2021年昆明市尋甸回族彝族自治縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——在2021年1月20日尋甸回族彝族自治縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
縣長馬郡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《尋甸回族彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，是尋甸經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的時期，回顧過去五年，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下攻堅克難，頑強拼搏，堅定不移推進“四區(qū)一城[1]”建設，脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為推動“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎。
五年來，我們保持定力，謀發(fā)展、促增長，綜合實力穩(wěn)步增強。全縣經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的76.68億元提高到2020年的140億元，完成規(guī)劃目標的108%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的16403元提高到2020年的29500元，完成規(guī)劃目標的101%;社會消費品零售總額由2015年的39.5億元提高到2020年的62.4億元，完成規(guī)劃目標的118%;一般公共預算收入從2015年的6.18億元提高到2020年的7.03億元，年均增長2.62%;固定資產(chǎn)投資累計完成近500億元，年均增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2015年的27099元、6803元，提高到2020年的38734元、10827元，年均分別增長7.4%、9.7%。建設億元以上項目55個，投資總額、項目數(shù)量、建設質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高。全省縣域經(jīng)濟綜合排名由2015年的119位提高到2019年的44位，縣域綜合實力顯著增強。
五年來，我們集中精力，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)水平不斷提升。堅持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”同步發(fā)展，圍繞“一帶一廊一圈一格局[2]”產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[3]，一二三產(chǎn)加速融合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為26:16:58。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從37.5億元增加到60億元，年均增長6.8%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增收，烤煙種植面積、收購總量、產(chǎn)值、稅收持續(xù)穩(wěn)居全市第一。馬鈴薯、蔬菜、中藥材、草莓等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，功山羊、尋甸苗家雞等特色品牌影響力顯著提升，成功創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31戶，新增都市農(nóng)莊3個，海潮集團聽牧肉牛產(chǎn)業(yè)股份有限公司被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，泵龍馬鈴薯獲評云南省十大名菜，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)通過省級驗收。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降，高新技術(shù)企業(yè)從3戶增至8戶，新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%以上。工業(yè)總量穩(wěn)步壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達35戶。云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三片[4]”布局不斷優(yōu)化，累計完成基礎設施投資6.18億元，園區(qū)承載力不斷提升，入園企業(yè)達190戶。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值從31.21億元提高到80億元?！叭€三片四帶[5]”旅游發(fā)展格局加快形成，全域旅游加速發(fā)展，創(chuàng)成“云南省旅游扶貧示范縣”，鳳龍灣小鎮(zhèn)榮獲“云南省特色小鎮(zhèn)”稱號。鳳龍灣國際旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)，與丹桂紅軍村同獲“云南省鄉(xiāng)村健康旅游目的地示范區(qū)(點)”稱號。“徐霞客游線”標志地成功揭牌，承辦“秘境百馬”全程馬拉松尋甸段比賽、全國“重走長征路”紅色旅游主題活動。民俗節(jié)慶活動持續(xù)升溫，累計接待游客1183萬人次，實現(xiàn)旅游收入21.46億元，年均分別增長20.25%、34.02%。創(chuàng)成全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，成立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈孵化園，電商交易額達1.38億元。
五年來，我們精準發(fā)力，強基礎、補短板，脫貧攻堅成效顯著。緊扣“兩不愁三保障”標準，實施“七個一批”，累計投入脫貧攻堅及后續(xù)鞏固提升資金98.45億元，全縣8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個貧困村全部出列，33452戶132067人建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的26.93%下降為0，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。大力推廣“黨支部+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制[6]，帶動30622戶貧困戶年均增收700元以上。發(fā)放扶貧小額信貸5.91億元，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人434人。消除農(nóng)村危房50582戶，完成易地扶貧搬遷項目23個、宜居農(nóng)房集中安置項目13個、地質(zhì)災害整村搬遷項目17個。培訓建檔立卡貧困勞動力50719人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)41306人次。開發(fā)公益性崗位1554個，建成扶貧車間35個，帶動921人就近就地就業(yè)。落實控輟保學“雙線十人制[7]”，實現(xiàn)義務教育階段動態(tài)“零輟學”。完善學生資助服務體系，泛海公益助學金、愛心助學資金投入3280萬元，資助學生4678人次?！叭娓谋8]”8.09萬平方米，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。建立健康扶貧“四重保障[9]”機制，落實“五項服務[10]”，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險、大病保險，實現(xiàn)醫(yī)療救助、家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。推進扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理有效銜接，發(fā)放社會救助金6.27億元，兜底保障水平持續(xù)提高。實施農(nóng)村安全飲水項目432個，改造、新建集中供水項目15個，農(nóng)村飲水安全得到保障。華東理工大學、華東師范大學、上海普陀區(qū)、北京朝陽區(qū)等幫扶單位投入1.27億元傾力相助，在尋甸脫貧史上留下了濃墨重彩的一筆。高位銜接推進鄉(xiāng)村振興，建立鄉(xiāng)村振興智庫，形成“1+1+9+16+N”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃[11]體系，“一鎮(zhèn)帶三村[12]”“一鎮(zhèn)六村[13]”示范建設成效顯著。
五年來，我們持續(xù)用力，抓建管、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。待功、功東、尋沾、武倘尋高速公路建成通車，完成東倘公路一二期、易白公路一期及縣城連接線建設，提升改造國道213線、金柯公路，交通網(wǎng)絡規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)躍升。完成農(nóng)村公路通暢工程751.55公里、通達工程321.8公里、生命安全防護工程825公里，行政村、自然村道路硬化率分別達100%、93%，農(nóng)村地區(qū)電力、通信、廣播電視服務實現(xiàn)全覆蓋，基礎設施全面改善。加快補齊水利工程短板，建成老山箐、河底等4件小(一)型水庫，河邊、大竹箐2件小(二)型水庫，除險加固戈樂等3座水庫，完成塊河六哨段等3件中小河流治理工程。推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，建成匯龍印象、江山閱一期等8個房地產(chǎn)項目，玉麟瑞府、兔耳河商務中心遺留問題基本解決。完成中心北路、屏江南路等8條市政道路建設，啟動小碑村等3個片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，完成33個老舊小區(qū)改造，縣城形象和品質(zhì)不斷提升。改造城區(qū)排水管網(wǎng)，建成城市污水管網(wǎng)17.87公里，完成縣城污水處理廠二期改擴建，城區(qū)污水處理率達95.19%。縣城新增綠地27.63公頃，綠化覆蓋率達39.7%，人均公園綠地面積達9.15平方米，創(chuàng)成“省級園林縣城”，順利通過第二輪、第三輪國家衛(wèi)生縣城復審。扎實推進“五治三改一拆一增[14]”“七改三清[15]”工作，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”[16]，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。常住人口城鎮(zhèn)化率由26%提高到32.6%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。
五年來，我們增強毅力，守底線、重治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持保護與治理并重，劃定生態(tài)保護紅線721.61平方公里、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)527.7平方公里，水土流失治理307.62平方公里，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理15.6公頃。落實森林管護286.14萬畝，完成人工造林6.18萬畝、森林撫育10.8萬畝、封山育林2萬畝，森林覆蓋率達49.14%，較2015年增長7.52個百分點。塘子街道鐘靈村、七星鎮(zhèn)江外村入選國家森林鄉(xiāng)村。扎實打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，縣城建成區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，2020年優(yōu)良率達99.7%，主要污染物減排任務完成率達100%。持續(xù)深化河(湖)長制，編制牛欄江等22條河流、木戛利等5座水庫“一河(湖)一策”方案，完成小江等4條河流、清水海等4座水庫管理范圍劃定及界樁公示牌安裝。牛欄江(尋甸段)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，清水海集中式飲用水源地水質(zhì)保持在Ⅱ類及以上。黑頸鶴保護區(qū)濕地區(qū)域面積達373公頃，黑頸鶴種群數(shù)量逐年增加，榮獲“中國候鳥旅居小城”稱號，入選“觀鳥絕勝十佳”。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，畜禽糞污資源化綜合利用率達92.92%。全面整改44個環(huán)保督察反饋問題、106件交辦件，完成清水海保護區(qū)海頭村環(huán)保工程、先鋒化工環(huán)保問題整改，認定的1534輛黃標車全部淘汰。統(tǒng)籌推進工業(yè)固廢綜合利用、磷爐尾氣回收利用，推廣使用液化天然氣等清潔能源。完成8家涉磷企業(yè)專項排查整治，工業(yè)危險廢物處置率達100%。推進城鄉(xiāng)黑臭水體防治、生活垃圾處置，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施全覆蓋。“十大污染防治專項攻堅戰(zhàn)[17]”取得階段性成效，查處嚴重環(huán)境違法案件136起，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級考核連續(xù)四年“基本穩(wěn)定”。
五年來，我們深挖潛力，抓改革、增動能，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。大力推進農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實開展“三去一降一補[18]”，關(guān)閉非煤礦山33座，推進南磷集團破產(chǎn)重組、中化云龍技改、東山水泥產(chǎn)能置換，淘汰安一精細化工、仁德中魯貝輪窯磚廠等一批低質(zhì)低效落后產(chǎn)能。商品房庫存面積由2015年底的25.5萬平方米降至10.8萬平方米。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標流轉(zhuǎn)，結(jié)余指標3670畝，跨省流轉(zhuǎn)指標1489畝，成交金額3.27億元。持續(xù)深化“放管服[19]”改革，“多證合一、一照一碼、證照分離、先照后證”任務全面落實，新增市場主體2.67萬家。承接省市下放審批事項71項，取消、調(diào)整56項，合并實施154項，企業(yè)、群眾辦事更加便捷。扎實推進財稅體制改革，實行“零基預算[20]”編制，實現(xiàn)全口徑財政預算管理。完成國庫集中支付及電子化管理改革，推進縣以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。全面開展國有資產(chǎn)清查，核實、登記、劃轉(zhuǎn)18家單位132項不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。組建尋甸農(nóng)村商業(yè)銀行，成立云南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司尋甸辦事處。完成新一輪政府機構(gòu)改革、供銷社綜合改革試點和公務用車改革。組建尋甸城投集團，縣級平臺公司全面整合。理順行政區(qū)劃管理，仁德街道完成析置，倘甸、鳳合、聯(lián)合、金源四鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸管理，各項工作有序銜接。
五年來，我們實處著力，抓保障、惠民生，人民生活更加幸福。加大民生投入，一般公共預算支出80%以上投向民生領域。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入教育基礎建設專項資金4.1億元，完成仁德一小新校區(qū)、縣幼兒園北城園等項目建設，縣民族中學綜合樓、宿舍樓竣工，啟動縣第三中學規(guī)劃建設?？h幼兒園創(chuàng)成省一級一等幼兒園、云南省現(xiàn)代教育示范幼兒園，建成昆明市現(xiàn)代教育示范學校8所。大力實施“三名”工程[21]，成立“三名”工作室15個。改革中小學管理體制，實行校長競爭上崗。組建縣教育科學研究與教師發(fā)展中心，培訓教師24611人次。大力發(fā)展全民健身和競技體育，獲昆明市第七屆運動會承辦權(quán)。投入4.07億元，完成縣疾控中心、縣婦幼保健院業(yè)務用房、縣中醫(yī)醫(yī)院新院建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面達標，建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治5個中心?？h級財政全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍進一步穩(wěn)定。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度、分級診療雙向轉(zhuǎn)診機制，有效緩解“看病難、看病貴”問題。參保擴面有序推進，基本社會保險參保47.88萬人、醫(yī)療保險參保52.97萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.33萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8845人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內(nèi)。縣文化館、縣圖書館建成開放，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務設施實現(xiàn)全覆蓋，高質(zhì)量完成第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。完成第四次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查。持續(xù)深化平安尋甸建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全力打好“第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭”，重拳打擊各類違法犯罪，刑事案件發(fā)案率明顯下降，群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，貫徹《云南省尋甸回族彝族自治縣民族團結(jié)進步條例》，落實新修正的《尋甸回族彝族自治縣自治條例》，金所街道額秧村、塘子街道小海新村榮獲“第三批中國少數(shù)民族特色村寨”“第二批云南省少數(shù)民族特色村寨”稱號，民族團結(jié)進步局面持續(xù)鞏固。全面落實安全生產(chǎn)責任制，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
五年來，我們自加壓力，轉(zhuǎn)作風、提效能，政府建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，完善縣政府黨組理論學習中心組學習制度，深入開展“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，黨的領導全面加強。持續(xù)推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決肅清白恩培、仇和等特別是秦光榮流毒影響。制定縣政府工作規(guī)則和貫徹落實“三重一大”集體決策制度實施細則，議事決策更加規(guī)范。全面落實法治政府建設五年實施綱要，公布縣級權(quán)責清單6298項，清理文件334件。行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。堅決服從縣委領導，依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會廣泛監(jiān)督，辦理人大代表議案8件、建議628件，政協(xié)委員提案511件，辦復率均達100%。全面落實黨風廉政建設主體責任，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，支持審計機關(guān)依法依規(guī)履行職責。積極配合市審計局完成縣政府主要領導任期經(jīng)濟責任及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任審計，審計評價結(jié)果均為“較好履行責任”。全面整改中央和省、市巡視巡察反饋問題。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，完善辦公用房、公務用車、公務接待管理制度，嚴控“三公”經(jīng)費支出。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用，國防、雙擁、史志、檔案、氣象等工作取得新成效。
各位代表，剛剛過去的2020年，我們面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領導下，堅持疫情就是命令、防控就是責任，萬眾一心打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。累計投入防控資金1912萬元，籌集口罩44萬余只、消殺物品6.8萬公斤、其他醫(yī)用物資3.4萬件。實施“3+X”疫情防控聯(lián)動機制[22]，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控。加強疫情研判，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，不斷鞏固常態(tài)化疫情防控戰(zhàn)果，有力維護了人民群眾生命健康安全。
在這場嚴峻的斗爭中，廣大黨員干部不畏艱險、沖鋒在前;廣大醫(yī)務工作者臨危不懼、逆向前行;廣大公安干警、基層工作人員不辭辛勞、日夜堅守;廣大企業(yè)生產(chǎn)者抓防控、促生產(chǎn)，克服重重困難，有序復工復產(chǎn);全縣各族人民眾志成城、萬眾一心，凝聚起共克時艱的強大力量。此時此刻，我們深切緬懷為疫情防控獻出寶貴生命的敖勤禮、張正光同志，他們的名字和功績，人民不會忘記，歷史不會忘記!
同時，我們扛住壓力、增強毅力，轉(zhuǎn)換動力、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅圓滿收官，全面建成小康社會目標任務順利完成。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)5個特點：
一是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。扎實做好“六穩(wěn)[23]”工作，全面落實“六保[24]”任務，出臺應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行12條措施，減稅降費1.53億元。積極籌集資金，全面清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.47億元。地區(qū)生產(chǎn)總值預計同比增長2%，一般公共預算收入同比增長7.5%。預計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值51.5億元，同比增長25.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35%。預計完成固定資產(chǎn)投資80億元、社會消費品零售總額62.4億元。
二是脫貧成效全面鞏固。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全短板弱項，堅持“四個不摘[25]”，投入11.86億元打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。深入推進鞏固脫貧成效“百日攻堅”“百日提升”“百日鞏固”行動，掛好五張作戰(zhàn)圖[26]，歷年反饋的18次問題得到全面整改，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查。持續(xù)加大1411戶邊緣戶、926戶脫貧監(jiān)測戶預警幫扶。新增危房改造98戶、拆除舊房6751戶。認定扶貧產(chǎn)品67個，完成消費扶貧銷售額7487萬元。投入3287萬元建成農(nóng)村飲水安全工程51件。
三是綠色優(yōu)勢更加凸顯。扎實開展第二次全國污染源普查，全面摸清五大類污染源，納入監(jiān)管對象930家。累計投入1400萬元建成防護欄58公里，清水海水庫實現(xiàn)封閉式管理，水質(zhì)4個月達到Ⅰ類水標準。投入4984萬元啟動聶鼠龍河、果馬河治理工程。完成9個千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地劃分。大力推進金沙江流域(尋甸段)重點水域“十年禁漁”。鳳龍山列入國家草原自然公園試點。整合優(yōu)化黑頸鶴保護區(qū)、鐘靈山國家級森林公園，自然保護地面積由7217公頃增加到9950公頃。
四是發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。園區(qū)基礎設施建設項目到位專項債券1.9億元，易白公路項目獲8245萬元抗疫特別國債支持。啟動月華路鐵路下穿隧道、24條市政道路建設項目，全力配合渝昆高鐵、陸尋高速規(guī)劃建設?？h鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制穩(wěn)步推進，啟動第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。上海鵬欣集團肉牛養(yǎng)殖項目落戶尋甸。完成煤炭行業(yè)整合重組，先鋒煤業(yè)等4家煤礦列入達標保留行列。鳳龍灣小鎮(zhèn)、一丘田善態(tài)莊園正式開業(yè)。
五是幸福指數(shù)不斷提升。全面實施“一村一幼[27]”，新建幼兒園35所。高考本科上線1696人，一本貢獻率排名全市郊縣區(qū)第二?？h中醫(yī)醫(yī)院搬遷投用，縣婦幼保健院通過二甲省級復審，縣級公立醫(yī)院病房優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋率達100%。新建居家養(yǎng)老服務中心2個、“兒童之家”21個。實施安全工程三年行動計劃，交通亡人事故率下降50%，未發(fā)生一次死亡3人以上交通事故。舉辦“2020—平安尋甸”地震應急演練。強化信訪維穩(wěn)、司法服務，被認定為全國信訪工作“三無[28]”縣(區(qū))，順利通過“七五”普法驗收。
各位代表，“十三五”是尋甸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年，是基礎設施更加完善的五年，是人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐尋部隊、武警官兵，向各位老領導、老同志，向社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧“十三五”時期的政府工作，我們深切地感到，要推動尋甸經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進;必須堅持一張藍圖繪到底，圍繞“四區(qū)一城”建設目標持續(xù)用力;必須堅持發(fā)展第一要務，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域;必須堅持問題導向，集中力量抓關(guān)鍵、破瓶頸、補短板;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
各位代表，2020年疫情對經(jīng)濟的沖擊超出了我們的預期，地區(qū)生產(chǎn)總值沒有完成預期目標，反映出政府工作還有許多不足。我們清醒地認識到，全縣發(fā)展仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，財政收支矛盾突出;二是發(fā)展不平衡，短板弱項多，基礎設施有待提升;三是產(chǎn)業(yè)層次低，延伸鏈條短，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨;四是歷史欠賬大，薄弱環(huán)節(jié)多，民生改善仍需加強;五是環(huán)保任務重，防治壓力大，生態(tài)建設任重道遠;六是少數(shù)干部觀望等待思想嚴重，少數(shù)部門主動服務的意識有待提高。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負黨和人民的重托。
二、“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期，是尋甸開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的起步期，也是全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神、高質(zhì)量推進“四區(qū)一城”建設的關(guān)鍵期，縣第十二次黨代會第六次全體會議確定了“十四五”時期尋甸經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委十屆十一次全會、市委十一屆十一次全會和縣第十二次黨代會第六次全體會議的安排部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極與周邊區(qū)域功能聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎，以新型工業(yè)為支撐，以全域旅游為帶動，以現(xiàn)代服務業(yè)為突破，實現(xiàn)總量做大與質(zhì)量提升并舉、一二三產(chǎn)高效聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進深度融合，走出一條特色化、差異化發(fā)展之路，持續(xù)發(fā)揚尋甸脫貧攻堅精神，接續(xù)奮斗不懈怠，砥礪前行再出發(fā)，奮力開啟高質(zhì)量建設“四區(qū)一城”新征程。
遵循這一要求，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。主要經(jīng)濟指標增速達到或超過全市平均水平，經(jīng)濟總量、人均收入大幅增長，綜合實力顯著增強。GDP年均增長7%以上，一般公共預算收入年均增長8%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、8.5%以上。
轉(zhuǎn)型升級取得新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益顯著增強，發(fā)展方式實現(xiàn)由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，資源配置實現(xiàn)由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟動能實現(xiàn)由傳統(tǒng)增長的舊動能向新的增長動能全面轉(zhuǎn)變。“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，重點支撐產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地基本形成。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長10%以上。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新面貌。鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，基礎設施短板基本補齊，人居環(huán)境全面提升。產(chǎn)城深度融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達42.6%以上。城市建設擴容提質(zhì)，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一核兩心多點”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局[29]基本形成，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
改革開放邁出新步伐。重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革基本完成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍大幅增強，發(fā)展活力全面激發(fā)，發(fā)展效率全面提升。營商環(huán)境明顯優(yōu)化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系進一步健全。多元平衡、安全高效的全面開放體系基本形成。經(jīng)濟發(fā)展外向度、開放化水平大幅提升，招商引資、對外貿(mào)易大幅增長。
社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，發(fā)展凝聚力進一步增強。
生態(tài)建設實現(xiàn)新進步。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成生態(tài)治理保護建設任務。資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系和制度體系基本形成。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質(zhì)大幅改善。
社會治理得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，行政效率顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件應急能力不斷增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
圍繞上述工作要求和目標，我們要著力抓好8個方面的重點任務：
一是優(yōu)化空間布局。提升國土空間管控能力，科學劃定“三區(qū)三線[30]”，合理劃分開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化國土空間開發(fā)，加快縣域一體化發(fā)展，著力構(gòu)建“一核兩心兩軸三極三板塊[31]”空間格局，積極構(gòu)建“一核兩心多點”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局與“一帶一廊一圈一格局”產(chǎn)業(yè)布局。
二是突出特色發(fā)展。統(tǒng)籌推進“369”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[32]建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%以上，2025年達44億元以上。推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11%以上，到2025年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上。推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)增加值年均增長6%以上，2025年達112億元以上。
三是加快五網(wǎng)建設。大力實施新型基礎設施建設，補短板、強基礎、增功能，多措并舉，著力消除制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”。構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進電力和能源建設，完善水利設施，推進信息網(wǎng)絡建設，完善物流網(wǎng)絡，形成互聯(lián)互通、快速、高效、便捷，適度超前的基礎設施體系。
四是厚植生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有效推進“三線一單[33]”落地，構(gòu)建“三區(qū)、三帶、兩心、多點[34]”的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，推進國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建。提升環(huán)境治理能力，筑牢生態(tài)安全屏障。踐行綠色生態(tài)發(fā)展新理念，推進生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鞏固脫貧成效，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“1+1+9+16+N”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同融合發(fā)展，到2025年縣城建成區(qū)面積達10平方公里，打造鄉(xiāng)村振興樣板、城鄉(xiāng)融合典范。
六是深化改革開放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化重點領域改革，提升對內(nèi)對外開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，提高招商引資實效。到2025年重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進，經(jīng)濟體制更加完善，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，對內(nèi)對外開放經(jīng)濟格局基本形成。
七是加強民生保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，2025年學前三年毛入園率達99%、高中階段毛入學率達93%以上。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。積極發(fā)展文化、體育、科技事業(yè)，推動各項社會事業(yè)齊頭并進。加快構(gòu)建多層次社會保障體系，有力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會救助體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
八是健全現(xiàn)代治理體系。推動法治尋甸建設，弘揚社會主義法治精神，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項工作。加快和諧尋甸建設，改進社會治理方式，有效預防和化解社會矛盾，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。深化平安尋甸建設，完善社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，健全應急管理體系。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好各項工作意義深遠、責任重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;一般公共預算收入增長5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;固定資產(chǎn)投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長6%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。
為實現(xiàn)以上目標，我們要全力抓好8個方面的工作：
(一)堅持把鄉(xiāng)村振興作為第一工程，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基。圍繞建成昆明市“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”目標，大力推動鞏固脫貧成效與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接。
持續(xù)鞏固脫貧成效。堅持“四個不摘”，持續(xù)聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，落實返貧預警工作措施，健全防止返貧預警監(jiān)測和幫扶機制，加大對農(nóng)村低收入人口的精準幫扶。全面消除剩余149戶脫貧監(jiān)測戶、48戶邊緣戶，杜絕新返貧、新致貧戶。完成全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果“十四五”規(guī)劃編制，建立脫貧攻堅成果鞏固拓展項目庫(2021—2025年)。深入開展“建救助平臺”“建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制”“建壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制”“建扶志扶智機制”四個專項行動，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、生態(tài)、綜合保障扶貧，推進農(nóng)村住房安全隱患排查整治，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務水平。
全面推進鄉(xiāng)村振興。完善鄉(xiāng)村振興資金配套機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，鼓勵縣域金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。采取政策優(yōu)惠、技術(shù)支持、資金扶持等方式，推動村集體經(jīng)濟擴量提質(zhì)增效。推進東西部扶貧協(xié)作，高標準完成年度幫扶任務。深化中央定點幫扶，創(chuàng)新人才引進機制，加強鄉(xiāng)村振興智庫中心建設，打造人才“引育用留”全鏈條。挖掘培育村莊特色，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興美麗宜居精品示范村8個。依托柯渡鎮(zhèn)紅色資源，啟動紅色美麗鄉(xiāng)村建設。積極爭取國家專項債券支持，大力推進田園綜合體項目建設。做好市級“一縣九鎮(zhèn)”銜接示范創(chuàng)建，打造1個脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范鎮(zhèn)。加快“一鎮(zhèn)帶三村”“一鎮(zhèn)六村”示范建設，力爭“云南省鄉(xiāng)村振興示范園試點”落地尋甸，為昆明市鄉(xiāng)村振興提供“尋甸樣板”。
全力改善鄉(xiāng)村面貌。建立鄉(xiāng)村振興項目庫管理制度，統(tǒng)籌資金力量，持續(xù)改善村莊基礎設施。硬化自然村通村公路80公里，建設生命安全防護工程50公里。實施農(nóng)村供水水網(wǎng)改造工程35件，新建聯(lián)合、功山等4座35千伏變電站。實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，積極推進5G網(wǎng)絡建設。深入開展村莊清潔行動，打造農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點16個。推行農(nóng)村垃圾收集處置市場化運作，建設農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點32個。完善集鎮(zhèn)污水處理設施，完成羊街污水處理廠改擴建，力促倘甸污水處理廠投入運營，新建配套管網(wǎng)12千米，實現(xiàn)污水處理率達60%以上。落實公共設施管護、垃圾收費制度，健全長效機制。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”結(jié)果運用，完善督查考核獎懲機制。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。
(二)堅持把項目建設作為第一抓手，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。堅持把抓項目作為推動發(fā)展的關(guān)鍵舉措，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力，以項目建設拉動投資、培植稅源。
加大項目謀劃力度。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》推進實施機遇，主動服務和融入“一帶一路”、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、滇中新區(qū)等建設，深化與周邊區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分挖掘潛在項目。圍繞“十四五”規(guī)劃啟動實施，搶抓地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資申報機遇，策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目，力爭25個項目納入國家和省市盤子。積極籌措項目前期經(jīng)費，扎實做好北大營通用機場、天生橋物流園區(qū)鐵路專用線、金雞公路、牛欄江(尋甸段)治理等重點項目前期工作。
加快重點項目建設。積極籌資融資，推進縣第二人民醫(yī)院裝修、縣第三中學建設。穩(wěn)步完善綜合交通，力爭啟動小功高速擴容改造及縣城連接線建設，啟動渝昆高鐵(尋甸段)、陸尋高速建設，加快月華路鐵路下穿隧道建設，建成易白公路一期4標段、推進5標段建設。建成大狼箐、小河箐2座小(一)型水庫，推進羅泊河水庫(清水海二期)、龍泉水庫2件省級重點水源工程建設。新建縣委黨校、縣融媒體中心、柯渡紅色干部學院，建成縣法院審判庭、縣看守所。加快翰林學府、棚改項目復工，完成江山閱二期建設。
強化項目要素保障。用活土地政策，以新一輪國土空間規(guī)劃修編為契機，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，破解項目建設用地難題。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮財政資金撬動、金融政策支撐作用，鼓勵擴大民間資本投資，突破項目建設資金瓶頸。強化水、電、路等基礎設施配套，加大項目建設保障力度。完善縣級領導掛鉤聯(lián)系重大項目重點企業(yè)制度，做好重大項目組織協(xié)調(diào)、招商引資服務，簡化審批流程，優(yōu)化投資環(huán)境，提升項目建設服務水平。
(三)堅持把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為第一支撐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。加快“166”產(chǎn)業(yè)體系建設，實現(xiàn)總量做大與質(zhì)量提升并舉、一二三產(chǎn)高效聯(lián)動，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
做強特色農(nóng)業(yè)。突出高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.8%以上。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點打造功山、倘甸至鳳合2個煙區(qū)綜合體，保持烤煙產(chǎn)值6億元以上。擴大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，種植馬鈴薯23.8萬畝、蔬菜19.5萬畝以上。強化動物疫病防控和保險體系建設，加快恢復生豬生產(chǎn)，實現(xiàn)存欄49萬頭以上。打造品牌產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)功山羊存欄25萬只、苗家雞存欄55萬羽以上。持續(xù)推進“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，延伸肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動羊街大牲畜交易市場搬遷項目建設，完成伊泰食品遷建投產(chǎn)，實現(xiàn)上海鵬欣集團肉牛養(yǎng)殖項目投產(chǎn)達效，力爭肉牛存欄20萬頭、產(chǎn)值20億元以上。完善農(nóng)業(yè)基礎設施，建設高標準農(nóng)田3.65萬畝，實施高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1.24萬畝。推廣農(nóng)業(yè)科技措施，建設10個水稻、玉米、馬鈴薯萬畝綠色高質(zhì)高效示范片。探索應用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3戶，促進家庭農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
做優(yōu)新型工業(yè)。發(fā)揮園區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場、主引擎作用，構(gòu)建布局合理、功能明確、協(xié)調(diào)互動的“一園三片、四集群一基地[35]”空間結(jié)構(gòu)。聚焦先進裝備制造、家居制造、食品與消費品制造、生物制造產(chǎn)業(yè)引進項目，推進亞龍鋁業(yè)改擴建、家居組團、百修灝植物萃取、工業(yè)大麻加工等32個項目建成投產(chǎn)，打造裝備制造、家居產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥四個產(chǎn)業(yè)集群。推動郭家山煤礦、姚家村煤礦、金所煤礦轉(zhuǎn)型升級，完成先鋒煤業(yè)300萬噸/年改擴建項目，打造先鋒能源基地。推進重大工業(yè)項目建設，啟動東山水泥300噸/天城市生活垃圾處置項目，完成中化云龍33萬噸/年硫磺制酸技改項目。加快羊街片區(qū)云南農(nóng)業(yè)國際物流樞紐、羊街片區(qū)110千伏變電站、金所片區(qū)電力專線1期建設，建成金所片區(qū)5萬平方米標準化廠房，全面提升園區(qū)承載能力，力爭入駐企業(yè)200戶以上。實施規(guī)模以上企業(yè)培育倍增計劃，培育升規(guī)昆和紙業(yè)、錦上錦金屬制品等5戶企業(yè)，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達40戶以上。
做活現(xiàn)代服務業(yè)。堅持旅游活縣，深入實施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，不斷優(yōu)化“三線三片四帶”旅游布局，大力推進全域旅游，完善旅游廁所、旅游標識標牌等配套設施。加快鳳龍灣小鎮(zhèn)、柯渡紅色小鎮(zhèn)、一丘田善態(tài)莊園建設，做好鳳龍山國家草原自然公園試點推進、鐘靈山國家級森林公園保護開發(fā)，推進紅土地旅游資源開發(fā)，分步盤活北大營旅游資源，不斷提升旅游品牌知名度。整合紅軍長征柯渡紀念館、六甲之戰(zhàn)紀念塔、魯口哨4·29渡江令發(fā)布地等紅色資源，打造紅色教育實訓基地，積極申報、爭取長征國家文化公園(尋甸段)建設項目落地。辦好特色節(jié)慶活動，提升傳統(tǒng)民族文化節(jié)慶活動水平。大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫。深入挖掘徐霞客文化旅游資源，促進文旅深度融合發(fā)展。推進“一部手機游云南”，健全指揮協(xié)調(diào)機制，深化旅游市場秩序整治，實現(xiàn)旅游接待人次增長10%、旅游收入增長20%以上。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，加快線下線上融合發(fā)展，完成社會消費品零售總額66億元以上。啟動城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設，打造休閑餐飲型夜間經(jīng)濟街區(qū)。支持云創(chuàng)云倉、幸福尋甸等本土電商企業(yè)發(fā)展壯大，推廣“山水尋甸”區(qū)域公共品牌，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售渠道，實現(xiàn)銷售額2000萬元以上。構(gòu)建“一縣一中心、一鄉(xiāng)一中轉(zhuǎn)、一村一網(wǎng)點”物流配送體系，努力將尋甸打造成全省農(nóng)產(chǎn)品上行供應鏈集散中心。
(四)堅持把城市建管作為第一要事，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。堅持規(guī)劃引領、建管并重，搶抓“美麗縣城”建設機遇，積極推進具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城建設。
堅持科學規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制成果，按照“北延東拓”總體發(fā)展思路，加快推進渝昆高鐵“站城一體化”規(guī)劃建設，將七星鎮(zhèn)納入縣城總體規(guī)劃，高標準修編縣城總規(guī)，啟動控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制。推動縣城總規(guī)與環(huán)境保護、綜合交通等專項規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，夯實“美麗縣城”建設基礎。優(yōu)化“一主、三次、多點”的特色集鎮(zhèn)發(fā)展格局[36]，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃。嚴格規(guī)劃編制執(zhí)行管控，加強批后管理，切實維護規(guī)劃科學性、嚴肅性、權(quán)威性。
堅持精品建設。對標“美麗縣城”建設標準，緊扣“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素21項指標，加快城市更新步伐，啟動23個以上子項目建設。注重整體打造，挖掘民族文化、紅色文化元素，在城市主要節(jié)點位置營造特色景觀。實施三月三連接線、縣城至塘子、縣城主干道亮化提升工程，整治廣場北路、兔耳河商務中心風貌。規(guī)范老舊小區(qū)管理，完成縣醫(yī)院小區(qū)、縣印刷廠小區(qū)等43個老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善老城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場等服務設施。完成牧糜路南段、青江路等10條市政道路建設，打通屏江北路、城關(guān)路斷頭路。建設城區(qū)污水管網(wǎng)7.8公里，啟動縣第二污水處理廠建設。建成“海綿城市”1.31平方公里，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，提升龍泉路、旭東路等重點路段防澇能力。
堅持精細管理。以“大數(shù)據(jù)+大城管”為抓手，促進數(shù)字城管與網(wǎng)格化管理融合，提升城鄉(xiāng)科學化、精細化管理水平。硬化綠化城市裸露地塊，新增綠地30畝，健全綠化管養(yǎng)、公園管理、道路保潔長效機制，大力整治違法違規(guī)建筑，全面提升縣城品質(zhì)。升級智慧交通系統(tǒng)，持續(xù)開展老年代步車、電動車專項治理行動，規(guī)范出租車、客運車輛通行秩序，嚴厲打擊貨運車輛超限超載、潑灑滴漏等違法違規(guī)行為，有力整治交通亂象。鼓勵綠色出行，規(guī)范有序引進共享單車項目。落實“門前三包”，打通精細化管理“最后一公里”。理順部門管理職責，優(yōu)化資源，量化責任，完善城市管理指標考評體系。
(五)堅持把生態(tài)文明作為第一理念，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，鞏固生態(tài)文明建設成果。
堅守生態(tài)保護紅線。堅持“生態(tài)立縣”，嚴格落實“三線一單”。深入排查環(huán)境風險隱患，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推動黑頸鶴自然保護區(qū)保護條例立法，提高生態(tài)保護法治化管理水平。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，牢牢守住環(huán)境質(zhì)量底線。完善耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等制度，健全生態(tài)保護補償、環(huán)境污染損害賠償機制。對標環(huán)境準入負面清單，加強項目監(jiān)管，強化環(huán)評審批和排污許可聯(lián)動。嚴格執(zhí)行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法和自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定，壓實各級干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
推動生態(tài)修復治理。以“一江一海一區(qū)一園[37]”為重點，堅持山水林田湖草綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。加強非煤礦山管理，啟動倘甸鎮(zhèn)國家全域土地綜合整治試點建設，實施國土綜合整治項目2個。深化河(湖)長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。完成人工造林2200畝、森林撫育7000畝、封山育林15000畝、濕地功能修復提升3000畝。加大城鎮(zhèn)、村莊、交通沿線等重點區(qū)域綠化美化，拓展綠化空間。強化野生動植物保護，扎實推進金沙江流域(尋甸段)重點水域“十年禁漁”。推動重點產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在98%以上。
解決突出環(huán)境問題。健全交辦查辦、調(diào)查處置、督導檢查、信息公開四個同步機制，持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。強化化工企業(yè)污染監(jiān)管，嚴厲打擊不落實環(huán)評要求、違規(guī)排污等違法行為。加強有毒有害大氣污染物環(huán)境風險管理，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，落實源頭風險管理責任，建立環(huán)境風險預警體系。開展“清廢行動”，建立工業(yè)固廢全過程監(jiān)管體系，排查整治工業(yè)固體廢物非法傾倒、堆存、處置行為，妥善分類處置固體廢物。完成果馬河、聶鼠龍河水環(huán)境治理項目，堅持推廣牛欄江流域測土配方施肥7萬畝，保持牛欄江(尋甸段)水質(zhì)穩(wěn)定。
(六)堅持把改革開放作為第一動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。聚焦突出問題和重點任務，大力推進改革開放，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
推動重點領域改革。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。推進財稅體制改革，嚴格零基預算管理，夯實“三保”基礎。建立財政資金全覆蓋的預算績效管理體系，實行獎懲掛鉤，提升財政資金使用效益。執(zhí)行財稅目標責任制考核，嚴控政府性債務，防范財政運行風險?？刂品嵌愂杖胝急?，提高收入質(zhì)量，增加縣級可支配財力。深化國有企業(yè)改革，健全城投集團管理機制。深化統(tǒng)計體制改革，強化基層統(tǒng)計力量。加快供銷改革，加強為農(nóng)服務體系建設。深化農(nóng)村改革，推進宅基地聯(lián)審聯(lián)管，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證。穩(wěn)步推進殯葬改革，啟動農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設，出臺公益性公墓管理辦法，提升殯葬管理服務水平。推進事業(yè)單位人事制度改革，建立崗位設置動態(tài)調(diào)整機制。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡規(guī)范行政審批，變“以批代管”為事中事后監(jiān)管，降低準入門檻。建立政務服務上下聯(lián)動體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理機制，推進精簡證明事項落實。改革創(chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革。完善“雙隨機、一公開[38]”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。大力推廣使用“一部手機辦事通”，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提供“24小時不打烊”在線政務服務。推進“多證合一”改革，發(fā)揮“一站式”服務功能，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。拓寬營商環(huán)境投訴受理舉報途徑，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制。緊盯營商環(huán)境“紅黑榜”評價，建立健全營商環(huán)境督查、評價、責任追究機制，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。
全力開展精準招商。圍繞“166”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，盤清項目家底，找準招商引資切入點。堅持小分隊招商、借展借會招商、對口幫扶招商、以商招商，持續(xù)推進網(wǎng)上推介、線上洽談、“云上招商”，積極開展大數(shù)據(jù)招商，強力推進“一把手”招商，提高招商引資實效，爭取落地項目25個以上。完善招商引資考核辦法，突出6個產(chǎn)業(yè)招商分局主業(yè)主責。瞄準省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)及有影響力、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，引進市外內(nèi)資60億元以上。緊盯東部沿海發(fā)達地區(qū)重點企業(yè)，引進省外內(nèi)資50億元以上。積極謀劃推進外資項目，引進外資200萬美元以上。實行“一對一”跟蹤服務，落實幫辦代辦制度，提高招商引資項目投產(chǎn)貢獻率。
(七)堅持把民生福祉作為第一追求，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
做好常態(tài)化疫情防控。時刻繃緊防控這根弦，持續(xù)落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略。完善重大疫情防控體制機制，提高應對重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強化網(wǎng)格化管理，落實“管行業(yè)必須管疫情”責任，持續(xù)做好公共場所掃碼亮碼、體溫檢測、清潔消毒等工作。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，強化預檢分診，發(fā)揮發(fā)熱門診“哨點”作用。完成縣第一人民醫(yī)院感染科改擴建，完成縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心核酸實驗室建設，持續(xù)提升核酸檢測能力。定期開展應急演練，做好防控物資儲備，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，完善長效機制，推動環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變。同舟共濟打好疫情防控總體戰(zhàn)，積極動員、組建600人的民兵隊伍，分批對口支援邊境疫情防控。
推進教體文衛(wèi)事業(yè)。堅持“一二三四五”教育發(fā)展思路[39]，努力辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)均衡、公平有質(zhì)量的教育。推進“一鄉(xiāng)兩公辦”“一村一幼”建設，力爭學前三年毛入園率達97%。促進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，義務教育階段優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率達20%以上，九年義務教育鞏固率達95%以上。加快普通高中普及攻堅，實現(xiàn)高中階段毛入學率達90%以上。理順職業(yè)學校辦學機制，辦好特殊教育，引導民辦教育健康發(fā)展。完成縣第三中學項目建設，力爭2022年春季投入使用。深化教師管理綜合改革，推進教師競爭交流輪崗，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。推進衛(wèi)生健康體制改革，實現(xiàn)衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。加快醫(yī)共體建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，完成全國中醫(yī)藥先進示范縣創(chuàng)建驗收。推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。積極籌辦昆明市第七屆運動會，啟動主體育館等設施規(guī)劃建設。頒布實施《全民健身計劃發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建多元化體育服務體系。
健全社會保障體系。堅持把就業(yè)作為最大的民生，推行職業(yè)技能培訓制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人。完善工傷保險制度，健全多層次的社會保障體系。深化醫(yī)療保障制度改革，優(yōu)化生育保險、基本醫(yī)療保險合并服務程序，確保醫(yī)保參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。加強低保、特困供養(yǎng)、殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛幫扶，加大臨時救助力度，編牢織密基本民生兜底保障網(wǎng)。支持社會力量興辦托幼服務機構(gòu)，建成“兒童之家”154個。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升專項行動，建設城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老項目3個，社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)1個，新增養(yǎng)老床位100張。加強縣退役軍人服務中心和鄉(xiāng)、村服務站建設，健全退役軍人服務保障體系。
維護社會和諧穩(wěn)定。落實“黨建引領、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到[40]”工作機制，推動社會治理重心下移。創(chuàng)新基層治理，健全村(社區(qū))議事協(xié)商機制，開展協(xié)商試點。修訂村規(guī)民約、居民公約，規(guī)范城鄉(xiāng)群眾性自治組織建設。深化平安尋甸建設，完善社會治安防控體系，強化命案防范機制，推進禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊“食藥環(huán)[41]”“電信詐騙”等各類違法犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固拓展專項斗爭戰(zhàn)果。啟動實施“八五”普法，強化人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助工作。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[42]，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面推進“信訪代理制、最多訪一次”工作，最大限度把矛盾化解在基層。依法管理民族宗教事務，深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，鞏固民族團結(jié)、宗教和順良好局面。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(八)堅持把自身建設作為第一責任，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持黨的領導，全心全意為人民服務，對人民負責、受人民監(jiān)督，加快建設人民滿意的服務型政府。
政治過硬，忠誠履職。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保各項工作沿著正確政治方向前進。把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，認真落實黨中央和省市縣委決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，做到令行禁止、步調(diào)統(tǒng)一。落實政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作責任制，守牢意識形態(tài)陣地。深化“不忘初心、牢記使命”長效機制，不斷提高政府部門謀發(fā)展、促改革、抓落實的能力。
崇尚法治，依法履職。全面推進法治政府建設，完善政府及部門權(quán)責清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。健全政府法律顧問制度，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論重大行政決策事項規(guī)定。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計、司法、統(tǒng)計監(jiān)督，推進政務公開，確保行政權(quán)力依法陽光運行。
實干擔當，高效履職。把執(zhí)行力作為政府的生命力，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，力戒形式主義、官僚主義，堅決整肅不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。加強干部教育管理，胸懷“十心”[43]，提升“五種能力[44]”，爭做“五懂干部[45]”，做到“六個在一線[46]”。細化量化實化政府工作，對政府年度目標任務、重點項目實行臺賬式管理、精細化監(jiān)管，切實提高政府執(zhí)行力。改進和優(yōu)化政府系統(tǒng)績效考核，加大獎優(yōu)罰劣力度，支持干事、包容過失，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情和能量。
敬畏法紀，廉潔履職。以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀。聚焦農(nóng)村集體“三資”、惠農(nóng)資金、土地征收補償?shù)阮I域，嚴肅查處侵害群眾利益行為和腐敗問題。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風”。完善土地出讓、工程招投標、平臺公司監(jiān)管等重點領域風險防控機制，把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心再啟航，牢記使命勇?lián)?，為高質(zhì)量建設“四區(qū)一城”、全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗!以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮!
名 詞 解 釋
1.四區(qū)一城：把尋甸打造成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城。
2.“一帶一廊一圈一格局”產(chǎn)業(yè)布局：“一帶”即高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶;“一廊”即嵩待工業(yè)經(jīng)濟走廊;“一圈”即城市經(jīng)濟發(fā)展圈;“一格局”即三線三片四帶文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。
3.“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：一產(chǎn)構(gòu)筑高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二產(chǎn)聚焦農(nóng)特產(chǎn)品加工、新型建材、家居制造、新能源、精細煤磷化工、裝備制造;三產(chǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、傳統(tǒng)民族文化、房地產(chǎn)、大健康，構(gòu)建形成具有尋甸特色的“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
4.一園三片：一園即云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三片即羊街片區(qū)、金所片區(qū)、倘甸片區(qū)。
5.三線三片四帶：“三線”即綠色精品線路、紅色精品線路、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線;“三片”即東部養(yǎng)生度假旅游片區(qū)、中部風情體驗旅游片區(qū)、西部鄉(xiāng)村生態(tài)旅游片區(qū);“四帶”即易白旅游經(jīng)濟帶、仁倘旅游經(jīng)濟帶、仁柯旅游經(jīng)濟帶、轎子山專線旅游經(jīng)濟帶。
6.“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制：“一綁”即采取有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡戶綁定新型經(jīng)營主體的幫扶模式，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品等途徑帶貧益貧，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)帶動增收;“二綁”即采取新型經(jīng)營主體綁定龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決市場競爭力不強、抗風險能力弱的問題，促進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮更大作用，打通產(chǎn)業(yè)到戶的精準扶貧路徑。
7.雙線十人制：“政府線”指縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、組長、家長，主要履行政府“控輟保學”法定職責，完善行政督促復學機制和義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制，包保適齡兒童少年全入學、輟學生全復學;“教育線”指教育局長、中心學校(含初級中學)校長、村小學校長、班主任、教師，主要加強學校管理，增強教學吸引力，落實各項補助政策，包保學生留得住、學得好。
8.全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
9.四重保障：基本醫(yī)療保險、大病保險、民政醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助保障。
10.五項服務：建檔立卡貧困人口全員免費參保待遇、“先診療、后付費”及“一站式”結(jié)算服務、大病集中救治服務、家庭醫(yī)生簽約服務、巡回醫(yī)療幫扶服務。
11.“1+1+9+16+N”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃：尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃體系，包括：1個尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018—2022年)，1個尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間規(guī)劃，9個專項工作方案，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃及空間規(guī)劃、N個村莊規(guī)劃和實施方案。
12.一鎮(zhèn)帶三村：通過鳳龍灣特色小鎮(zhèn)建設，帶動周邊大壩者、小壩者及老村三個自然村的振興聯(lián)動融合發(fā)展。
13.一鎮(zhèn)六村：七星鎮(zhèn)和江外村委會、海嘎村委會、鐘靈社區(qū)、清水溝村委會、新華村委會、張所社區(qū)。
14.五治三改一拆一增：“五治”即治亂、治臟、治污、治堵、治超;“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”即依法拆除違法違章建筑;“一增”即增加城市綠化面積。
15.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
16.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與愛國衛(wèi)生專項行動。
17.十大污染防治專項攻堅戰(zhàn)：牛欄江(尋甸段)流域保護治理及修復、縣級以上集中式飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)保護修復及自然保護區(qū)整治、固體廢物及重金屬污染防治、柴油貨車污染治理和黃標車淘汰、工業(yè)園區(qū)污染治理和磚瓦行業(yè)整治、城市揚塵綜合治理、油煙污染和噪聲擾民整治。
18.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
19.放管服：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
20.零基預算：在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。
21.“三名”工程：名校、名校長、名師培育引進工程。
22.“3+X”疫情防控聯(lián)動機制：“縣級包保領導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包保責任人+村(社區(qū))包保責任人+村(居)民小組、企事業(yè)單位、小區(qū)物管、志愿者、醫(yī)務人員”的疫情防控聯(lián)動機制。
23.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
24.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
25.四個不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
26.五張作戰(zhàn)圖：作戰(zhàn)體系圖、務工增收圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布圖、問題整改銷號圖、項目建設推進圖。
27.一村一幼：一個建制村設立一個幼兒教學點。
28.三無：無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)極端惡性事件。
29.“一核兩心多點”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局：一核即仁德、七星城市經(jīng)濟發(fā)展圈核心;兩心即羊街、倘甸次中心;多點即依托城市經(jīng)濟發(fā)展圈核心、兩個次中心，加快培育發(fā)展塘子、金所、河口、先鋒、柯渡、六哨、雞街、鳳合、聯(lián)合、金源、甸沙、功山特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造服務農(nóng)民的區(qū)域服務中心。
30.三區(qū)三線：生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。
31.一核兩心兩軸三極三板塊：一核即仁德、七星城市經(jīng)濟發(fā)展圈核心;兩心即羊街、倘甸兩個次中心;兩軸即仁德—金所—塘子—七星—河口—羊街—功山南北開放聚集發(fā)展軸、河口—七星—仁德—金所—甸沙—六哨—鳳合—倘甸—雞街東西生態(tài)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展軸;三極即高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展增長極、特色產(chǎn)業(yè)集群增長極、高原牧業(yè)發(fā)展增長極;三板塊即中部板塊(仁德、金所、羊街、先鋒、功山)、東部板塊(塘子、七星、河口)、西部板塊(倘甸、柯渡、雞街、鳳合、甸沙、金源、六哨、聯(lián)合)。
32.“369”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“3”即鞏固發(fā)展糧食種植、烤煙生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖等三個傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè);“6”即發(fā)展壯大蔬菜、花卉、淡水魚、食用菌、蜜蜂養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等六個特色產(chǎn)業(yè);“9”即積極打造一籃果、一條牛、一只羊、一種薯、一只雞、一棵樹、一味藥、一丘田、一草地等“九個一”品牌產(chǎn)業(yè)。
33.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
34.三區(qū)、三帶、兩心、多點：三區(qū)即西部中山河谷生態(tài)區(qū)、中部清水海高山湖泊生態(tài)區(qū)、東部牛欄江流域中山河谷生態(tài)區(qū);三帶即牛欄江水源涵養(yǎng)帶、小江生態(tài)修復帶、塊河生態(tài)修復帶;兩心即以清水海及黑頸鶴省級自然保護區(qū)、鐘靈山國家級森林公園兩大生態(tài)重心;多點即推進森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等建設和監(jiān)管。
35.四集群一基地：裝備制造、家居產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥四個產(chǎn)業(yè)集群和先鋒能源基地。
36.“一主、三次、多點”的特色集鎮(zhèn)發(fā)展格局：一主即以縣城為主。三次即打造羊街、金所、倘甸三個次中心。多點即功山依托交通稟賦，打造商貿(mào)物流示范集鎮(zhèn);七星、河口、塘子、柯渡、雞街、六哨著力建設特色小鎮(zhèn)、甜蜜小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)、草莓小鎮(zhèn)、候鳥小鎮(zhèn)，打造特色旅游集鎮(zhèn);先鋒、甸沙、鳳合、金源、聯(lián)合培育發(fā)展蔬菜、甜脆柿、獼猴桃、臭參、苦蕎等特色農(nóng)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)示范集鎮(zhèn)。
37.一江一海一區(qū)一園：一江即牛欄江，一海即清水海，一區(qū)即云南尋甸黑頸鶴省級自然保護區(qū)，一園即鳳龍山國家草原自然公園。
38.雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
39.“一二三四五”教育發(fā)展思路：緊盯建設教育強縣一個目標;建強校長和教師兩支隊伍;實施名校、名校長、名師三名工程;狠抓學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育四類教育;做到強化質(zhì)量立校、強化教書育人、強化改善條件、強化學校管理、強化優(yōu)先發(fā)展五個強化。
40.黨建引領、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到：充分發(fā)揮黨的建設引領作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，縣直各部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報到，上下聯(lián)動、多方參與，共同解決好社區(qū)治理、城管執(zhí)法、生態(tài)保護、重大項目推進等工作難題。
41.食藥環(huán)：食品、藥品和環(huán)境領域違法犯罪。
42.新時代“楓橋經(jīng)驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在20世紀60年代創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的楓橋經(jīng)驗，并在長期創(chuàng)新實踐中總結(jié)為“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。
43.胸懷“十心”：胸懷政治之心、責任之心、務實之心、擔當之心、創(chuàng)業(yè)之心、創(chuàng)新之心、為民之心、奉獻之心、服從之心、廉潔之心努力工作。
44.五種能力：主動學習能力、責任擔當能力、統(tǒng)籌工作能力、服從執(zhí)行能力、自信自強自立能力。
45.五懂干部：懂政治、懂紀律、懂業(yè)務、懂規(guī)矩、懂法治的干部。
46.六個在一線：貫徹執(zhí)行在一線、解決問題在一線、發(fā)揮作用在一線、鞏固成果在一線、督促落實在一線、檢驗作風在一線。
