2021年玉溪市通?？h政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月27日在通?？h第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長馬春明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《通?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，也是拼搏奮進的一年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決落實市委市政府對通海的工作要求，統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，全縣經(jīng)濟止跌回升趨穩(wěn)，民生得到較好保障，社會保持和諧穩(wěn)定。預(yù)計(下同)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，一般公共預(yù)算收入和支出分別增長4.3%、2.2%，社會消費品零售總額下降3.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43163元、增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入19615元、增長8%。一年來，我們重點抓了以下七個方面的工作：
一是全力抗擊新冠肺炎疫情。我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，采取及時有效措施，控制了疫情蔓延發(fā)展。自去年2月7日起，全縣無新增確診病例。組織采購國內(nèi)外口罩65萬只，選派4名人員馳援湖北，為孝感、咸寧等地捐贈農(nóng)產(chǎn)品510噸。有效抓好市場保供、復工復產(chǎn)、復學復市等工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)防疫物資50噸、用工300余人，開具運輸證明6000余份，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放企業(yè)貸款2.8億元、續(xù)貸5.35億元、授信1.05億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.83億元。認真抓好常態(tài)化疫情防控，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控責任，實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，通海縣人民醫(yī)院核酸檢測實驗室投入使用。全面開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，清除垃圾6463.31萬噸，新改建公廁122座、洗手臺453座，倡導健康文明生活新風尚。
二是堅決穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。認真落實省市應(yīng)對疫情穩(wěn)增長的政策措施，選派53名企業(yè)服務(wù)專員，強化重點產(chǎn)業(yè)面對面指導，推動經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植烤煙4.9萬畝、收購煙葉675萬公斤，蔬菜、花卉、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別增長9.1%、5%、3.5%，“一縣一業(yè)”示范縣通過年度考核評估，入圍國家蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速二季度末扭負為正、三四季度補欠拉升。新增限上批發(fā)業(yè)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)9戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破百億元大關(guān)。
三是千方百計抓項目促投資。開展項目建設(shè)“百日攻堅”行動，成立促投資穩(wěn)增長指揮調(diào)度中心，推行清單管理、掛圖作戰(zhàn)、責任包保、分析調(diào)度、派單督辦、提醒約談等制度，項目推進、要素保障、統(tǒng)計入庫更加精準。彌玉高速、滇中引水、濕地公園等31個續(xù)建項目完成年度投資38.34億元，陽光學府、水質(zhì)提升站等62個新開工項目完成投資24.06億元。耕地占補平衡取得重大突破，爭取省級追加建設(shè)用地指標460.05畝。爭取專項債項目4個5.94億元、抗疫特別國債項目1個0.4億元。
四是決戰(zhàn)決勝“三大攻堅戰(zhàn)”。圍繞“戶戶達標、村村提升”剛性任務(wù)，扎實開展“百日總攻”、“回頭看補短板強弱項抓提升”等脫貧攻堅專項行動，貧困監(jiān)測人口人均可支配收入11991元、增長14%，比農(nóng)村居民人均可支配收入高6個百分點，9個貧困村、727戶2379人建檔立卡貧困人口脫貧質(zhì)量得到全面鞏固提升。開展培植財源、催收債權(quán)、盤活資產(chǎn)和化解風險行動，稅收共治增收2484萬元，催收債權(quán)74.4萬元，盤活資源資產(chǎn)8.83億元，爭取中央特殊轉(zhuǎn)移支付3.1億元、各類專項債券8.26億元，“三公”經(jīng)費下降3%，化解債務(wù)11.37億元。全力以赴開展杞麓湖保護治理“雷霆行動”，采取節(jié)水、導流、補水、凈水等措施，實施水資源調(diào)度管理、灌溉取水量核定、水利工程供水價格改革，拆除沿湖排灌站14座，調(diào)度湖外灌溉用水120萬立方米，設(shè)置柔性圍隔8206米，生態(tài)補水1535萬立方米，建成6座水質(zhì)提升站累計凈水1932萬立方米，12月當月全湖水質(zhì)綜合類別達到V類。
五是全面攻堅人居環(huán)境。啟動國土空間總體規(guī)劃、縣城重點區(qū)域控詳規(guī)、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，城市集中建設(shè)區(qū)民房建設(shè)管控得到加強。新區(qū)市政道路、老客運站、花鳥市場智慧停車場等升級改造項目竣工投運，完成西大街、延齡路、禮樂西路等雨污分流管網(wǎng)改造及路面提升，52個老舊小區(qū)、秀山路“三點一線”及東門戶區(qū)改造項目全面開工。規(guī)范建筑垃圾和散體物料、廢棄菜葉、畜禽糞便運輸，建成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾焚燒發(fā)電項目前期進展順利。農(nóng)村廁所革命、污水垃圾治理成效明顯，行政村土地規(guī)劃建設(shè)專管員覆蓋率達100%。實施800余個“五小工程”，秀山六一、興蒙下村和河西下回及九龍大梨、三義分別獲評省市縣級“美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利通過省級考核驗收。
六是科學編制“十四五”規(guī)劃。精準對接國家和省市“十四五”規(guī)劃發(fā)展思路，圍繞固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合等12個前期重大課題研究，充分聽取社會各界和縣人大常委會、縣政協(xié)意見建議，認真組織“十四五”總體規(guī)劃及19個重點專項規(guī)劃編制。結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟體系培育、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等，謀劃了一批重點項目，為“十四五”發(fā)展提供了有力支撐。
七是強化政府自身建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，持續(xù)推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。推進“中心組學理論、黨組會學新思想、常務(wù)會學政策法規(guī)”制度化，嚴格落實黨內(nèi)政治生活制度?？笇嵢鎻膰乐吸h主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)凈化。堅持向縣委報告工作，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表建議122件、縣政協(xié)委員提案92件，滿意率均達100%。繼續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。扎實推進依法行政，強化審計監(jiān)督，注重跟蹤問效，問責7個單位14人。
各位代表!2020年是“十三五”的收官之年，由于我們對經(jīng)濟發(fā)展形勢研判不夠，加之受疫情影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標未能完成年初確定的目標任務(wù)。但是，過去五年仍然是通海經(jīng)濟總量提升最快、生態(tài)環(huán)境變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一，各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標基本達到“十三五”規(guī)劃目標。
五年來，我們始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施創(chuàng)新活縣戰(zhàn)略，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟實力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%，達到166.87億元，人均GDP由3.21萬元提高到5.35萬元，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.8%、12.2%、7.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15∶26∶59調(diào)整為14.4∶25∶60.6，獲評2018年度全省縣域經(jīng)濟10強縣。列入全國首批創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)、全省“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建名單，認定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立專家科研工作站8個，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重由0.52%提高到1.6%，萬人發(fā)明專利擁有量達1.57件，科技進步對國民經(jīng)濟貢獻率提高1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)進出口始終走在全省前列，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破百億元。累計爭取各類債券資金22.53億元。金融機構(gòu)存貸款余額較“十二五”末增加52.43億元、28.92億元。
五年來，我們始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展后勁明顯增強。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額是“十二五”期間的2.5倍。江通高速建成通車，彌玉高速順利推進，新增通村硬化公路210公里，通自然村公路硬化率達100%。滇中引水啟動建設(shè)，木格水庫建設(shè)和琉璃河水庫擴建、馬脖子水電站擴容等項目順利推進。實施電網(wǎng)擴能、農(nóng)網(wǎng)升級、智能電網(wǎng)建設(shè)，大平地光伏發(fā)電、五垴山風電項目建成投運。完成云南天然氣支線、玉溪城際天然氣管道及合建站建設(shè)，園區(qū)天然氣利用管道貫通。4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率由43%提高到77.6%。國家歷史文化名城申報取得突破性進展，編制實施城市總體規(guī)劃，城市建成區(qū)達7.4平方公里。城區(qū)公共供水普及率達95.65%，綠化覆蓋率達38.53%，城鎮(zhèn)化率達56%、提高7.12個百分點。村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，實施122個“百千工程”、10814戶安居工程和危房改造?？h域縣際客運班線全面開通，公共交通服務(wù)指數(shù)達100%。
五年來，我們始終堅持綠色發(fā)展，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。修訂實施《杞麓湖保護條例》，全面推行河(湖)長制，形成“四治一網(wǎng)”和“五圈共治”護湖治湖思路。累計投入32.46億元，杞麓湖一級保護區(qū)“四退三還”征租地6600畝，“十三五”規(guī)劃項目和國家濕地公園、環(huán)湖生態(tài)巡護通道、一級保護區(qū)生態(tài)修復及生態(tài)屏障構(gòu)建工程基本完工，7條主要入湖溝河實現(xiàn)脫劣，全湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。完成第二次污染源普查、飲用水水源地保護區(qū)劃分，驗收銷號各級環(huán)保督察反饋問題84個。完成石漠化治理2.4萬畝，森林覆蓋率達54%。全面徹底取締“地條鋼”，淘汰鋼鐵產(chǎn)能375.6萬噸、水泥產(chǎn)能22萬噸、黃標車2456輛，單位GDP能耗累計下降15%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在98.7%以上?；?、農(nóng)藥施用量連續(xù)5年實現(xiàn)“負增長”，畜禽糞污綜合利用率達90%。第二污水處理廠和五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、納古污水處理站建成投運，新增城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)58.24千米、村落污水處理設(shè)施16座，縣城生活污水收集處理率達95%，集鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率分別達100%、77.63%。城區(qū)公廁均達到國家二類以上標準，行政村無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率達100%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達93.19%。城區(qū)生活垃圾無害化處理率達98%，農(nóng)村生活垃圾治理率達100%。
五年來，我們始終堅持開放發(fā)展，實施開放興縣戰(zhàn)略，加大改革落實工作力度，以開放促發(fā)展取得新進展。完成新一輪政府機構(gòu)改革，部門權(quán)力清單、責任清單上網(wǎng)公布，工程建設(shè)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和醫(yī)用耗材采購等全部進場交易。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、工資、公務(wù)用車等制度改革順利實施。完成殯葬、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等一系列改革，公立醫(yī)院、供銷社綜合改革順利推進?！胺殴芊焙蜕淌轮贫雀母锍掷m(xù)深化，累計承接、取消、調(diào)整行政審批事項428項，“一部手機辦事通”、“一顆印章管審批”等全面推行，“一站式惠民”平臺受理事項3218件。各類市場主體達2.75萬戶、增長53.7%，“四上”企業(yè)達155戶、增長31.4%，民營經(jīng)濟占GDP比重達63%。招商引資到位資金305.76億元，是“十二五”期間的3.07倍。組建通海國際商會。完成進出口總額70.59億美元，是“十二五”期間的2.61倍。
五年來，我們始終堅持共享發(fā)展，樹牢以人民為中心思想，全力守護平安、增進福祉，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入提高13720元、6980元，年均增長8%、9.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.2:1。提前一年實現(xiàn)貧困人口和貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率降至零。民生支出占財政支出的70.96%，每千名老年人口養(yǎng)老床位達38張。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.48萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內(nèi)。新建保障性住房27.26萬平方米，城鄉(xiāng)家庭人均住房面積達49平方米。地震災(zāi)后民房重建竣工率達71.94%，連續(xù)7年獲“全國縣級防震減災(zāi)工作先進單位”?！懊利?00校園”建設(shè)全面竣工，適齡兒童入學率達99.98%，初中三年鞏固率達96.8%，高中階段、高等教育毛入學率達93.97%、51.2%，獲省級教育工作先進縣稱號?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院項目和緊密型縣域醫(yī)共體組建進展順利，千人醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)達4.39張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達2.65人，平均預(yù)期壽命達81.74歲。省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建率達100%、97%，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城。全民健身工程全覆蓋，“三館”覆蓋率達175%。列為首批全國聯(lián)教普及先行示范區(qū)，興義貝丘遺址考古發(fā)掘項目獲國家田野考古一等獎，河西鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)分別被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)、省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上，保障農(nóng)民工工資工作走在全市前列。掃黑除惡專項斗爭、網(wǎng)格化基層社會治理、禁毒人民戰(zhàn)爭成效明顯，評為全國信訪工作“三無”縣。法治政府建設(shè)走在全市前列，每萬人擁有律師數(shù)達2.3人，基層民主參選率達95.4%，村(居)民委員會自治率達100%。單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.06人/億元。創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步示范村(鎮(zhèn))16個。組建成立通海慈善總會，工青婦、兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，國防動員、退役軍人、外事、檔案、人防、統(tǒng)計、審計、氣象等工作不斷加強。
各位代表!“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，成之惟艱、來之不易。這是市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是全縣各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設(shè)者、勞動者，向全縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心支持通海改革發(fā)展的各界朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去五年的工作，我們也清醒地認識到，我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺少實力雄厚、支撐作用明顯的大型企業(yè)和龍頭企業(yè);除五金機電、彩印包裝和食品加工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)布局較為零散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;服務(wù)業(yè)以中小企業(yè)居多，規(guī)模效應(yīng)不明顯，市場競爭力不強。財政收支矛盾突出，重點產(chǎn)業(yè)培育不足，財政收入來源收窄，增速減緩，隨著剛性支出不斷增加，穩(wěn)增長、穩(wěn)投資難以持續(xù)，債務(wù)還本付息等資金需求缺口較大。民生存在不少短板，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃缺乏前瞻性，縣域路網(wǎng)不完善，停車難問題突出;學前教育和優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，老齡化問題日漸突出，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求;縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，服務(wù)能力有待提升。生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴峻，杞麓湖流域生態(tài)系統(tǒng)尚未得到全面修復，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染還未徹底治理，杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)不牢。投資對經(jīng)濟增長支撐不夠，非電工業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，內(nèi)生動力不足，固定資產(chǎn)投資未形成對經(jīng)濟增長的有效支撐。少數(shù)干部學習研究政策不深不透，主動擔當作為的精氣神不足，工作落實和作風轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?。我們將深刻反思，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，切實采取有效措施加以改進，不負全縣人民的期望和重托。
二、“十四五”主要目標任務(wù)
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、市委五屆十二次全會和縣委十二屆七次全會精神，縣人民政府編制了《通海縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》。《綱要(草案)》基于對國內(nèi)外發(fā)展趨勢的分析研判，綜合考慮未來通海發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板，確立了“十四五”時期通海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大思路和重大舉措，明確了著力打造“綠色開放城、特色創(chuàng)新城、文旅休閑城”的發(fā)展定位。我們要集中精力和智慧，在未來五年，抓好一批大事，解決一批難事，辦好一批實事，奮力譜寫新時代通海高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。重點把握好以下四個方面：
(一)深入貫徹“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的總體要求。必須準確把握新發(fā)展階段的核心要義，以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，在思想認識、發(fā)展思路、政策措施上全面對標對表，以正確的姿態(tài)準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，接過歷史的“交接棒”，在新時代新發(fā)展階段創(chuàng)造新的輝煌。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。必須主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，深入分析研究通海在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，不斷增強競爭力、發(fā)展力和可持續(xù)性，在積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局中搶占先機，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出應(yīng)有貢獻。
(二)著力打造“綠色開放城”。立足通海區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)保護為前提，培育綠色發(fā)展新動能。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進生態(tài)景觀化、產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)境整潔化，努力爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。主動對接“一帶一路”、中老經(jīng)濟走廊等國家頂層設(shè)計，積極融入“滇中城市群”“昆玉同城化”發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，持續(xù)推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等基地建設(shè)，全力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的通海對外開放新格局，將通海打造成開放帶動、綠色驅(qū)動的“綠色開放城”。
(三)著力打造“特色創(chuàng)新城”。以創(chuàng)新型縣建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新的引導作用，逐步完善縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善以企業(yè)為主體、科技經(jīng)濟結(jié)合、多種形式融合的創(chuàng)新體系，推動發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新驅(qū)動蔬菜、花卉為主的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，實施蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)振興計劃。集中實施一批科技創(chuàng)新項目，取得一批對裝備制造、彩印包裝、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)。積極創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、工匠孵化基地、小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新示范區(qū)。努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，將通海打造成特色鮮明、創(chuàng)新引領(lǐng)的“特色創(chuàng)新城”。
(四)著力打造“文旅休閑城”。按照“一心、一環(huán)、雙翼、多組團”的全域旅游空間格局，完成通海國家歷史文化名城、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和旅游強縣建設(shè)。全力推進秀山AAAA級景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及周邊旅游業(yè)態(tài)開發(fā)，積極推進杞麓湖環(huán)線休閑游憩帶建設(shè)，加快通海古城保護與開發(fā)。深入挖掘“山城田湖”文化內(nèi)涵，打造文化地標，推動“山水游”與“文化游”齊頭并進。充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，運用數(shù)字化技術(shù)，加快智慧旅游建設(shè)。打造農(nóng)業(yè)公園、蔬菜主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)旅融合工程。主動融入大滇西旅游環(huán)線和昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，將通海打造成宜旅宜居宜業(yè)、旅居結(jié)合的“文旅休閑城”。
三、2021年工作安排
今年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十屆十一次全會、市委五屆十二次全會、縣委十二屆七次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實擴大有效投資，進一步釋放消費需求，擴大高水平對外開放，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，努力在打造“綠色開放城、特色創(chuàng)新城、文旅休閑城”上不斷取得新進展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長10%，實際利用市外國內(nèi)資金增長8%，進出口總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，一般公共預(yù)算支出增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達目標。
今年要重點抓好十一個方面的工作：
(一)持續(xù)打造“三張牌”。打造世界一流“三張牌”既是省委省政府的決策部署，也是市委市政府正在積極推進的重點工作，更是符合通海發(fā)展實際、助推產(chǎn)業(yè)做“精”做“強”的重大機遇。一是持續(xù)打造“綠色能源牌”。抓好縣域電網(wǎng)環(huán)線工程，構(gòu)建安全智能電網(wǎng)系統(tǒng)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，保障供電安全可靠。抓好風電項目建設(shè)，加快推進亮木箐—白沙地、高山、拖甸壩風電場和分散式光伏發(fā)電等規(guī)劃建設(shè)，啟動江川—通海—華寧垃圾焚燒發(fā)電項目。深入實施“村鎮(zhèn)通氣、氣化通?！惫こ?，完善天然氣輸配氣管網(wǎng)、配套門站等設(shè)施建設(shè)，提高供氣穩(wěn)定性、可靠性，推動工業(yè)用氣和民用氣齊頭并進。二是持續(xù)打造“綠色食品牌”。打造全國一流綠色露地蔬菜生產(chǎn)基地，持續(xù)實施湖盆區(qū)有機肥替代工程，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范園。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合工程，加快農(nóng)資服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快曲陀關(guān)果蔬產(chǎn)后化處理及精深加工中心、精細化包裝園區(qū)建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變產(chǎn)銷模式。三是持續(xù)打造“健康生活目的地牌”。抓好“山城田湖”旅游核心區(qū)和連接軸線建設(shè)，優(yōu)化升級秀山風景區(qū)、修復管理古城風貌區(qū)、合理布局城市商業(yè)區(qū)。加快文創(chuàng)園及精品酒店、城湖軸線通道及游客中心、杞麓湖宣教中心及規(guī)劃館、萬畝農(nóng)業(yè)公園、環(huán)湖文化康體廊道、水上航渡等項目規(guī)劃建設(shè)。深度挖掘歷史文化資源，啟動秀山古城小鎮(zhèn)、秀山西苑康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。深挖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)資源稟賦，推進興蒙、納古、里山特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
(二)全力重塑支柱產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)重塑勢在必行，重塑支柱產(chǎn)業(yè)就是“站在巨人的肩膀上”，再推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點。一是抓“一縣一業(yè)”。以“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)為契機，以建設(shè)綠色露地蔬菜生產(chǎn)基地為平臺，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大縣外出口基地備案建設(shè)。二是抓烤煙產(chǎn)業(yè)。以杞麓湖流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，實施臨湖核心區(qū)烤煙替代蔬菜種植工程，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子，恢復建設(shè)沿湖周邊萬畝生態(tài)烤煙生產(chǎn)基地。繼續(xù)抓好烤煙連片種植，以百畝、千畝連片為單位，做好連片種植示范。認真把好烤煙收購關(guān)口，確保按質(zhì)、按量完成700萬公斤收購任務(wù)。力促秀山煙絲加工廠擺脫困境、規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。三是規(guī)范提升蛋雞養(yǎng)殖。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)標準化、自動化蛋雞舍，提升規(guī)模化，提高產(chǎn)蛋率，降低死亡率，推進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。四是抓裝備制造業(yè)升級。依托農(nóng)用裝備制造優(yōu)勢，打造集零配件制造、組裝為一體的農(nóng)用裝備制造業(yè)。做大做強輸配電、控制設(shè)備、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏、風電、特高壓和新型節(jié)能變壓器行業(yè)。研究開發(fā)環(huán)境友好型高附加值產(chǎn)品，開展數(shù)控光機、黑色金屬冶煉和壓延、鑄造等技術(shù)研發(fā)，形成以優(yōu)勢大類產(chǎn)品為主體、高附加值產(chǎn)品為先導的五金產(chǎn)業(yè)體系，推進納古五金智慧物流平臺建設(shè)。五是抓鋼鐵產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，以兼并重組、技術(shù)升級改造為核心，加快組建振飛鋼鐵有限公司，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展，打破鋼鐵行業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)狀。加快推進“智能制造+綠色發(fā)展”模式，推動研發(fā)創(chuàng)新、物流運輸、數(shù)據(jù)挖掘、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈兼并重組，促進鋼鐵產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展。嚴格落實重組企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造等財政獎勵、稅收優(yōu)惠政策。六是抓食品加工業(yè)聚集發(fā)展。加快食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，促進食品加工業(yè)集群化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，形成集食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。做強“楊廣面條”、做精“特色醬菜”、做好“傳統(tǒng)糕點”，提升以豆沫糖、面條、面粉、醬菜為重點的食品加工業(yè)水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，引進先進生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)口味獨特、營養(yǎng)豐富的系列品質(zhì)糕點、高端面條、特色醬菜和高附加值調(diào)味品等精深加工產(chǎn)品。七是抓彩印包裝業(yè)重振做大。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展高強度、低克度、環(huán)保型的彩印包裝產(chǎn)品，打造效益好、技術(shù)含量高的“專、精、特”型包裝。八是推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。充分挖掘銀飾、銅器、石雕、鐵雜農(nóng)具、工藝刀具、木雕、刺繡、角藝、陶器等傳統(tǒng)工藝文化，開發(fā)生活體驗精品項目，打造傳統(tǒng)工藝和食品展示中心，建設(shè)文創(chuàng)園、雕園。九是抓停產(chǎn)企業(yè)“涅��重生”。引導企業(yè)走管理創(chuàng)新、科技興企、專業(yè)化生產(chǎn)之路，提升企業(yè)競爭力。充分運用破產(chǎn)法律制度對企業(yè)的挽救功能，通過破產(chǎn)重整等措施，充分盤活具有經(jīng)營價值和再生希望的停產(chǎn)企業(yè)。
(三)推進新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。進入新發(fā)展階段，培育新動能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有利于形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是培育植物萃取產(chǎn)業(yè)。以楊氏天然色素為基礎(chǔ)，發(fā)揮縣域及周邊植物資源優(yōu)勢，重點發(fā)展食用色素深加工，培育壯大天然植物色素產(chǎn)業(yè)。依托花卉種植資源，扶持發(fā)展芳香花卉精油萃取等加工配套產(chǎn)業(yè)。二是培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞云南中藥全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，集聚重點品種，建設(shè)中藥材標準化、規(guī)范化、有機化種植養(yǎng)殖基地，做大獨家、特色品種規(guī)模。依托傳統(tǒng)骨傷治療資源，大力發(fā)展中藥配方藥。提升三七、天麻、燈盞花等深加工水平，推動中藥現(xiàn)代化、特色化、品牌化發(fā)展。三是抓現(xiàn)代物流業(yè)。主動融入省市物流產(chǎn)業(yè)體系，啟動九龍鐵路貨運站委托運營，加快形成集楊廣冷鏈物流、納古五金物流、河西曲陀關(guān)物流、秀山街道專業(yè)批發(fā)和配送為一體的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展跨境物流、智慧物流等新業(yè)態(tài)、新模式。四是抓稀貴金屬研發(fā)量產(chǎn)。依托全省稀貴金屬資源優(yōu)勢，以鉑奧新材料稀貴金屬研發(fā)中心和生產(chǎn)線建設(shè)項目為抓手，建設(shè)一批服務(wù)鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先進基礎(chǔ)材料項目，培育壯大高端功能材料、關(guān)鍵電子材料等新材料產(chǎn)業(yè)。
(四)加快數(shù)字化發(fā)展。以“數(shù)字云南”建設(shè)、玉溪打造“云南數(shù)字經(jīng)濟第一城”為契機，同步推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面數(shù)字化。一是抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，數(shù)字平臺建設(shè)為支撐，加快實施數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)和數(shù)字服務(wù)業(yè)工程。聚焦種植業(yè)信息化和畜牧業(yè)智能化，實施生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，提升產(chǎn)品分選、品控、裝箱、打單多流程智能化水平。圍繞“兩品一標”申報認證、電子身份證、追蹤溯源等行業(yè)服務(wù)管理需求，應(yīng)用“區(qū)塊鏈”與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展重點農(nóng)產(chǎn)品追溯防偽體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、可追溯、可退賠，打造現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)新引擎。二是抓數(shù)字政府建設(shè)。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。積極融入國家和省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快“一站式信息惠民平臺”與“一部手機辦事通”融合，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、“一庫共享”、“掌上可辦”和“最多跑一次”。與全市同步建設(shè)“政務(wù)云”，整合優(yōu)化政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程，推動業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動。三是抓數(shù)字社會建設(shè)。以“一部手機游云南”為抓手，推進智慧語音導游、智慧服務(wù)區(qū)、智慧自駕線路等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成一批智慧景區(qū)、智慧公園、智慧酒店、智慧停車場、智慧廁所。加快圖書館、博物館和文化遺產(chǎn)數(shù)字化進程，推進數(shù)字化醫(yī)療云平臺建設(shè)，推動建立杞麓湖數(shù)據(jù)感知和自動監(jiān)測體系。四是抓數(shù)字城市建設(shè)。加快建設(shè)城市智慧指揮中心，探索建設(shè)“城市大腦”，推動“5G+智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧停車、智慧門禁、數(shù)字安防、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字校園”等應(yīng)用，推進5G應(yīng)用與特色小鎮(zhèn)、美麗縣城深度融合，實施數(shù)字城管，打造新型智慧城市。
(五)千方百計擴大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用，以更大力度、更精準投資補短板、強弱項。一是強化重點領(lǐng)域投資。推進縣域高速能通全通、互聯(lián)互通，著力構(gòu)建“兩縱一橫”高速公路主骨架，加快彌玉高速建設(shè)，啟動建設(shè)通海至龍朋高速公路，配合做好呈貢至通海高速項目前期工作。深入推進江通公路等國省道提升改造，啟動峨山至高大公路建設(shè)，持續(xù)打造“四好農(nóng)村路”、“美麗公路”。抓好全域綜合水網(wǎng)建設(shè)和智慧化調(diào)度，扎實開展全流域水資源調(diào)查，加快供水灌溉系統(tǒng)建設(shè)，推進滇中引水與琉璃河水庫、改水溝水庫等改建和連通，構(gòu)建“水庫相連、水系相通”水資源配置格局。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，實施4G補盲提速工程，力爭新建5G基站236座。推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，加快新能源汽車充電設(shè)施、全域應(yīng)急廣播建設(shè)。鼓勵民間資本參與重點領(lǐng)域投資，切實抓好產(chǎn)業(yè)類投資項目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)投資比例大幅增長。二是加強項目調(diào)度管理。預(yù)算項目前期經(jīng)費2000萬元，嚴格執(zhí)行項目包保、清單管理、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、派單提醒等制度，抓實項目謀劃、建設(shè)、入庫、竣工、投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)。精準推進項目論證、審核報批、要素保障、業(yè)主對接等前期工作，力爭76個新開工項目完成投資50億元以上，確保25個在建項目完成投資29億元以上。建立項目融資需求清單，積極爭取上級項目政策資金支持。最大化爭取省級追加和預(yù)留用地指標，大力實施土地整治項目，新增耕地數(shù)量指標225畝，水田規(guī)模指標1500畝。建立固定資產(chǎn)投資信息共享機制，定期排查梳理各類投資項目，切實提高入庫資料規(guī)范性，確保新開工項目及時入庫。
(六)加快推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。堅持城鄉(xiāng)兩手抓、兩手硬，完善城市功能、拓展城市空間、挖崛城市潛力、提升城市顏值，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，全面建設(shè)美麗村莊。一是全面提速新型城鎮(zhèn)化。加大規(guī)劃建設(shè)力度，全面啟動撤縣設(shè)市三年行動，高水平編制國土空間總體規(guī)劃，科學確定城市定位、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，做好重點片區(qū)城市設(shè)計。嚴格落實城市管控要求，全面停止城市規(guī)劃區(qū)“一戶一宅”審批，有序推動“居民上樓”。加快推進“永佳·藍湖灣”、“秀麓·融城”、“陽光學府”等房地產(chǎn)開發(fā)項目，啟動文化“兩館一中心”建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，確保“美麗縣城”建設(shè)項目進入省級盤子。推進城市更新改造，抓好老舊小區(qū)改造提升的整體規(guī)劃、連片開發(fā)和棚戶區(qū)改造，不斷優(yōu)化城市品質(zhì)和居住環(huán)境。抓住楊廣鎮(zhèn)列為全市重點經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機遇，加快楊廣鎮(zhèn)行政管理體制改革及城鎮(zhèn)建設(shè)。加快黃龍路、牛湖路、大樹路“山城湖”通道改擴建，抓緊縣城各出入口提升改造規(guī)劃，扎實推進江通路、秀山路等過境路和八一路等城市主干道建設(shè)。二是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動，高標準建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，推動農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。加強村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)方案，完成農(nóng)危改、災(zāi)后恢復重建收尾工作。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，努力將一個個村莊打造為高端社區(qū)。實施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動，繼續(xù)做好農(nóng)村生活垃圾和污水治理。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照“公司+綠色基地+標準+農(nóng)戶”，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)共享機制，力爭與經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶達6.5萬戶。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，組織開展“空殼社”專項清理，推進全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進試點建設(shè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3個、市級家庭農(nóng)場示范場5個。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，推進“萬名新型職業(yè)農(nóng)民”培育，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實脫貧攻堅“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等提升工程，加強農(nóng)村低收入人口分類幫扶，確保新增監(jiān)測戶得到及時幫扶。加快鄉(xiāng)村振興金融支持體系構(gòu)建，探索激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的投融資功能。
(七)不斷加大改革開放創(chuàng)新力度。立足區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢，更深層次推動改革，堅定不移擴大開放，提升貿(mào)易便利化水平，加速要素跨境流通，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是持續(xù)深化改革。全面提升“一顆印章管審批”等改革實效，持續(xù)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。實施涉企經(jīng)營許可事項分類改革，推進“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等74個事項異地辦理。實施聯(lián)合懲戒和信用約束，推動一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達標的市場主體和淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、行政復議等改革。二是積極拓展外向優(yōu)勢。充分依托玉溪海關(guān)就近外貿(mào)便利化優(yōu)勢，加快出口產(chǎn)品通關(guān)辦理。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)B型保稅物流園區(qū)或保稅倉庫，力爭率先在全市成功打造出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。積極搭建外貿(mào)進出口高效便捷服務(wù)平臺，加快與正大集團建立“中國一東南亞雙向貿(mào)易中心”。加大中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)支持力度，引導金融機構(gòu)強化信貸、信保、擔保等融資支持，紓解外貿(mào)企業(yè)困難。用足出口退稅、信用保險等穩(wěn)外貿(mào)政策，強化行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范，大力培育外貿(mào)百強企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，持續(xù)鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口全省領(lǐng)先地位，力爭外貿(mào)進出口總額增長5%以上。始終堅持“內(nèi)商”、“外商”一視同仁，緊盯裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)，圍繞延鏈、補鏈、強鏈開展精準招商。用好招商大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，抓好網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、市場化招商，確保正大、蘇商等一批企業(yè)項目落地建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化招商政策和營商環(huán)境，完善項目退出機制，加大投資強度、增加值、稅收貢獻、就業(yè)帶動等考核權(quán)重，切實提高簽約率、落地率、開工率，全年簽約項目不少于10個，落地開工建設(shè)項目不少于5個。三是強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)抓好國家創(chuàng)新型縣建設(shè)。充分發(fā)揮政府性、政策性資金先導撬動作用，持續(xù)提升全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度。引導鼓勵企業(yè)加強對外開放合作，推進產(chǎn)學研深度融合，力爭建立研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上企業(yè)達24%。實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，力爭高新技術(shù)企業(yè)新申報認定2戶、再申報認定3戶，規(guī)上企業(yè)科技項目立項率達80%以上。堅持培育和招引并重，新增發(fā)明專利授權(quán)2件。積極開展職工技能培訓、繼續(xù)教育和各類科普活動，深入推進全民科學素質(zhì)行動。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需要，積極引進成熟、先進、適用技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝和裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式升級，確保科技進步對國民經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)定在59%以上。
(八)著力加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決守護好藍天白云、綠水青山、良田沃土。一是堅持不懈抓湖泊保護治理。持續(xù)深化“四治一網(wǎng)”綜合治理和“五圈共治”全流域治理，精準調(diào)理杞麓湖。按照“退、減、截、治、修、增”六字要求，突出城鄉(xiāng)污水治理、河道綜合提升、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式改變等重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)全流域治理。持續(xù)開展杞麓湖基礎(chǔ)調(diào)查研究，動態(tài)監(jiān)測分析杞麓湖水生態(tài)環(huán)境和入湖污染負荷。深入實施節(jié)水灌溉、減肥減藥行動，調(diào)整優(yōu)化沿湖種植業(yè)結(jié)構(gòu)。二是持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染防治，保持全縣空氣質(zhì)量持續(xù)向好態(tài)勢。實施杞麓湖流域污染綜合治理和水生態(tài)修復，加大水源地保護力度，科學調(diào)度灌溉用水。加強土壤污染源管控，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。開展國土綠化行動，嚴格落實森林防火網(wǎng)格化、山林長制，扎實做好天然林保護和水土流失治理工作。加快推進畜禽糞便、廢棄菜葉、建筑廢料等資源化利用，提高廢棄物綜合利用率。繼續(xù)深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，力爭省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成功。三是攻堅城鄉(xiāng)“一水兩污”收集處理。加大杞麓湖流域雨污分流管網(wǎng)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村“四水全收、五水共治”防污治污體系，逐步形成清水產(chǎn)流。
(九)切實加強財稅工作。統(tǒng)籌增收節(jié)支和風險防范，進一步提高政府理財和金融服務(wù)水平。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，培育一批新興財源增長點，涵養(yǎng)一批穩(wěn)定骨干稅源，提高實體經(jīng)濟創(chuàng)稅率。完善稅收征管體系建設(shè)，深入開展稅收共治，確保稅收及時足額入庫、應(yīng)收盡收。積極盤活閑置和低效利用國有資產(chǎn)，強化國有債權(quán)催收，加大結(jié)余、沉淀財政存量資金盤活力度。及時對接國家和省市財政扶持導向和重點投入領(lǐng)域，做實項目前期工作，加大向上爭取力度。著力提升秀麓投資公司主體信用等級，增強“造血功能”，破解融資難題。扎實推進預(yù)算績效管理，杜絕超預(yù)算、超標準、超范圍支出。樹牢過“緊日子”思想，嚴格控制一般性支出，兜牢“三保”底線。強化政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)風險，壓縮隱性債務(wù)規(guī)模，將債務(wù)率和債務(wù)風險控制在合理水平。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、虛假宣傳、非法放貸等違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險底線。加強社會信用體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境和金融生態(tài)。加大對重點產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸投放，確保信貸增速與經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步，企(事)業(yè)單位貸款余額穩(wěn)定在60億元以上，普惠口徑小微企業(yè)貸款余額增長15%以上。
(十)統(tǒng)籌加強民生保障。堅持以人民為中心，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。一是建設(shè)健康通海。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，抓實“外防輸入、內(nèi)防反彈”，切實做好防控物資儲備、疫苗接種等工作。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，引導全社會形成健康文明新風尚。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。二是辦好人民滿意教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進數(shù)字、綠色、文化、平安、質(zhì)量“五化校園”建設(shè)，力爭引進1所市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌學校。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動通海一中晉升一級二等高中工作，加快推進新區(qū)小學建設(shè)及三中、職中、桑園中學改擴建，著力解決幼兒園擴規(guī)和高中結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。開展縣際和鄉(xiāng)村教師交流培訓，優(yōu)化教師資源配置，全面提升教育質(zhì)量。三是繁榮文體事業(yè)。推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和文物保護利用。深入實施文化惠民工程，扎實開展“掃黃打非”，落實“三館一站”免費開放。深入實施“七彩云南”全民健身工程，配合做好省十六屆運動會分賽區(qū)工作，積極籌劃濕地公園生態(tài)足球場建設(shè)和環(huán)湖馬拉松賽事。四是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。多渠道、多形式、多層次開展招聘活動，實現(xiàn)“線上線下”招聘統(tǒng)籌推進。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。認真落實“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、大學生創(chuàng)業(yè)補貼等政策。做好重點群體就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。五是強化社會保障。加大社會保險稽核，準確核定社會保險繳費基數(shù)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好金山、曲陀關(guān)等居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮慈善總會作用，積極籌建福利院，鼓勵民間力量興辦社會福利事業(yè)，強化殘疾人、低保戶等特殊困難群體社會保障和救助。
(十一)不斷強化社會治理。多措并舉創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，營造平安和諧舒適社會環(huán)境。一是持續(xù)推進治理能力建設(shè)。深入推進依法治縣，啟動“八五”普法，強化憲法、民法典等宣傳教育。持續(xù)推進信訪工作改革創(chuàng)新，全面推行“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共治”，全力做好社會矛盾糾紛多元化解和信訪維穩(wěn)工作，堅決遏制各類矛盾問題疊加升級。推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴格落實決策風險評估機制，加強風險隱患識別，強化協(xié)同防控。二是加強應(yīng)急能力建設(shè)。強化應(yīng)急救援力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、旅游等領(lǐng)域排查整治，堅決防止較大以上安全事故發(fā)生。三是鞏固和諧穩(wěn)定良好局面。加大宗教突出問題集中治理力度，嚴厲打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端及邪教活動，抵御境外宗教滲透，加強中華民族共同體意識教育。深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建活動，構(gòu)建健康和諧民族關(guān)系。健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制，著力解決槍爆刀、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪問題。繼續(xù)落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品制假售假等違法行為。加強機關(guān)事務(wù)、外事、保密、檔案、氣象、防震減災(zāi)、紅十字、殘疾人、婦女兒童等工作，支持群團組織改革發(fā)展。加強全民國防教育和人民防空工作，抓實退役軍人和擁軍優(yōu)撫安置，鞏固和促進軍政軍民團結(jié)。
各位代表!進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)新發(fā)展目標，對政府工作提出了更高要求。我們要努力提升能力、錘煉作風、認真履職，始終做到結(jié)構(gòu)化學習、系統(tǒng)化理解、版塊化梳理、項目化推動，全力打造有為政府。一要強化政治建設(shè)。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。健全完善政府系統(tǒng)學法用法制度，提高干部隊伍法治素養(yǎng)和依法行政能力。重點學習經(jīng)濟、文化、科技、財稅、金融、社會治理等知識，吃透中央和省市政策，搞清通海矛盾問題，增強推動新發(fā)展理念的能力和自覺性，使各項工作更好地體現(xiàn)科學性、針對性和創(chuàng)造性。二要嚴格依法行政。嚴格遵守憲法法律，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高政府執(zhí)行力和公信力。始終堅持以人民為中心，樹立群眾觀點、堅持群眾路線，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，認真解決群眾關(guān)切的利益問題，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷滿足群眾對美好生活新期待。三要堅持勤政廉政。始終把出思路、想辦法、抓推進、勤督查貫穿到政府工作全過程，整治重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等問題，樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風，確保高質(zhì)量完成各項工作。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益不正之風，樹立清正廉潔良好形象。
各位代表!大道至簡、實干為要，征途漫漫、惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!
名詞解釋
1.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保：即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
3.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：即清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
4.秀山路“三點一線”：即秀山路—挹秀路過境公路線和通建公路、通華公路、江通公路入城口三個點，通過完善道路環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以重點集中整治過境線和三個入城口道路環(huán)境，帶動解決道路交通環(huán)境混亂和沿路城市景觀差等突出問題。
5.五小工程：即小菜園、小花園、小果園、小廣場、小景觀。
6.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
7.四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
8.兩個維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
9.百千工程：即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程。
10.四治一網(wǎng)：即堅持依法治湖、強化工程治湖、推進科學治湖、突出全民治湖，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化管理格局。
11.五圈共治：即面山生態(tài)圈整治、城鄉(xiāng)污染圈防治、農(nóng)業(yè)面源污染圈治理、湖濱帶生態(tài)圈修復、內(nèi)源污染圈削減。
12.四退三還：即退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地。
13.四上企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。
14.信訪工作“三無”：即無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
15.兩品一標：即綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
16.區(qū)塊鏈：即分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。
17.四好農(nóng)村路：即“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”農(nóng)村公路。
18.文化“兩館一中心”：即博物館、圖書館、文體中心。
19.鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程：即在全省建設(shè)一百個田園綜合體、一千個精品示范村、一萬個美麗鄉(xiāng)村。
20.四個不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21.四水全收、五水共治：四水即衛(wèi)生間污水、廚房廢水、畜圈污水、洗衣洗菜廢水，五水共治即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。
22.三保：即保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
23.三館一站：即圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站。
24.多網(wǎng)融合：即黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、民宗網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)融合。
25.四個最嚴：即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
