè)，積極引進實力強的運營商參與經(jīng)營，推動旅游景區(qū)專業(yè)化、市場化、企業(yè)化、規(guī)范化運作，培育旅游消費熱點，提升城市旅游品位。鼓勵壬山、清涼山兩個滑雪場突破季節(jié)限制，多元發(fā)展。抓好魯溝旅游景區(qū)質(zhì)量提升和羲光農(nóng)風(fēng)文化康養(yǎng)旅游區(qū)續(xù)建工程，支持羲光農(nóng)風(fēng)創(chuàng)建4A級生態(tài)旅游景區(qū)，高標準完成9.9公里長城板塊旅游支線公路及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，推進幻城•漫林島項目前期工作。培植新能源，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電，推動總投資7.75億元裝機規(guī)模97兆瓦的永沐、云帆、東方星翰、文德等5個風(fēng)電項目開工建設(shè)，推進鴻獅騰達垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。同時，進一步拓展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，重點抓好速達工業(yè)機械后市場服務(wù)，宏達、晶岱機動車檢測線等項目建設(shè)。
各位代表，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)換新舊動能，是資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路所在。我們要牢牢把握高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，橫下一條心，推動產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈、集群化發(fā)展，奮力開創(chuàng)懷仁高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新天地!
(二)堅定不移抓創(chuàng)新、聚智力，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動能
培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鞏固拓展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋成果，力爭年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到20家以上。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工程，推進企業(yè)梯次發(fā)展，新培育“小升規(guī)”企業(yè)15家，“小巨人”企業(yè)1家，“專精特新”中小企業(yè)2家，支持、引導(dǎo)、激勵成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)對接資本市場掛牌上市或借殼上市。
建設(shè)創(chuàng)新平臺。依托陶院，成立陶瓷研發(fā)中心，加強與知名陶瓷藝術(shù)大師合作，開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升附加值，創(chuàng)響品牌;籌建草牧業(yè)研發(fā)中心、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)中心和金沙灘羊產(chǎn)品研發(fā)檢驗中心，開展牧草種植、品種選育、飼養(yǎng)管理、畜產(chǎn)品開發(fā)等應(yīng)用技術(shù)研究，推動草牧業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。支持諾成制藥、華元醫(yī)藥、尊屹陶瓷創(chuàng)建省級重點實驗室，玉龍化工、晉利糖果、普惠生物、紳美陶瓷、金沙灘羔羊肉業(yè)等7家企業(yè)創(chuàng)建市級科技創(chuàng)新平臺。加快省級日用瓷質(zhì)檢中心投入使用。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，吸納產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、高等院校、科研院所協(xié)同研發(fā)、融通創(chuàng)新。
集聚創(chuàng)新人才。強化“人才是第一資源”意識，落實省人才新政12條，健全完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)機制，吸納高層次人才來懷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“懷才興懷”專項行動，促進更多懷仁籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實高端人才引進各項待遇。加強本土人才培育，鼓勵企業(yè)設(shè)立“大師工作室”“技師工作站”，加強與陶院合作，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)一線急需適用人才。
健全創(chuàng)新體系。建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、社會資本參與的科技投入體系，確保財政科技投入、企業(yè)科技研發(fā)投入逐年遞增。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法、司法保護銜接機制。加大政策、土地、金融、用能等支持，為創(chuàng)新提供全生命周期服務(wù)。大力培育創(chuàng)新文化，在全社會樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新動力、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
各位代表，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。我們要堅持把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，集聚資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，提升創(chuàng)新活力和核心競爭力，奮力跑出懷仁創(chuàng)新發(fā)展的“加速度”!
(三)堅定不移抓改革、擴開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。加快開發(fā)區(qū)“三化”改革步伐，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，促進經(jīng)開項目管理公司運行，逐步實現(xiàn)管運分離。推動開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“九通一平”、標準化廠房、眾創(chuàng)空間、科技孵化基地、人才公寓建設(shè)，提升園區(qū)承載力、吸引力、集聚力。以“四比四看”活動為抓手，強化投資、產(chǎn)出、稅收強度“畝產(chǎn)”考核和重大項目落地考核。全力深化標準地改革。積極推動更多企業(yè)享受全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價，幫助企業(yè)降成本、增效益。
深化國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，抓好外貿(mào)公司、肉聯(lián)廠、晉北水泵廠等23家國有企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作，對靠出租經(jīng)營的企業(yè)，進行整合、重組，確保國有資產(chǎn)保值增值，對長期停產(chǎn)、停業(yè)、資不抵債的企業(yè)，進行市場化、法制化出清。持續(xù)完善國資監(jiān)管體制改革，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動生豬屠宰、市政、民爆器材、市直糧食儲備有限公司4家企業(yè)混合所有制改革，完成駐懷中央、省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、維修改造掃尾以及財政補助資金清算工作。
深化財稅金融改革。推進預(yù)算管理一體化改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益。樹立過緊日子思想，全面實施零基預(yù)算管理，將有限的財力用在保民生保重點保運轉(zhuǎn)上。積極化解政府隱性債務(wù)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。打擊惡意逃廢債和非法集資行為，引導(dǎo)銀行加快處置不良貸款。落實政府監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，提高金融監(jiān)管能力。
深化對外開放。創(chuàng)新招商方式，深度對接京津冀、長三角、大灣區(qū)，開展精準招商、委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持陶瓷、生物醫(yī)藥、食品加工等龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外展會活動，利用中博會、廣交會、廈洽會、進博會等重要展會平臺，展示懷仁宣傳懷仁推介懷仁，吸引各類生產(chǎn)要素向懷仁流動和富集。持續(xù)推進友好城市締結(jié)，不斷擴大友好城市“朋友圈”。落實好各項利用外資優(yōu)惠政策，實現(xiàn)利用外資穩(wěn)定增長。辦好第四屆羔羊肉交易大會，進一步創(chuàng)響懷仁羔羊肉地域品牌，積極創(chuàng)建懷仁羔羊國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
深化“放管服效”改革。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)引深“一枚印章管審批”和“五減”專項行動，推行“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”集成服務(wù)，實現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，向?qū)徟白钌佟?、流程“最?yōu)”目標邁進。推行“證照分離”改革全覆蓋。深化“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，建立公平公正透明市場規(guī)則，讓企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。
各位代表，改革開放是決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵一招。我們要以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的決心和勇氣，堅持在改革中求突破、在開放中求發(fā)展，打破體制機制藩籬，真正使改革開放成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的源頭活水!
(四)堅定不移抓建管、提品質(zhì)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
優(yōu)化城市布局。突出以人為本、尊重自然、綠色低碳，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，完善國土空間總體規(guī)劃，完成城市設(shè)計和控制性規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃、城市雨污分流及水系貫通專項規(guī)劃，推進城市雙修藍綠空間專項規(guī)劃。探索建立“多規(guī)合一”空間管理信息平臺，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相互銜接、協(xié)調(diào)融合。發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，健全完善審批制度，加強特色風(fēng)貌管控，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。強化規(guī)劃約束力和執(zhí)行力，嚴厲打擊違建行為，堅決杜絕新增違章建筑。
強化城市功能。全面實施城市更新行動，改造24個老舊小區(qū)，12條城市道路、27條背街小巷，實施4項城市景觀、40條背街小巷亮化工程，建設(shè)110千伏城中變電站及配套電纜隧道工程，完善懷安、仁人、懷善三處公共停車場，逐步實施污水管網(wǎng)“雨污分流”改造，推動智慧停車場運營和建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升城市能級。啟動二廣高速公路懷仁南出口和懷安大街西延前期工作，完成王家堡—懷玉街快速通道、G208王家堡至薛���G懷仁段改擴建工程，讓城市更加暢通有序。
細化城市管理。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，持續(xù)推進“城市雙修”“兩下兩進兩拆”和城市風(fēng)貌整治行動，完善垃圾分類處置系統(tǒng)，加快建設(shè)生活垃圾分選項目，推動日處理100噸餐廚垃圾處理項目運營。加快智能充電樁項目建設(shè)，推動綠色低碳出行。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，強化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場行為監(jiān)管，提升物業(yè)服務(wù)水平。完成城市管網(wǎng)專項普查及建模工作。實施公民道德建設(shè)工程，積極創(chuàng)建全國文明城市。
各位代表，建設(shè)文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我們要堅持產(chǎn)城融合、建管并舉，全力打造有品質(zhì)有特色、有顏值有韻味、有形象有氣質(zhì)的精致城市，讓居住者舒心、創(chuàng)業(yè)者安心、旅行者怡心!
(五)堅定不移抓三農(nóng)、促振興，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在64.5萬畝，產(chǎn)量達到5.13億斤，確保糧食安全。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面推廣水肥一體化技術(shù)，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，實施新家園、海北頭、毛皂、金沙灘4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個村2萬畝旱作節(jié)水工程，海北頭、毛皂2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))24個村配套節(jié)水改造工程，下米莊灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造升級項目，建成高標準農(nóng)田6.8萬畝。培育1個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元示范村，兩個產(chǎn)值超5億元的特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制適用性村莊規(guī)劃。繼續(xù)推進農(nóng)村垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升，實施北鋪、韭畦、李家場3個美麗鄉(xiāng)村提升工程，建設(shè)3座垃圾轉(zhuǎn)運站，完成悟道、趙麻寨、路莊、石莊4個村提檔升級，2000座農(nóng)廁改造，29個農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，以及“四好農(nóng)村路”年度建設(shè)任務(wù)和黎寨村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。鞏固拓展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，建立長效運營維護機制，加強績效考核。
深化農(nóng)村改革。推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。規(guī)范農(nóng)民合作社管理運行，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，示范托管面積5萬畝，實現(xiàn)農(nóng)戶、服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共贏。創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)示范縣。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實5年過渡期內(nèi)“四不摘”要求，穩(wěn)定落實長效幫扶措施，財政按照總量和增幅“雙增長”要求，增加10%資金投入。強化脫貧對象和“兩類戶”監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)保障。完善龍頭企業(yè)與低收入戶、邊緣戶之間帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制，進一步拓展脫貧產(chǎn)業(yè)項目，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)，夯實長效脫貧根基，確保農(nóng)民持久受益。
(六)堅定不移抓生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色
以更嚴舉措治氣。加大散煤管控力度，編制《清潔取暖三年初步計劃》，強力推進城鄉(xiāng)清潔取暖工作，完成中煤能源電廠至懷仁供熱北主干線后續(xù)工程，實施人民醫(yī)院西區(qū)、西南臺、郝家寨、全福寨四個片區(qū)清潔取暖改造，推進農(nóng)村煤改氣、煤改電工程。持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)無組織排放、揮發(fā)性有機物綜合治理，全面完成燃煤鍋爐淘汰改造和工業(yè)窯爐改造。加大禁燃禁放和秸稈禁燒工作力度，嚴格管控建筑工地、道路交通揚塵污染，落實好錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對措施。
以更嚴舉措治水。強化污水處理廠運行管理，嚴禁溢流和超標排放。加強工業(yè)廢水治理，推進陶瓷園區(qū)污水處理廠、誠隆污水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)，確保達標排放。完成桑干河懷仁段河道綜合治理工程，推動下峪河山洪溝治理工程開工建設(shè)。加快推進農(nóng)村生活污水治理，防止農(nóng)村黑臭水體產(chǎn)生。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%。加強飲用水源保護和監(jiān)管，建設(shè)集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)督監(jiān)控系統(tǒng)。
以更嚴舉措治土。加強危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，加快推動煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理，堅決遏制固廢非法傾倒、轉(zhuǎn)移，年內(nèi)建設(shè)總投資11.5億元的辰海、海運兩個固廢利用項目，以及深耀爐渣綜合利用項目。加大采煤沉陷區(qū)、山體裸露區(qū)、露天開采區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，完成3000畝西山荒坡“三化”工程，實施吳家窯、金沙灘、新家園等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理和仁德山生態(tài)綜合治理工程。加強土壤污染源頭控制，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實“禁塑限塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。
以更嚴舉措監(jiān)管。進一步健全完善防污治污責(zé)任制，不斷加大污染防治監(jiān)管力度，按照“誰污染、誰治理、誰管轄、誰負責(zé)”原則，保持嚴打重罰高壓態(tài)勢，依法查處各類環(huán)境違法行為，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
各位代表，保護好生態(tài)環(huán)境是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要深入踐行“兩山”理念，堅持方向不變、力度不減,持續(xù)用力、久久為功打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，努力讓懷仁更靚麗、更美好!
(七)堅定不移抓民生、強保障，增進高質(zhì)量發(fā)展福祉
落實就業(yè)優(yōu)先政策。深入推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，全方位擴大培訓(xùn)與考證持證覆蓋面，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才，培訓(xùn)持證率達到30%以上。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè),充分發(fā)揮公益性崗位托底安置和失業(yè)保險保障功能，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
辦好人民滿意教育。加快實驗三小、第六幼兒園建設(shè)進度，確保秋季招生。完成城鄉(xiāng)6所小學(xué)改擴建工程，擴建二中教學(xué)樓，籌建懷仁三中和第七、第八幼兒園，規(guī)劃建設(shè)第一高級職業(yè)中學(xué)及實訓(xùn)基地。優(yōu)化配置教師資源，公開招聘一批中小學(xué)、幼兒園教師。加強教師隊伍師德師風(fēng)和教育信息化建設(shè)，扎實開展教研活動，促進教育質(zhì)量整體提升。繼續(xù)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，合理調(diào)整公辦民辦教育比例，探索以政府購買服務(wù)的方式增加公辦學(xué)位，逐步解決民辦體量大的問題。
全面建設(shè)健康懷仁。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，堅持“三醫(yī)聯(lián)動”，統(tǒng)籌推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管“五項制度”改革，做優(yōu)醫(yī)療集團，建好城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。啟動大醫(yī)院建設(shè)工程。推進中醫(yī)院開設(shè)康復(fù)科，完成三級能力提升工程。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、疾病預(yù)防和婦幼保健體系，提升應(yīng)急處理公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力。公開招聘一批醫(yī)護人員，逐步提升醫(yī)療服務(wù)保障水平。加強職業(yè)健康工作。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身活動，提高全民素質(zhì)。加快幸福老年之家居家養(yǎng)老綜合樓和慈惠醫(yī)院建設(shè)，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。
加強文物資源保護。進一步貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”工作方針，加大文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承力度，充實鄉(xiāng)村文化記憶工程，高標準做好王皓疃、西安堡古堡古村落搶救性修繕，抓好鵝毛口古石器制造場遺址、北魏丹揚王墓、清涼山遼代磚塔等文物遺址保護管理工作，傳承好懷仁窯傳統(tǒng)陶瓷文化。大力發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，深入實施“五個一批”文化惠民工程，抓好城鄉(xiāng)一體化文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵社會各界開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀文藝作品，更好滿足群眾精神文化需求。
提高社會保障水平。推進養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險精準擴面、精準征繳。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩娀鐣戎ぷ?，健全老人、兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系，保障困難群體基本生活。建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心和殯儀館。
(八)堅定不移抓治理、防風(fēng)險，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底板
持續(xù)織牢疫情防控安全網(wǎng)。壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，堅持人物同防，扎緊扎牢疫情防控每一道防線。嚴格重點人群、重點場所、重點卡點管控，不折不扣抓好防輸入工作。完善醫(yī)療機構(gòu)、隔離點等重點單位和人員密集場所防控長效機制，開展科學(xué)防疫知識宣傳引導(dǎo)，養(yǎng)成健康文明生活方式。加強核酸檢測能力建設(shè)和醫(yī)療物資儲備，提升公立醫(yī)院重大疫情應(yīng)對處置能力，有序推進疫苗接種，堅決守好來之不易的疫情防控成果。
堅決守住安全生產(chǎn)底線。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴格落實“三管三必須”“三項制度”“四個一冊”和企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履職承諾制度，把安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和個人安全責(zé)任落到實處。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位排查整治煤礦、非煤礦山、?；?、食品藥品和學(xué)校、城鄉(xiāng)建筑、森林防火等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。強化應(yīng)急管理體系、能力和隊伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和事故救援能力。
高水平推進平安懷仁建設(shè)。深化拓展“三零”單位創(chuàng)建工作，有效防范各類風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解，依法依規(guī)妥善解決群眾利益訴求。常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)推進“雪亮工程”和社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
同時，加強國防動員和國防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建和軍民融合發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動懷仁經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，對政府工作提出了更高的要求和更高的標準。我們將不忘初心、牢記使命，大力學(xué)習(xí)弘揚右玉精神，強化宗旨意識，忠誠履職盡責(zé)，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。
強化政治建設(shè)，堅定忠誠立場。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，自覺從政治上分析問題、推動工作，確保黨中央大政方針及省朔州市和市委安排部署落到實處。
強化法治建設(shè)，規(guī)范行政行為。貫徹落實習(xí)近平法治思想，開展法治政府示范創(chuàng)建，強化法治思維和法治意識，切實提高依法行政水平。開展“八五”普法工作。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴把決策法治“關(guān)口”，增強決策透明度和公眾參與度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
強化作風(fēng)建設(shè)，弘揚實干擔(dān)當。全面深化“13710”工作制度，推行項目化、清單化管理，做到有目標、有方案、有結(jié)果。大力整治形式主義、官僚主義，把時間和精力更多用在抓落實、辦實事上。用好正向激勵和容錯糾錯機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓擔(dān)當盡責(zé)成為政府工作的底色。
強化廉政建設(shè)，永葆清廉本色。堅持把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則。深化廉政風(fēng)險防控，加強審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，狠抓重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位監(jiān)督管理，以風(fēng)清氣正的生態(tài)保障發(fā)展，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，惟有奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚“三牛”精神，同心同德干在每一天，同向同力干好每件事，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型新高地、縣域新百強、北方新名城、富美新懷仁，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!
名詞解釋
1.“兩個大局”：指中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
2.“三篇光輝文獻”：指習(xí)近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話。
3.“四為四高兩同步”：“四為”，指堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上;“四高”，指推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平崛起、堅持高標準保護、創(chuàng)造高品質(zhì)生活;“兩同步”，指到2020年與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
4.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
5.“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
6.“六新”：2020年5月，習(xí)近平總書記視察山西時作出重要指示，“大力加強科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”。
7.“四早”：指對確診病例、疑似病例和無癥狀感染者早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
8.“五嚴五防”：指嚴把入口關(guān)防輸入，嚴把醫(yī)治關(guān)防感染，嚴把擴散關(guān)防蔓延，嚴把集聚關(guān)防失控，嚴把宣傳關(guān)防恐慌。
9.“三化三制”改革：“三化”，專業(yè)化、市場化、國際化;“三制”，班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
10.標準地：指帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設(shè)用地，企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收。
11.“三零”單位創(chuàng)建：指我省開展的“零上訪、零事故、零案件”村(社區(qū))、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作。
12.“兩提一擴”工程：指提溫增效、提標改造和擴建工程。
13.“三項制度”和“四個一冊”：指檢查指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、應(yīng)急預(yù)案和演練“三項制度”;一事一冊、一企一冊、一崗一冊、一人一冊“四個一冊”。
14.朔州市委“123321”工作思路：貫穿高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“一條主線”;精準呼應(yīng)太原都市圈龍頭昂起的北翼成員、服務(wù)京津冀一體化發(fā)展的重要基地“兩個定位”;踐行立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三新要求”;提升零上訪、零事故、零案件“三零創(chuàng)建”;深化生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新“兩大戰(zhàn)略”;致力于建設(shè)一個現(xiàn)代化的能源綠都、塞上明珠。
15.市委“123456”發(fā)展思路：牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展��新路“一條主線”，爭當晉北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“橋頭堡”、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地“兩個先鋒”，踐行立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三新要求”，錨定構(gòu)筑轉(zhuǎn)型新高地、沖刺縣域新百強、打造北方新名城、建設(shè)富美新懷仁“四新目標”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、項目支撐、特色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、開放融合“五大戰(zhàn)略”，全力打造三百億級煤炭產(chǎn)業(yè)集群、百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、百億級高端陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、百億級農(nóng)畜產(chǎn)品和草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、百億級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群“六大集群”。
16.“一核三中心、一帶三片區(qū)、兩屏三廊道”新型城鎮(zhèn)化格局。“一核”為中心城區(qū);“三中心”為新家園鄉(xiāng)、金沙灘鎮(zhèn)、毛皂鎮(zhèn);“一帶”即依托G208及大運高速的城鎮(zhèn)發(fā)展帶;“三片區(qū)”包括城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū);“兩屏”為兩狼山—清涼山生態(tài)屏障、龍首山生態(tài)屏障;“三廊道”為大小峪河生態(tài)廊道、口泉河生態(tài)廊道、桑干河生態(tài)廊道。
17.“一港一會”：指大同國際陸港和懷仁羔羊肉肉交易大會。
18.“九通一平”：“九通”，指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線;“一平”，指土地平整。
19.“四比四看”活動：指在開發(fā)區(qū)開展比謀劃儲備看項目質(zhì)量、比招商引資看簽約落地、比開工建設(shè)看工程進度、比服務(wù)水平看滿意指數(shù)活動。
20.“三供一業(yè)”：指供電、供水、供熱和物業(yè)管理。
21.“五減”專項行動：指減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明。
22.“城市雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補。
23.“兩下兩進兩拆”：指管線下地、廣告下墻;停車進位進庫;拆除違建、拆除圍墻。
24.“四不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
25.“兩類戶”：指脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。
26.“三醫(yī)聯(lián)動”：指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
27.“五個一批”文化惠民工程：指塑造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人，送一批專業(yè)文藝演出。
28.“四方責(zé)任”：指在疫情期間，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任。
29.“三管三必須”：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
30.“三?！本瘢褐笧槊穹?wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。
