2021年楚雄彝族自治州牟定縣政府工作報(bào)告（全文）
政府工作報(bào)告
——2021年3月4日在牟定縣第十七屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長(zhǎng)賴有常
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過(guò)去一年，是極不平凡的一年。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的艱巨任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，增速排名全州第三;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.5%;財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.2%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)38720元、12243元，分別增長(zhǎng)4.7%、8%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步?？h十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。
過(guò)去這一年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。積極克服疫情影響，加大就業(yè)扶貧力度，組織動(dòng)員貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工5000余人。創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，銷售扶貧產(chǎn)品5900余萬(wàn)元。深入開(kāi)展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，剩余69戶173人貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)存量短板弱項(xiàng)和絕對(duì)貧困人口“雙清零”，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查和年度成效考核。狠抓各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，歷史遺留含鎘廢渣處置項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。環(huán)境空氣質(zhì)量、縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。穩(wěn)妥推進(jìn)P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)厲打擊非法集資等行為。多舉措兜牢“三保”底線，政府債務(wù)余額嚴(yán)控在核定限額內(nèi)。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作全面加強(qiáng)，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范化解。
過(guò)去這一年，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上。出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行31條等政策措施，抓細(xì)抓實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，累計(jì)減稅降費(fèi)5810萬(wàn)元，新增各類市場(chǎng)主體1671戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加大糧食收儲(chǔ)力度，實(shí)現(xiàn)糧食年產(chǎn)量11.69萬(wàn)噸、儲(chǔ)備糧油407萬(wàn)公斤，有力保障“米袋子”“菜籃子”供給安全。完成553萬(wàn)公斤煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，果蔬、花卉等特色產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，獲得“國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技示范縣”稱號(hào)。新建規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，生豬調(diào)出大縣爭(zhēng)取步伐加快。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%。扎實(shí)開(kāi)展“三進(jìn)企業(yè)”，統(tǒng)籌做好援企穩(wěn)崗、惠企幫扶、要素保障等工作，助力企業(yè)化危為機(jī)、加快發(fā)展。廢舊汽車拆解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，溢美多金屬生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，沁園水榭、清華園、幸福里等項(xiàng)目加快建設(shè)。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%?！耙豢h一業(yè)”培育成效初顯，“牟定腐乳”地理標(biāo)志品牌獲2020年度中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)2.35億元。餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等發(fā)展勢(shì)頭良好，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.2%，電子商務(wù)交易額突破3.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.6%。
過(guò)去這一年，發(fā)展動(dòng)能加速聚集。搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債和專項(xiàng)債券2.76億元、上級(jí)補(bǔ)助資金13.7億元。引進(jìn)州外到位資金69.66億元，增長(zhǎng)23%。優(yōu)化充實(shí)“十四五”和“兩新一重”項(xiàng)目集群庫(kù)，儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目649個(gè)。集中新開(kāi)工項(xiàng)目4批110個(gè)，累計(jì)完成投資47.39億元。小土鍋箐、高泉閘小(一)型水庫(kù)下閘蓄水，龍川河(三期)河道治理等項(xiàng)目全面完工，共和中型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目、戌街氟超標(biāo)改水工程建成使用。左腳舞山城開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，公安業(yè)務(wù)用房、縣委黨校、實(shí)訓(xùn)中心等重點(diǎn)在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。配合做好牟元高速、小石門大(二)型水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作，國(guó)儲(chǔ)牟定項(xiàng)目、中儲(chǔ)糧10萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)順利開(kāi)工。楚大高速、滇中引水等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，楚姚高速牟定段建成通車，結(jié)束了牟定不通高速的歷史。
過(guò)去這一年，縣城面貌煥然一新。強(qiáng)力推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，掀起全民防疫創(chuàng)衛(wèi)熱潮。集中整治縣城衛(wèi)生死角，城區(qū)旱廁全消除，公共洗手設(shè)施全覆蓋，“清垃圾、掃廁所、勤洗手”基本達(dá)標(biāo)。完成龍川、福利來(lái)、中園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范有序。全面開(kāi)展“凈餐館”行動(dòng)，餐飲行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。工間操、公共場(chǎng)所清潔消毒形成常態(tài)。實(shí)施美麗縣城項(xiàng)目68個(gè)，完成投資9.5億元。龍川南路完成拆遷并啟動(dòng)建設(shè)，改造提升中園路、中清路等5條市政道路，錦繡東路、文廟街建成通車，劃定街道停車泊位，城市干道顏值大幅提升。完成老舊小區(qū)改造25個(gè)、棚戶區(qū)改造540套。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建全面提速，彝和園功能分區(qū)更加完善，茅州古鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)開(kāi)街營(yíng)業(yè)。實(shí)施南山公園、沁園公園等景觀工程，縣城綠化覆蓋率提高至39%。
過(guò)去這一年，民生保障堅(jiān)實(shí)有力。堅(jiān)持生命至上，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，取得了疑似病例、確診病例“零發(fā)生”的戰(zhàn)果。把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在首位，發(fā)放穩(wěn)崗和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼216萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬(wàn)人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)3406人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。茅陽(yáng)一小綜合樓、天臺(tái)中心小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，義務(wù)教育階段學(xué)校全部通過(guò)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。牟定一中智慧校園建設(shè)成效明顯，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)歷史新高。新建社會(huì)足球場(chǎng)11塊、健身步道6.28公里，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展?？h醫(yī)院補(bǔ)短板項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓、婦計(jì)中心業(yè)務(wù)用房投入使用。實(shí)施“雙提升”工程，感染科業(yè)務(wù)用房主體完工，核酸檢測(cè)室投入使用。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)鞏固，統(tǒng)籌支付醫(yī)保費(fèi)用1.65億元?；菝駳浽崛鎸?shí)施，累計(jì)兌付補(bǔ)助資金2100萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等社會(huì)救助持續(xù)加強(qiáng)，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助資金3425萬(wàn)元。
過(guò)去這一年，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。全面履行管黨治黨政治責(zé)任，“六個(gè)年”工作和“十個(gè)一”警示教育扎實(shí)推進(jìn)?！案稍趯?shí)處，走在前列”大比拼、“四萬(wàn)三進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，大力推行一線工作法，凝聚起敢比敢拼的精氣神。持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義和官僚主義，基層減負(fù)有感度大幅提升。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，法治政府建設(shè)成果豐碩，成功創(chuàng)建為全國(guó)首批全省唯一的法治政府建設(shè)示范縣?！捌呶濉逼辗▓A滿收官。第七次人口普查全面推進(jìn)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議215件、政協(xié)提案194件，代表委員長(zhǎng)期關(guān)注的修復(fù)縣城破損街道等建議得到落實(shí)。支持紀(jì)委監(jiān)委、法院和檢察院開(kāi)展工作。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)等工作取得新進(jìn)展，民族宗教、文化旅游、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、搬遷安置、供銷、紅十字等工作取得新成效，工青婦、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
各位代表!“十三五”時(shí)期，是全縣上下負(fù)重奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的五年，也是全縣發(fā)展進(jìn)程中挑戰(zhàn)最多、變化最大、發(fā)展最好的五年。五年來(lái)，我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全力推動(dòng)“一樞紐兩區(qū)三基地”建設(shè)，“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深層次變革、取得了歷史性成就。
——全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。我們始終貫徹新發(fā)展理念，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從39.39億元增至77.64億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)36382元，年均增長(zhǎng)11.7%;財(cái)政一般公共預(yù)算收入增至3.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入水平大步邁進(jìn)，較2015年分別增長(zhǎng)47.2%、59.4%。2016年和2019年分別被省委、省政府表彰為“縣域跨越發(fā)展進(jìn)位縣”，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。
——脫貧攻堅(jiān)取得全面性勝利。我們始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。累計(jì)投入扶貧資金26.3億元，“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求全面落實(shí)，貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、飲水安全問(wèn)題全面解決。率先在全省實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，1個(gè)貧困鄉(xiāng)、46個(gè)貧困村全部出列，3400戶11535人貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的根本，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為23.5:40.9:35.6。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，種植業(yè)、畜牧業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)11.4億元、13.74億元。培育州級(jí)以上龍頭企業(yè)39戶，認(rèn)證“三品一標(biāo)”137個(gè)，綠色食品總產(chǎn)值達(dá)24.28億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.2%，占GDP比重達(dá)24.5%。風(fēng)電、光伏等綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)物流、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。彝和園獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，旅游服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)27.63億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。我們始終保持發(fā)展定力，把握發(fā)展勢(shì)頭、搶抓發(fā)展機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模連創(chuàng)新高。完成綜合交通建設(shè)投資19.52億元，集中力量打通縣域路網(wǎng)“毛細(xì)血管”，以楚姚高速通車為標(biāo)志，牟定進(jìn)入高速時(shí)代。完成水利建設(shè)投資31.47億元，總庫(kù)容達(dá)9884萬(wàn)立方米，區(qū)域性缺水問(wèn)題得到有效緩解。完成電力、通信建設(shè)投資1.2億元，電力保障能力持續(xù)提升，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到持續(xù)性改善。我們始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗縣城建設(shè)取得重大成果，省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。“廁所革命”全面推進(jìn)，農(nóng)村垃圾、污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級(jí)。森林覆蓋率達(dá)64.5%，地表水Ⅰ至Ⅲ類水體比例達(dá)90%以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施老城棚戶區(qū)改造44.6萬(wàn)平方米，傳承文化根脈、還原歷史底片，打造留得住鄉(xiāng)愁記憶的嶄新“茅州城”。
——改革開(kāi)放創(chuàng)新取得關(guān)鍵性突破。我們始終以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等三農(nóng)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，一顆印章管審批等“放管服”改革成效顯著，政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。投融資、財(cái)稅、金融體制改革有序推進(jìn)，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破?！耙淮逡痪恢怼本瘎?wù)機(jī)制獲肯定推廣。?？h、院縣合作持續(xù)深化，上海嘉定、華中師大等對(duì)口支援幫扶展真情、顯實(shí)效。
——社會(huì)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)整體性提升。我們始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金66.7億元。新建思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、職教中心、青少年活動(dòng)中心，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，貧困家庭學(xué)生無(wú)一人因貧失學(xué)輟學(xué)。合作辦學(xué)開(kāi)啟牟定教育新篇章，牟定一中辦學(xué)特色和成效日益彰顯，本科上線率提高48.2個(gè)百分點(diǎn)。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上，貧困人口住院報(bào)銷比例由70%提高至90%。先后榮獲“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣”“省級(jí)慢性病綜合防控示范縣”稱號(hào)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。有效應(yīng)對(duì)“9•30”特別重大洪澇災(zāi)害，投入資金1.06億元完成恢復(fù)重建。民族團(tuán)結(jié)和睦，成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
各位代表!回顧過(guò)去五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這就是：必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前行;必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)做到聞令而動(dòng)、令行禁止;必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域;必須胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國(guó)之大者”，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省州發(fā)展戰(zhàn)略;必須堅(jiān)持人民至上，始終把人民利益放在最高位置;必須堅(jiān)持科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán);必須堅(jiān)持戰(zhàn)略性推動(dòng)和精細(xì)化推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)系列行之有效的制度措施。
各位代表!回顧過(guò)去五年，成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和積極參與牟定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各族干部群眾和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨不少的困難和問(wèn)題，主要是：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平不高;支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)，項(xiàng)目落地難、融資難問(wèn)題依然突出;財(cái)政持續(xù)增收困難，剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支平衡難度加大，社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作仍需加強(qiáng)。我們必須正視矛盾問(wèn)題，采取更加有力、更加有效的措施加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共牟定縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣人民政府編制了《牟定縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審查。
《綱要(草案)》立足2035年與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出“兩個(gè)基本建成、三個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”等遠(yuǎn)景目標(biāo)，以遠(yuǎn)景目標(biāo)錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，提出7個(gè)方面定性目標(biāo)、5大類24項(xiàng)定量指標(biāo)和13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全州平均水平。
“十四五”期間我縣發(fā)展思路及定位為：主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，接續(xù)“十三五”，把牟定建成“一樞紐兩示范三基地”，即把牟定建設(shè)成融入滇中輻射滇西的重要樞紐，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和中國(guó)彝族左腳舞旅游文化休閑示范縣，打造綠色食品加工基地、打造大宗固體廢棄物綜合利用和新材料加工基地、打造重要物資儲(chǔ)備基地。圍繞2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮我縣未來(lái)五年的發(fā)展?jié)摿椭螚l件，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全縣經(jīng)濟(jì)增速保持中高速增長(zhǎng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，“三基地”“五大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，交通、水利、物流、能源、信息等樞紐基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，融入滇中輻射滇西的樞紐作用更加凸顯。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提升。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，中國(guó)彝族左腳舞文化影響力進(jìn)一步提升，各民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和中國(guó)彝族左腳舞旅游文化休閑示范縣。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！熬G水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路等為支撐的“美麗牟定”基本建成。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
各位代表!實(shí)現(xiàn)“十四五”宏偉目標(biāo)，我縣綜合實(shí)力將邁上更高臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生更大變化，人民生活將得到更大改善，只要我們堅(jiān)定信心、直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，就一定能夠交出一份讓黨放心、讓牟定人民滿意的答卷!
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年。做好今年的工作意義十分重大、任務(wù)十分艱巨。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委九屆九次全會(huì)和州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委十三屆十次全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極融入和服務(wù)州委“1133”行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，努力在“一樞紐兩示范三基地”建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破，確?！笆奈濉币?guī)劃開(kāi)好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬(wàn)噸以上;萬(wàn)元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成州下達(dá)目標(biāo)。
圍繞今年目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好9個(gè)方面工作。
(一)統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”和疫情常態(tài)化防控工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
全力以赴抓防控穩(wěn)生產(chǎn)。抓細(xì)抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)研判疫情動(dòng)態(tài)形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，嚴(yán)防疫情輸入，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、務(wù)工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體靈活充分就業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。引導(dǎo)銷售企業(yè)全力做好市場(chǎng)保障供應(yīng)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品貨足價(jià)穩(wěn)。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、惠企穩(wěn)企等政策措施，凈增市場(chǎng)主體1050戶以上。
全力以赴促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。抓實(shí)十大專項(xiàng)行動(dòng)、六大攻堅(jiān)工程等重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省州穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，有效發(fā)揮政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判的前瞻性、針對(duì)性和有效性，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行異常波動(dòng)、大起大落，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。找準(zhǔn)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”切入點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，深挖重點(diǎn)商圈消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，提升餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)業(yè)水平，多維度激活消費(fèi)市場(chǎng)。力爭(zhēng)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%、商品房銷售面積增長(zhǎng)20%、引進(jìn)州外到位資金增長(zhǎng)20%，全社會(huì)用電量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
全力以赴抓項(xiàng)目穩(wěn)投資。聚焦國(guó)家政策投資導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域，充實(shí)完善“十四五”項(xiàng)目集群庫(kù)，謀劃省州“四個(gè)一百”項(xiàng)目50個(gè)以上，儲(chǔ)備縣級(jí)“四類重點(diǎn)”項(xiàng)目170個(gè)以上?；I集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)30%以上。加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目和債券資金17億元以上。扎實(shí)推進(jìn)“兩新一重”“雙十”重大工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)85%以上、有效投資達(dá)24億元以上。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)、中儲(chǔ)糧10萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)、小黑箐水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好國(guó)儲(chǔ)牟定項(xiàng)目、小石門大(二)型水庫(kù)、牟元高速等重大工程要素保障工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、中屯水庫(kù)調(diào)水、滇中引水二期等項(xiàng)目，力爭(zhēng)楚大高速連接線、慶豐湖旅游環(huán)線建成通車。
(二)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)三農(nóng)工作高質(zhì)量發(fā)展
拓展脫貧成效促農(nóng)民增收。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。建立健全“一平臺(tái)、三機(jī)制”，接軌省州的統(tǒng)一救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。按照“1336”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，新增“212”示范樣板20000畝以上，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。堅(jiān)持政策、人才、產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力，建立股份合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合發(fā)展等路徑，全面激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。健全消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，借助農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，拓寬“山貨出山”通道，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷售進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商超、進(jìn)小區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。健全“533”就業(yè)扶貧模式，強(qiáng)化就業(yè)扶貧車間運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶每戶至少一人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工創(chuàng)收從“量”的圓滿轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的提升。
打牢發(fā)展基礎(chǔ)促農(nóng)業(yè)興旺。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)謀”，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村“五小水利”工程，完成土地整治1500畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.93萬(wàn)畝，大力改善農(nóng)田灌溉和耕作條件。修復(fù)一批工程建設(shè)損毀道路，硬化通組道路60公里以上，建設(shè)“四好農(nóng)村路”50公里以上，全力打造“平安放心路”。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村飲水安全信息化工程，推動(dòng)高速光纖寬帶向自然村全覆蓋，穩(wěn)步提升農(nóng)村電力、飲水、網(wǎng)絡(luò)保障水平。切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)戶等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加快“耕種收”環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套建設(shè)。
強(qiáng)化綜合治理促農(nóng)村和諧。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成果，完成農(nóng)村戶廁改造2800座以上，新建一批農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三廢”無(wú)害化處理與資源化利用的良性循環(huán)。完善村莊布局規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)村建房許可管理。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省州級(jí)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)、美麗庭院500戶以上。加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，探索群眾參與基層治理模式，打造和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村。逐步提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育一批職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)人，實(shí)現(xiàn)培育一個(gè)、帶富一村。完善村規(guī)民約，遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
(三)以“三張牌”引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)
壯大高效特色農(nóng)業(yè)。緊扣“11234”規(guī)劃布局，堅(jiān)持以點(diǎn)促帶、點(diǎn)帶結(jié)合，圍繞龍川河沿岸、元雙路沿線、城郊?jí)螀^(qū)，引導(dǎo)布局優(yōu)質(zhì)稻、高端煙、有機(jī)菜為主的高效農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，示范帶動(dòng)壩區(qū)集群化發(fā)展。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值等方面狠下功夫，持續(xù)提升紅梨、石榴、沃柑、李子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，以“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)”促進(jìn)山區(qū)特色化發(fā)展。引導(dǎo)黑山羊、肉牛、土雞等散戶畜禽養(yǎng)殖，逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社發(fā)展，加速形成“一村一品一基地”。擴(kuò)大雙低油菜種植規(guī)模，推進(jìn)腐乳油料生產(chǎn)基地建設(shè)，力促腐乳生產(chǎn)原料實(shí)現(xiàn)本地化供應(yīng)，支撐“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建。加大全國(guó)生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建工作力度，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和動(dòng)物疫病防控，支持和鼓勵(lì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)年生豬出欄40萬(wàn)頭以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增“三品一標(biāo)”12個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品相、品質(zhì)與品牌綜合提升，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，聚力打好“綠色食品牌”。
發(fā)展高新現(xiàn)代工業(yè)。堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索大宗固體廢棄物綜合利用基地“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式，推動(dòng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，破解工業(yè)園區(qū)撤并困局，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤。加快重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，力促石墨資源開(kāi)發(fā)利用取得新進(jìn)展，推動(dòng)15萬(wàn)噸鋅、飛灰填埋場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)工藝、產(chǎn)品、裝備和環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施技改項(xiàng)目5個(gè)。支持羊泉生物、彝家香食品、正興集團(tuán)等企業(yè)擴(kuò)規(guī)增容。力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶以上，實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)18%以上。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等可再生清潔能源，推進(jìn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，聚力打好“綠色能源牌”。
培育高端文化旅游業(yè)。謀劃好高速通車后續(xù)文章，實(shí)施引客入牟工程，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)要素向文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“四大文旅產(chǎn)品”，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線和“四大走廊”建設(shè)。深挖民族文化底蘊(yùn)，打造演藝精品劇目，講好左腳舞之鄉(xiāng)故事。推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、汽車營(yíng)地、游客接待服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，力促化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取得新突破。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)、政策支持，打造“萬(wàn)畝油菜”網(wǎng)紅花海打卡地，點(diǎn)燃觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游引爆點(diǎn)，提升游客吸引力。力爭(zhēng)引進(jìn)知名連鎖酒店，推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全景引客、全時(shí)迎客、全業(yè)留客的全域旅游新格局，聚力打好“健康生活目的地牌”。
(四)高標(biāo)準(zhǔn)打造干凈宜居特色家園，推動(dòng)衛(wèi)生縣城、美麗縣城達(dá)標(biāo)創(chuàng)建
共建“干凈”家園。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、常態(tài)化，廣泛深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)街長(zhǎng)制、門前三包等責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)保潔，全面抑塵控塵，保持街道路面干凈整潔。建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化公共廁所、洗手設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，力促餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生全改善。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化、精細(xì)化管理，徹底清除以路為市、占道經(jīng)營(yíng)等亂象。持續(xù)落實(shí)公共場(chǎng)所常消毒措施。大力倡導(dǎo)全民大掃除活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成健康文明新風(fēng)尚，確保達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
共建“宜居”家園。圍繞“三縱二橫”的城市路網(wǎng)規(guī)劃，系統(tǒng)更新主次干道，加快南山路、化湖北路等13條市政道路建設(shè)，持續(xù)完善縣城區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施一批縣城新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板項(xiàng)目，啟動(dòng)城中村改造提升工程、縣城綜合停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成年度老舊小區(qū)改造任務(wù)，深入推進(jìn)縣城接續(xù)更新。開(kāi)展住宅小區(qū)綜合整治行動(dòng)，拆除城區(qū)違法建筑，堅(jiān)決遏制私搭亂建、違法建房行為。推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，著力提升公共服務(wù)現(xiàn)代化管理水平。加快城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造一批口袋公園等小景小品，讓市民生活更加舒心便利。
共建“特色”家園。聚焦規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)城建。深度挖掘民族元素，加大建筑外立面風(fēng)貌管控，著力提升彝和園左腳舞風(fēng)情特色小鎮(zhèn)和茅州古鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)品質(zhì)檔次。突出縣城入口交通節(jié)點(diǎn)，打造精致景觀點(diǎn)、綠色生態(tài)區(qū)、彝風(fēng)展示帶，展現(xiàn)秀美牟定風(fēng)貌。規(guī)劃建設(shè)具有地域特點(diǎn)的主題街區(qū)，注重文化、美食、夜游、民宿等多業(yè)態(tài)搭配，繪就獨(dú)特“城市記憶點(diǎn)”，著力打造宜游宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)特色生活圈，加快構(gòu)建文旅互動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。
(五)持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展
不斷改善環(huán)境質(zhì)量。馳而不息打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。加大重點(diǎn)行業(yè)、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治力度，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理，全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，提升河湖管護(hù)水平。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)整治，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加大農(nóng)用地、企業(yè)用地等重點(diǎn)土壤監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。強(qiáng)化塑料污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物收集處理。持續(xù)鞏固各類環(huán)保督察、審計(jì)反饋問(wèn)題整改成效，堅(jiān)決守護(hù)藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土生態(tài)保護(hù)屏障。
筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)空間管制制度。開(kāi)展“三沿”綠化行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林、天保工程二期項(xiàng)目實(shí)施，完成營(yíng)造林6000畝以上、新一輪退耕還林3800畝以上、森林撫育10000畝以上，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、濕地、天然林和生物多樣性保護(hù)，穩(wěn)定提高森林覆蓋率。加大水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，提升綜合監(jiān)管能力，持續(xù)開(kāi)展水土流失及小流域綜合治理項(xiàng)目，啟動(dòng)龍川河北山寺段、勐崗河朵苴段等4條河道治理工程，加快江坡洗澡塘地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施，積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。
推動(dòng)資源集約利用。完成縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，形成“多規(guī)合一”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大補(bǔ)充耕地力度，有效盤活存量建設(shè)用地。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推行農(nóng)村集中供水收費(fèi)制度。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊礦業(yè)違法行為。加大新能源汽車推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色低碳方式出行。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能型環(huán)保低碳產(chǎn)品，從源頭上降低能耗水平。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。
(六)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，著力打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成效，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。加快“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，著力構(gòu)建縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體，實(shí)施醫(yī)保資金總額打包付費(fèi)。深化交通運(yùn)輸、城市管理等綜合執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。持續(xù)深化教育、文化、科技和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
持續(xù)開(kāi)放合作。接軌滇中城市經(jīng)濟(jì)圈同城化發(fā)展，深度融入楚雄半小時(shí)、昆明一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、物流圈、生活圈。深化滬滇協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和院縣合作，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接、社會(huì)治理等方面取得新成效。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”并重，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展壯大。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、能人招商和中介招商，主動(dòng)尋求與省內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)等對(duì)接合作。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和“一網(wǎng)一門一次”改革，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和中介超市。探索重點(diǎn)項(xiàng)目容缺審批機(jī)制，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、惠企穩(wěn)企等優(yōu)惠政策和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。健全項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)、簽約、審批、落地的閉環(huán)工作體系，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保、重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公、“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目落地要素保障，加大土地收儲(chǔ)、報(bào)批和供應(yīng)力度，預(yù)留環(huán)境容量、林地等指標(biāo)，完善電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提升供電保障能力。
(七)牢牢守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平的平安牟定
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)隱性債務(wù)化解措施，堅(jiān)決遏制增量，多渠道籌集資金，盤活國(guó)有資產(chǎn)、資源、資金，逐步穩(wěn)妥消化存量債務(wù)，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控。完善政府性融資擔(dān)保體系，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目管理。拓寬企業(yè)投融資渠道，增進(jìn)政銀企互信，全面提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平。持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時(shí)糾正誤導(dǎo)金融消費(fèi)者的各種違法違規(guī)行為。
守好安全穩(wěn)定底線。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”、防治“非糧化”，確保糧食安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全公共安全保障能力，有效遏制重大安全事故。深化應(yīng)急管理體系“一案三制”建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
健全社會(huì)治理體系。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，深化反恐怖斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法和法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全民守法普法，夯實(shí)社會(huì)治理法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好信訪工作和社會(huì)矛盾調(diào)解，健全完善社會(huì)矛盾多元化預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展根治欠薪工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(八)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高保障和改善民生水平
提升教育發(fā)展質(zhì)量。啟動(dòng)?xùn)|城幼兒園項(xiàng)目前期、茅陽(yáng)中學(xué)二期項(xiàng)目，加快推進(jìn)職教中心、茅陽(yáng)一小校園功能完善工程建設(shè)，確保青少年活動(dòng)中心建成投入使用。推動(dòng)學(xué)前教育從“普及普惠”向“普惠優(yōu)質(zhì)”邁進(jìn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，抓實(shí)常態(tài)化控輟保學(xué)。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，強(qiáng)化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新，持續(xù)提高牟定一中辦學(xué)水平。深化與上海市中職學(xué)校合作幫扶，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教深度融合。有序有效推進(jìn)“縣管校聘”工作，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師校長(zhǎng)隊(duì)伍。
推進(jìn)健康牟定建設(shè)。加快縣醫(yī)院內(nèi)兒科住院大樓、康復(fù)診療中心等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，提升“五大中心”建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審。改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)與上海仁濟(jì)、州人民醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院等對(duì)口幫扶醫(yī)院的交流合作，暢通上下轉(zhuǎn)診通道，推進(jìn)分級(jí)診療，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。實(shí)施全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
完善公共服務(wù)體系。加快醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，新建蟠貓、新橋、江坡敬老院，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、社會(huì)福利等政策，切實(shí)保障困難群眾生產(chǎn)生活。大力實(shí)施公民道德建設(shè)、科學(xué)素質(zhì)提升和文化惠民工程，加強(qiáng)文物保護(hù)利用與非遺傳承。組織好建黨100周年等系列慶?；顒?dòng)，不斷滿足群眾精神文化需求，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。
深入開(kāi)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建。常態(tài)化開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣教工作，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，鞏固提升省級(jí)示范創(chuàng)建成果。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，加大少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承力度，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步小康示范村2個(gè)以上。組織開(kāi)展示范創(chuàng)建“十進(jìn)”、民族團(tuán)結(jié)日等活動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。
同時(shí)，要做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、廣電、外事、社科、史志、地震、氣象、供銷、紅十字、機(jī)關(guān)事務(wù)、第七次全國(guó)人口普查等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展，扎實(shí)做好國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、消防救援等工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治后果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央和省州縣黨委決策部署落地生根。
堅(jiān)持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)鞏固全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和群眾的意見(jiàn)，支持監(jiān)察和司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
注重真抓實(shí)干。緊跟時(shí)代發(fā)展要求，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，切實(shí)增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。始終保持抓落實(shí)的定力，以踏石留印、抓鐵有痕的精神狀態(tài)，在奮戰(zhàn)奮進(jìn)中擔(dān)當(dāng)作為，努力在關(guān)鍵問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性成效，在短板問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破、新進(jìn)展。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省州縣實(shí)施辦法，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。
各位代表!藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們要牢記黨和人民的重托，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省州黨委政府工作安排，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干在實(shí)處、走在前列，砥礪奮進(jìn)、拼搏實(shí)干，奮力譜寫(xiě)牟定高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮!
牟定縣人民政府辦公室2021年3月12日印發(fā)
