2021年昭通市永善縣政府工作報(bào)告（全文）
縣十六屆人大五次會(huì)議文件之十二
政府工作報(bào)告
——2021年3月8日在永善縣第十六屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng)傅再勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《永善縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十三五”時(shí)期及2020年主要工作
“十三五”時(shí)期，是永善發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，辦成了一批見實(shí)效惠民生的實(shí)事，闖出了一條加快發(fā)展的嶄新之路。
——始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。五年來，我們把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，累計(jì)投入資金123.81億元，41149戶180703人貧困人口全部脫貧，141個(gè)貧困村全部出列，成功摘掉貧困縣帽子，困擾永善千百年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。實(shí)施危房改造29897戶，解決飲水安全問題19.15萬人，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟失學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，教育醫(yī)療惠民政策落到實(shí)處，社會(huì)兜底保障應(yīng)保盡保，有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困家庭戶均至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿家庭實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋，建檔立卡貧困群眾人均收入由2015年的2875元增加到9840元。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)所和硬化路、動(dòng)力電覆蓋到行政村，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村委會(huì)、衛(wèi)生室、學(xué)校，廣播電視信號(hào)覆蓋到戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。大力實(shí)施易地扶貧搬遷，建成易遷安置點(diǎn)64個(gè)，安置群眾51341人，34949人告別大山進(jìn)城開啟新生活，創(chuàng)造了縣城紅光安置點(diǎn)“一年建成一座城、一周搬遷上萬人”的永善速度。
——始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，縣域綜合實(shí)力大幅提升。五年來，我們牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，贏得新發(fā)展，榮獲全省2019年度“縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣”稱號(hào)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)、達(dá)139.62億元，比2015年增加40.98億元、年均增長(zhǎng)5.6%;地方一般公共預(yù)算收入達(dá)7.59億元，比2015年增加3.16億元、年均增長(zhǎng)11.3%。地方規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成133.69億元，較“十二五”凈增60.31億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)16.39億元，比2015年增加4.82億元、年均增長(zhǎng)7.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)28573元，比2015年增加8411元、年均增長(zhǎng)7.2%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)11148元，比2015年增加4027元、年均增長(zhǎng)9.4%。
——始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)破瓶頸，發(fā)展根基不斷夯實(shí)。五年來，我們搶抓“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)投資、促融資、強(qiáng)引資，形成了基礎(chǔ)設(shè)施大干快上的喜人局面。交通建設(shè)成效顯著，新增公路里程1420公里，大永高速公路加快推進(jìn)，昭永公路、國(guó)道213線永善段完成提升改造，月亮灣大橋建成投用，硬化村組道路2001公里，建成安防設(shè)施1076公里。水利化程度明顯提升，天星壩、富慶、雙河、白云水庫(kù)加快建設(shè)，營(yíng)盤水庫(kù)、大板廠水庫(kù)下閘蓄水，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套水利工程1135件。電力通訊保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村戶表改造率達(dá)100%，行政村駐地4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)成效明顯。五年來，我們立足資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、聚集發(fā)展要素，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不斷調(diào)整優(yōu)化。牢固樹立糧食安全觀，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，實(shí)施國(guó)土綜合整治、耕地占補(bǔ)平衡和土地“增減掛”9.32萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，榮獲產(chǎn)糧大縣稱號(hào)。農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新植花椒5萬畝、竹子10萬畝，枇杷、柑橘等特色水果11萬畝，生豬、肉牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖步伐加快，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”17個(gè)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)20.89億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，能源、加工制造業(yè)加快發(fā)展，正邦集團(tuán)、中匯集團(tuán)等24家企業(yè)進(jìn)駐永善，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)83.56億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成效，溪洛渡水電站觀光、馬楠云上草原休閑等旅游效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，“一部手機(jī)游云南”永善板塊內(nèi)容不斷豐富，批零住餐、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，物流快遞、電子商務(wù)、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)35.17億元。
——始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化率提升至43.5%。建成濱江大道、環(huán)城南路、糧坊北路等一批市政干道，完善公園、廣場(chǎng)、公廁等一批配套設(shè)施，建成保障房2576套，改造老舊小區(qū)30個(gè)10.59萬平方米，拆除城區(qū)違法建筑10.75萬平方米，新增城市綠化面積20.85萬平方米，建成區(qū)面積擴(kuò)大到7.9平方公里，城市功能更加完善、品質(zhì)顯著提升。大興、檜溪、黃華等集鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)日益凸顯，建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)33個(gè)、特色示范型村莊88個(gè)、民族特色村寨18個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、衛(wèi)生村89個(gè)，硬化院壩14.87萬平方米、戶間道102.63萬平方米，改造農(nóng)村戶廁3.17萬座，鄉(xiāng)村更加美麗和宜居宜業(yè)。
——始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。五年來，我們堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村97個(gè)，2019年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣考核排名全省第一。嚴(yán)管嚴(yán)控?fù)P塵污染，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，縣城空氣優(yōu)良率達(dá)99.7%。堅(jiān)決落實(shí)“一個(gè)U盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法碼頭得到徹底整治，長(zhǎng)江退捕禁捕工作成效顯著，中小水電清理整頓全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)一江清水出永善。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、化肥農(nóng)藥減量增效力度加大，醫(yī)療廢物處置更加規(guī)范。治理水土流失33.71萬畝，實(shí)施退耕還林19.44萬畝，森林覆蓋率達(dá)42.39%、比2015年提高19.77個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)第二次污染源普查、第三次國(guó)土調(diào)查和污染物減排任務(wù)全面完成，土地例行督察、環(huán)保督察反饋問題得到真改實(shí)改。
——始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉更加殷實(shí)。五年來，我們把保障和改善民生擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。持續(xù)深化教育綜合改革，全面落實(shí)教育助學(xué)激勵(lì)政策措施，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建和改造校舍34.46萬平方米，新增學(xué)位1.36萬個(gè)，學(xué)前教育毛入學(xué)率從28.4%提高到83.1%，義務(wù)教育基本均衡高質(zhì)量通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.52%，高中階段毛入學(xué)率從55%提高到85%，一本上線人數(shù)從34人增加到143人，普職比從1：0.37提高到1：0.89、接近全國(guó)平均水平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院全面提質(zhì)達(dá)標(biāo)，新建改建鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生室56個(gè)，累計(jì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用12.5億元，看病難看病貴問題得到有效緩解。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)?！拔屙?xiàng)保險(xiǎn)”參保達(dá)75.57萬人次，城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，蓮峰、檜溪等五個(gè)片區(qū)敬老院建成投用。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力84.81萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.26%以內(nèi)。廣播電視和文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成村級(jí)文化服務(wù)中心142個(gè)、村民小組文化活動(dòng)場(chǎng)所224個(gè)，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)成率達(dá)50.4%，《苦苦的蕎麥甜甜的心》《阿依古舉》等文藝作品榮獲國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。全面推進(jìn)民族宗教事務(wù)，累計(jì)打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)28個(gè)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)有效，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，應(yīng)急管理能力持續(xù)提升，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)縱深推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，矛盾糾紛排查化解有力有效，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定?？h審計(jì)局和檜溪鎮(zhèn)強(qiáng)勝村成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明單位、文明村。完成第七次全國(guó)人口普查。國(guó)防動(dòng)員、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、雙擁共建、工青婦、紅十字、地方志、殘聯(lián)、人防、氣象等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
——始終堅(jiān)持抓改革促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。五年來，我們積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，為加快發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。全面深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，新增市場(chǎng)主體1.4萬家，累計(jì)減稅降費(fèi)24.8億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，商事制度改革、公立醫(yī)院改革、殯葬改革等取得重大突破，教育、文化、生態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。借助東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、智力“三個(gè)對(duì)接”，與中山小欖組團(tuán)的交流合作持續(xù)深化。招商引資成效顯著，累計(jì)到位市外資金143億元。
——始終堅(jiān)持把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，執(zhí)政能力和水平不斷提升。五年來，我們致力于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議725件、政協(xié)委員提案516件。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善政府議事規(guī)則和決策程序，全面推行政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，肅清白恩培、秦光榮、仇和等流毒影響，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，馳而不息推進(jìn)“四風(fēng)”整治，清正廉潔、崇尚實(shí)干的氛圍更加濃厚。
各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年，面對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們矢志不渝、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，舉全縣之力保持了永善發(fā)展良好局面。一年來，我們牢固樹立“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的政治意識(shí)，秉持人民至上、生命至上的家國(guó)情懷，快速建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和一級(jí)響應(yīng)，廣大干部群眾眾志成城、共克時(shí)艱，廣大醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)守陣地、不畏犧牲，廣大黨員沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，全面構(gòu)筑“堵、排、防、控、治”疫情防控網(wǎng)格，深入做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，有效保障了人民群眾生命安全和身體健康，疫情防控取得重要成果。我們聚焦脫貧出列和鞏固提升各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持掛牌作戰(zhàn)，深入開展百日總攻、百日提升、百日鞏固“三大行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，全面實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標(biāo)，順利通過全省貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估和國(guó)家脫貧普查驗(yàn)收。我們把提升城鄉(xiāng)環(huán)境牢牢抓在手上，聚集各方力量，堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，全面開展愛國(guó)衛(wèi)生“7+1”專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。我們著力保障和改善民生，包車包列“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出勞動(dòng)力1.81萬人，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2.7億元，發(fā)放社會(huì)救助資金3.91億元，引進(jìn)浙江溫州知臨教育集團(tuán)進(jìn)駐辦學(xué)。我們認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.5%，地方規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.9%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.2%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)3.4%、6.5%。
各位代表!過去的五年，我們?cè)诶^承中創(chuàng)新，在發(fā)展中突破，成績(jī)來之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省市黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民和社會(huì)各界人士齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的干部群眾，向積極參政議政的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心和支持永善發(fā)展的各界人士致以崇高敬意并表示衷心感謝!
各位代表!五年來的生動(dòng)實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持正確的政治方向和堅(jiān)定的政治定力。必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)改善基礎(chǔ)條件，持之以恒加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。必須堅(jiān)持以人民為中心，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多惠及人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。必須堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)決破除制約發(fā)展障礙，提升對(duì)外開放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢于直面困難和挑戰(zhàn)，大力弘揚(yáng)克難攻堅(jiān)、堅(jiān)韌求成的精神，形成凝心聚力推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分仍是永善最基本的縣情，鞏固脫貧成果仍是壓倒一切的政治任務(wù)，發(fā)展過程中還存在一些困難和問題：以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足、公共服務(wù)能力還需增強(qiáng)、財(cái)政收支矛盾依然突出、生態(tài)文明建設(shè)壓力較大、社會(huì)治理水平有待提升。對(duì)此，我們必須認(rèn)真審視，積極面對(duì)，妥善解決。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。隨著國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，必將為永善加快發(fā)展帶來新的更大的機(jī)遇。我們必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，緊扣省委、省政府實(shí)施“滇東北開發(fā)”和市委、市政府建設(shè)“滇川黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，奮勇爭(zhēng)先、苦拼實(shí)干，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
按照縣委十二屆九次全會(huì)通過的《關(guān)于制定永善縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，綜合考慮宏觀發(fā)展形勢(shì)和基本縣情，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高位謀劃、系統(tǒng)謀劃、超前謀劃、深度謀劃，深入落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總要求，以加快推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題主線，以鞏固拓展脫貧成果接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興為首要任務(wù)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)環(huán)境體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)工作上不斷取得新突破，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力將永善建設(shè)成為綠色發(fā)展“三張牌”重點(diǎn)縣、金沙江下游綜合交通樞紐、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，奮力譜寫永善經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破200億元，年均增長(zhǎng)6%以上;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%以上;居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
圍繞上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定不移在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，持之以恒在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破。
(一)鞏固脫貧成果，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。建好用好困難群眾“救助平臺(tái)”，建立完善產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶、扶志扶智推進(jìn)“三個(gè)機(jī)制”，堅(jiān)持干部常態(tài)化入戶走訪制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和幫扶，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧致貧，推進(jìn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以馬鈴薯、花椒、竹子、特色水果、生豬、肉?！傲螽a(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，以高度組織化為抓手，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。持續(xù)落實(shí)“五個(gè)一批”措施，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)工程，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。健全落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)幫扶、配套設(shè)施和社會(huì)管理服務(wù)保障水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，積極謀劃和推動(dòng)一批精品示范村和美麗村莊建設(shè)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村水電路通訊物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞群眾綜合素質(zhì)提升，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提升農(nóng)村群眾自我發(fā)展能力。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力開展文明村鎮(zhèn)和衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新活力，不斷加快鄉(xiāng)村振興步伐。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造加快發(fā)展新引擎。全面抓好綜合交通、水利設(shè)施、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。建成大永高速、永鹽高速、宜攀高速永善連接線和向家壩、溪洛渡庫(kù)區(qū)永善段高等級(jí)航道，啟動(dòng)永善機(jī)場(chǎng)、永善至雷波高速公路、溪洛渡水電站翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。提升改造一批通鄉(xiāng)通村油路，硬化一批村組公路，實(shí)現(xiàn)70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，力爭(zhēng)30戶以上村民小組全部通硬化路，形成內(nèi)優(yōu)外暢的綜合交通體系。加快節(jié)水型生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，建成天星壩、富慶等水庫(kù)，規(guī)劃實(shí)施大同水庫(kù)、小廠水庫(kù)、何家溝水庫(kù)等一批水源性工程和水系連通工程，加大集中式供水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)力度，全力構(gòu)建以水源工程為支撐、以水系連通工程為補(bǔ)充的水網(wǎng)保障體系。以城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造為重點(diǎn)，大力實(shí)施主網(wǎng)加固、配電網(wǎng)升級(jí)工程，新建改建一批變電站，不斷提升城鄉(xiāng)供電能力和供電質(zhì)量。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的原則，加快推進(jìn)縣城千兆寬帶、鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有序推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心和城市智慧監(jiān)管、智慧道路、智能電網(wǎng)、智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新能源汽車，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。
(三)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，筑牢糧食安全底線。堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，聚焦“六大產(chǎn)業(yè)”，著力打造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等精品農(nóng)業(yè)，培育壯大金沙江百里綠色產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，大力推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化和市場(chǎng)化發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省“一縣一業(yè)”特色縣、示范縣。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持續(xù)支持服務(wù)好綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目落地，促進(jìn)“水風(fēng)光”一體化協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)頁巖氣資源勘探利用，穩(wěn)步推進(jìn)鉛鋅礦、磷礦和砂石骨料等資源開發(fā)，積極培育清潔載能產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)以竹筍、柑橘、藍(lán)莓、生豬等為重點(diǎn)的綠色食品加工業(yè)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集和示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分挖掘自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情等旅游資源，著力打造一批高山草場(chǎng)、高峽平湖、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村休閑等文化旅游精品，力爭(zhēng)把云上馬楠打造成3A級(jí)以上景區(qū)，促進(jìn)旅游與交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明融合發(fā)展。不斷完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，大力發(fā)展電子商務(wù)，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展咨詢、康養(yǎng)、家政等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多元化發(fā)展。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。突出規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“一心三軸四組團(tuán)”空間布局，致力城市更新和治理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。深入推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，大力實(shí)施城市功能配套設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生提檔升級(jí)和市民素質(zhì)提升行動(dòng)“五大工程”，扎實(shí)抓好城市管理執(zhí)法體制改革，融入城市管理智慧元素，提高城市管理服務(wù)效能，將縣城打造成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建深度融合、特色彰顯的城鄉(xiāng)一體化格局，打造一批獨(dú)具特色、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗村莊，力爭(zhēng)建成鄉(xiāng)村振興示范園1個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)、精品示范村30個(gè)、美麗村莊92個(gè)。
(五)踐行“兩山”理念，筑牢綠色發(fā)展生態(tài)屏障。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，鞏固拓展生態(tài)文明建設(shè)成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換示范縣。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，扎實(shí)抓好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁工作，大力推進(jìn)國(guó)土綠化、金沙江岸線生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理等工程，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。建立健全環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合治理機(jī)制，從嚴(yán)管控和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深入開展節(jié)約型企業(yè)、機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
(六)強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，全力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和措施，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。健全完善公共服務(wù)就業(yè)體系，持續(xù)開展技能提升行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。圍繞教育強(qiáng)縣目標(biāo)，深化教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多元發(fā)展、職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，2025年實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.95%、義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上、高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建2所省一級(jí)高完中。全面推進(jìn)健康永善建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷改善基層衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，大力支持發(fā)展遠(yuǎn)程診療，加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。廣泛開展全民健身行動(dòng)，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。深入推進(jìn)全民參保行動(dòng)，持續(xù)抓好“五項(xiàng)保險(xiǎn)”擴(kuò)面，扎實(shí)做好困難群眾救助工作，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力實(shí)施文化惠民工程，積極支持民間文藝創(chuàng)作，更好滿足人民群眾精神文化需求。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，持續(xù)鞏固提升民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。扎實(shí)抓好退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣。
(七)加強(qiáng)綜合治理，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，以一網(wǎng)格、一建設(shè)、兩整治、兩規(guī)范、一推進(jìn)、一服務(wù)“112211”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)基層治理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理能力，建設(shè)更高層次、更高水平的平安永善。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)、禁毒防艾工作，嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，提高人民群眾安全感滿意度。完善公共法律服務(wù)體系，抓好“八五”普法工作，推進(jìn)法治永善建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作體系，有效化解各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(八)深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力，推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)決破除程序繁瑣、效率不高、服務(wù)不優(yōu)的藩籬，健全完善“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”體系，推進(jìn)事項(xiàng)清單化、流程規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的優(yōu)良環(huán)境。主動(dòng)融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、文化旅游開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)互動(dòng)合作，突出招商引資與引智，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、人文交融，不斷提高對(duì)外開放水平。
三、2021年工作安排
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大，我們必須保持系統(tǒng)謀劃的思維和慎終如始的干勁，開好局、起好步。2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到21.5萬噸，萬元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成市下達(dá)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。按照摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶和不摘監(jiān)管的要求，保持工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)的延續(xù)性，持續(xù)鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
鞏固拓展脫貧成果。制定實(shí)施鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興銜接規(guī)劃，確保鞏固脫貧成果有的放矢、銜接鄉(xiāng)村振興有章可循。聚焦農(nóng)村低收入群體，圍繞“兩不愁三保障”，健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和快速響應(yīng)機(jī)制，采取群眾隨時(shí)申報(bào)、鄉(xiāng)村定期監(jiān)測(cè)、干部常態(tài)走訪相結(jié)合方式，強(qiáng)化排查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理，分層分類實(shí)施綜合幫扶政策措施，確保返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。突出產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易遷后扶、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，整合資源投入，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資金資產(chǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮項(xiàng)目和資金效益。進(jìn)一步完善和落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)群眾致富的能力和水平。充分借助扶貧“832”、東西部扶貧協(xié)作、省級(jí)定點(diǎn)扶貧消費(fèi)采購(gòu)平臺(tái)，加大扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和上線力度，推動(dòng)消費(fèi)扶貧縱深開展。繼續(xù)完善和落實(shí)掛鉤幫扶、社會(huì)幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作縱深開展，努力形成鞏固脫貧成效、有效銜接鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，硬化一批村組道路，打通一批產(chǎn)業(yè)致富路，扎實(shí)抓好農(nóng)村安防設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)，不斷改善農(nóng)村交通條件。全面深化農(nóng)村水利體制改革，大力實(shí)施集中式供水和產(chǎn)業(yè)配套水利工程建設(shè)，完善落實(shí)管水用水長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利工程建得成、管得好、受益長(zhǎng)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)抓好“兩污”治理、村莊綠化、庭院清潔、操家理務(wù)等重點(diǎn)工作，同步推進(jìn)院壩戶間道硬化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村建房秩序，完成農(nóng)村戶廁改造1.1萬座。搶抓全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程機(jī)遇，力爭(zhēng)建成精品示范村5個(gè)、美麗村莊20個(gè)。
不斷激發(fā)鄉(xiāng)村活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)村“三資”和宅基地管理，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全財(cái)政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道，吸引更多資源要素向“三農(nóng)”聚集。進(jìn)一步完善和落實(shí)人才引進(jìn)激勵(lì)政策，吸引外來和本土人才扎根農(nóng)村，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、大戶能人等新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。緊扣人居環(huán)境、管水用水、愛國(guó)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全落實(shí)村規(guī)民約、網(wǎng)格管理等長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。深入開展剎歪風(fēng)、除陋習(xí)和樹新風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步塑造鄉(xiāng)村真善淳美的良好風(fēng)尚。
(二)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，打牢加快發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)強(qiáng)后勁，搶抓政策機(jī)遇，主動(dòng)銜接爭(zhēng)取，加快建設(shè)進(jìn)度，不斷筑牢高質(zhì)量跨越發(fā)展的基石。
強(qiáng)化要素保障。緊緊盯住“十四五”期間投資導(dǎo)向和年度投資重點(diǎn)，堅(jiān)持前瞻謀劃與政策導(dǎo)向相銜接，深刻分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握永善的坐標(biāo)定位和發(fā)展需要，深入研究投資政策，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目清單，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加大爭(zhēng)取力度，讓更多項(xiàng)目擠進(jìn)中央、省、市投資盤子。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目申報(bào)精準(zhǔn)度，確保項(xiàng)目報(bào)得出去、批得下來、落得了地。建立重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，從快從實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，以優(yōu)良的環(huán)境和有力的保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)、及時(shí)見效。
加快基礎(chǔ)建設(shè)。全力服務(wù)大永高速公路、宜攀高速永善連接線建設(shè)，啟動(dòng)永鹽高速公路建設(shè)，積極做好永善至雷波高速公路、濱江美麗公路、溪洛渡水電站翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、永善機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，完成縣城至水竹三漩渦公路和黃龍灘隧道改造任務(wù)。建成白云水庫(kù)、雙河水庫(kù)，加快推進(jìn)天星壩水庫(kù)、富慶水庫(kù)和黃華至縣城水源連通工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套水利工程項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)大同水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施馬楠、蓮峰、碼口集中式供水工程。大力實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，加快推進(jìn)城北110千伏變電站改造，新建馬楠、伍寨35千伏變電站，全面提升供電服務(wù)保障能力。加快補(bǔ)齊4G網(wǎng)絡(luò)短板，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村覆蓋率達(dá)95%以上。實(shí)施光纖入戶工程，實(shí)現(xiàn)百兆以上寬帶用戶全覆蓋。新建5G基站120個(gè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)客運(yùn)站、文化健身廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、行政單位等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先覆蓋。
(三)致力擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步樹牢糧食安全觀，扎實(shí)抓好9.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新植花椒、竹子、特色水果1.2萬畝，提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)4.8萬畝，打造3個(gè)萬畝連片“洋芋帝國(guó)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)正邦生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，啟動(dòng)?xùn)|方希望生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，推進(jìn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，力爭(zhēng)年出欄生豬42萬頭、肉牛1.1萬頭。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)提升加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)口，加大“三品一標(biāo)”申報(bào)力度，全力做好產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、特色增效的文章。
發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全力支持和服務(wù)溪洛渡電廠、大唐永善風(fēng)電、金沙礦業(yè)、七彩食品等重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)正邦集團(tuán)生豬屠宰、飼料加工、冷鏈物流和美林藍(lán)莓深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)磷礦開發(fā)，力爭(zhēng)啟動(dòng)20萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。持續(xù)抓好干海子產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)聚集能力和服務(wù)水平。以引進(jìn)資金、人才、技術(shù)為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)規(guī)提檔升級(jí)，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家以上。
著力提升第三產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)馬楠、務(wù)基等重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)縣游客接待中心、金江映象半山酒店建設(shè)，積極策劃一批自助游、體驗(yàn)游線路，著力打造集民族文化、綠色生態(tài)、休閑體驗(yàn)于一體的融合型新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮縣級(jí)電子商務(wù)中心輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，讓更多的農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上銷售。強(qiáng)化快遞物流行業(yè)服務(wù)管理，鞏固提升批發(fā)零售、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，全力刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)和大個(gè)體工商戶7戶。
(四)堅(jiān)持建管并重，全力創(chuàng)建美麗縣城。緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)美麗縣城目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，狠抓建設(shè)改造，注重精細(xì)管理，全力打造干凈、宜居、特色、智慧的美麗縣城。
完善市政功能。全面建成振興大街南延長(zhǎng)線、明通路支路南延長(zhǎng)線，改造提升紅光新區(qū)至縣城、振興大街等21條市政道路，加快推進(jìn)西部片區(qū)、西北部片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，著力打通縣城斷頭路、梗阻路，不斷優(yōu)化市政路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)管線下地、雨污分流，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，啟動(dòng)一批縣城垃圾中轉(zhuǎn)和清運(yùn)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)公交車站臺(tái)。加快推進(jìn)云帆廣場(chǎng)、溪洛渡停車場(chǎng)建設(shè)，積極吸納社會(huì)資金建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民小區(qū)停車場(chǎng)面向社會(huì)開放，有效緩解縣城停車難題。
提升城市品位。加快縣城西部、南部、西北部片區(qū)開發(fā)，大力推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持尊重歷史、彰顯特色、因地制宜、優(yōu)化功能的原則，著力打造永善天街、振興大街、水井灣等一批特色鮮明的主題街區(qū)和特色街區(qū)。加快推進(jìn)濱江大道觀景平臺(tái)、溪洛渡市政廣場(chǎng)建設(shè)，建成大瀑溝園林公園，打造一批市民休閑娛樂健身新亮點(diǎn)。全面實(shí)施智慧亮化工程，抓好縣城出入城口、街道節(jié)點(diǎn)和綠化帶增植補(bǔ)綠工作，建設(shè)一批“口袋”公園，讓縣城更具時(shí)代感和吸引力。
抓細(xì)城市管理。全面鞏固愛國(guó)衛(wèi)生“7+1”專項(xiàng)行動(dòng)成果，深入落實(shí)網(wǎng)格化管理和門前“三包”責(zé)任，徹底整治亂搭亂建、亂停亂放、亂丟亂扔、亂貼亂畫、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等行為，突出抓好違法建筑整治、小區(qū)物業(yè)管理、市容市貌提升等重點(diǎn)工作，從嚴(yán)加強(qiáng)縣城交通秩序和三輪車、非標(biāo)電動(dòng)四輪車進(jìn)城管理，常態(tài)化全天候開展城市保潔，著力推進(jìn)數(shù)字化城市管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。積極倡導(dǎo)健康文明生活“六條新風(fēng)尚”，營(yíng)造人人講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
(五)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，強(qiáng)化自然資源保護(hù)，持之以恒推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。鞏固生態(tài)文明創(chuàng)建成果，積極開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，確保40%以上黨政機(jī)關(guān)、30%以上學(xué)校和社區(qū)達(dá)到綠色創(chuàng)建要求。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)抓好金沙江岸線生態(tài)修復(fù)，實(shí)施營(yíng)造林2.8萬畝，治理水土流失4.65萬畝。大力推進(jìn)節(jié)能降耗減排，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、全民節(jié)能的生活方式，推廣運(yùn)用太陽能、風(fēng)能等新能源，完成上級(jí)節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
抓實(shí)污染防治。堅(jiān)決扛起源頭治理責(zé)任，大力整治尾氣污染、揚(yáng)塵污染、油煙污染等突出問題，確?？h城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在99%以上。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)U盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，持續(xù)深入推進(jìn)清河、“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化抓好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)管，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、黑石羅水庫(kù)徑流區(qū)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“三廢”規(guī)范處置、生活垃圾分類處置和源頭減量措施，規(guī)劃建設(shè)大興、黃華等垃圾熱解站。著力強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)面源污染，堅(jiān)決守護(hù)好良田沃土。
完善監(jiān)管體系。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，健全“三線一單”環(huán)境監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。鞏固提升各級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改成效，深入開展問題整改“回頭看”，確保所有問題真改實(shí)改、徹底整改。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放等行為，推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
(六)堅(jiān)持改革開放，持續(xù)凝聚發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持把改革開放作為推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快預(yù)算績(jī)效管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)、醫(yī)療保障制度、居家養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急管理體系等領(lǐng)域改革落地見效。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建成市民之家，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，持續(xù)推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村金融惠民服務(wù)平臺(tái)作用，大力推廣“一部手機(jī)云企貸”“惠農(nóng)e貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)穩(wěn)貸、增量、擴(kuò)面、降息、減負(fù)，有效提升融資便利度和獲得率。健全完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，從嚴(yán)從快查處損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法行為。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)作用，加快“走出去、引進(jìn)來”步伐，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把招商引資作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，緊扣特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、礦冶加工、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好項(xiàng)目策劃包裝，加大宣傳推介力度，提高招商引資項(xiàng)目成功率。
(七)堅(jiān)持以人為本，全力辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，大力提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
健全社會(huì)保障體系。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，扎實(shí)抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)5500人次以上，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，深入開展全民參保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)保障房動(dòng)態(tài)管理，加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，確保困難群眾住有所居、居有所安。健全完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)優(yōu)撫、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)及“三留守”人員的關(guān)愛幫扶工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛工作，保障婦女兒童合法權(quán)益。
提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完成明志中學(xué)、溪洛渡高級(jí)中學(xué)三期、玉泉小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件改善與能力提升，不斷夯實(shí)教育基礎(chǔ)、改善辦學(xué)條件。常態(tài)化開展控輟保學(xué)，扎實(shí)抓好“縣管校聘”和學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范提升民辦教育、特殊教育，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，推動(dòng)高中教育向更高水平發(fā)展，讓教育更加公平、更加均衡、更有質(zhì)量。大力推進(jìn)健康永善行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快溪洛渡衛(wèi)生院二期業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)疾控中心業(yè)務(wù)用房、縣人民醫(yī)院城南分院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。始終繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，持續(xù)強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，織密疫情防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。完善公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)體育中心、南部片區(qū)全民健身中心建設(shè)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)鞏固平安永善建設(shè)成果，深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，著力排查化解矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。認(rèn)真抓好信訪維穩(wěn)工作，依法規(guī)范信訪上訪秩序，妥善解決群眾合理訴求，確保信訪總量持續(xù)下降。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、食品藥品、非煤礦山、校園安全等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和監(jiān)管整治，堅(jiān)決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。緊扣全省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，深入實(shí)施精神家園共建、發(fā)展成果共享、和諧關(guān)系共創(chuàng)、民族事務(wù)共治、示范創(chuàng)建共促“五大工程”，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展“十進(jìn)十促”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
深化軍民融合，全力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和后備力量建設(shè)。積極支持工青婦、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織工作，做好防震減災(zāi)、殘疾人、地方志、外事、僑務(wù)、人防、氣象等工作。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省市黨委政府和縣委的決策部署不折不扣落到實(shí)處。健全完善行政復(fù)議糾錯(cuò)機(jī)制，積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果常態(tài)化公開，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，規(guī)范行政執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)法治政府。依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示等制度，提高政務(wù)服務(wù)能力和議事決策水平。強(qiáng)化政務(wù)公開，規(guī)范公共資源交易和政府采購(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督。樹牢“過緊日子”思想，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅(jiān)持把有限的財(cái)力用在民生保障上。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)常態(tài)化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表，征途如虹、重任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心、開拓進(jìn)取、苦拼實(shí)干，奮力開啟永善全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。
名詞解釋
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。
2.“五網(wǎng)”建設(shè)：交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)建設(shè)。
3.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4.一部手機(jī)游云南：依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)”，滿足和提升游客吃住行游娛購(gòu)的需求和體驗(yàn)，并通過誠(chéng)信體系、投訴平臺(tái)的建設(shè)，讓游客全流程省心、安心、放心。
5.“兩山”理念：習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/span>
6.三大保衛(wèi)戰(zhàn)：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
7.八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役：九大高原湖泊保護(hù)治理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
8.一個(gè)U盤下達(dá)河長(zhǎng)令：拍攝制作市級(jí)河流(水庫(kù))基本情況及問題清單、治理目標(biāo)清單、措施清單視頻資料，并拷貝在U盤上，以“總河長(zhǎng)令”下達(dá)給每一位市級(jí)河長(zhǎng)，對(duì)照問題清單逐項(xiàng)落實(shí)，結(jié)果作為治河理水考核評(píng)價(jià)依據(jù)之一。
9.五項(xiàng)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。
10.“放管服”改革：就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
11.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
12.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
13.四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
14.“十四五”：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃。
15.六穩(wěn)、六保：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
16.一區(qū)一兵一中心：“一區(qū)”即民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);“一兵”即生態(tài)文明排頭兵;“一中心”即面向南亞東南亞輻射中心。
17.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：位于長(zhǎng)江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議的重要組成部分。
18.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)為一體。
19.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
20.綠色發(fā)展“三張牌”：全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。
21.全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣：2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記考察云南，為云南省發(fā)展確立了“三大戰(zhàn)略定位”，要求云南努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，省市相繼作出安排部署，市級(jí)明確將永善縣作為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建縣區(qū)。
22.“五個(gè)一”思路：盤活一筆資源、配置一定股份、培植一批產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移一批就業(yè)、做好一個(gè)保障。
23.“五個(gè)一批”措施：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
24.鄉(xiāng)村振興百千萬工程：云南省建設(shè)100個(gè)田園綜合體、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
25.云數(shù)據(jù)中心：云數(shù)據(jù)中心是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式，通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備。
26.智慧監(jiān)管：又指智慧城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，利用二維、三維地圖信息系統(tǒng)，結(jié)合單元網(wǎng)格管理法、市民融合服務(wù)的理念和城市部件管理的經(jīng)驗(yàn)，通過社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實(shí)踐，建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。
27.智慧道路：是指通過信息采集和信息關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)充分的感知，利用高速、安全的傳輸網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集、處理與交互，為管理者和司乘人員提供協(xié)調(diào)管理和智慧服務(wù)。
28.大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)：加快培育在國(guó)內(nèi)外具有影響力的千億級(jí)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，迅速壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、打工者等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新主體，努力做大農(nóng)村電商新平臺(tái)。
29.六大產(chǎn)業(yè)：以馬鈴薯、花椒、竹子、特色水果、生豬、肉牛為重點(diǎn)的高原特色產(chǎn)業(yè)。
30.特色小鎮(zhèn)：指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。
31.田園綜合體：是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性模式。
32.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園：依托優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化發(fā)展，集中連片建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)園集中集聚，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造新農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。
33.河長(zhǎng)制：各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
34.林長(zhǎng)制：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
35.長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”：長(zhǎng)江干流和重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
36.省一級(jí)高完中：學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)到省一級(jí)的高級(jí)中學(xué)或完全中學(xué)。
37.扶貧“832”平臺(tái)：是中國(guó)供銷電子商務(wù)有限公司(供銷e家)在財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中華全國(guó)供銷總社的指導(dǎo)下，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”功能于一體，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯一站式聚合的平臺(tái)。
38.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
39.農(nóng)村“廁所革命”：是一場(chǎng)關(guān)于廁所觀念、意識(shí)和行為的革命，是糞便管理模式和資源化利用的革命，是廁所建造和糞便處理技術(shù)的革命。
40.“兩污”治理：污水、生活垃圾治理。
41.農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”：土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以相互分離。
42.農(nóng)村“三資”管理：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。
43.三農(nóng)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。
44.耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”：嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”行為，即嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)和嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。耕地“非糧化”包括：壓減糧食生產(chǎn)，違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，流轉(zhuǎn)耕地改種其他作物。
45.洋芋帝國(guó)：按照“昭通大洋芋、世界馬鈴薯、扶貧大產(chǎn)業(yè)”定位，落實(shí)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，體現(xiàn)內(nèi)涵、示范引領(lǐng)，集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一整理”要求，以“三個(gè)全覆蓋”為抓手，以馬鈴薯高質(zhì)量生產(chǎn)基地、科技創(chuàng)新示范和高原馬鈴薯展示窗口為建設(shè)目標(biāo)，在茂林、伍寨、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力打造的優(yōu)質(zhì)特色商品薯生產(chǎn)基地。
46.光伏發(fā)電：利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。主要由太陽電池板(組件)、控制器和逆變器三大部分組成，主要部件由電子元器件構(gòu)成。
47.“口袋”公園：也稱袖珍公園，指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。
48.愛國(guó)衛(wèi)生“7+1”專項(xiàng)行動(dòng)：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與、樹黨旗專項(xiàng)行動(dòng)。
49.網(wǎng)格化管理：根據(jù)屬地管理、地理布局等原則，將管轄地域劃分成若干物理或邏輯網(wǎng)格單元，通過整合各類資源，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格單元實(shí)施多元化、精細(xì)化、個(gè)性化管理。
50.門前“三包”責(zé)任：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
51.健康文明生活“六條新風(fēng)尚”：社交距離、勤于洗手、分餐公筷、革除陋習(xí)、科學(xué)健身、控?zé)熛蘧啤?/span>
52.“三廢”：廢氣、廢水、廢渣。
53.“三線一單”環(huán)境監(jiān)控體系：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
54.“三留守”：留守兒童、留守婦女、留守老人。
55.縣管校聘：簡(jiǎn)言之是將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，具體而言是縣編制部門將教師編制直接分配給學(xué)校、教育部門“只管事不管人”的模式，變?yōu)榭h級(jí)編制部門核定編制總量、縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門核定崗位總量、教育行政部門在編制、崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，學(xué)校按崗聘用、合同管理，縣域跨校競(jìng)聘、定期交流的管理機(jī)制。
56.十進(jìn)十促：進(jìn)機(jī)關(guān)促為民務(wù)實(shí)、進(jìn)企業(yè)促團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、進(jìn)社區(qū)促和諧友愛、進(jìn)鄉(xiāng)村促繁榮發(fā)展、進(jìn)學(xué)校促同心筑夢(mèng)，進(jìn)易遷安置點(diǎn)促共建共享、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所促文明和諧、進(jìn)醫(yī)院促友愛互助、進(jìn)連隊(duì)促魚水情深、進(jìn)景區(qū)促文旅融合。
57.五個(gè)認(rèn)同：對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
58.“112211”：即一網(wǎng)格、一建設(shè)、兩整治、兩規(guī)范、一推進(jìn)、一服務(wù)(強(qiáng)化網(wǎng)格管理、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、抓實(shí)小區(qū)和人居環(huán)境兩項(xiàng)整治、規(guī)范建房和計(jì)生兩個(gè)秩序、推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)服務(wù)方式)。
59.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。
60.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上(互聯(lián)網(wǎng))、線下(實(shí)體大廳)互聯(lián)互通、深度融合，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。
61.智慧政務(wù)：利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，提高政府相關(guān)機(jī)構(gòu)辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政務(wù)系統(tǒng)。
62.一部手機(jī)辦事通：云南省貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，改善營(yíng)商環(huán)境，由省政府與中國(guó)建設(shè)銀行合作開發(fā)的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
63.一部手機(jī)云企貸：以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和AI技術(shù)為支撐，通過大數(shù)據(jù)、在線測(cè)額、智慧風(fēng)控三大模型服務(wù)企業(yè)、個(gè)人的融資需求。
64.惠農(nóng)e貸：是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，專門為農(nóng)民設(shè)計(jì)的一款線上化、批量化、便捷化、普惠化的貸款產(chǎn)品。
