2021年紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣政府工作報告（全文）
——2021年2月21日在金平苗族瑤族傣族自治縣
第十三屆人民代表大會第五次會議上
縣長 吳華昊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
剛剛過去的2020年，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康歷史任務(wù)雙重“大考”，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，全力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，較好地完成了全年目標任務(wù)。
一年來，我們眾志成城抗疫情，防控工作扎實有效。大力弘揚偉大抗疫精神，堅持人民至上、生命至上，推行“1133”黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，全縣持續(xù)保持零輸入、零感染、零傳播的紀錄?？焖偻瓿煽h人民醫(yī)院重大傳染病救治和疾控機構(gòu)核心能力提升建設(shè)，建成3個核酸檢測實驗室，日檢測能力達4000人份。嚴格落實系列紓困惠企政策，較早實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。廣大黨員干部模范帶頭、始終堅守在抗疫一線，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國抗疫先進個人普玉忠等一批抗疫先進典型，廣大干部群眾、社會愛心人士踴躍捐款捐物，充分彰顯了干部群眾同心協(xié)力共抗疫情的決心。
一年來，我們堅定不移齊攻堅，“三場戰(zhàn)役”成果顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，“兩不愁三保障”硬任務(wù)全面完成，順利通過省級評估和國家抽查，如期兌現(xiàn)脫貧摘帽莊嚴承諾。持續(xù)落實系列扶貧政策，未發(fā)生返貧致貧情況?！懊利惪h城”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，完成67個老舊小區(qū)1779戶改造、污水處理廠提標等項目建設(shè)，文化主題街區(qū)、市政道路地下管廊、城郊結(jié)合部污水管網(wǎng)等項目建設(shè)有序推進。開放發(fā)展水平不斷提升，全面啟動金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食3個指定監(jiān)管場地和二級市場、聯(lián)檢樓改擴建工程加快推進，深入推進邊民互市改革，金水河口岸納入昆明海關(guān)東盟十國邊民互市進口商品試點口岸，邊民互市一、二級市場全流程電子化跨境結(jié)算和交易成為全國首例，有望在全國復(fù)制推廣。
一年來，我們盡心竭力穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固發(fā)展香蕉、橡膠、甘蔗、油茶、生物藥材等長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)178.8萬畝，推廣發(fā)展百香果1.6萬畝、火龍果4000畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體587個。培育州級“專精特新”中小企業(yè)3戶。建成蝴蝶谷坪河草地、永平瀑布景區(qū)等4個旅游基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，實現(xiàn)旅游收入14.61億元。電商發(fā)展初顯規(guī)模，完成網(wǎng)上交易額4.63億元。集中開工6批次30個重點項目，項目支撐高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。在昆明成功舉辦外交部定點幫扶金平產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推介會暨“長壽之鄉(xiāng)”授牌儀式。2020年完成招商協(xié)議引資35.78億元，省外到位資金16.81億元。
一年來，我們持之以恒惠民生，社會事業(yè)全面進步。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.37億元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等參保面進一步擴大。不斷完善社會救助保障體系，發(fā)放社會保障資金2.54億元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，第二高級中學(xué)、伉�列⊙А�壩力小學(xué)實現(xiàn)開門辦學(xué)，完成南科小學(xué)恢復(fù)重建和金平一中擴規(guī)提質(zhì)，“一村一幼”實現(xiàn)全覆蓋;引進廣東紅云教育投資集團聯(lián)合辦學(xué)，在南部六縣率先邁出合辦高中先例。衛(wèi)生健康事業(yè)長足發(fā)展，縣人民醫(yī)院“五大中心”全面建成，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提質(zhì)達標、能力提升和標準化建設(shè)進一步完善。強化滬滇醫(yī)療協(xié)作，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬同仁醫(yī)院與縣人民醫(yī)院全面加強醫(yī)療共建合作，組建了“上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬同仁醫(yī)院云南金平分院”，對口幫扶由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完成縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，公共文化服務(wù)水平不斷提高。2020年10件惠民實事全部兌現(xiàn)。
一年來，我們從嚴治黨轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決徹底清除白恩培、秦光榮等流毒影響及和建、許洋等嚴重違紀違法案件惡劣影響，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扎實營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。認真貫徹縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表意見建議96件、政協(xié)提案80件，整合投入辦理資金1.27億元，辦復(fù)率、協(xié)商率均達100%。
一年來，我們真抓實干促落實，推動“十三五”圓滿收官。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.01億元，增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%;完成地方一般公共財政預(yù)算收入2.03億元，增長2%;完成一般公共財政預(yù)算支出38.14億元;實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長14%，高于全州平均水平8個百分點;社會消費品零售總額34.71億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入34908元、10311元，分別增長4.6%、8%。“十三五”規(guī)劃提出的4類22項發(fā)展指標基本實現(xiàn)。
各位代表，“十三五”期間，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，取得了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會兩個決定性成就，獲得國家衛(wèi)生縣城、云南省第一個中國“長壽之鄉(xiāng)”兩個重大成果，成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”。全縣發(fā)展質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，爭先奮進勢頭更加強勁，人民獲得感更加充裕。
過去的五年，是金平奮勇爭先，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值逼近90億元大關(guān)，年均增長10%，經(jīng)濟總量在全州的占比從3.39%提升到3.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8.2%、10%;地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入比2010年“翻兩番、增三倍”。累計投入各類扶貧領(lǐng)域資金73.13億元，現(xiàn)行標準下建檔立卡28222戶124225人全部脫貧，90個貧困村全部出列，如期實現(xiàn)脫貧摘帽，拉祜族、布朗族兩個“直過民族”一步跨千年邁入中國特色社會主義新時代，困擾金平千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。外交部幫扶金平29年，累計投入幫扶資金2.4億元，上海市長寧區(qū)幫扶金平24年，累計投入幫扶資金2.54億元，中央定點幫扶和東西部扶貧協(xié)作為金平脫貧摘帽注入了強勁動力。“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為金平新縣情，與全國全省全州同步全面小康的莊嚴承諾即將如期兌現(xiàn)。
過去的五年，是金平補短板強弱項，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性跨越的五年?！奥肪W(wǎng)”連接更加通暢。全省“互聯(lián)互通”工程在金平落實落地，元(江)蔓(耗)高速建成通車，蔓(耗)金(平)高速基本建成，金(平)金(水河)高速加速推進，實現(xiàn)高速公路“零”的突破。累計投入15.7億元實施農(nóng)村交通項目458個，新增硬化公路里程954公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路硬化率、自然村通路(毛路)率均達到100%，重點產(chǎn)業(yè)主要種植區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)路全覆蓋，“內(nèi)循環(huán)、外通達”的交通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。“水網(wǎng)”基礎(chǔ)更加夯實。累計投入9.54億元實施水源配置、農(nóng)村水利、防洪減災(zāi)和水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等項目41個。完成縣城供水產(chǎn)權(quán)回收，加快縣城供水管網(wǎng)改造，農(nóng)村飲水安全全部達標，縣域水網(wǎng)保障體系逐步完善?！澳茉淳W(wǎng)”保障更加安全。建成水電項目44個，水電總裝機達63.52萬千瓦，完成48座小水電清理整改驗收銷號。深入推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建及改擴建3座輸變電工程，平均停電時間較2016年下降59.48%。加快推廣新能源汽車應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力?！靶畔⒕W(wǎng)”基礎(chǔ)持續(xù)加強。投入4.42億元加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成基站1789個，5G基站試點項目投入使用，光纜總長1.2萬公里，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶5.3萬戶，是“十二五”的3.77倍，縣鄉(xiāng)村三級光纜、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。“物流網(wǎng)”傳遞更加高效。實施國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，行政村物流服務(wù)覆蓋面超過50%，快遞業(yè)務(wù)量從2015年的135.79萬件增加到2020年的543.18萬件。
過去的五年，是金平調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的五年。立體高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢初步凸顯。持續(xù)鞏固提升“7個10萬畝”長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進萬畝百香果、千畝火龍果、千畝人工食用菌和萬頭生豬規(guī)模化種養(yǎng)殖;啟動金水河口岸農(nóng)產(chǎn)品落地加工區(qū)項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸;“金平香蕉”“金平人參”“金平砂仁”獲得國家地理標志認證，百香果、古樹茶獲“釣標”認證，“諾瑪飛雞”遠銷國內(nèi)一線城市，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和附加值不斷提升。2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達29.74億元，是2015年的1.71倍，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達1.12:1。工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)增加值從2015年的24.13億元增長到49.47億元，年均增長15.4%;實施技改項目12個，建成投產(chǎn)10個，成功培育“專精特新”企業(yè)6戶;民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)61億元，是2015年的1.9倍。三產(chǎn)活力持續(xù)增強。全域旅游穩(wěn)步推進，累計投資3.69億元實施文旅重點項目5個，累計實現(xiàn)旅游總收入53.97億元，是“十二五”的4.5倍;電商新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，電商市場登記主體40戶，累計完成交易額9.2億元，是“十二五”的3.8倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的21.6:33.8:44.6調(diào)整為20.7:35.7:43.6，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升。
過去的五年，是金平激發(fā)活力，開放發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的五年。凝聚著全縣各族人民多年來謀求發(fā)展夙愿的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，口岸發(fā)展邁進新時代。邊民互市改革成效明顯，完成落地加工企業(yè)備案46戶，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達85戶，是2015年的5倍?！笆濉边吘迟Q(mào)易總額達90.85億元，是“十二五”的2.76倍;邊民參與互市110萬人次，實現(xiàn)邊民總收入8100萬元。
過去的五年，是金平統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越的五年。投入4.11億元完成縣城A片區(qū)、民族團結(jié)廣場提升改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建成區(qū)面積達4.28平方公里，比“十二五”增加10.59%;常住城鎮(zhèn)人口達10.14萬人，城鎮(zhèn)化率28%，比2015年提高4.07個百分點。投入農(nóng)村危房改造資金6.85億元，讓3.25萬戶群眾住上安全穩(wěn)固住房;實施61個易地扶貧搬遷項目，3871戶1.7萬人實現(xiàn)“挪窮窩”“拔窮根”。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和行政村無害化衛(wèi)生公廁改造任務(wù)，建成無害化衛(wèi)生戶廁1.64萬座、鄉(xiāng)村生活垃圾收運設(shè)施1.17萬個，農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新。
過去的五年，是金平聚焦綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越的五年。劃定永久基本農(nóng)田4.43萬畝，保住5.56萬畝耕地紅線，糧食安全更加穩(wěn)固。完成退耕還林和面山通道綠化1.2萬畝，建成花果山森林公園，森林覆蓋率達63.94%，比2015年提高7.33個百分點，滇南生態(tài)安全屏障更加牢固。全面推進河(湖)長制，明確縣鄉(xiāng)村三級河長217人，納入國家和省級考核的地表水優(yōu)良水體比例、出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測合格率均達100%，水質(zhì)安全防線更加堅固。全面完成各級環(huán)保督察反饋問題整改，環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在98%以上。獲得國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1.97億元，者米鄉(xiāng)頂青村、馬鞍底鄉(xiāng)中寨村、金河鎮(zhèn)永平村3個行政村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成功創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級生態(tài)文明縣城創(chuàng)建通過現(xiàn)場復(fù)核，綠色成為金平發(fā)展的底色。
過去的五年，是金平共建共享，人民生活水平實現(xiàn)歷史性跨越的五年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5022人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率3.32%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年增長，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達66.65%，務(wù)工收入成為群眾最穩(wěn)定的經(jīng)濟支柱。投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.57億元，建設(shè)校舍和附屬工程面積47.63萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善。學(xué)前三年毛入園率80.64%，提高19.6個百分點;九年義務(wù)教育鞏固率95.45%，提高13.87個百分點;高中階段毛入學(xué)率90.31%，提高42.27個百分點。人均受教育年限達9.7年，比2015年提高2年，義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡。實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達192個，每千人口擁有床位4.68張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.19人、注冊護士1.16人，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善;滬滇醫(yī)療協(xié)作成果明顯，上海復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬同仁醫(yī)院先后派出58名醫(yī)務(wù)人員來到金平，共同守護金平人民健康。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率分別達96%、95%;新建敬老院3所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心34個;完成各類保障性住房建設(shè)3.13萬套，有效解決13.05萬人住房困難問題。投入民生資金123.18億元，占地方一般公共預(yù)算支出的79.94%，比“十二五”增長120.08%。
過去的五年，是金平開拓創(chuàng)新，全面深化改革實現(xiàn)歷史性突破的五年。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”任務(wù)有效落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實有效，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證6.66萬本，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地22.5萬畝。財稅金融體制改革深入開展，“營改增”任務(wù)全面完成，落實減稅降費8378萬元。持續(xù)深化“放管服”改革，梳理完成政務(wù)服務(wù)事項1072項，完成政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷，36家部門全部進駐，實現(xiàn)辦事“只去一棟樓、只進一扇門”，營商環(huán)境持續(xù)改善。電力體制改革取得重大突破，金平縣電力總公司已完成破產(chǎn)清算，進入整合企業(yè)關(guān)聯(lián)資產(chǎn)、整體移交南方電網(wǎng)的攻堅期。深化公立醫(yī)院綜合改革，藥占比下降21.34%，讓群眾切實享受健康紅利。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面完成新一輪政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。完成中央和省、州改革舉措575項。
過去的五年，是金平依法行政，開啟邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的五年。成功創(chuàng)建為州級民族團結(jié)進步示范縣，創(chuàng)建省級示范單位50個，州級示范單位54個、示范家庭200戶、示范教育基地2個，金水河村邊境小康示范村建設(shè)穩(wěn)步推進，創(chuàng)建工作的示范引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。新時代黨政軍警民合力強邊固防工作機制不斷健全，加大對涉恐、走私、偷越國(邊)境、毒品等跨境違法犯罪的打擊力度，涉邊違法犯罪持續(xù)下降。打掉涉黑涉惡勢力犯罪團伙3個，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。全面依法治縣成效明顯，連續(xù)三年獲全國信訪工作“三無”縣榮譽稱號。防范和化解重大風(fēng)險能力不斷提升，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
五年來，我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)全面鞏固。同時，工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織為金平發(fā)展作出積極新貢獻，國防動員和后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)工作取得新成效，統(tǒng)計、審計、應(yīng)急管理、外事、檔案史志、金融、氣象、機關(guān)事務(wù)等工作取得新成績。
各位代表，“十三五”來之不易的發(fā)展成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省州黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾同心協(xié)力、同甘共苦、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體和社會各界人士，向廣大醫(yī)護工作者，向堅守在疫情防控一線的工作人員，向駐金人民解放軍、武警官兵和公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向長期以來無私幫助金平打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的外交部、上海市長寧區(qū)及省州定點幫扶單位，向所有關(guān)心、支持、幫助金平建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，雖然金平已順利實現(xiàn)脫貧摘帽，但仍屬于欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平低于全州平均水平51個百分點，工業(yè)增加值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率及中等收入群體比重分別低于全州平均水平5.1、22和5個百分點;縣內(nèi)城鄉(xiāng)、山區(qū)壩區(qū)之間發(fā)展存在較大差距，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨。二是支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。高等級公路建設(shè)初見成效，農(nóng)村交通基礎(chǔ)、水利水網(wǎng)建設(shè)仍然不足，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的創(chuàng)新實踐能力不足;區(qū)位優(yōu)勢未充分發(fā)揮，開放發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫?。三是財政收支矛盾依然突出。稅源培植不足，財政收入質(zhì)量不高，非稅收入占比過大，政府剛性支出不斷增加，公共財政保障能力亟待提升。四是抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力不足。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系有待健全完善，預(yù)防和應(yīng)急救援能力不能完全適應(yīng)頻發(fā)的自然災(zāi)害。五是邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力有待提升。公共服務(wù)及民生保障與人民群眾期盼還存在差距，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新形勢新任務(wù)新要求存在差距，強邊固防任務(wù)任重道遠。
二、“十四五”主要目標任務(wù)
根據(jù)縣委十二屆八次全會精神、縣委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，縣人民政府編制了《金平苗族瑤族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。
《綱要(草案)》提出，“十四五”時期，要全力推進“雙向融入、沿邊開放、邊疆治理”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階、開發(fā)開放煥發(fā)新活力、城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌、民生福祉再上新水平、邊疆治理效能得到新提升”6個新目標和“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5大類24項定量指標，把我縣打造成為全省康養(yǎng)棲息目的地、綠色食品生產(chǎn)加工基地、沿邊開放新支點和邊疆治理示范區(qū)。到2035年，全縣經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量水平得到顯著提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。圍繞這一目標，在《綱要(草案)》編制中，我們注重把握以下5個方面要求。
(一)深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，奮力開創(chuàng)金平發(fā)展新局面。以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為謀劃推動“十四五”發(fā)展的“綱”和“魂”，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保各項工作始終保持正確的政治方向。圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”，牢牢把握“四個突出特點”，以全局眼光和辯證思維，正確認識金平發(fā)展中的短板弱項和工作上的差距，對各項工作進行再審視、再謀劃、再部署，使發(fā)展思路目標更加清晰、任務(wù)措施更加明確，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策，以及省州黨委、政府工作部署在金平落地生根。
(二)深入貫徹新發(fā)展理念，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。抓住國家“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)和面向南亞東南亞開放等重大政策機遇，準確把握新時代金平“邊疆”區(qū)位優(yōu)勢、“民族”團結(jié)進步、“山區(qū)”資源稟賦、“美麗”多彩金平的縣情新特征，主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，找準金平在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的沿邊優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，爭取在新發(fā)展格局中搶占主動、贏得先機，在以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中打造優(yōu)勢，在開啟新征程中奮力推進高質(zhì)量發(fā)展，努力提升金平在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
(三)立足金平生態(tài)資源優(yōu)勢和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，全力推進縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。深刻領(lǐng)會“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”核心要義是保護優(yōu)先，全面推動綠色發(fā)展。整合哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)、中國“長壽之鄉(xiāng)”“中國天然氧吧”等綠色生態(tài)元素，著力打好綠色長壽食品、康養(yǎng)長壽旅游、民族長壽醫(yī)藥、多彩長壽文化“四張牌”，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力推動生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新金平樣板，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林城市。深刻領(lǐng)會“面向南亞東南亞輻射中心”核心要義是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局，推進更高水平對外開放。加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升口岸功能，高標準規(guī)劃建設(shè)金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、加快金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和金水河勐拉一體化口岸輻射區(qū)“兩區(qū)”建設(shè);主動融入紅河州“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，爭取將金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園納入自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)政策試驗點建設(shè)，打造沿邊開放新支點。
(四)堅持以人民為中心，竭力增進民生福祉。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，激發(fā)各族人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義，增進民生福祉。堅持把就業(yè)作為最大的民生工程和經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，推進教育現(xiàn)代化，提高合作辦學(xué)水平，打造南部教育強縣。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，推動以人民健康為中心的醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深入開展邊疆文化長廊建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公共文化活動場所建設(shè)和提升改造，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和數(shù)字化，提升公共文化服務(wù)能力。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，抓實社會保障兜底工程。
(五)堅持問題導(dǎo)向，著力破解制約發(fā)展瓶頸。重點聚焦金平總體上屬于欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率偏低、支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成等短板弱項，加大力度推進新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，圍繞“一城引領(lǐng)、一岸提質(zhì)、兩翼支撐、三帶聯(lián)動”空間布局，以城市更新行動為契機，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，圍繞“內(nèi)暢外聯(lián)、主次銜接、織密路網(wǎng)、形成環(huán)線”的思路，推進高等級交通主干線建設(shè)，建好“四好農(nóng)村路”，延伸邊境和農(nóng)村通達深度;聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補短板，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò);加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立安全高效的供水體系，提升水資源和能源安全保障能力。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，著力提升各類產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、影響力，重點打造高原特色農(nóng)業(yè)、邊境貿(mào)易+進出口加工2個百億級產(chǎn)業(yè)，打造長壽康養(yǎng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、綠色能源與有色金屬產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個10億級產(chǎn)業(yè)，形成“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三、2021年重點工作任務(wù)
2021年，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。我們將主動適應(yīng)后疫情時代發(fā)展環(huán)境的變化，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，奮力在挑戰(zhàn)中抓機遇、危機中育先機、變局中開新局。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，邊境貿(mào)易總額增長28%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在12萬人以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬噸以上，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%、9%，萬元生產(chǎn)總值能耗和單位GDP二氧化碳排放率完成上級下達目標。
為實現(xiàn)以上目標，縣人民政府將重點做好以下工作：
(一)統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅決嚴防死守，堅決打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”阻擊戰(zhàn)，按照“五個管住”要求，持續(xù)推進“1133”黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控和“十戶聯(lián)防”相互監(jiān)管、相互制衡防控網(wǎng)格，做細做實從境外到國門、從國門到家門的全鏈條防控，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化防控體系，堅決把疫情擋在國門之外。健全疫情防控舉報獎勵和“紅黑榜”與邊民守邊固邊生活補助掛鉤考評機制，加大對境外人員、國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)返金人員的排查和社會面、醫(yī)療機構(gòu)的管控力度，形成起點嚴防、途中嚴管、末端嚴控的閉環(huán)管理。加強冷鏈食品監(jiān)管排查，強化口岸查驗管控，嚴格執(zhí)行人貨分離、分段運輸、封閉管理。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障體系，有序推進新冠肺炎疫苗接種。千方百計穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，落實減稅降費、穩(wěn)崗補助、金融扶持等幫扶政策，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展預(yù)期。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在45.53萬畝以上，建立健全滿足全縣保障人口10天口糧的成品糧儲備機制，完成年度糧食儲備規(guī)模和輪換任務(wù)，保障糧價穩(wěn)定和市場供應(yīng)。用好用活中央推行常態(tài)化財政資金直達政策，推動財力向基層傾斜，確保基層平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。把抓項目作為常態(tài)化工作，提高統(tǒng)籌土地、資金、人才等資源要素配置能力，繼續(xù)實施重大項目建設(shè)攻堅行動，用好地方政府專項債券，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)和撬動作用，確保30個續(xù)建項目穩(wěn)步推進和45個新開工項目落地建設(shè)。
(二)全面提升邊疆治理現(xiàn)代化水平。深入推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。以美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)為載體，以“十進”示范創(chuàng)建為切入點，通過打造示范點、帶、圈、盟，力爭年內(nèi)創(chuàng)建為省級民族團結(jié)進步示范縣。圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”目標，全面啟動6個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。持續(xù)推進興邊富民、“十百千萬”示范創(chuàng)建工程。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，抓好“五進”宗教活動場所工作，依法治理民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)、宗教和順。扎實推進強邊固防。全面落實省委“五個一”、州委“七個一”工作部署，堅持守邊有責(zé)、守邊負責(zé)、守邊盡責(zé)的重大政治責(zé)任。依法從嚴從重從快打擊跨境違法犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制，嚴防發(fā)生危害國家政治安全的敏感事件和暴力事件。加快推進“雪亮工程”、綜治中心、“智慧邊境”建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“一村一輔警”建設(shè)。深化矛盾糾紛多元化解機制，全面落實信訪工作責(zé)任制，全力做好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)安保工作。完善國防動員體系，加強國防教育，增強全民國防觀念。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。抓好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，推動穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，確保政府債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化公共安全保障，加強食品藥品安全，提高應(yīng)急物資儲備保障和抵御自然災(zāi)害綜合防范能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
(三)全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全責(zé)任、政策、監(jiān)管、幫扶工作體系，在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。推廣使用“找政府”APP救助平臺，落實“產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村級集體經(jīng)濟幫扶、扶志扶智”三個機制;管好用活700萬元精準防貧救助基金，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展重點監(jiān)測，防止因病、因災(zāi)或其他重大事故致貧返貧，從源頭上筑牢返貧致貧“防火墻”，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。持續(xù)抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。全方位做好易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)幫扶，完善配套建設(shè)，提升安置點治理水平。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，確保整合財政涉農(nóng)資金不低于50%投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)幫扶措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變;統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社融合發(fā)展，做到低收入戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。因地制宜推動村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，確保村集體經(jīng)濟躍上新臺階。全力推進鄉(xiāng)村振興。強化政策、項目、資金等要素保障，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，力爭納入國家、全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施鄉(xiāng)村振興“十百”工程，著力推進53個“美麗鄉(xiāng)村”、13個鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，輻射帶動全縣，讓美麗鄉(xiāng)村串點成線、連線成片。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力補齊鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范千村整治整縣提升”行動，建成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3000座以上，推動全縣農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升，讓田園風(fēng)光成為鄉(xiāng)村最美的風(fēng)景、蔬菜林果成為鄉(xiāng)村最好的綠化。
(四)加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快城市更新步伐。完成國土空間總體規(guī)劃編制，形成以美麗縣城、金水河勐拉一體化為主的城市化空間格局。按照“北拓、中疏、南優(yōu)”的縣城發(fā)展思路，圍繞“山水融城、梯田韻城、多彩邊城”規(guī)劃理念，啟動城市設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計城市建設(shè)風(fēng)格，不再單純突出某種民族風(fēng)格，而是整體凸顯中華民族共同體意識。完成5個片區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和16個老舊小區(qū)改造、516套保障性住房和搬遷安置房等“美麗縣城”29個子項目建設(shè)，重點打造金平大道(蔓金高速公路連接線)、文化主題街區(qū)和金河公園、金蝶公園、和潤長壽公園三個城市公園。完成第二供水廠提質(zhì)改造及管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋，加快城市防澇綜合設(shè)施項目建設(shè)。啟動縣城區(qū)3座跨金河橋梁建設(shè)，新建6個停車場950個停車位，有效解決交通擁堵、停車難等問題。高起點規(guī)劃縣城北部片區(qū)，同步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)實現(xiàn)房地產(chǎn)增加值6億元以上。推進金水河口岸國門特色城鎮(zhèn)和勐橋、勐拉、老勐等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動勐橋、馬鞍底撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，進一步優(yōu)化調(diào)整城市社區(qū)設(shè)置，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強城市精細化管理。持續(xù)開展治臟治亂專項整治行動，堅決拆除城市規(guī)劃區(qū)違法建筑物，著力解決縣城區(qū)標識混亂、生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力不足等城市管理領(lǐng)域突出問題，完成老舊小區(qū)外圍配套設(shè)施、46個公交車候車亭建設(shè)，加大縣城區(qū)路燈亮化、城市綠化、健康步道等公共設(shè)施投入，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，推動城市管理法治化、標準化、智慧化，提高群眾對城市管理的滿意度。加強公民道德建設(shè)，鞏固拓展新時代文明實踐中心建設(shè)成果，爭創(chuàng)省級文明縣城。
(五)穩(wěn)步推進現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴抓好交通項目建設(shè)。加快推進在建高速公路建設(shè)，確保蔓(耗)金(平)高速上半年全線建成通車，金(平)金(水河)高速年內(nèi)完成總投資的27%以上。力爭啟動國道G219二級公路改擴建項目建設(shè)(金平段)，完成綠(春)金(平)高速項目前期工作。實施“四好農(nóng)村路”、50戶以上不搬遷自然村通硬化路等一批道路提質(zhì)改造工程，打通縣鄉(xiāng)村“斷頭路”，加快產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村振興提供有力的交通支撐。全力以赴抓好水利能源項目建設(shè)。完成銅廠水庫、那蘭水資源綜合利用項目建設(shè)及金平河曼棚段、茨通壩河茨通壩段等6個河堤項目建設(shè)，啟動建設(shè)馬鞍底三岔河水庫、老勐東瓜林水庫、金水河口岸片區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水、藤條江勐拉至金水河段治理等重點水利工程。持續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點保障銅廠、營盤、老勐、老集寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高海拔地區(qū)農(nóng)村飲水安全，促進農(nóng)村群眾飲水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。完成蕎菜坪二級、南布河水電站項目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，進一步提升電力安全和保障能力。積極推廣綠色新能源汽車應(yīng)用，新建充電樁120槍以上。全力以赴抓好新基建項目建設(shè)。推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個4G信號補盲提速項目，新建5G基站214個，確保重點區(qū)域5G信號全覆蓋。穩(wěn)步推進“數(shù)字金平”建設(shè)，啟動建設(shè)金水河口岸區(qū)塊鏈+邊民互市貿(mào)易智能化綜合服務(wù)平臺、蝴蝶谷小鎮(zhèn)數(shù)字化、縣城數(shù)字化城市管理系統(tǒng)等6個新基建項目，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)平臺為核心的金平“城市大腦”，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
(六)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標，努力實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扎實推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。著力培育“一縣一業(yè)”，持續(xù)鞏固30萬畝香蕉等熱帶水果、24萬畝生物藥材，推廣種植百香果、菠蘿蜜、火龍果、芒果等水果5萬畝，南板藍根、瑤藥等藥材2萬畝。支持人工食用菌、甘蔗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進沙依坡、勐橋、大寨等地規(guī)?；i養(yǎng)殖和肉牛養(yǎng)殖項目。推動農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，力爭完成馬鞍底依卓蘭古樹茶、云海山茶油、景化園蔬菜等3個綠色食品認證。加快推進長壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善長壽產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，編制長壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，引進科研機構(gòu)研究金平傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品以及金平人參、金平瑤藥等生物醫(yī)藥價值，深度挖掘長壽基因，努力在生物醫(yī)藥和長壽康養(yǎng)業(yè)等方面實現(xiàn)新突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，力爭培育縣級以上龍頭企業(yè)30戶，實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67億元。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)用好用活惠企政策，加快金屬采選冶等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動金智瑞公司濕法冶煉黃金、云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團年產(chǎn)1.5萬噸特種膠等項目建設(shè)。持續(xù)跟進釣魚臺食品公司百香果深加工、中藥飲片加工項目，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)有水電和礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值46億元。推動文旅商貿(mào)融合發(fā)展。圍繞打造“健康生活目的地牌”，主動融入大滇西旅游環(huán)線，穩(wěn)步推進以蝴蝶谷為核心的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);扎實抓好蝴蝶谷小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極申報馬鞍底��水巖3A級旅游景區(qū)，推進馬鞍底坪河草地生態(tài)露營地、紅河谷溫泉康養(yǎng)中心和半山酒店建設(shè)。加快推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，依托“長壽金平”區(qū)域公共品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品上行力度。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村組四級物流體系建設(shè)，完成縣域物流倉儲配送中心改造，推進勐拉農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè)，推行“1+13+47”模式開辟6條配送路線，打通物流配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品銷售“最初一公里”，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接，讓農(nóng)村電商發(fā)展惠及更多群眾。推動信息消費、網(wǎng)絡(luò)購物、物流快遞等新型消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
(七)堅定不移深化改革開放。提升對外開放水平。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽訂的歷史性機遇，借力紅河州“三區(qū)”平臺，以大開放促進大發(fā)展，力爭年內(nèi)實現(xiàn)金水河口岸由雙邊口岸升級為多邊國際口岸。聚焦邊境貿(mào)易、保稅加工等功能，持續(xù)改造提質(zhì)金水河口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完成冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食三個指定監(jiān)管場所和邊民互市二級市場建設(shè)。建成金平匯昌邊貿(mào)加工園，推動邊境貿(mào)易由“過路經(jīng)濟”變?yōu)椤奥涞亟?jīng)濟”。全力推進邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭完成第二通道聯(lián)檢樓、邊民互市場所、查驗貨場等項目，啟動建設(shè)邊防大橋擴建、邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園輔橋、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、物流冷鏈產(chǎn)業(yè)園、孵化中心等項目，加快融入“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局。優(yōu)化環(huán)境抓招商?？v深推進“放管服”改革，推廣應(yīng)用“一部手機”系列產(chǎn)品，全面推行“跨省通辦、省內(nèi)通辦、一件事一次辦”。依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，圍繞“2+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施全面全域招商，積極推動跨境綜合物流產(chǎn)業(yè)園、南板藍根精深加工、房地產(chǎn)開發(fā)等項目盡快落地，繼續(xù)跟蹤服務(wù)促成長壽康養(yǎng)等一批已簽約項目盡早投產(chǎn)。確保年內(nèi)完成投資5000萬元以上新開工項目10個、投資3000萬元以上新簽約項目12個，力爭引進省外到位資金及實際利用外資增長10%以上。
(八)持之以恒守護生態(tài)環(huán)境。始終堅持保護優(yōu)先。嚴守自然生態(tài)安全底線，以堅決守好分水嶺國家級自然保護區(qū)為重點，筑牢滇南生態(tài)安全屏障。推行林長制，實施森林保護與生態(tài)修復(fù)工程，完成人工造林1.1萬畝、森林撫育2萬畝，力爭森林覆蓋率達65%。貫徹落實發(fā)展優(yōu)化。嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)鞏固環(huán)境保護督察反饋問題整改成果。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地占補平衡政策，啟動老勐、者米等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200畝土地占補平衡項目建設(shè)，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房清查整治行動，抓實違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作。嚴厲打擊非法采礦、采砂等破壞生態(tài)行為，完成14處廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。力爭啟動縣城天然氣建設(shè)項目，推動全社會形成節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣。精準施策治污有效。強化河(湖)長制責(zé)任落實，實現(xiàn)從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變，加大紅河、藤條江等河流流域鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理力度，著力解決污水直排、漏排問題，確保國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。切實加強大氣污染綜合防治，確保空氣優(yōu)良率達97.2%以上。加強農(nóng)村“兩污”治理，完成10個集鎮(zhèn)污水處理廠、53個村污水處理設(shè)施、6座垃圾熱解站和3座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施全覆蓋。加大固體廢物及重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進縣城建筑垃圾綜合利用、縣醫(yī)療廢物收儲中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)。
(九)不斷改善人民生活品質(zhì)。穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實各項穩(wěn)崗惠企政策，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強外交部定點幫扶、滬滇勞務(wù)協(xié)作，開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)7000人次以上，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)9500人以上，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位2600個以上，建立扶貧車間20個以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。健全完善社會保障體系。持續(xù)實施全民參保計劃，提升基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險參保率。全面落實城鄉(xiāng)社會救助政策，加強低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，筑牢社會保障兜底防線。健全老年人、殘疾人、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，落實社會福利政策，兜牢基本民生保障底線。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。支持普惠幼兒園建設(shè)，落實“一鄉(xiāng)一公辦幼兒園”，全面完成第二高級中學(xué)及其附屬工程建設(shè)，推進職中擴建、改薄提升等29個教育項目建設(shè)，推動教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進;深化高中合作辦學(xué)機制，促進高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升;落實校園安全聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，確保校園安全;全面加強新時代高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭完成縣人民醫(yī)院整體搬遷和縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，啟動縣人民醫(yī)院遷建二期、縣第二人民醫(yī)院(國門醫(yī)院)項目，深化滬滇醫(yī)療合作共建，著力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)管理水平和救治能力。推進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動失能半失能老人養(yǎng)護院、金平康養(yǎng)中心項目建設(shè);啟動龍?zhí)辽缴止鬼椖拷ㄔO(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓規(guī)劃。啟動建設(shè)國門文化交流中心，積極開展文化惠民送戲下鄉(xiāng)活動，向全民免費開放“兩館一站”，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護。大力開展全民健身活動，切實提升全民健康素養(yǎng)。繼續(xù)辦好十項惠民便民實事。
(十)依法行政提升政府效能。始終堅持政治引領(lǐng)。我們要始終不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，確保黨中央、省委、州委決策部署和縣委各項要求落地見效。始終堅持依法行政。我們要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強行政立法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、縣監(jiān)察委監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，認真辦好人大代表建議、政協(xié)提案。聚焦習(xí)近平法治思想及《憲法》《民法典》等重點，全面啟動“八五”普法。扎實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善重大決策合法性審查機制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。始終堅持能力建設(shè)。我們要順應(yīng)新時代新要求，重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，持續(xù)解放思想、與時俱進，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當、善于作為，在攻堅克難中提高本領(lǐng)，在奮戰(zhàn)奮進中擔(dān)當作為。始終堅持廉潔從政。我們要以永遠在路上的韌勁和決心狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實“一崗雙責(zé)”，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，強化廉潔政府建設(shè)，加大審計監(jiān)督力度，嚴懲群眾身邊腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“破繭成蝶、奮勇爭先”的金平精神凝聚發(fā)展動力，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力開創(chuàng)金平高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!
2021年十項惠民便民實事
一、加大勞務(wù)輸出服務(wù)力度，年內(nèi)完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人以上;提供鄉(xiāng)村公益性崗位(含護林員)6000個以上。
二、新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3000座以上。
三、完成金水河、勐橋等10個集鎮(zhèn)污水處理廠、6座垃圾熱解站和3座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
四、建成高標準農(nóng)田3.5萬畝。
五、改造老舊小區(qū)900戶以上。
六、完成農(nóng)房抗震改造1000戶以上。
七、完成“一鄉(xiāng)一公辦”7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新增學(xué)前教育學(xué)位810個;新增3歲以下嬰幼兒托位100個。
八、實施困境兒童關(guān)心關(guān)愛工程，惠及231名兒童。
九、建成民族博物館并向全民免費開放。
十、完成榮聯(lián)、勐拉、老勐、勐橋4個農(nóng)貿(mào)市場達標整治。
重要名詞注釋
1.“六穩(wěn)”“六保”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
2.“1133”黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制：建立“1個三維沙盤”總體把控，構(gòu)建“1張防控圖”標注各封控點掛圖作戰(zhàn)，織密“點、線、面”3個防控網(wǎng)，筑牢“堵、查、控”3道防線。
3.“三場戰(zhàn)役”：由縣委十二屆六次全會提出，即脫貧成果鞏固戰(zhàn)、美麗縣城創(chuàng)建戰(zhàn)、開放發(fā)展提質(zhì)戰(zhàn)。
4.醫(yī)療機構(gòu)“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心。
5.中國“長壽之鄉(xiāng)”：中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會從2007年開始制定中國“長壽之鄉(xiāng)”的認定標準。有3個核心指標，百歲老人在總?cè)丝谥械谋壤_到11/10萬、人均預(yù)期壽命要比全國高2歲及以上、80歲以上老年人在60歲以上老年人中的占比不低于15%以上。
6.“中國天然氧吧”創(chuàng)建：由中國氣象局指導(dǎo)、中國氣象服務(wù)協(xié)會發(fā)起，每年度由地區(qū)自愿申報，經(jīng)過規(guī)范程序，對地區(qū)的氣候、空氣質(zhì)量、大氣負離子水平等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)及旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游配套情況等進行綜合評價，對符合條件地區(qū)予以認定、授牌。
7.“7個10萬畝”：橡膠、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物藥材、梯田紅米7個長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均達10萬畝以上。
8.“釣標”：釣魚臺標準生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
9.“國家森林鄉(xiāng)村”：國家林業(yè)和草原局組織指導(dǎo)各地，運用一定的評價辦法、量化指標和評價標準，通過綜合評價，將鄉(xiāng)村綠化美化達到評價標準的鄉(xiāng)村(以行政村為對象)認定為國家森林鄉(xiāng)村。
10.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
11.“營改增”：以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。
12.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
13.藥占比：藥占比=藥品收入/(藥品收入+醫(yī)療收入+其他收入)，即病人看病過程中，買藥的花費占總花費的比例。
14.全國信訪工作“三無”縣市：按照問題屬地，全年沒有發(fā)生到國家信訪局走訪或走訪純?nèi)藬?shù)不超過轄區(qū)人數(shù)的二十萬分之一且無集體上訪;沒有發(fā)生到縣級以上(不含縣)超過50人的集體上訪;沒有發(fā)生因信訪問題引發(fā)極端惡性事件和集體負面炒作。
15.紅河州“三區(qū)”：紅河綜合保稅區(qū)、國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)。
16.“一城、一岸、兩翼、三帶”：“一城”指金平縣城;“一岸”指金水河口岸核心區(qū);“兩翼”指金水河勐拉一體化口岸輻射區(qū)和馬鞍底勐橋“中國·紅河蝴蝶谷”康養(yǎng)旅游區(qū);“三帶”指滇南生態(tài)安全屏障帶、沿邊開放開發(fā)帶、藤條江流域經(jīng)濟開發(fā)帶。
17.“五個管住”：管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。
18.民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”：進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、進學(xué)校、進連隊、進宗教活動場所、進醫(yī)院、進口岸、進家庭。
19.“十百千萬”工程：在全省建設(shè)10個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村和民族特色村，10000個示范戶。
20.“五進”宗教活動場所：憲法和法律法規(guī)、國旗國歌、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀文化、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進宗教活動場所。
21.省委強邊固防“五個一”：鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構(gòu)筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。
22.州委強邊固防“七個一”：鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批富裕的邊境小康示范村，構(gòu)筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制，固化一套常態(tài)化疫情防控措施，打造一批平安紅河、法治紅河示范點。
23.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
24.新時代“楓橋經(jīng)驗”：堅持黨建引領(lǐng)，確保基層社會治理的正確方向;堅持人民主體，認真踐行黨的群眾路線;堅持自治、法治、德治“三治結(jié)合”，積極創(chuàng)新基層善治路徑;堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，著力促進治理成效升級;堅持共建共享，不斷優(yōu)化社會治理格局。
25.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
26.“四好農(nóng)村路”：因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
27.農(nóng)產(chǎn)品上行：將鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品進行標準化、規(guī)?；?、商品化和品牌化之后銷往城市，是國家精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的一項政策。
28.“1+13+47”：1個縣級物流中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站、47個村級物流網(wǎng)點。
29.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)：是2012年由東盟發(fā)起，歷時八年，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻方式舉行，會后東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，標志著當前世界上人口最多，經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)就此誕生。
30.“破繭成蝶、奮勇爭先”的金平精神：正如千千萬萬只蝴蝶集體破繭，寓意著不懈努力、孕育希望，走出困境、重獲新生;寓意著蓄積力量，量變到質(zhì)變、美好未來需要接續(xù)奮斗、久久為功，實現(xiàn)美麗蝶變;寓意著沖破束縛、展翅高飛，不甘人后、奮勇爭先。這樣的精神，來源于全縣廣大干部群眾通過5年的脫貧攻堅接續(xù)奮戰(zhàn)，直面艱難險阻敢于沖破束縛及固有思維的敢為人先，實現(xiàn)了縣情的美麗蝶變，進入展翅高飛的“十四五”;來源于創(chuàng)衛(wèi)期間，利用2個月時間集中攻堅，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城形成的“知恥后勇、不甘人后、比學(xué)趕超、奮勇爭先”創(chuàng)衛(wèi)精神。這樣的精神根植于金平大地這片充滿希望的熱土中，流淌于全縣廣大干部群眾的血液中，是金平人民的寶貴精神財富，具有強大的生命力和創(chuàng)造力。
