2021年大理白族自治州鶴慶縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年3月24日在鶴慶縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
代縣長 張洪軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
2020年是“十三五”的收官之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，社會大局保持穩(wěn)定。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值111.4億元，增長10.07%;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.39億元，增長20.5%;一般公共預(yù)算收入7億元、增長5.81%，一般公共預(yù)算支出29.36億元、增長12.75%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資68.22億元，下降7.98%;社會消費品零售總額27.16億元，下降5.36%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達37845元、12457元，增長3.9%、8%;實際利用州外到位資金60億元、增長18.7%，利用省外到位資金42億元、增長25.69%。
“十三五”時期是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗、實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟下行壓力加大、脫貧攻堅任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)培植異常艱難和財政收支矛盾突出的大背景下，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，絕大多數(shù)指標超額完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，全縣綜合實力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量更加向好，為“十四五”乃至更長一段時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——五年來，始終堅持砥礪奮進，綜合實力大幅提升。與“十二五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由58.07億元增長至111.4億元，突破百億元大關(guān)，年均增長11.29%，超額完成“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標，其中：一產(chǎn)年均增長5.8%、二產(chǎn)年均增長14.76%、三產(chǎn)年均增長9.51%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由19.62億元增長至39.39億元，年均增長14.96%;一般公共預(yù)算收入由5.09億元增長至7億元、年均增長6.58%，一般公共預(yù)算支出由23.95億元增長至29.36億元、年均增長4.16%;社會消費品零售總額由19.84億元增長至27.16億元，年均增長6.48%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由26761元增長至37845元、年均增長7.18%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7943元增長至12457元、年均增長9.42%;累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資320.11億元，年均增長22.02%;累計利用州外到位資金282.18億元、年均增長7.64%，利用省外到位資金184.4億元、年均增長12.62%。全省縣域經(jīng)濟考評排名從2015年的75位上升至2019年的31位。
——五年來，始終堅持精準施策，脫貧攻堅取得全面勝利。始終按照黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府部署要求，緊盯“兩不愁、三保障”，累計投入扶貧資金48.13億元，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)、教育、健康、住房保障、飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金整合等系列扶貧政策體系，提前一年實現(xiàn)脫貧摘帽，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個貧困村、8227戶31302人貧困人口全部清零，貧困發(fā)生率由13.16%降為零。2016—2019年省脫貧攻堅成效考核連續(xù)四年為“好”，2019年被評為云南省扶貧先進集體，2020年高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查、省州脫貧攻堅成效考核和東西部扶貧協(xié)作成效考核，為全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——五年來，始終堅持強基固本，基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。以高速公路為骨架、鐵路為動脈、農(nóng)村公路及航運為補充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，上鶴高速、鶴關(guān)高速、鶴慶至劍川、西邑至奇峰、松桂至六合等公路建成通車，鶴劍蘭高速、賓鶴高速、西邑至黃坪公路項目開工建設(shè)，沿金沙江高速公路片角至金墩段項目前期工作有序推進，實施了一大批惠民利民的農(nóng)村公路和安全生命防護工程。全縣通車里程3669.5公里，行政村道路通暢率100%，農(nóng)村客運覆蓋率100%，自然村道路硬化率95%，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。以骨干水源工程為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，完成五大片區(qū)安全人飲工程、75件貧困村飲水安全鞏固提升和7座病險水庫、水閘除險加固項目建設(shè)，建成小型農(nóng)田水利工程4006件。楓木河水庫、草海大龍?zhí)端畮?、后場箐水庫、滇中引?鶴慶段)、六合引蓄水、龍開口水電站水資源綜合利用二期、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目、后場箐水庫至七坪連通工程等項目加快推進。全縣新增蓄水能力966.7萬立方米、水利工程蓄水能力達3858.8萬立方米，農(nóng)田水利灌溉面積達21.98萬畝、集中供水率和自來水普及率均達99.9%、農(nóng)村飲水安全保障率達100%。以清潔能源為主的能源保障網(wǎng)建設(shè)日趨完善，完成16座小水電站清理整改，黃坪光伏電站和小雷缽寺光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，全縣電力裝機容量達237萬千瓦。完成500千伏黃坪變電站擴建、西邑工業(yè)園區(qū)長坪子片區(qū)配套電力設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率分別達99.9%、99.8%。建成直流充電樁31個52槍，完成天然氣綜合利用中心城區(qū)和西邑(二期)項目建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”“全光網(wǎng)縣”建設(shè)，實現(xiàn)旅游景區(qū)、自然村4G移動通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成5G基站36座，覆蓋城鄉(xiāng)的主干光纜體系基本形成，全縣手機用戶、有線寬帶用戶分別達24.4萬戶、5.7萬戶。
——五年來，始終堅持著眼長遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。圍繞“三張牌”戰(zhàn)略部署，下大力氣推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了一產(chǎn)特色高效、二產(chǎn)新型綠色、三產(chǎn)提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)富縣新路子，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的19.8:43.1:37.1優(yōu)化調(diào)整為20.8:42.6:36.6。一產(chǎn)方面：完成土地整治項目7個，建設(shè)高標準農(nóng)田6.7萬畝、田間溝渠154.62千米、機耕路58.21千米，新增灌溉面積3.4萬畝，改善灌溉面積9.7萬畝。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點扶持發(fā)展乳畜業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑、綠色蔬菜、中藥材、藕魚立體種養(yǎng)、煙草和休閑觀光農(nóng)業(yè)8個特色產(chǎn)業(yè)。引進歐亞乳業(yè)、正邦集團、五豐農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。認證無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品2個。2020年全縣糧食播種面積39.4萬畝，種植煙草2.46萬畝、蔬菜8萬畝，蠶桑發(fā)展到4.1萬畝、水果8.5萬畝、中藥材3.06萬畝、水產(chǎn)2萬畝、花卉1.45萬畝。2020年出欄生豬79.32萬頭、牛3.24萬頭、羊17萬只、禽78.9萬羽，肉類總產(chǎn)7.6萬噸，奶牛存欄1.05萬頭。2020年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.44億元，年均增長14.82%。二產(chǎn)方面：鞏固傳統(tǒng)工業(yè)的同時，加快培育發(fā)展綠色鋁材產(chǎn)業(yè)。累計投入21億元，先后實施了西邑鐵路貨場、園區(qū)1號2號路、柏巖山腳引水工程、長坪子片區(qū)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。2019年興鶴工業(yè)園區(qū)被認定為云南省十強園區(qū)。北衙片區(qū)整體搬遷安置工作基本完成，北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進。成功引進中國鋁業(yè)、四川其亞鋁業(yè)等一批競爭力強、發(fā)展勢頭好的企業(yè)，溢鑫鋁業(yè)綠色低碳水電鋁加工一體化項目(一期、二期)建成投產(chǎn)，其亞水電鋁項目一期一段通電試運營。礦冶、特色食品加工、建材等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2020年完成工業(yè)總產(chǎn)值127.01億元，年均增長14.04%?！笆濉逼陂g累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值10.21億元，2020年資質(zhì)以上建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3.01億元。三產(chǎn)方面：旅游市場秩序整治成效明顯，新華4A級景區(qū)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，新華銀器小鎮(zhèn)被命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”，以銀銅器產(chǎn)業(yè)為核心的文旅產(chǎn)業(yè)在融合中創(chuàng)新發(fā)展，2020年被命名為云南省旅游強縣、省級旅游扶貧示范縣?，F(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，西邑鐵路貨場、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流中心投入試運營，建成電子商務(wù)服務(wù)站點104個，成功打通農(nóng)村物流最后一公里。金融業(yè)有效推動實體經(jīng)濟發(fā)展，引入富滇銀行落戶鶴慶，全縣商業(yè)銀行增至6家，2020年末金融機構(gòu)存貸款余額分別達126.76億元、75.05億元，存貸比59.21%。商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等實現(xiàn)較快發(fā)展。
——五年來，始終堅持共建共享，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。編制完成《鶴慶縣城市總體規(guī)劃(2015—2030)》、縣城控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個國家級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，進一步提升完善行政村、自然村村莊規(guī)劃，建成縣規(guī)劃展示館。縣城基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)功能不斷提升，建成區(qū)面積達6.12平方公里，成功創(chuàng)建省級園林縣城和省級衛(wèi)生縣城，宜居宜業(yè)宜游的白族精品小城已見成效。完成黃龍路、建設(shè)路、蘭庭路等一批市政道路及綠化、亮化等配套工程建設(shè)，實施東環(huán)路、西門街等重點城市道路和老街巷提升改造，縣城建成區(qū)市政路網(wǎng)92.17萬平方米、路網(wǎng)密度達8.08千米/平方千米。鋪設(shè)排水管網(wǎng)111.85千米、供水管道121.3千米、燃氣管道59.5千米。實施9163戶棚戶區(qū)和18個老舊小區(qū)改造，對老城區(qū)主要街道建筑風貌進行統(tǒng)一提升，對傳統(tǒng)建筑開展集中修繕。建成縣城停車場6個，黃龍?zhí)豆珗@、森林公園、櫻花湖公園、水閣涼亭公園、文廟公園、生態(tài)文化長廊一期建成投入使用，縣城建成區(qū)綠地率達33.99%，人均公園綠地面積達13.19平方米。完成縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和縣城污水處理廠提標擴容改造，垃圾污水處理能力不斷提升。扎實開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，重點區(qū)域裸露垃圾全面消除，改造提升公廁551座、戶廁7186座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率75.4%。新建洗手設(shè)施1192座，凈餐館達標率100%。啟動縣城3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加強縣城過渡市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場管理，公共場所常消毒率100%。實施鄉(xiāng)村振興試點村項目75個，完成10個傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治、7個農(nóng)危改省級示范村和14個美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村建設(shè)，金墩鄉(xiāng)化龍等5個村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。實施農(nóng)村危房改造8759戶，住房質(zhì)量提升31501戶。開展“兩違”整治185起，恢復(fù)土地8.24萬平方米，非法占地違法建設(shè)行為得到有效遏制。
——五年來，始終堅持標本兼治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打好水、土、氣三大保衛(wèi)戰(zhàn)和八大專項攻堅戰(zhàn)。全面開展河(湖)長制工作，推進長江流域十年禁捕，完成農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定，金沙江、漾弓江及草海周邊水污染治理深入推進，新華污水處理廠和草海鎮(zhèn)手工藝品加工廢水處理站建成投入運行。嚴格環(huán)保準入和監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，完成大氣污染防治目標任務(wù)。劃定高污染禁燃區(qū)、聲功能區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及限養(yǎng)區(qū)。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治試點項目和重點區(qū)域重金屬污染土壤治理與修復(fù)工程，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點30個，關(guān)閉非煤礦山20座。完成各級環(huán)保督察反饋問題整改，對壩區(qū)石材加工和磚瓦窯、石灰窯進行集中整治。開展國土綠化行動，全縣森林覆蓋率達56.44%，濕地保護率達56.15%，2020年東草海被國家林草局命名為國家濕地公園。創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村2個、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，綠色生態(tài)底色更加鮮明。
——五年來，始終堅持關(guān)注民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。投入資金近10億元全面改善學校辦學條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，完成鶴陽初級中學、中江中學、朵美小學整體搬遷和鶴慶三中運動場等一批學校功能提升項目，新建云鶴第二小學、云鶴第二幼兒園和西片區(qū)普惠性民辦幼兒園，啟動云鶴中心小學搬遷、鶴慶職中實訓綜合樓建設(shè)等項目。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率99.5%。普通高中擴容提質(zhì)，2020年高考上線率100%、一本率22.71%。健康鶴慶全面推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，分級診療制度逐步建立?；就瓿煽h人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項目，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層衛(wèi)生設(shè)施達標建設(shè)工作。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、省級健康促進縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村全覆蓋，血防傳播阻斷達標通過國家驗收。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總要求，從嚴從緊從細從實抓好常態(tài)化疫情防控工作，組建201名基層民兵力量支援德宏強邊固防。實施重大傳染病救治和疾控機構(gòu)核心能力提升工程。2020年末全縣總?cè)丝谶_28.15萬人。婦幼保健、計劃免疫、地方病防治等工作扎實開展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提升。群眾文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身中心、紅色文化陳列館、農(nóng)村綜合服務(wù)中心等相繼建成，基層文化體育活動場所建設(shè)不斷提質(zhì)擴面。全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目增加到22個、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人增加到189人。民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，宗教事務(wù)管理依法加強。各類社會保障制度改革穩(wěn)步推進，臨時救助、城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象保障制度不斷完善。五項社會保險參保人數(shù)達120.76萬人次、支付保險金14.74億元，城鄉(xiāng)最低生活保障惠及13.5萬人次，發(fā)放各類救助救濟資金8233萬元。就業(yè)工作持續(xù)鞏固，農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.91%以內(nèi)。殯葬改革工作穩(wěn)步推進，日興朝霞陵園經(jīng)營性公墓試運行，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，火化區(qū)火化率達100%。投入5757萬元實施移民安置后扶項目85個。持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，縣檢驗檢測院建成投入使用。完成第四次全國經(jīng)濟普查和第七次全國人口普查入戶登記?；菝駥嵤鲁尚э@著。審計、科技、氣象、地震、檔案、地方志、外事、僑務(wù)、老齡、公民科學素質(zhì)、殘疾人、紅十字、婦女兒童、青少年、退役軍人、民兵預(yù)備役等各項事業(yè)全面發(fā)展。
——五年來，始終堅持改革創(chuàng)新，行政效能不斷提升。推進依法行政，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1166件、政協(xié)委員提案805件，滿意率均達100%。加大法治政府建設(shè)力度，完成“七五”普法和“五五”依法治縣規(guī)劃任務(wù)。推進民主行政，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士意見建議。積極推進基層民主政治建設(shè)，村(居)民自治深入開展，政務(wù)、村務(wù)公開制度不斷完善。推進高效行政，完成新一輪機構(gòu)改革和公務(wù)用車制度改革，持續(xù)推進“放管服”、國有企業(yè)、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、水利管理等重點領(lǐng)域改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，行政效率明顯提高。推進廉潔行政，全面加強政府自身建設(shè)，認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，持之以恒整治“四風”。
——五年來，始終堅持履職盡責，社會大局和諧穩(wěn)定。開展新時代“楓橋經(jīng)驗”示范創(chuàng)建活動，“平安鶴慶”“法治鶴慶”創(chuàng)建成效明顯，掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，群眾安全感滿意度調(diào)查綜合滿意率位居全省、全州前列，2017—2019年連續(xù)三年被評為“省級優(yōu)秀平安縣”。暢通規(guī)范群眾利益訴求渠道，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護和保障。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完成安全工程三年行動計劃，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。關(guān)閉退出煤礦3座，實施馬廠煤礦整合重組。健全完善應(yīng)急協(xié)同處置機制，突發(fā)事件和各類災(zāi)害應(yīng)對能力不斷提升。
各位代表!回顧五年奮斗歷程，成績與進步來之不易，我們倍感欣慰、倍感自豪。今天的鶴慶，人心思齊、風正勁足、生機勃發(fā)。這得益于國家、省、州黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導、科學謀劃，得益于縣十七屆人民政府班子苦干實干、銳意進取，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于社會各界精誠團結(jié)、和衷共濟和全縣人民團結(jié)一心、拼搏奮進。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位代表、各位委員，向關(guān)心支持鶴慶改革發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，由于新冠肺炎疫情嚴重沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大，全縣旅游及消費受到巨大影響，加之主觀上推動發(fā)展用力不夠、破解難題辦法不夠精準，2020年縣人代會確定的9項主要目標有4項未達到預(yù)期，“十三五”規(guī)劃的38項主要發(fā)展指標有5項未完成。同時，也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。雖然“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值保持高位增長，但經(jīng)濟總量依然較小;三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資總量不斷增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間，經(jīng)濟發(fā)展過多依賴于工業(yè)驅(qū)動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資潛力還需挖掘。二是基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)保、智慧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培植等方面基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出，交通、水利、能源等方面基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級任重道遠。三是民生保障水平有待提升。教育、體育、衛(wèi)生、文化、食品安全等基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，民生保障水平與人民群眾對美好生活的向往還有較大差距。四是財政收支矛盾依然突出。全縣財源培植雖邁出實質(zhì)性步伐，但短期難以形成實際財力，加之脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等剛性支出不斷增加，財稅收支矛盾日益突出，財政潛在風險有待化解。五是政府統(tǒng)籌經(jīng)濟工作的能力還需加強。特別是在重大改革政策中尋求機遇、破解難題方面還要加力，各級干部直面問題的勇氣、處理問題的能力有待增強。對此，我們將高度重視，直面癥結(jié)，切實加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。根據(jù)縣委建議，縣人民政府編制了《鶴慶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。
(一)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推進“生態(tài)立縣、基礎(chǔ)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、改革活縣、人才興縣”戰(zhàn)略，聯(lián)動滇西，著眼滇中、川藏渝，面向南亞東南亞，按照“一壩、兩屏、一帶”的生態(tài)空間布局和“一核驅(qū)動、兩軸帶動、三極聯(lián)動”的發(fā)展空間布局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建“442”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高水平推動基礎(chǔ)設(shè)施和開放型經(jīng)濟建設(shè)，努力把鶴慶建設(shè)成為滇西縣域經(jīng)濟強縣，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
(二)戰(zhàn)略定位?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位是建設(shè)“滇西縣域經(jīng)濟強縣”。重點由四個方面支撐：一是以全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)聚集融合為核心，吸引更多有實力的鋁加工企業(yè)到鶴慶集群發(fā)展，形成“綠色鋁—鋁精深加工”的鋁產(chǎn)業(yè)鏈，把鶴慶打造成為綠色鋁材一體化的滇西鋁谷。二是以多金屬、復(fù)雜貴金屬礦物高效綜合利用示范建設(shè)為方向，以云南黃金集團北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園為支撐，把鶴慶打造成為全省多金屬循環(huán)利用示范區(qū)。三是以標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設(shè)為著力點，以質(zhì)量為抓手，重點發(fā)展乳制品、速凍和冷鮮肉產(chǎn)品、傳統(tǒng)臘味品、水果分揀包裝、速凍蔬菜、蠶絲制品、中高端白酒、特色花卉綠植、玫瑰精深加工等，把鶴慶建設(shè)成為全省綠色食品加工試驗區(qū)。四是以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，積極融入大滇西旅游環(huán)線，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打響“銀都水鄉(xiāng)·幸福鶴慶”品牌，建設(shè)連接大理麗江在途康旅的美麗鶴慶。
(三)主要目標。到2025年，全縣綜合經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，人與自然和諧共生，改革創(chuàng)新動能提升，人民生活更加美好。主要經(jīng)濟指標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7%、9%以上。
(四)重點任務(wù)。一是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主要內(nèi)容的“富裕鶴慶”建設(shè);二是以基礎(chǔ)設(shè)施補短板和提檔升級為主要內(nèi)容的“便捷鶴慶”建設(shè);三是以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的“綠色鶴慶”建設(shè);四是以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要內(nèi)容的“美麗鶴慶”建設(shè);五是以加強民生保障提高公共服務(wù)均等化水平為主要內(nèi)容的“幸福鶴慶”建設(shè);六是以深化重點領(lǐng)域改革為主要內(nèi)容的“活力鶴慶”建設(shè);七是以全面擴大開放合作為主要內(nèi)容的“開放鶴慶”建設(shè);八是以鑄牢中華民族共同體意識為主要內(nèi)容的“和諧鶴慶”建設(shè);九是以推動民主法治建設(shè)為主要內(nèi)容的“平安鶴慶”建設(shè)。
三、2021年重點工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年和第二個百年奮斗目標起步之年，做好2021年政府工作意義重大。
2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，自覺踐行習近平總書記寄予云南的新期望，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實中央、省州黨委經(jīng)濟工作會議和縣委十二屆八次全會精神，堅持“生態(tài)立縣、基礎(chǔ)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、改革活縣、人才興縣”戰(zhàn)略，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長、鄉(xiāng)村振興全面推進、生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生福祉持續(xù)增進，努力實現(xiàn)“十四五”良好開局。
2021年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，工業(yè)增加值增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，一般公共預(yù)算支出與上年持平，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%、7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.91%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
為完成上述目標，我們將著力抓好以下工作：
(一)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及農(nóng)村低收入人口實施常態(tài)化監(jiān)測，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，開展“一平臺三機制”四個專項行動，實現(xiàn)“四個全覆蓋”。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理農(nóng)村公益性崗位，加強東西部勞務(wù)協(xié)作。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點配套設(shè)施建設(shè)。實施脫貧出列村提升行動，持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶等工作，不斷提高脫貧質(zhì)量和水平。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，爭取創(chuàng)建1個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個精品示范村、50個美麗村莊，創(chuàng)建美麗庭院700戶以上。促進產(chǎn)業(yè)興旺，加快“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，實現(xiàn)20%的行政村集體經(jīng)濟收入突破10萬元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、民族文化游，力爭將新華銀器小鎮(zhèn)列為一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村融合發(fā)展省級試點。促進生態(tài)宜居，改造農(nóng)村無害化戶廁8000座，全面實行保潔網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)村莊生活垃圾全收集、全處理。促進鄉(xiāng)風文明，開展文化惠民活動，加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和新時代十星級文明戶。促進治理有效，健全村級議事協(xié)商制度和村級自治管理制度，強化義務(wù)工落實及村務(wù)監(jiān)督等重點工作，提升依法治村、自治治村、民主理事水平。促進生活富裕，實施農(nóng)村實用人才培訓工程，新增家庭農(nóng)場10個、農(nóng)民專業(yè)合作社5個、種養(yǎng)大戶30戶，穩(wěn)步擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。
(二)推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
做實項目前期。持續(xù)鞏固“儲備一批、開工一批、建成一批”的項目梯次推進機制。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃項目庫，力爭更多項目進入國家和省州規(guī)劃?；I集不低于5000萬元項目前期工作經(jīng)費，力爭兩年完成“十四五”政府投資重點項目前期工作，筑牢縣域經(jīng)濟發(fā)展根基。
加快項目建設(shè)。以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點大抓項目建設(shè)。交通方面：全面推進賓鶴高速、鶴劍蘭高速、西邑至黃坪公路工程建設(shè)，鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果，抓實農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革全國試點工作。水利方面：加快推進楓木河水庫、六合引蓄水、滇中引水(鶴慶段)、磨刀箐水庫等項目建設(shè)，完成后場箐水庫、龍開口水電站水資源綜合利用二期、后場箐水庫至七坪連通工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、中型灌區(qū)建設(shè)、七坪水庫等小(二)型病險水庫除險加固、石漠化綜合治理(2019年度)水利措施等項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)六合后場箐水庫擴建、鍋廠河水庫建設(shè)項目。能源方面：推進農(nóng)網(wǎng)改造工程，力爭開工建設(shè)110千伏西邑、35千伏均華、35千伏中江輸變電工程，新增(改造)配送變壓器35臺，提升農(nóng)村供電質(zhì)量。科學規(guī)劃光伏發(fā)電項目，完成天然氣綜合利用三期項目建設(shè)，建設(shè)充電樁240槍，加快馬廠煤礦整合重組?；ヂ?lián)網(wǎng)方面：實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”“5G商用建設(shè)”等工程，建設(shè)一批以5G基站為基礎(chǔ)的新基建項目。物流方面：推進縣級物流集散中心及公共倉儲設(shè)施建設(shè)，鞏固電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，推進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。
(三)促進產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，抓住國家對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大好機遇，在省州產(chǎn)業(yè)布局中找到鶴慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。按照“一產(chǎn)做優(yōu)做特、二產(chǎn)做實做強、三產(chǎn)做活做精”的發(fā)展思路，引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成具有鶴慶特色、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、綠色可持續(xù)、創(chuàng)新可迭代的“442”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)做特一產(chǎn)。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，按“兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展八大高原特色農(nóng)業(yè)。實施“一二三”行動，加快奶源基地建設(shè)，全力爭創(chuàng)省級“一縣一業(yè)”乳業(yè)示范縣。依托“云花”品牌打造，大力發(fā)展特色花卉，實現(xiàn)地香生物天然香料加工項目建成投產(chǎn)。推動干熱河谷區(qū)域水果種植提質(zhì)增效，鼓勵雨水蔬菜高質(zhì)量發(fā)展，年內(nèi)新增綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證5個以上。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶，擴大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。啟動4.33萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，著力抓好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在14.2萬噸、生豬出欄80萬頭，新增奶牛0.5萬頭。合理開發(fā)利用非禁漁區(qū)庫區(qū)水域資源，促進漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值47億元以上。
做實做強二產(chǎn)。圍繞打造世界一流“綠色能源牌”，夯實興鶴工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，啟動壩區(qū)東組團5萬平方米標準化廠房建設(shè)，加快推進西邑企業(yè)服務(wù)中心項目和西邑片區(qū)自來水廠及配套管網(wǎng)(一期)建設(shè)，完成第二生活污水處理廠、西邑鐵路貨場二期項目建設(shè)。加快推進溢鑫鋁業(yè)綠色低碳水電鋁加工一體化項目三期、其亞水電鋁項目一期和北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園、歐亞乳及乳制品深加工、華潤水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾等重大項目建設(shè)，加大工業(yè)項目推進和企業(yè)幫扶力度，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實小微企業(yè)幫扶措施。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，力爭完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值156億元以上。支持建筑業(yè)發(fā)展壯大，力爭資質(zhì)建筑業(yè)總產(chǎn)值達3.61億元以上。
做活做精三產(chǎn)。圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機遇，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)自然景觀、千年傳承技藝、紅色教育資源等優(yōu)勢，不斷提升鶴慶知名度和影響力。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快鑫鶴五星級酒店建設(shè)。完成新華銀器小鎮(zhèn)建設(shè)和新華村4A級景區(qū)提升改造，積極推進大理馬耳山生態(tài)旅游、龍華山和石寶山景區(qū)建設(shè)項目前期工作。深入推進旅游革命“三部曲”，抓好大理·鶴慶銀器文化產(chǎn)業(yè)園和省級全域旅游示范區(qū)、銀都水鄉(xiāng)省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。力爭實現(xiàn)旅游業(yè)總收入35億元以上。促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，完成云鶴繡園、水岸沁園、云鶴一品等房地產(chǎn)項目建設(shè)。加大商貿(mào)企業(yè)扶持力度，爭取新增限上企業(yè)5戶。推進醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場升級改造，加快新型消費、物流、金融、保險、餐飲、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
精準招商引資。全面落實“一把手”招商機制和重點招商引資項目領(lǐng)導負責制，提高招商項目履約率、開工率、投產(chǎn)率。緊盯綠色鋁材、綠色食品加工和健康生活目的地等重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)開展精準招商，延展產(chǎn)業(yè)鏈。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，推動一批招商項目盡快落地。力爭引進州外到位資金66億元以上，在利用外資方面取得新突破。
(四)全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
嚴格規(guī)劃管控。完成國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、國土利用、生態(tài)保護，形成層次清晰、功能互補、互相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃體系，全面推進“多規(guī)合一”。嚴格村莊規(guī)劃編制與實施，建立農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制，從嚴管控農(nóng)村無序建房，從嚴查處“兩違”建筑，著力整治村莊風貌。認真落實歷史文化名鎮(zhèn)名村名街保護規(guī)劃，重視傳統(tǒng)建筑風貌傳承。
加快城市更新。以“四城同創(chuàng)”統(tǒng)領(lǐng)縣城建設(shè)，全面開展城市體檢，統(tǒng)籌推進城市更新。完成縣城門戶節(jié)點提升、興鶴路提升改造、四喜河帶狀公園、櫻花湖公園與森林公園連接帶、生態(tài)文化長廊二期等項目建設(shè)，完成縣城農(nóng)貿(mào)市場和21個老舊小區(qū)提升改造，加快推進月亮街項目建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)功能。完善縣城路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、電網(wǎng)改造、公共停車場、綠化亮化等配套設(shè)施，持續(xù)推進縣城風貌整治，加強縣城管理，提升城市品位。
抓實“7個專項行動”。堅持全民參與、一抓到底、久久為功，深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。實施人居環(huán)境提升五年行動計劃，持續(xù)鞏固重點區(qū)域裸露垃圾全消除成果。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境提升，逐步解決集鎮(zhèn)臟、亂、差問題，重點對集鎮(zhèn)市場、停車、垃圾處理、群眾休閑空間等方面進行提升改造，強化集鎮(zhèn)輻射帶動功能。健全公共廁所、洗手設(shè)施、農(nóng)村集市等管理制度，完善“紅黑榜”獎優(yōu)罰劣機制，引導管理主體、經(jīng)營主體和人民群眾形成思想自覺、行動自覺。
(五)著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
推進污染防治。鞏固提升“八大攻堅戰(zhàn)”成果，持續(xù)推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、河(湖)庫水污染綜合防治、土壤污染防治及重點地區(qū)固體廢物污染防治等工作。實施漾弓江流域水污染防治項目。深入實施河(湖)長制，扎實開展河湖“清四亂”“河長清河”等專項行動，加強金沙江、漾弓江、落漏河、海尾河等重點流域生態(tài)保護與治理。加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推行生活垃圾分類、減量，著力推動農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)修復(fù)。劃定并嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，實施縣城公共綠化、面山綠化工作。嚴格落實長江流域重點水域十年禁捕要求，持續(xù)開展草海濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護。推進林業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)PPP項目，加快長江經(jīng)濟帶林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項目(金沙江流域鶴慶段)前期工作。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。持續(xù)推進礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，全面完成壩區(qū)石材加工整治，重拳整治建而不管、管而不嚴、違規(guī)開發(fā)等突出問題。完成營造林0.8萬畝，治理水土流失2萬畝，抓好退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)森林鶴慶。
完善治理體系。完善國土空間開發(fā)保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和污染防治，嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。啟動金沙江流域“三線一單”編制劃定工作，編制鶴慶縣“十四五”污染治理規(guī)劃和全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計制度。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，倡導綠色低碳生活方式。
(六)鞏固民生事業(yè)和社會治理成果
促進教育優(yōu)先發(fā)展。提高學前教育普及普惠水平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施普通高中振興行動計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快云鶴中心小學、云鶴中心幼兒園整體搬遷等項目建設(shè)，實施一批學校補短板項目，持續(xù)提升辦學條件。落實好義務(wù)教育教師工資待遇和中小學教師減負政策，加強師德師風建設(shè)，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，強化校長職級管理。
提升健康服務(wù)能力。始終繃緊常態(tài)化疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，完善監(jiān)測預(yù)警處置機制，全力鞏固疫情防控成果，織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，大力實施重大傳染病救治和疾控機構(gòu)核心能力提升工程，加快縣疾控中心搬遷和鶴慶縣兒童醫(yī)院前期工作。補齊衛(wèi)生醫(yī)療短板，全面完成縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心整體搬遷。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病管理中心和心腦血管救治站建設(shè)，新建黃坪鎮(zhèn)河西村委會等6個標準化村衛(wèi)生室。
促進社會保障提質(zhì)擴面。進一步完善社會保障體系，引導社保參保擴面，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等制度改革工作?；攫B(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，社會保障卡持卡率達99.5%以上，基本醫(yī)療保險參保率達96%以上。加快發(fā)展居家養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)，完善社會救助體系，落實城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項補貼和孤兒、特困供養(yǎng)人員保障制度，堅決兜牢基本民生底線。深入推進殯葬制度改革，實施縣殯儀館提升改造，完成火化區(qū)內(nèi)15個農(nóng)村公益性骨灰公墓建設(shè)。
繁榮發(fā)展各項事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，新建和改擴建一批圖書、文化館(室)、基層綜合文化服務(wù)中心，修繕一批重點保護文物。加強以足球場地為重點的體育設(shè)施建設(shè)，組織形式多樣的全民健身活動，不斷提高公共文化體育服務(wù)水平。持續(xù)推進“全國民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建工作，著力提高民族工作水平。依法管理宗教事務(wù)，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建一批全國示范型退役軍人服務(wù)中心(站)。加強國防動員、統(tǒng)計調(diào)查、僑(臺)務(wù)、保密、氣象、檔案、地方志、“雙擁”等工作，發(fā)展紅十字、婦女兒童、青少年、公民科學素質(zhì)等事業(yè)。
提升社會治理水平。加快立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，嚴密防范和打擊暴力恐怖活動，扎實推進掃黑除惡“六建”工作，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，推進法治鶴慶建設(shè)。以推動實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”示范創(chuàng)建為抓手，全面推進社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善基層網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，落實信訪工作屬地責任制，努力將矛盾糾紛化解在基層。加強食品藥品監(jiān)管。高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面加強人員密集場所安全防控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。不斷健全完善應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)處置機制。
(七)強化發(fā)展要素保障
抓實財稅金融。推動預(yù)算管理一體化建設(shè)，實施全面預(yù)算績效管理。積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付，抓實2021年地方政府專項債券項目申報工作。全面落實減稅降費政策，提升稅費征管質(zhì)效，規(guī)范非稅入庫，壓縮一般性支出，將有限的財政資金用在“三?！鄙?。加強銀政企合作對接，提高金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。
強化要素支撐。緊扣項目投資，強化土地林地供給。加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用，盤活存量土地。加快建設(shè)用地征轉(zhuǎn)用審批，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高土地節(jié)約集約利用水平，精準保障重點項目建設(shè)。實施龍開口鎮(zhèn)江東村(補充耕地)等13個土地整治項目。強化項目服務(wù)，簡化審批環(huán)節(jié)，實行在線聯(lián)審聯(lián)批，強化重點項目掛圖作戰(zhàn)，加強制度化管理，高效推動項目建設(shè)。
深化人才保障。堅持“人才興縣”戰(zhàn)略，大力引進醫(yī)療衛(wèi)生、教育、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域急需人才。落實穩(wěn)企穩(wěn)崗、擴大就業(yè)各項政策，重點支持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大職業(yè)技能提升培訓和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。堅持干事創(chuàng)業(yè)鮮明導向，破除安逸思想，為實干者撐腰鼓勁，以新?lián)斝伦鳛橥苿愈Q慶高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
提升行政效能。深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加快縣屬國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，加快農(nóng)村供水工程水費征收管理等城鄉(xiāng)一體化改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“紅黑榜”評價和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化負面清單管理等措施落實，進一步簡化企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、稅費繳納等辦理環(huán)節(jié)。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受縣監(jiān)委監(jiān)督，重視司法、社會輿論監(jiān)督。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要求新作為。我們要始終將政治建設(shè)作為政府工作的首要任務(wù)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，高質(zhì)量開展黨史學習教育、慶祝建黨100周年紀念活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于用政治眼光觀察、分析、解決問題，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保省州縣黨委、政府決策部署在鶴慶落地生根，著力建設(shè)講黨性、有信念的為民政府。我們要深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，完善行政決策法律風險評估機制，全面落實法律審查、法律顧問制度和行政執(zhí)法責任制，扎實做好政法隊伍教育整頓工作，著力建設(shè)制度化、規(guī)范化的法治政府。我們要全面履行從嚴治黨主體責任，堅持黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同安排，堅持集體研究決策制度，強化審計監(jiān)督，加大采購招標監(jiān)管，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，著力建設(shè)守紀律、講規(guī)矩的清廉政府。我們要切實增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”，對標上級目標任務(wù)和政策措施，強化業(yè)務(wù)培訓，堅持重要工作“清單化”管理和推動落實，改進文風會風，簡化和規(guī)范公務(wù)活動，著力建設(shè)敢開拓、重效率的務(wù)實政府。
各位代表!新征程已經(jīng)開啟，新使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全縣各族人民，以心無旁騖的信念、攻堅克難的勇氣、創(chuàng)新務(wù)實的作風，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫鶴慶華章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!
2021年10件惠民實事
1.脫貧鞏固工程。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，完成滬滇扶貧協(xié)作項目，推進定點幫扶和消費扶貧取得實效，持續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”成果，確保脫貧人口不大規(guī)模返貧。
3.水利惠民工程。完成后場箐水庫、龍開口水電站水資源綜合利用二期、后場箐水庫至七坪連通工程，完成水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、中型灌區(qū)建設(shè)、七坪水庫等小(二)型病險水庫除險加固和石漠化綜合治理(2019年度)水利措施項目建設(shè)。
4.美麗縣城建設(shè)工程。完成縣城門戶節(jié)點提升、興鶴路提升改造、櫻花湖公園與森林公園連接帶、生態(tài)文化長廊二期等項目建設(shè)，完成縣城農(nóng)貿(mào)市場提升改造和21個老舊小區(qū)改造。
5.廁所革命工程。鞏固公共廁所全達標行動成果，確保公共廁所管理不反彈。新建縣城公廁4座，改造農(nóng)村無害化戶廁8000座。
6.教育體育惠民工程。加快推進云鶴中心小學、云鶴中心幼兒園整體搬遷項目，實施一批高中階段學校補短板建設(shè)項目，完成17塊足球場地升級改造。
7.健康促進工程。全面完成縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心整體搬遷工作，新建6個標準化村衛(wèi)生室。
8.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”惠民工程。持續(xù)開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”7個專項行動，達到省州考核標準，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升。
9.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)600人，就業(yè)困難人員就業(yè)550人，開發(fā)公益性崗位200個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元以上，扶持創(chuàng)業(yè)540人(戶)。
10.社會保障工程。確保全縣96%以上常住人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險，全縣90%以上常住人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。落實好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”政策。實現(xiàn)縣社會福利中心、縣殘疾人托養(yǎng)中心投入運營。完成5個居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。加快提升殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾殯葬需求。
注解：
2020年未達到預(yù)期指標：規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入。
“十三五”規(guī)劃綱要未完成主要指標：非公經(jīng)濟占GDP比重、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、耕地保有量、糧食產(chǎn)量。
四好農(nóng)村路：將農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
八大專項攻堅戰(zhàn)：堅決打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)：農(nóng)村日供水在1000噸以上或供水人口在10000人以上飲用水水源保護區(qū)。
新時代“楓橋經(jīng)驗”：黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。
“一壩、兩屏、一帶”生態(tài)空間布局：“一壩”即“鶴慶壩”，“兩屏”即以東側(cè)龍華山省級森林自然公園和西側(cè)馬耳山生物多樣性保護區(qū)的生態(tài)屏障，“一帶”即沿金沙江干熱河谷生態(tài)保護帶。
“一核驅(qū)動、兩軸帶動、三極聯(lián)動”發(fā)展空間布局：鶴慶縣城功能集聚核心區(qū)，大麗南北聯(lián)動發(fā)展軸、東西融通綠色發(fā)展軸，新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群增長極、高原特色農(nóng)業(yè)增長極、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極的發(fā)展空間布局。
“442”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：做大做強綠色鋁材產(chǎn)業(yè)、多金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等4個百億級產(chǎn)業(yè)，培育壯大銀銅器加工產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、特色花卉產(chǎn)業(yè)等4個十億級產(chǎn)業(yè)，積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等2個新興產(chǎn)業(yè)。
開展“一平臺三機制”四個專項行動，實現(xiàn)“四個全覆蓋”：建立全省統(tǒng)一的政府救助平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋;建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋;建立股份合作機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋;建立扶志扶智長效機制，實現(xiàn)培訓教育全覆蓋。
鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程：云南省規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。
兩帶四區(qū)：“兩帶”指漾弓江兩岸綠色緩沖休閑帶、金沙江流域高品質(zhì)水果經(jīng)濟帶;“四區(qū)”指草海濕地生態(tài)區(qū)、平壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、山地牧業(yè)發(fā)展區(qū)、高山藥材種植區(qū)。
一二三行動：云南省深入推進“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)端和電商端“兩端”，堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化“三化”發(fā)展方向，加快打造世界一流“綠色食品牌”。
大滇西旅游環(huán)線：涵蓋從梅里雪山—香格里拉—麗江—大理—保山—騰沖，再拐至怒江，約1600公里，范圍內(nèi)有三江并流、香格里拉、茶馬古道、蒼洱風光、怒江大峽谷等景色的旅游環(huán)線。
旅游革命“三部曲”：以整治旅游亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)為主題的旅游革命“三部曲”。
多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域，實現(xiàn)一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖。
四城同創(chuàng)：鶴慶縣同步創(chuàng)建“國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級美麗縣城、省級文明縣城”。
耕地“非農(nóng)化”“非糧化”：耕地“非農(nóng)化”，即不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動行為;耕地“非糧化”，即把糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等行為。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
縣管校聘：全體公辦義務(wù)教育學校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制交流到縣域內(nèi)義務(wù)教育學校，從而將教師和校長從過去的某學?！皩W校人”改變?yōu)榱x務(wù)教育系統(tǒng)“系統(tǒng)人”。
三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流動體制改革聯(lián)動。
掃黑除惡“六建”工作：建立健全源頭治理的防范整治機制、建立健全職能公開的舉報獎勵機制、建立健全打早打小的依法懲治機制、建立健全精準有效的督導督辦機制、建立健全激勵約束的考核評價機制、建立健全持續(xù)推進的組織領(lǐng)導機制。
三保：?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
八項本領(lǐng)、七種能力:“八項本領(lǐng)”即學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng);“七種能力”即政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
