2021年大理白族自治州祥云縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年3月20日在祥云縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
縣長 黑尚鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是極不平常的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力、突如其來的新冠肺炎疫情和決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的繁重任務(wù)，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中央和省州黨委、政府及縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)轉(zhuǎn)好，社會保持和諧穩(wěn)定。
——眾志成城防控疫情。“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略全面落實，網(wǎng)格化、常態(tài)化疫情防控積極向好態(tài)勢不斷拓展，疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊得到有效應(yīng)對。圓滿完成援鄂醫(yī)療救治任務(wù)，全力以赴支持邊境地區(qū)疫情防控。目前，全縣無確診病例、無疑似病例。
——穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，調(diào)整后的各項目標(biāo)超計劃實現(xiàn)。爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目24項、資金3.57億元;列入省、州、縣“四個一百”重點建設(shè)項目225項，完成投資229.4億元。
——穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)?；久裆尚黠@。落實“貸免扶補”政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)深入推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃加快實施。農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4348人，扶持創(chuàng)業(yè)549人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)保參保率均達(dá)96%。民生支出達(dá)30億元、增長10.5%。
——穩(wěn)金融保市場主體保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈取得實效。減免稅費9303萬元，金融機構(gòu)以優(yōu)惠利率、展期、無還本續(xù)貸等方式支持企業(yè)85家、放貸29.16億元。新升規(guī)企業(yè)8家，新增規(guī)模以上資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)5家。飛龍公司等企業(yè)紓困幫扶穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大項目，加強資金、用工、物流等方面政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。
——穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資加快推進(jìn)。限上企業(yè)增至56家，進(jìn)出口總額突破6851萬美元。永興香料等3家企業(yè)入選省外貿(mào)“雙百強”企業(yè)。祥云飛龍、龍云大有全省“金種子”企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。
——保糧食能源安全持續(xù)加強。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，“菜籃子”“米袋子”產(chǎn)品有效供給，煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
——?；鶎舆\轉(zhuǎn)扎實有力。一般性支出和非急需、非剛性支出持續(xù)規(guī)范、大力壓減，各類專項收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金高效使用，重點領(lǐng)域支出有效保障。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)經(jīng)濟運行乘風(fēng)破浪展韌性。全縣生產(chǎn)總值完成193.1億元、增長6%，絕對額居全州第2位、全省第33位;一般公共預(yù)算收入達(dá)11.36億元、增長5.1%;一般公共預(yù)算支出達(dá)36.89億元、增長10.6%;規(guī)上固定資產(chǎn)投資完成133.1億元、增長12.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%;社會消費品零售總額實現(xiàn)72.6億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)39385元、增長4.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)14121元、增長8%。
(二)全面小康進(jìn)程加快聚人心。摘帽成果持續(xù)鞏固?！鞍偃湛偣?、百日提升、百日鞏固”行動縱深推進(jìn)，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅普查順利完成，高質(zhì)量通過各級脫貧攻堅成效考核。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃和五大振興三年專項規(guī)劃編制。完成劉廠鎮(zhèn)和大波那、王家莊、文新村鄉(xiāng)村振興州級試點及存德、舊站等14個鄉(xiāng)村振興縣級試點建設(shè)。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實強后勁。物流網(wǎng)方面，財富工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、水目山公鐵聯(lián)運物流園鐵路專用線及貨場擴能等項目進(jìn)展順利，滇西(祥云)國際物流港北港啟動建設(shè)。水利網(wǎng)方面，中河劉廠鎮(zhèn)段治理工程完工，萬花溪水庫建設(shè)和滇中引水、青海湖水生態(tài)綜合治理、魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用引水等工程加快推進(jìn)，青海湖水環(huán)境綜合治理、39.8萬畝高效節(jié)水灌溉、37件災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固、干海子小流域綜合治理啟動實施。綜合交通網(wǎng)方面，洪水塘建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)完工，楚大高速擴容工程祥云段、賓南高速祥云過境段、既有廣大鐵路設(shè)備補強及電氣化改造等建設(shè)項目進(jìn)程加快，財富路北延線開工建設(shè)。能源網(wǎng)方面，建云水泥110千伏輸變電、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級加快推進(jìn)，祥云縣洱海保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目列入全國第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。信息網(wǎng)方面，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)前期加快推進(jìn)，4G網(wǎng)絡(luò)提升和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新基建項目穩(wěn)步實施。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型。培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，面向南亞東南亞重要國際物流港建設(shè)加速推進(jìn)。滇西建材能源物流產(chǎn)業(yè)園、滇西糧食物流產(chǎn)業(yè)園、祥云西站商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步實施。水目山公鐵聯(lián)運物流園年度到發(fā)貨總量突破220萬噸。培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品制造業(yè)，綠色食品制造基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。蔬菜、烤煙、蠶桑、畜禽、特色林果產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。完成祥云縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和劉廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，云南驛鎮(zhèn)規(guī)模化生態(tài)水稻項目初見成效，劉廠鎮(zhèn)“興村強鎮(zhèn)三產(chǎn)融合”項目穩(wěn)步推進(jìn)。培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)、環(huán)保新材料業(yè)、新型建材業(yè)，綠色載能產(chǎn)業(yè)制造基地、區(qū)域性資源聚集加工基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建云水泥一期、飛龍公司年處理50萬噸二次資源綜合回收利用等項目投產(chǎn)運行，財富工業(yè)園區(qū)水污染治理工程和有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)裝備制造園等“園中園”建設(shè)穩(wěn)步實施。祥云飛龍、龍云大有被列為云南省2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程重點培育企業(yè)。培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大理州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)?！霸破啡霚薄熬€上三月街”等活動取得實效，線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展。世紀(jì)中心等特色美食街區(qū)逐步形成。縣餐飲與美食行業(yè)協(xié)會掛牌成立，“名廚、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅業(yè)，大理州東部新興旅游度假區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)?！霸颇现础蔽幕℃?zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。省級全域旅游示范區(qū)、省級旅游強縣和云南驛鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)及波羅村、八甲地村等7個旅游名村創(chuàng)建進(jìn)展順利。旅游市場秩序整治持續(xù)加強。
(五)城鄉(xiāng)融合日異月殊煥新顏。規(guī)劃體系持續(xù)完善。完成生態(tài)紅線評估調(diào)整?！笆奈濉币?guī)劃及19個專項規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃及實施綱要、國土空間總體規(guī)劃編制加快推進(jìn)。建設(shè)管理持續(xù)加強。撤縣設(shè)市“822111”提升改造工程加快推進(jìn)，撤縣設(shè)市22項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，第五次申報列入州級全局工作高位推動。81個老舊小區(qū)改造和彩云路片區(qū)城市更新試點項目啟動實施，縣城農(nóng)貿(mào)市場提級改造、污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用、四水廠等項目穩(wěn)步推進(jìn)，祥瑞家園、陽光城·首府等項目加快實施?！斑`建別墅”“爛尾樓”整治扎實開展，“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地違法建房清理整治如期完成。人居環(huán)境持續(xù)改善。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”橫向到邊、縱向到底全面鋪開，“六條新風(fēng)尚”等內(nèi)化于心外化于行的全民行為自覺正在加速形成。7個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村和4個廁改垃圾污水治理試點村建設(shè)全面完成，楚大高速、廣大鐵路、320國道沿線人居環(huán)境整治取得實效。
(六)綠色發(fā)展深入推進(jìn)優(yōu)生態(tài)。生態(tài)保護(hù)富有實效。完成禾米河、大麻拉海水庫等140條河流及水庫一般濕地認(rèn)定。小官村水庫榮獲“2020年省級美麗河湖”稱號。實施森林資源管理“三個全覆蓋”。非法侵占林地種茶毀林等破壞森林資源問題整治全面完成。環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實河(湖)長制，“一江一河兩湖”治理修復(fù)進(jìn)程加快?？h城集中式飲用水、“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)治理和長江十年禁漁專項行動深入開展。青海湖綜合治理“七大行動”和“1+3”水生態(tài)水環(huán)境水污染綜合治理加快推進(jìn)。祥云西站、大白橋等片區(qū)揚塵治理取得實效。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)綜合整治和規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，餐廚廢棄物處理項目加快實施。
(七)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化激活力。重點改革不斷深化。完成黨政機關(guān)部門辦企業(yè)清理整治和行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展試點改革加快推進(jìn)。營商環(huán)境持續(xù)改善。營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度全面落實。投資項目在線審批監(jiān)管平臺不斷優(yōu)化，“一部手機辦事通”實名注冊率達(dá)15.86%。償還民營企業(yè)中小企業(yè)欠款6837萬元。招商引資富有成效。祥云縣(上海浦東)招商中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、物流信息中心掛牌成立。亞洲硅業(yè)、隆基股份、正威集團(tuán)和山東魏橋集團(tuán)等企業(yè)引進(jìn)步伐加快。引進(jìn)州外國內(nèi)實際到位資金77億元，簽約項目14個。
(八)幸福指數(shù)全面提升惠民生。行政效能提速增效。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。政府部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。梳理公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門權(quán)責(zé)清單，編制公開縣級行政審批項目目錄，非行政許可事項全面取消。開展政務(wù)督查43次、審計監(jiān)督33次。“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固深化。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)。民生建設(shè)步伐堅實。社保醫(yī)?；鸨O(jiān)管持續(xù)加強。社會救助水平全面提升，國家組織采購藥品、農(nóng)資綜合補貼等惠民政策全面落實?！爸吻繁ＶА痹鷮嶉_展。沙龍、禾甸、米甸中心敬老院主體工程完工，鹿鳴、普�K中心敬老院和美長、大波那、果城居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。完成大型墓碑企業(yè)整治，大墓、豪華墓、活人墓清理整治成效明顯。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣政府履行教育職責(zé)被省政府評為優(yōu)秀等次，祥云四中改擴建二期、秀溪社區(qū)完小主體工程完工。上海九院、浦東新區(qū)婦幼保健院對口幫扶深入推進(jìn)，縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心二期啟動建設(shè)。實現(xiàn)艾滋病防治“三個90%”目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強。退役士兵“兩保”接續(xù)工作成為全省示范。社會治理成績斐然?！爸蝸y執(zhí)法”專項行動常態(tài)長效，“打財斷血”取得實質(zhì)性成效。高鐵沿線安全隱患排查整治全面完成。矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪積案化解力度加大。嚴(yán)格食品、藥品、疫苗監(jiān)管。安全生產(chǎn)常抓不懈，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷強化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作持續(xù)加強。
國防動員、外事僑務(wù)、新聞宣傳、人防氣象、婦女兒童、紅十字、保密等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過去五年，我們攻堅克難、銳意進(jìn)取，干出了一番“功在當(dāng)代、利在千秋”的事業(yè)，全縣綜合實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，碩果累累的發(fā)展成效彰顯了祥云五年快速發(fā)展的最美華章。
五年來，致力于破難題穩(wěn)增長，全面小康邁出新征程。全縣生產(chǎn)總值年均增長8.7%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.9:29:46.1;一般公共預(yù)算收入年均增長8.3%;一般公共預(yù)算支出年均增長5.9%;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10.6%;規(guī)上固定資產(chǎn)投資年均增長16.2%;社會消費品零售總額年均增長13.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9.7%。
五年來，致力于補短板抓鞏固，脫貧攻堅取得新勝利。整合投入資金約60億元，持續(xù)解決貧困群眾“兩不愁三保障”。2018年9月，祥云作為全省首批脫貧摘帽縣退出貧困縣序列，絕對貧困問題得到全面解決。補齊偏遠(yuǎn)村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，群眾出行、用水、用電、就醫(yī)、就學(xué)等問題有效解決。認(rèn)定就業(yè)扶貧車間65個，貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)1.88萬人次。滬滇扶貧協(xié)作不斷深化。
五年來，致力于提品質(zhì)增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。實施棚戶區(qū)改造1.7萬戶。完成興云路、“531”項目配套道路等6條市政道路建設(shè)。新建玉波濕地公園，縣城建筑垃圾處理場投入使用。打造佳和廣場等商業(yè)綜合體，實施彩云時代廣場等17個房地產(chǎn)項目。創(chuàng)建省級美麗村莊3個、州級2個、縣級5個。完成戶用衛(wèi)生廁改造3.3萬座，集鎮(zhèn)和行政村公廁實現(xiàn)全覆蓋。紫辰智慧物流園、水目山公鐵聯(lián)運物流園鐵路專用線及貨場建成投入運營。青海湖二期工程建成通水，清水河水庫蓄水運行。祥云邁入高鐵時代，融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。完成1042公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)。中緬油氣管道祥云段全線貫通，天然氣綜合利用工程投產(chǎn)通氣。楊家房等4個風(fēng)電項目建成并網(wǎng)發(fā)電，16座變電站投入運行。建成5G基站37個，優(yōu)化建設(shè)4G基站459個。
五年來，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)聚集積蓄新動能。納入大理(祥云)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局。公路運輸周轉(zhuǎn)量、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量分別實現(xiàn)20.76億噸公里、5.13億噸公里。獲得全國產(chǎn)糧大縣獎勵，禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一位。被授予“中國蠶桑之鄉(xiāng)”。被列為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，“東山百合”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“七彩泰興”大白菜等3個品牌蔬菜被評為云南“十大名菜”?；收瘓F(tuán)等3家企業(yè)被列為“云南省百戶優(yōu)強民營企業(yè)”。被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)年交易額突破5000萬元。祥云飛龍、龍云大有創(chuàng)為中國馳名商標(biāo)，建材集團(tuán)、泰興公司創(chuàng)為“質(zhì)量走廊”省級示范企業(yè)。七宣村創(chuàng)建為云南省旅游扶貧示范村，王家莊社區(qū)被命名為云南省旅游名村。
五年來，致力于優(yōu)生態(tài)美環(huán)境，綠色發(fā)展取得新成效。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治“7個專項攻堅戰(zhàn)”。創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村1個、省級森林鄉(xiāng)村11個。實施營造林工程8.93萬畝，森林覆蓋率達(dá)65.56%。省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過復(fù)核驗收，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點縣。人居環(huán)境提升高位持續(xù)推進(jìn)，被評為2020年全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。
五年來，致力于保民生促和諧，社會事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。發(fā)放低保金4.4億元、特困救助供養(yǎng)金4272萬元、殘疾人“兩項補貼”2437萬元。完成8個村級骨灰堂建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、13個居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。被認(rèn)定為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。高考綜合上線率穩(wěn)居全州前列，14人被清華、北大錄取。新建校舍11.7萬平方米，加固改造校舍22.9萬平方米。公立醫(yī)院綜合改革榮獲國務(wù)院通報表揚，緊密型縣域醫(yī)共體“祥云模式”在全省推廣。榮獲“全國群眾體育工作先進(jìn)單位”稱號。困難職工解困脫困工作“祥云樣本”在全國推廣。退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置率達(dá)100%。波羅村被命名為中國少數(shù)民族特色村寨，王家莊、金旦被評為第五批中國傳統(tǒng)村落，大波那銅棺墓遺址、天峰山古建筑群列入第八批全國重點文物保護(hù)單位。被評為云南省先進(jìn)平安縣和第四批全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
各位代表!縱觀“十三五”發(fā)展，我們可以自豪地說：這五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，但取得的成績比預(yù)想的好;這五年，我們以“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”的堅定信念在搶抓機遇中迎難而上，我們以“不畏浮云遮望眼，越是艱險越向前”的奮斗精神在披荊斬棘中克難前行，我們以“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的開闊胸襟在攻堅轉(zhuǎn)型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現(xiàn)了系列具有標(biāo)志性意義的突破，書寫了祥云發(fā)展史上濃墨重彩的絢麗篇章。這些成績的取得，得益于州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆縣委、縣政府及歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅實基礎(chǔ)，得益于全縣各族人民的和衷共濟、接續(xù)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各行業(yè)各領(lǐng)域各崗位辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的各族人民，向所有關(guān)心、支持、參與祥云建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成”。五年砥礪奮進(jìn)，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥旯ぷ?，我們深刻體會到：必須政治堅定、執(zhí)行有力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿政府工作始終，把執(zhí)行落實作為標(biāo)尺，堅定不移貫徹落實中央和省州黨委、政府及縣委的決策部署;必須永葆初心、牢記使命，秉持以人民為中心，順應(yīng)人民對美好生活的新期盼，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，用發(fā)展的豐碩成果凝聚民心;必須解放思想、更新觀念，堅決摒棄因循守舊、不思進(jìn)取的思想觀念，轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、無所作為的精神狀態(tài)，革除羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，探索符合祥云實際的發(fā)展路子，創(chuàng)造性地開展工作;必須尊崇法治、依法行政，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運用法治思維和法治方式破解難題，推動政府工作始終在法治軌道上運行;必須善作善成、久久為功，增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高想干、會干、干好和敢管、會管、管好能力，以“釘釘子”精神抓落實、“啃硬骨頭”勁頭推工作;必須廉潔自律、勤勉為政，堅持把改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循，不斷提高政府系統(tǒng)工作人員自我凈化、自我完善、自我約束能力。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前祥云發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期和轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著許多困難和壓力：一是經(jīng)濟發(fā)展支撐不足?！敖Y(jié)構(gòu)不好、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、物流不大、工業(yè)不強、固投不快、消費不活”的狀況尚未徹底改善，2020年人均生產(chǎn)總值僅為全國的56%，居民人均可支配收入僅為全國的77.3%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比全國低11.3個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率比全國低11.46個百分點。二是財政運行舉步維艱。財政減收增支因素多重疊加，收支勉力維持，財政保障和債務(wù)化解壓力空前突出。三是要素保障不充分。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市的土地、資金、人才、科技、生態(tài)等方面支撐保障不足，要素制約明顯。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃管控力度不夠。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，開發(fā)建設(shè)管控不到位，老城、舊城更新改造推進(jìn)緩慢。五是社會保障水平不高。基本公共服務(wù)供給、民生改善任務(wù)日趨加重，公共服務(wù)水平與群眾期望存在差距。六是防范風(fēng)險化解矛盾壓力較大。各類風(fēng)險隱患多元多樣多變，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素相互交織，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定壓力較大。七是干部作風(fēng)建設(shè)有待加強。少數(shù)部門和公職人員存在慣性定式思維，強調(diào)客觀因素多，破解困難的思想、能力、作風(fēng)跟不上形勢。我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時期，祥云將迎來建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市的重要戰(zhàn)略機遇期和重大歷史機遇期。我們將舉全縣之力規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市，推動祥云經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
根據(jù)縣委建議，縣人民政府編制了《祥云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請大會審查。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞強基礎(chǔ)、立產(chǎn)業(yè)、促開放、興城鎮(zhèn)、優(yōu)生態(tài)、筑文化、重創(chuàng)新的發(fā)展思路，深入實施“物流引領(lǐng)、中心鑄造、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合、城市升級、級差經(jīng)濟”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，持續(xù)打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，建設(shè)具有影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開啟祥云全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
主要目標(biāo)是：建設(shè)具有支撐力、帶動力、影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市。深入實施大理州“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟保持高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全州前列，“百萬級人口規(guī)模、千億級經(jīng)濟總量”初見成效，經(jīng)濟總量在全省位次明顯前移。全面融入大理州“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局，級差經(jīng)濟政策深入實施，政策、土地、資金等要素有效聚集，商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、現(xiàn)代工業(yè)城市的建設(shè)基礎(chǔ)不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，創(chuàng)新能力明顯提升，促進(jìn)裂變發(fā)展，“兩個千億級、四個百億級、四個五十億級”產(chǎn)業(yè)集群初步形成，成為大理州產(chǎn)業(yè)聚集帶、核心區(qū)和經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極。按照大理州“一城三區(qū)四單元”總體布局，基本實現(xiàn)與大理市、關(guān)巍片區(qū)一體化、同城化發(fā)展格局，城市更新、數(shù)字賦能、城市形象和品質(zhì)全面提升，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等有效統(tǒng)籌，實現(xiàn)撤縣設(shè)市，建成“大循環(huán)、雙循環(huán)”大通道重要節(jié)點，產(chǎn)城融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市初具規(guī)模。建設(shè)面向南亞東南亞的生產(chǎn)性服務(wù)中心、外向型產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易基地?？v深推進(jìn)各項改革，體制機制活力進(jìn)一步增強，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板和各類要素障礙進(jìn)一步破除?；救谌搿皣鴥?nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港”建設(shè)初見成效，力爭形成“支撐大理、輻射滇西、融入滇中、服務(wù)全國、面向南亞東南亞”的開放格局，雙招雙引取得新突破，對外開放水平進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新提升。嚴(yán)格落實國土空間總體規(guī)劃，生態(tài)文明戰(zhàn)略深入實施，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持以水立市、以水定城、以水定產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)水生態(tài)景觀、公園、綠地、濕地系統(tǒng)，城市吸引力顯著提升。單位GDP能耗下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率高于全州水平，能源資源利用更加高效，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、文化、物流等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活更加富裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。民生福祉實現(xiàn)新改善。中華民族共同體意識進(jìn)一步筑牢，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。就業(yè)更加充分，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。多層次社會保障和醫(yī)療保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善。平安祥云、法治祥云建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十四五”時期的主要任務(wù)是：
(一)堅持謀篇布局，擘畫祥云高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖
吃透政策精神搶抓發(fā)展機遇。把準(zhǔn)祥云重要區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展空間優(yōu)勢，以及祥云在全州、全省、全國乃至南亞、東南亞功能地位升級加快的趨勢，緊抓云南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、滇西一體化和大理州“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略深入實施機遇，開啟發(fā)展新征程。建立健全中心城市規(guī)劃體系。編制完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃及實施綱要、國土空間總體規(guī)劃、國際物流港規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“十四五”及2035遠(yuǎn)期規(guī)劃，編制完成“1+1+3+1”規(guī)劃體系。
(二)堅持項目帶動，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)綜合物流樞紐建設(shè)。推動倉儲、分揀、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，積極爭取智能化、無人化智慧物流試點，建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、全方位、立體化、大運量的“大交通、大連通”交通樞紐。配合省州推進(jìn)昆大麗磁懸浮高鐵、昆楚大超級高速、大理—祥云市域鐵路等建設(shè);積極爭取謀劃1個通用機場和推動實現(xiàn)6條高速公路9個收費站進(jìn)出口互聯(lián)互通。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“五水”工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，謀劃解決建成100萬人口規(guī)模城市后1.8億立方米用水缺口問題。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施縣城配套電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)提升改造和智能電網(wǎng)、微網(wǎng)建設(shè)，力爭建設(shè)1座500千伏變電站。完成“十四五”成品油零售體系規(guī)劃，推動中航油祥云油庫建設(shè)。加快新建、老舊住宅小區(qū)配套天然氣管道設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和“5G+”應(yīng)用。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制造業(yè)數(shù)字化改造、智慧城市和數(shù)字化社會治理等建設(shè)與發(fā)展。
(三)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
培育兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展冷鏈、保稅、電商、跨境、智慧等新興物流，建設(shè)祥云西站商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心(B)型、鐵路口岸。引進(jìn)培育具備較強國際國內(nèi)影響力的物流企業(yè)。培育先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展先進(jìn)制造、汽車及其零部件、金屬精深加工、食品與消費品制造等制造業(yè)，打造全省先進(jìn)制造重要基地。完成云南祥云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作。全面實施州縣集中建園工程，推進(jìn)“園中園”建設(shè)，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
培育四個百億級產(chǎn)業(yè)集群。培育環(huán)保新材料業(yè)集群。發(fā)展資源循環(huán)利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造滇西重要再生金屬及新材料制造基地。發(fā)展石化、塑料、橡膠等非金屬材料業(yè)，重點引進(jìn)電子材料產(chǎn)業(yè)項目和石化、金屬化合物半導(dǎo)體生產(chǎn)線等項目。培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。打造一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動祥云逐步成為引領(lǐng)大理州乃至云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。培育新型建材業(yè)集群。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“原材料+制成品”特色集群模式，優(yōu)先發(fā)展水泥、骨料、新型墻材、氧化鈣制品、新型涂料、高端石材加工、裝配式建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。培育新型消費，打造區(qū)域性商貿(mào)中心。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融、康養(yǎng)、商貿(mào)、新零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育營銷策劃、咨詢評估、節(jié)能環(huán)保、勞務(wù)派遣等商務(wù)中介服務(wù)。
培育四個五十億級產(chǎn)業(yè)集群。培育建筑房地產(chǎn)業(yè)集群。培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、資質(zhì)等級高、競爭力強的建筑企業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)運營模式。培育文化旅游業(yè)集群。推動文化和旅游融合發(fā)展，打造花燈、土堿、土陶、銀器等文化旅游產(chǎn)品品牌，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品、旅游商品高水平開發(fā)與高質(zhì)量供給，打響“云南源”品牌。構(gòu)建旅游誠信體系，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。培育綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。加快售電側(cè)改革，推進(jìn)電力市場化交易。發(fā)展綠色電力，謀劃建設(shè)700兆光伏發(fā)電項目。推進(jìn)天然氣綜合利用，加快培育生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施“數(shù)字祥云”建設(shè)，建設(shè)縣域大數(shù)據(jù)平臺，推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園與祥云經(jīng)開區(qū)聯(lián)動共建。
加快推進(jìn)集中建園。堅持“有所為而有所不為”，按照園區(qū)共建、利益共享原則，依托工業(yè)園區(qū)，實施州縣集中建園，謀劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟園”。推動產(chǎn)業(yè)高度集聚，重點打造礦冶建材、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
(四)堅持城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化
著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)格局。按照“以軸帶環(huán)、三區(qū)融合、一主四副、山壩互動”的全域城鄉(xiāng)空間格局和“一城一軸三廊四核心、四區(qū)四鎮(zhèn)多組團(tuán)”的中心城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，逐步形成大祥巍一體化、同城化發(fā)展格局。著力加強城市規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城、省級文明城市、美麗縣城“四城同創(chuàng)”。規(guī)劃建設(shè)一批人工湖泊濕地、城市公園、大型城市綠地、開放式運動場等，在青海湖、蓮花湖周邊規(guī)劃建設(shè)新城，增強城市魅力和承載力。著力強化城市管理。推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，對城市實施全周期維護(hù)管控，提高城市綜合管理效能。推動愛國衛(wèi)生“7個專項行動”常態(tài)長效。著力建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將祥城鎮(zhèn)和沙龍鎮(zhèn)全域納入中心城市規(guī)劃建設(shè)，沙龍鎮(zhèn)建成以康養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)為重點的花園式城郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，云南驛鎮(zhèn)建成以現(xiàn)代物流、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)為重點的縣域副中心城鎮(zhèn)，劉廠鎮(zhèn)建成紅色旅游、綠色食品小鎮(zhèn)和蔬菜供給基地，禾甸鎮(zhèn)建成新型工業(yè)承載區(qū)，下莊鎮(zhèn)做好城鎮(zhèn)擴容、園區(qū)發(fā)展及城市生活承載。普�K鎮(zhèn)、米甸鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、鹿鳴鄉(xiāng)打造成以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為重點的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快“云南之源”文化小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。推進(jìn)青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
接續(xù)抓實有效銜接。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將攻堅期內(nèi)形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等政策舉措和機制辦法沿用于鄉(xiāng)村振興。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食播種面積，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌布局中心城市、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施。爭取實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動”。持續(xù)深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、宅基地等制度改革。深化供銷合作社綜合改革，加快建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村多元投入機制。全面提升人居環(huán)境。實施河湖水系綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。健全村莊保潔長效機制，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
(六)堅持綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)
加強資源環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)。強化河(湖)長制，持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁落實落地。加強飲用水水源地和濕地保護(hù)。全面推行林長制，深入實施“森林祥云”建設(shè)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治“7個專項攻堅戰(zhàn)”。深入實施大氣污染防治、揚塵專項治理和農(nóng)村污水專項治理行動，加強工業(yè)污染、秸稈焚燒、餐飲油煙等領(lǐng)域管控治理，強化危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效利用。
(七)堅持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場主體活力
實施級差經(jīng)濟戰(zhàn)略。提供優(yōu)勢級差土地，建立優(yōu)越級差政策，打造優(yōu)良級差環(huán)境，推行優(yōu)質(zhì)級差服務(wù)，到2025年基本構(gòu)建級差經(jīng)濟體系，“兩個千億級、四個百億級、四個五十億級”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本建成。全面深化改革開放。深化“放管服”改革，加快行政審批、投資審批、工程建設(shè)項目審批制度等改革。加強與滇西、滇中等區(qū)域深度合作。謀劃建設(shè)滇西兩亞國際合作交流中心、園區(qū)。持續(xù)強化科技創(chuàng)新。深化與昆明理工大學(xué)合作，強化冶金建材、新材料等產(chǎn)業(yè)科技支撐，加強產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，強化科創(chuàng)人才培養(yǎng)。建設(shè)祥云雙創(chuàng)中心和高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推動滇西智能制造、全國高原特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)科技平臺建設(shè)。打造政企共贏洼地。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建立方便快捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。著力加強招商引資。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)靶向招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目有效集聚。完善扶持政策，提升招商項目履約率、開工率、建成達(dá)產(chǎn)率。不斷強化財稅金融。抓好財源建設(shè)，強化稅收征管，健全政府債務(wù)風(fēng)險管控、預(yù)警和償還機制。支持銀行、保險業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)上市融資。
(八)堅持改善民生，竭力滿足美好生活需求
提升民生保障水平。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。分層分類做好社會救助，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和醫(yī)療保障體系，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院全覆蓋，加快建設(shè)村級居家養(yǎng)老服務(wù)中心和民辦養(yǎng)老機構(gòu)。全面深化殯葬改革。提質(zhì)發(fā)展社會事業(yè)。解決城區(qū)教育發(fā)展短板，均衡配置教育資源，建設(shè)全省教育強縣。大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。力爭實現(xiàn)祥云一中晉升省一級二等高完中，建成1所民辦高中、1所高等職業(yè)院校和“祥云職教園區(qū)”。推進(jìn)健康祥云行動，加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，釋放區(qū)域醫(yī)療輻射效應(yīng)。力爭縣醫(yī)院晉升三級甲等綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院晉升三級乙等中醫(yī)醫(yī)院。加強重大疾病防控，健全食品、藥品、疫苗監(jiān)管和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置及物資保障體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。加強文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。抓實新一屆全省雙擁模范縣創(chuàng)建。提高綜合治理能力。創(chuàng)建國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。
三、2021年工作重點
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年和第二個百年奮斗目標(biāo)起步之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長5%，一般公共預(yù)算支出增長3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%。
圍繞上述目標(biāo)，今年重點抓好以下工作：
(一)多輪驅(qū)動強基礎(chǔ)穩(wěn)增長，聚力推動經(jīng)濟發(fā)展
慎終如始防控疫情。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早要求”，有效防范疫情輸入蔓延風(fēng)險。強化聯(lián)防聯(lián)控群防群控體系建設(shè)，堅決管住管好重點場所、重要環(huán)節(jié)、重點人群。加強核酸檢測和物資儲備能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新冠肺炎疫苗接種。
編制完善規(guī)劃體系。高位謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃及實施綱要。編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面近中遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、明晰發(fā)展路徑措施、細(xì)化階段任務(wù)?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃。合理劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等區(qū)域的發(fā)展邊界。修編完善三類重要規(guī)劃。推進(jìn)國際物流港規(guī)劃修編，完成相關(guān)概念性規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境影響評價，啟動功能片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制;推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，加快中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完善中心城區(qū)功能布局，完善交通、供排水、綠地、電力、燃?xì)獾葘ｍ椧?guī)劃。編制“十四五”及2035遠(yuǎn)期規(guī)劃。完成“十四五”規(guī)劃及19個專項規(guī)劃編制。
加快項目推進(jìn)落地。打好“大抓項目、大抓投資、大抓招商、大抓服務(wù)”比拼戰(zhàn)，緊盯數(shù)字經(jīng)濟、新基建、城市更新改造等重點領(lǐng)域，完善重大項目庫，抓好項目聯(lián)審聯(lián)批。完成宜耕后備資源補充耕地項目和提質(zhì)改造指標(biāo)入庫工作，分批次編制土地征收成片開發(fā)方案，做好土地收儲、林地調(diào)規(guī)、環(huán)評等要素保障。
加大招商引資力度。堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商、招商部門專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動招商、職能部門服務(wù)招商、全員關(guān)注參與招商”工作機制，緊盯國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和意向合作企業(yè)，強化精準(zhǔn)招商、以商招商。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托飛龍、皇正、龍云等企業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，加大關(guān)聯(lián)企業(yè)和項目引進(jìn)力度。
抓實財稅金融工作。加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煤炭貿(mào)易業(yè)、建材業(yè)等行業(yè)和專項債券支持的重大項目稅收征管，抓實“打財斷血”，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅費行為。清收土地出讓金，清理盤活國有資產(chǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額余額和預(yù)算管理。加強新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，強化項目融資和政府債券申報發(fā)行、使用管理。
持續(xù)推動消費增長。培育運用大數(shù)據(jù)、短視頻、直播等融合消費業(yè)態(tài)，拓展線上線下消費體系。擴大城鄉(xiāng)消費，支持發(fā)展智能售賣、品牌連鎖便利店、夜間市場。
(二)乘勢而為抓項目促投資，聚力加強五網(wǎng)建設(shè)
實施綜合物流樞紐建設(shè)項目。加快滇西(祥云)國際物流港建設(shè)，實施南港生活資料物流產(chǎn)業(yè)園物流樞紐設(shè)施改造提升建設(shè)，推進(jìn)北港生產(chǎn)資料物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線及貨場和水目山公鐵聯(lián)運物流園綜合交通樞紐建設(shè)。
實施綜合交通樞紐建設(shè)項目。完成楚大高速擴容工程祥云段、賓南高速祥云過境段、既有廣大鐵路設(shè)備補強及電氣化改造、板橋收費站改擴建等項目，推進(jìn)財富路北延線、100公里自然村公路等項目，啟動高鐵祥云站站房擴建、下川中河綠色公路等項目，加快工業(yè)園區(qū)交通網(wǎng)和云南驛至米甸一級公路前期工作。
實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。完成云南驛鎮(zhèn)妙村2021年以工代賑示范工程。配合推進(jìn)滇中引水、魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用引水工程，加快萬花溪水庫、39.8萬畝高效節(jié)水灌溉、青海湖水環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)。啟動楚場河禾甸鎮(zhèn)米甸鎮(zhèn)段治理、城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程，加快磨刀箐水庫、畢家箐水庫建設(shè)及新興苴水庫、三甲水庫擴建等項目前期工作。
實施能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快工業(yè)園區(qū)500千伏變電站建設(shè)，推進(jìn)祥云縣洱海保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點項目，加快新能源汽車充電樁項目建設(shè)，爭取啟動汽車加氣站、200兆瓦光伏發(fā)電項目，爭取列入全省石化產(chǎn)業(yè)布局重點區(qū)域規(guī)劃。
實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推進(jìn)“5G+”應(yīng)用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成5G基站200個，優(yōu)化建設(shè)4G基站100個、鐵塔86個，架設(shè)光纖180公里。
(三)奮楫爭先興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效，聚力加快轉(zhuǎn)型升級
加快培育兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐申報建設(shè)。加快推進(jìn)北港生產(chǎn)資料物流產(chǎn)業(yè)園、祥云西站商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、食品加工及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。啟動滇西煤炭儲備交易中心和分級物流配送體系及區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心建設(shè)，加快建設(shè)保稅物流中心(B)型。加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展汽車及其零部件、金屬精深加工、食品與消費品制造等制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、云南華諾工貿(mào)有限公司新建年產(chǎn)8000噸PE管生產(chǎn)制造、匯鑫公司鋁型材深加工、益華管道公司聚乙烯PE管和膜法工藝水處理設(shè)備等項目。爭取引進(jìn)正威集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈項目、山東魏橋集團(tuán)綠色鋁項目和隆基綠能電池組件產(chǎn)業(yè)基地項目。
加快培育四個百億級產(chǎn)業(yè)集群。加快培育環(huán)保新材料業(yè)集群。啟動高鑫公司年處理15萬噸廢舊鉛酸蓄電池回收鉛、龍?zhí)N公司滇西電子廢棄物拆解中心等停建項目，實施五礦稀土公司年處理5000噸稀土分離及冶煉、中集(云南)公司工業(yè)固體廢棄物綜合利用及無害化處置、思昱公司年處理10萬噸廢舊輪胎等項目。加快有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)，推進(jìn)宏都公司富錳渣等項目建設(shè)。加快培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大“一村一品”培育力度。加快創(chuàng)建“一縣一業(yè)”蔬菜、生豬、禽蛋、蠶桑產(chǎn)業(yè)示范縣，建設(shè)水果、核桃、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，實施申洱花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完成錢氏食品公司定點屠宰精深加工及冷鏈物流等項目，推進(jìn)龍云大有200萬頭生豬屠宰、20萬噸/年精深加工及冷鏈物流等項目。加快培育新型建材業(yè)集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土攪拌站整體搬遷等項目，推進(jìn)茅草壩、洪水塘建材產(chǎn)業(yè)園和滇西建材能源物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。著力培育中小型信息服務(wù)行業(yè)企業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，建設(shè)企業(yè)總部經(jīng)濟園。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、糧油、建材等專業(yè)市場。
加快培育四個五十億級產(chǎn)業(yè)集群。加快培育建筑房地產(chǎn)業(yè)集群。全面落實疫情對沖容缺審批、減稅降費、項目實施單位本地優(yōu)先等政策措施，加快培育規(guī)模以上資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)。成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)集群發(fā)展。加快培育文化旅游業(yè)集群。加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，將“云南之源”文化小鎮(zhèn)打造為國家3A級以上旅游景區(qū)。依法加快理順?biāo)可骄皡^(qū)經(jīng)營管理體制。推動紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。豐富拓展“一部手機游云南”上線服務(wù)功能。深入推進(jìn)旅游革命，持續(xù)加強旅游市場秩序整治。加快培育綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。完成光伏選址規(guī)劃修編及兩江流域“風(fēng)光水儲”一體化基地規(guī)劃。推進(jìn)燃煤鍋爐、窯爐等“煤改氣”工程。引進(jìn)成品油、光伏發(fā)電、電力裝機、電力供應(yīng)等領(lǐng)域項目。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。完成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制。實施數(shù)字城管平臺建設(shè)和城區(qū)市鎮(zhèn)照明路燈智能節(jié)能改造，啟動數(shù)字經(jīng)濟物貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、加油站智慧管理、醫(yī)共體互聯(lián)互通工程。
高效推動集中建園。加快集中建園園區(qū)總體規(guī)劃修編及環(huán)評報告編制、片區(qū)控制性詳規(guī)編制。組建集中建園投資開發(fā)公司，啟動集中建園征地、報批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。出臺集中建園招商引資優(yōu)惠政策、利益分配制度、考核評價辦法等政策措施。
(四)多措并舉抓城鄉(xiāng)提品質(zhì)，聚力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加強城市開發(fā)建設(shè)。以國家衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城、省級文明城市、美麗縣城創(chuàng)建為抓手，加快撤縣設(shè)市步伐。加快實施撤縣設(shè)市“822111”提升改造工程，完成縣城生活垃圾焚燒發(fā)電廠、縣城農(nóng)貿(mào)市場改造提升和四水廠、污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用項目，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設(shè)。實施“四街八巷”歷史文化街區(qū)打造和祥云大道綜合整治，加快中央廣場、飛龍雅苑等項目建設(shè)，推進(jìn)城西、周家等8個片區(qū)棚戶區(qū)城改舊改和安置區(qū)及彩云路片區(qū)城市更新試點項目。
加強城市精細(xì)管理。推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，對城市實施全周期維護(hù)管控，實現(xiàn)城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在城市治理中的作用，夯實城市精細(xì)化治理基礎(chǔ)。抓實愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。嚴(yán)格管控返征安置地規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃區(qū)、棚改區(qū)內(nèi)搶栽搶種、亂搭亂建行為。
加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)。完善“云南之源”文化小鎮(zhèn)功能布局，年內(nèi)開園運營。完成蓮海大理營地小鎮(zhèn)湖區(qū)綜合治理。完善劉廠綠色食品小鎮(zhèn)專項規(guī)劃，系統(tǒng)提升建設(shè)成效。啟動青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)土地收儲和一級整理工作。
加強生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)米甸鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、普�K鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)合力攻堅抓鞏固興三農(nóng)，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快統(tǒng)籌銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，建立“一平臺三機制”，對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測和及時有效幫扶，持續(xù)推動?xùn)|西部協(xié)作、社會力量幫扶等機制落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅決守住50.11萬畝糧食播種面積底線。推進(jìn)5.12萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。培育10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，抓好省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。推進(jìn)云南驛鎮(zhèn)規(guī)?；鷳B(tài)水稻項目、劉廠鎮(zhèn)“興村強鎮(zhèn)三產(chǎn)融合”項目，加快謀劃實施禾甸、沙龍、云南驛3個田園綜合體建設(shè)。
加快鄉(xiāng)村建設(shè)。落實鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃，力爭更多項目列入全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10個縣級鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)。強化村莊規(guī)劃管控和農(nóng)村建房整治，加強鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、文體、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“燃?xì)庀锣l(xiāng)”試點項目。
加快農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進(jìn)宅基地制度改革，加快各類低效利用農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是閑置宅基地的盤活利用。
加快環(huán)境提升。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加快農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)示范項目。抓好省級規(guī)劃建設(shè)示范村及國省道“五化”建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”“美麗公路”創(chuàng)建。
(六)防治結(jié)合優(yōu)生態(tài)美環(huán)境，聚力推動綠色發(fā)展
抓實生態(tài)保護(hù)。完成清華洞國有林場經(jīng)營范圍調(diào)整。深入落實河(湖)長制，推行林長制。推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等項目。嚴(yán)控地下水資源開采，推廣生態(tài)工程凈水設(shè)施。發(fā)揮人工影響天氣在生態(tài)保護(hù)中的功效。
抓實環(huán)境治理。加快“一江一河兩湖”治理修復(fù)。推進(jìn)青海湖綜合治理“七大行動”和“1+3”水生態(tài)水環(huán)境水污染綜合治理工程。加快實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)綜合整治項目。啟動祥城灰窯片區(qū)、劉廠龍山片區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)綜合整治項目。
抓實綠色發(fā)展。加大清潔能源推廣使用，加快縣行政中心創(chuàng)建全省節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。深入開展化肥農(nóng)藥“零增長”行動。加快農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等項目。
(七)與時俱進(jìn)推改革強創(chuàng)新，聚力增強發(fā)展活力
推行級差經(jīng)濟。提供優(yōu)勢級差土地，落實產(chǎn)業(yè)用地政策，實行多種用地配置方式，加強存量用地二次開發(fā)，實行土地出讓金按行業(yè)類別分期繳納，執(zhí)行“一企一策”土地扶持。建立優(yōu)越級差政策，完善投資、稅收、財政、金融、創(chuàng)新、人才、要素等優(yōu)惠政策保障，對滿足投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟貢獻(xiàn)條件的項目和企業(yè)給予財政獎補和稅收優(yōu)惠。打造優(yōu)良級差環(huán)境，落實營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，推廣“一業(yè)一證”“一企一證”，開展企業(yè)指數(shù)評價，規(guī)劃建設(shè)政務(wù)服務(wù)實體大廳，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”，營造一流政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境。推行優(yōu)質(zhì)級差服務(wù)，樹立服務(wù)理念、提高服務(wù)效率、強化招商服務(wù)、建立評價反饋機制，全面提升政府效能。
深化重點改革。加快事業(yè)單位改革，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。完成5個板塊建設(shè)投資公司整合重組。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、供銷合作社綜合改革、殯葬改革、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展試點改革。
強化科技創(chuàng)新。完成祥云農(nóng)業(yè)科技園區(qū)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報，推進(jìn)省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣創(chuàng)建。深化與昆明理工大學(xué)科技園有限公司合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)企業(yè)孵化。爭取國家、省、州重點實驗室和技術(shù)研究中心等科技項目落地，支持企業(yè)入列全省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。積極推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申建工作。
促進(jìn)區(qū)域合作。堅持“引進(jìn)來”“走出去”，結(jié)合政策機制和平臺支撐，加強與周邊縣市和國內(nèi)以及南亞東南亞合作，推進(jìn)“大循環(huán)、雙循環(huán)”樞紐、面向南亞東南亞生產(chǎn)性服務(wù)中心和外向型加工貿(mào)易基地建設(shè)。
(八)以人為本保民生增福祉，聚力提升幸福指數(shù)
全力增加群眾收入。鞏固返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)成果，落實積極就業(yè)政策和援企穩(wěn)崗措施，做強產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地，加強與蘇浙滬等地常態(tài)化勞務(wù)協(xié)作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。完成祥城鎮(zhèn)一中、銀冠希望小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施祥云職中實訓(xùn)大樓建設(shè)，力爭啟動祥城鎮(zhèn)第五初級中學(xué)建設(shè)，啟動華嚴(yán)社區(qū)幼兒園、秀溪社區(qū)幼兒園建設(shè)前期工作。完成縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心二期、縣疾控中心重大疫情防控能力提升項目，啟動滇西醫(yī)療物資應(yīng)急儲備庫建設(shè)。加強艾滋病等重大疾病防控，抓實食品、藥品、疫苗監(jiān)管。實施王孝達(dá)烈士故居、邊縱八支隊策源地等修復(fù)工程。完成組織振興紅色美麗村莊試點項目。圍繞建黨100周年主題，新創(chuàng)花燈劇《王德三》等優(yōu)秀文藝作品，開展系列文體活動。啟動中國方志文獻(xiàn)樓暨云南省方志館彩云南現(xiàn)分館、云南之最分館和烈士陵園提質(zhì)改造項目。
穩(wěn)步提升保障水平。擴大“五險”覆蓋面，強化社保基金監(jiān)管。抓實“治欠保支”。完成大營等5個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鹿鳴和普�K鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、縣中心敬老院護(hù)理型床位改造及祥云縣公益性公墓一期建設(shè)。提高社會救助水平，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
(九)共治共享保平安促和諧，聚力強化社會治理
持續(xù)加強社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實行“縱向到底、橫向到邊”的管理條塊劃分和治理功能配置。建立部門掛鉤社區(qū)制度，嚴(yán)格落實“門前三包”制度，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會管理共同體。
推進(jìn)平安祥云建設(shè)。鞏固掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果，常態(tài)化開展治亂執(zhí)法。啟動“八五”普法。運用治理思維、法治思維、創(chuàng)新思維構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
強化社會綜合治理。構(gòu)建源頭防控、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基層示范點。爭創(chuàng)省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
(十)持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)強效能，聚力加強自身建設(shè)
加強政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面落實意識形態(tài)責(zé)任制，堅決維護(hù)意識形態(tài)安全。
加強法治建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
加強廉政建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。堅持過緊日子，進(jìn)一步壓縮一般性支出、非剛性、非重點項目支出。
加強能力建設(shè)。增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”，全面提升政府系統(tǒng)工作人員在駕馭工作、解決問題、推動發(fā)展上的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。
加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，全面落實基層減負(fù)政策措施。堅持實干興祥，在落細(xì)、落小、落實中謀大事、干大事、成大事。
統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查、國防動員、外事僑務(wù)、新聞宣傳、人防氣象、紅十字、保密等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表!祥云大地新一輪跨越發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，我們是建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市拓荒者。“勃勃生機、盡顯祥云”，我們對“祥云煥彩、云鄉(xiāng)筑夢”的美好前景充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，永葆初心、牢記使命，�哿ν�心、砥礪奮進(jìn)，奮力譜寫區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市建設(shè)新篇章，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前進(jìn)!
2021年縣人民政府實施10項惠民工程
1.農(nóng)田水利工程。實施5.12萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);完成云南驛鎮(zhèn)妙村2021年以工代賑示范工程;完成37件災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固、干海子小流域綜合治理工程;啟動實施城鄉(xiāng)安全飲水一體化項目。(責(zé)任人：湯中國;責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、云南驛鎮(zhèn)人民政府)
2.交通建設(shè)工程。完成50公里自然村公路建設(shè);完成板橋收費站改擴建。(責(zé)任人：楊紅波;責(zé)任單位：縣交通運輸局、沙龍鎮(zhèn)人民政府)
3.新基建工程。建成5G基站200個，優(yōu)化建設(shè)4G基站100個、鐵塔86個，架設(shè)光纖180公里。(責(zé)任人：楊健;責(zé)任單位：縣工業(yè)信息和科技局)
4.鄉(xiāng)村建設(shè)工程。培育10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;完成于官、沐滂等10個縣級鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)。(責(zé)任人：湯中國;責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
5.棚戶區(qū)改造和城市更新改造工程。完成縣城農(nóng)貿(mào)市場改造提升和四水廠、污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用項目;實施81個老舊小區(qū)改造工程。(責(zé)任人：楊紅波;責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、祥城鎮(zhèn)人民政府、縣城改辦、祥云建投公司、縣供排水公司)
6.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程。完成縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心二期、縣疾控中心重大疫情防控能力提升項目;啟動滇西醫(yī)療物資應(yīng)急儲備庫建設(shè)。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣旅投公司)
7.教育利民工程。落實好教育惠民政策，實現(xiàn)經(jīng)濟困難家庭就學(xué)子女資助政策全覆蓋;實現(xiàn)秀溪社區(qū)完小招生辦學(xué);啟動祥云職中實訓(xùn)大樓建設(shè)。(責(zé)任人：熊應(yīng)武;責(zé)任單位：縣教育體育局)
8.文體惠民工程。完成60場文化惠民演出;開展慶祝建黨100周年系列文體活動。(責(zé)任人：熊應(yīng)武;責(zé)任單位：縣文化和旅游局、縣教育體育局)
9.就業(yè)保障工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局)
10.幫扶救助工程。完成縣中心敬老院護(hù)理型床位改造;完成鹿鳴、普�K中心敬老院建設(shè);完成美長、大波那、果城、雄里、大營居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣民政局)
名詞解釋
1.【省、州、縣“四個一百”重點建設(shè)項目】：省、州、縣100項竣工投產(chǎn)項目、100項在建項目、100項新開工項目、100項前期工作項目。
2.【省外貿(mào)“雙百強”企業(yè)】：省外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)百強企業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強企業(yè)。
3.【“園中園”建設(shè)】：在已經(jīng)建成的園區(qū)內(nèi)再建設(shè)微型專業(yè)園。
4.【產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程】：以2020年為基期年，著眼未來10—15年，培育壯大100家營業(yè)收入上百億元的獨立法人企業(yè)，推動落實100個單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項目。
5.【愛國衛(wèi)生“7個專項行動”】：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
6.【六條新風(fēng)尚】：社交距離、勤于洗手、分餐公筷、革除陋習(xí)、科學(xué)健身、控?zé)熛蘧啤?/span>
7.【一江一河兩湖】：金沙江、紅河流域和青海湖、蓮花湖。
8.【艾滋病防治“三個90%”目標(biāo)】：艾滋病發(fā)現(xiàn)率、治療率、治療成功率均達(dá)到90%以上。
9.【退役士兵“兩?！苯永m(xù)工作】：2019年1月21日前以政府安排工作方式退出現(xiàn)役士兵基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險斷保欠繳的，允許其補繳由政府負(fù)擔(dān)單位繳費部分，低保及特困戶個人繳費部分由政府承擔(dān)。
10.【“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略】：把大理市和祥云縣作為全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙引擎”，建立完善大理市與祥云縣雙核驅(qū)動發(fā)展機制，統(tǒng)籌布局兩縣市功能、產(chǎn)業(yè)、資源等要素，推動大理市和祥云縣實施差異化、互補化、同城化融合發(fā)展，成為全州經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極。
11.【“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局】：以大理國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和云南祥云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為雙核，以鶴慶、洱源、彌渡、賓川、巍山五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為組團(tuán)，構(gòu)建“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
12.【一城三區(qū)四單元】：以建設(shè)面向南亞東南亞具有國際影響力區(qū)域中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)大理市、祥云縣、巍山縣一體化同城化，打造東部(賓川、鶴慶)工貿(mào)協(xié)同、南部(彌渡、南澗)農(nóng)旅結(jié)合、西部(永平、漾濞、云龍)綠色主導(dǎo)、北部(劍川、洱源)文旅引領(lǐng)各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。
13.【“1+1+3+1”規(guī)劃體系】：“1”即區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及實施綱要;“1”即國土空間總體規(guī)劃;“3”即滇西(祥云)國際物流港規(guī)劃、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;“1”即“十四五”及2035遠(yuǎn)期規(guī)劃。
14.【“五水”工程】：“引水、擴水、用水、節(jié)水、中水”工程;“引水”即滇中引水、魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用引水工程;“擴水”即萬花溪、磨刀箐等水庫建設(shè)和蓮花湖水庫等擴建工程;“用水”即城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程;“節(jié)水”即39.8萬畝高效節(jié)水灌溉等用水節(jié)水工程;“中水”即中水回用工程。
15.【以軸帶環(huán)、三區(qū)融合、一主四副、山壩互動】：“以軸帶環(huán)”即以昆大麗高鐵、廣大鐵路、楚大高速(及復(fù)線)、大祥超級高速公路、大祥城軌等為支撐的“東西向發(fā)展主軸”，帶動以中心城區(qū)和云南驛鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)集聚形成的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán);“三區(qū)融合”即由祥城鎮(zhèn)、沙龍鎮(zhèn)、云南驛鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)形成的環(huán)狀中心城市聚集發(fā)展區(qū)，山區(qū)以及其他重要生態(tài)功能區(qū)形成的生態(tài)保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)聚集區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)以外的城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)有機融合;“一主四副”即中心城市主城區(qū)和云南驛鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)四個副中心城鎮(zhèn);“山壩互動”即建設(shè)云南驛—鹿鳴、下莊—普�K、劉廠—東山、禾甸—米甸4條山壩互動發(fā)展帶，形成山區(qū)壩區(qū)互動發(fā)展格局。
16.【一城一軸三廊四核心、四區(qū)四鎮(zhèn)多組團(tuán)】：“一城”即祥云區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市;“一軸”即財富路城市軸線;“三廊”即三條生態(tài)綠廊;“四核心”即生活核心、生產(chǎn)核心、產(chǎn)城核心、創(chuàng)新核心;“四區(qū)”即主城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇西產(chǎn)城融合新城、青海湖旅游度假區(qū);“四鎮(zhèn)”即云南驛鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn);“多組團(tuán)”即多個山壩互動片區(qū)組團(tuán)。
17.【鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程】：在全省規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。
18.【“十百千”工程】：在全州規(guī)劃建設(shè)10個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個精品示范村、1000個美麗村莊。
19.【新時代“楓橋經(jīng)驗”】：黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。
20.【四方責(zé)任】：屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、個人責(zé)任。
21.【四早要求】：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
22.【三區(qū)三線】：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū);“三線”即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。
23.【一平臺三機制】：“一平臺”即面向困難群眾的救助平臺;“三機制”即產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、村級集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制。
24.【一業(yè)一證】：優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
25.【一企一證】：在市場主體準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，將一個市場主體開展多種行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行政許可證。
26.【一網(wǎng)通辦】：在覆蓋省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)網(wǎng)門戶入口統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺上，匯集統(tǒng)一身份認(rèn)證和事項庫管理、網(wǎng)上辦事服務(wù)、部分部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換功能，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全程網(wǎng)上辦理。
27.【跨省通辦】：依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破區(qū)域阻隔和部門壁壘，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。
