2021年煙臺市萊州市政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月15日在萊州市第十八屆
人民代表大會第五次會議上
萊州市市長李勇剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是極其特殊的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在中共萊州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚力“六穩(wěn)”“六?！?，攻堅克難，砥礪奮進，打贏了疫情防控“阻擊戰(zhàn)”，穩(wěn)住了經(jīng)濟運行“基本盤”，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值674.1億元，增長2.3%;一般公共預(yù)算收入41.2億元，增長3%;在全國綜合實力百強縣中排名第48位。
一年來，我們眾志成城抗疫情，防控形勢持續(xù)平穩(wěn)。面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，堅持把保障人民群眾生命安全作為頭等大事，第一時間成立疫情處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，切斷疫情輸入和傳播渠道，保證重點人群應(yīng)管盡管、患者應(yīng)治盡治;6家企業(yè)成為全國疫情防控重點保障企業(yè)，3名醫(yī)護人員馳援湖北，為全國疫情防控貢獻了“萊州力量”。進入常態(tài)化防控后，聚焦重點領(lǐng)域、重點場所、重點人群，堅持閉環(huán)管理、人物同防，加強冷鏈物流管控，全市疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、治愈患者零復(fù)陽。
一年來，我們堅定不移促轉(zhuǎn)調(diào)，產(chǎn)業(yè)動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；ぎa(chǎn)業(yè)，編制完成銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，采用ABO模式，引進央企國企參與園區(qū)整體開發(fā)、建設(shè)、運營和招商。石材產(chǎn)業(yè)，出臺促進石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，制定綠色礦山建設(shè)、砂石骨料加工企業(yè)、石材加工行業(yè)標準，狠抓環(huán)境綜合治理和“散亂污”企業(yè)整治，完成礦山環(huán)境修復(fù)治理15處。黃金產(chǎn)業(yè)，黃金機械制造、黃金博物館建成投用，沿海觀光帶修復(fù)提升工程順利推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向裝備制造、黃金旅游延伸。機械制造業(yè)，按照“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”思路，引進智能化生產(chǎn)設(shè)備302臺(套)，實施技改項目80個，3家企業(yè)的產(chǎn)品獲得全省首臺(套)重大技術(shù)裝備和核心零部件認定。
一年來，我們?nèi)σ愿爸髽I(yè)，護航發(fā)展持續(xù)發(fā)力。加大政策扶持力度，全年減稅降費7.7億元、提供轉(zhuǎn)貸資金11.4億元，爭取中央直達資金、專項債券等11億元。新增規(guī)模以上企業(yè)44家;新認定高新技術(shù)企業(yè)27家，備案科技型中小企業(yè)95家。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家和省級專精特新企業(yè)6家、瞪羚企業(yè)5家。1家企業(yè)進入上市備案輔導(dǎo)階段，8家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。海爾海創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)加速平臺落戶我市，孵化落地企業(yè)14家。依托亞投智庫，實施第二期企業(yè)管理升級工程，打造樣板企業(yè)31家。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值959.7億元，增長4.2%;工業(yè)增加值增長9.8%，我市入選中國工業(yè)百強縣和中國縣域科技創(chuàng)新百佳縣。
一年來，我們精準高效抓招引，發(fā)展活力持續(xù)增強。創(chuàng)新云推介、云洽談、云簽約等“雙招雙引”新模式，舉辦第30屆月季花節(jié)項目推介、萊州(青島)城市形象推介等活動10多次。新簽約重點項目35個，其中“三類500強”和過10億元項目26個，實際到位內(nèi)資130億元、實際使用外資1.3億美元。開工市級重點項目56個，完成投資65億元。9個項目入選省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選和補短板擴內(nèi)需盤子，6個項目納入省“十四五”規(guī)劃重大工程項目擬選名單。設(shè)立人才工作站3處，引進省級以上高層次人才62名，與山東科技大學建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
一年來，我們加大投入強基建，設(shè)施承載持續(xù)提升。重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破，濰煙高鐵開工建設(shè)，青平萊城際鐵路接軌工程納入上級規(guī)劃，大萊龍鐵路擴能改造完成70%。山東港口集團收購中海港務(wù)60%股權(quán)，萊州港融入全省港口一體化發(fā)展。完成小萊線、柴萊線大中修。實施小沽河向趙家水庫調(diào)水、王河水廠改擴建和7座小型水庫除險加固。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建110千伏變電站2座，改造線路431公里。新建開通5G基站228個。城市設(shè)施全面提升，中電投集中供熱項目開工建設(shè)，第二污水處理廠、生活垃圾綜合處理項目主體完工，新建改造城區(qū)道路2條，綠化、亮化13條，增設(shè)紅綠燈9處，建成城市文明出行勸導(dǎo)站2處。
一年來，我們凝心聚力興鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好。突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體370家，新增16個“三品一標”認證;落實蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，改造老齡、郁閉果園1.5萬畝，建成示范園11個，小草溝苗木入選中國蘋果產(chǎn)業(yè)百大品牌，瑯琊嶺生態(tài)園獲得“中國好蘋果”大賽四項大獎;登海種業(yè)創(chuàng)造全國夏玉米最大面積畝產(chǎn)高產(chǎn)紀錄。統(tǒng)籌推進生態(tài)、人才、文化、組織振興，開展農(nóng)村人居環(huán)境“清底”活動，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村和美麗村居建設(shè)試點7個，通過省級農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動驗收;培訓涉農(nóng)人員1.8萬人次，新增齊魯鄉(xiāng)村之星、煙臺鄉(xiāng)村之星4名;打造新時代文明實踐示范點50個，組織文化惠民活動1.3萬場次。我市被評為中國鄉(xiāng)村振興百佳示范市。
一年來，我們千方百計惠民生，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，全年民生投入43.6億元，入選中國最具幸福感百佳市。社會保障持續(xù)加強，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3.3億元、城鄉(xiāng)低保金5171萬元、特困人員供養(yǎng)金4098萬元、計生扶助金1.1億元。脫貧攻堅成效明顯，“兩不愁三保障”和飲水安全全面鞏固，4742戶、7424名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，38個省扶貧工作重點村摘帽出列。教育事業(yè)均衡發(fā)展，建成九年一貫制學校2處、普惠性幼兒園5處，改造農(nóng)村校舍3處。衛(wèi)生水平全面提升，人民醫(yī)院老年病房樓、中醫(yī)國醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)樓主體完工，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院完成優(yōu)化調(diào)整。宜居環(huán)境不斷改善，完成棚戶區(qū)拆遷1860處，新增規(guī)模化供水村莊120個、通戶道路硬化村莊904個，完成城鄉(xiāng)客運公交化改造。
一年來，我們毫不動搖守底線，和諧局面持續(xù)鞏固。扎實開展環(huán)渤海綜合治理，完成1569個入海排污口問題整改，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步改善。狠抓大氣污染防治，PM10、PM2.5分別下降15.5%、10.8%。加強自然資源管理，拆除違建2.8萬平方米，處置“三閑”土地391.3公頃。全面開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全整治，查改安全隱患1.2萬處。加強金融風險防控，研究制定防范化解金融風險和處置非法集資意見措施，穩(wěn)妥推進困難企業(yè)重整重組，不良貸款率下降到2.5%。深入開展掃黑除惡，打掉涉惡團伙7個，完成上級交辦線索“清零”。信訪維穩(wěn)、森林防火、食品安全、防汛抗旱等工作扎實推進，全市大局保持穩(wěn)定。
一年來，我們一以貫之改作風，政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變。制定政府黨組“三重一大”議事決策等規(guī)章制度，邀請法律顧問和利益相關(guān)方參與政府議事決策，推動決策法治化、科學化、民主化。深化流程再造和“一次辦好”改革，1000多項服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心。認真落實市委決策，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議，主動加強與市政協(xié)的協(xié)商，自覺接受社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案166件。嚴控“三公”經(jīng)費支出，一般性支出壓減20%。對疫情防控、助企紓困、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域進行審計，保證了資金安全。嚴格落實全面從嚴治黨要求，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，維護了政府形象。
各位代表，回顧“十三五”，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資累計達到3222億元、262億元和2062億元，分別是“十二五”期間的1.4倍、1.2倍和1.2倍，獲得“國字號”榮譽30多項。
我們始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，致力結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效更加突出。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的9.5：52.1：38.4調(diào)整為12.9：44.5：42.6。工業(yè)實力不斷增強，化工、黃金、石材、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，規(guī)模以上企業(yè)達到206家，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達到64家;新增主板上市和境外上市企業(yè)各1家;認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)347家;培育省級以上單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)48家。服務(wù)業(yè)升級不斷加快，一批服務(wù)業(yè)項目建成投用，帶動商貿(mào)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計實現(xiàn)社會消費品零售額1305億元，是“十二五”期間的1.4倍，我市入選中國縣域消費百強榜。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，新增國家級海洋牧場2個、省級以上畜禽標準化示范場30個、煙臺市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”。
我們始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，承載能力更加完善。按照“城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)”的思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城市建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率分別達到54平方公里和55.3%。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，完成21條國省縣鄉(xiāng)道路大中修;華電港專用碼頭建成投用，朱旺港開辟集裝箱業(yè)務(wù);A3通用機場進入全省規(guī)劃;完成53座水庫除險加固，調(diào)引客水5116萬立方米;華電二期投產(chǎn)發(fā)電，新建改造變電站26座、電網(wǎng)885公里;鋪設(shè)天然氣管線200公里，新增供熱面積200萬平方米。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升，城區(qū)硬化、綠化、美化、亮化、凈化全面升級，新建改造市政道路、背街小巷19條，建成垃圾壓縮站25座，廣場、公園數(shù)量達到40個，城市綠化率超過40%，獲得中國最具綠意百佳市稱號。鄉(xiāng)村“五大振興”協(xié)同推進，打造鄉(xiāng)村振興示范片17處，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村28個，集體收入5萬元以下村莊全部“清零”。
我們始終堅持綠色發(fā)展，致力環(huán)保整治，生態(tài)質(zhì)量更加優(yōu)化。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，取締塑料加工業(yè)戶1769家;停產(chǎn)整頓石材加工企業(yè)2337家，關(guān)閉封堵礦山坑口232個，石材行業(yè)污染、無序開采等問題得到有效遏制;關(guān)停取締、規(guī)范提升企業(yè)4702家，取締10噸以下燃煤鍋爐;自然保護區(qū)違建問題完成整改，濕地公園非法圍填海養(yǎng)殖全部拆除，黃金固廢堆存問題得到妥善解決;治理礦山47處，造林綠化8.4萬畝，打造省級以上森林鎮(zhèn)村19個;深入落實河長制、湖長制、灣長制，劣五類水體全面消除，主要河流流域環(huán)境持續(xù)改觀，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達標?；?、鑄造、養(yǎng)殖等領(lǐng)域整治成效明顯。
我們始終堅持開放發(fā)展，致力“雙招雙引”，后勁活力更加充足。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合成立，銀海化工產(chǎn)業(yè)園獲得省政府批復(fù)，成為“雙招雙引”主陣地;政務(wù)服務(wù)中心建成投用，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”;出臺制造業(yè)強市、上市掛牌、招才引智等政策，各類市場主體達到8.4萬戶，年均增長10.5%;狠抓“誠信萊州”建設(shè)，在全國縣級信用綜合指數(shù)中位列第8位。加大“雙招雙引”力度，累計引進過億元項目136個，“三類”500強企業(yè)30家，實際使用外資6億美元，外貿(mào)進出口492億元，躋身中國未來投資潛力百佳市;引進泰山學者等省部級以上高層次人才268名，設(shè)立駐外人才工作站13處，與42所高校達成合作協(xié)議，創(chuàng)建煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心22處。
我們始終堅持共享發(fā)展，致力社會事業(yè)，民生保障更加有力。累計民生投入243.4億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到4.9萬元、2.4萬元。社會保障持續(xù)鞏固，低保、特困人員供養(yǎng)救助標準持續(xù)提升，累計發(fā)放各類救助金和補貼2.8億元，社會保障人數(shù)達到83萬人。社會事業(yè)全面發(fā)展，新建改造校舍21萬平方米，完成中小學化解大班額和改薄，新建改造幼兒園36所;實施人民醫(yī)院、中醫(yī)院擴建工程，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5處，累計報銷醫(yī)療費用29.6億元;鎮(zhèn)街養(yǎng)老院全部達到二級以上標準，基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。摘得全國文明城市“兩連冠”、省雙擁模范城“六連冠”，通過省食品安全市驗收。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、風險防控、治安形勢總體平穩(wěn)。統(tǒng)計、史志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、民兵預(yù)備役等工作都取得新成績。
各位代表，“十三五”期間，我們一起頂住了爬坡過坎、新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力，克服了經(jīng)濟下行、環(huán)保約束趨緊等困難，取得了彌足珍貴的成績。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各級人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐萊部隊、駐萊單位以及所有關(guān)心支持萊州發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當前，我市發(fā)展還面臨很多問題和挑戰(zhàn)：部分政府部門和工作人員思想不解放、服務(wù)意識差，庸懶散、推繞拖等問題依然存在，嚴重影響營商環(huán)境;發(fā)展質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)型、資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，企業(yè)創(chuàng)新投入不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠;發(fā)展氛圍不濃，招商引資特別是招大引強成效不明顯;新冠肺炎疫情蔓延和外部環(huán)境存在不確定性，金融風險、環(huán)境保護等問題依然突出;經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加，社會事業(yè)與群眾期望還有差距。我們堅信，有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市干部群眾的齊心協(xié)力，一定能夠攻堅克難、砥礪奮進，開辟萊州發(fā)展新局面。
二、“十四五”時期的總體思路和目標任務(wù)
“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期。面向未來五年，我們向大會提交了《萊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，請一并審議。
“十四五”時期，總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定，朝著基本建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)大市、陸海聯(lián)動的海洋經(jīng)濟大市、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、特色彰顯的文化旅游大市、充滿活力的濱海開放城市、生態(tài)文明的宜業(yè)宜居城市闊步前行!
(一)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，構(gòu)建彰顯萊州特色、充滿創(chuàng)新活力、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。“十四五”期間，主要經(jīng)濟指標增幅不低于煙臺平均水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長2%左右，綜合實力穩(wěn)步提升。
(二)改革開放實現(xiàn)新跨越。全面深化各項改革，確保市場經(jīng)濟體制更加完善、市場主體更加充滿活力、要素市場化配置更加優(yōu)化、公平競爭制度更加健全。積極營造便利化、法治化、國際化開放環(huán)境，深度融入“一帶一路”、膠東經(jīng)濟圈一體化等重大戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局。到2025年，累計使用外資6.5億美元以上，完成進出口600億元以上。
(三)社會文明實現(xiàn)新跨越。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)同時，抓實抓牢精神文明建設(shè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，促進滿足群眾文化需求和增強群眾精神力量相統(tǒng)一，確保社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，“厚德萊州”品牌更加響亮。
(四)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。落實國土空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，循環(huán)經(jīng)濟體系加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)天藍、地綠、水凈、景美的美好家園，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，森林覆蓋率提高到23%以上，單位能耗、污染物排放指標達到上級要求。
(五)民生事業(yè)實現(xiàn)新跨越。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，不斷提升社會保障水平。推進基本公共服務(wù)均等化，保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長5%。盯緊群眾關(guān)注的重大基礎(chǔ)設(shè)施，強力推進濰煙高鐵、青平萊城際鐵路、萊牟高速、萊青高速、省道218改線等重大項目，打造區(qū)域交通樞紐城市。
(六)治理效能實現(xiàn)新跨越。深化行政管理體制改革，積極建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，推動各方面制度更加成熟、治理效能得到新提升，建設(shè)更高水平的法治萊州、平安萊州、和諧萊州。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善防范化解重大風險體制機制，確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會長治久安。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”美好愿景，最根本的保證是依靠群眾，最根本的目的是為了群眾。我們將進一步凝聚全市群眾的智慧力量，樹立必勝信心，繼續(xù)埋頭苦干、奮勇爭先，共同開創(chuàng)萊州更加美好的明天!
三、2021年政府工作安排
2021年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好全年工作，承前啟后，意義重大。主要工作安排是：緊緊圍繞市委總體工作部署，突出“發(fā)展主題、民生主線、底線主責”，積極融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，不斷提升城市競爭力、群眾幸福感、社會和諧度。主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，社會消費品零售額增長7%左右，外貿(mào)進出口增長7%左右，實際使用外資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上，各項控制性指標均達到上級要求。
(一)聚焦強市，抓牢發(fā)展主題，全面提升城市競爭力。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力打造營商環(huán)境、招引成效“雙優(yōu)”，動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展載體“雙強”的發(fā)展格局。
以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的審批、科技、金融、政策等方面，不斷優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)，深化流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時序、壓減審批時限。加快推進網(wǎng)上審批，推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率、綜合受理事項覆蓋率“兩個百分百”。完善政務(wù)服務(wù)評價機制，做到服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判。優(yōu)化科技服務(wù)，支持企業(yè)實施技術(shù)改造、加大科研投入、開展產(chǎn)學研合作，實施重點技改項目26個，完成投資50億元以上，新增煙臺市級以上工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心5家以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，新培育單項冠軍、瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)等10家以上。優(yōu)化金融服務(wù)，健全政銀企溝通機制，引導(dǎo)銀行加大信貸投放，緩解企業(yè)融資難、融資貴。規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊惡意逃廢債，嚴禁盲目抽貸、斷貸、設(shè)立不合理貸款條件。發(fā)揮融資擔保公司、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用，積極引進各類基金，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。支持企業(yè)借力資本市場，力爭主板上市實現(xiàn)新突破。優(yōu)化政策服務(wù)，全面落實減稅降費、助企紓困等扶持政策，對上爭取的政策資金、土地和能耗指標，優(yōu)先支持重點企業(yè)和重點項目。實施企業(yè)管理升級三期工程，篩選打造標桿企業(yè)50家，幫助企業(yè)規(guī)范提升，發(fā)揮示范帶動作用。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，切實幫助企業(yè)解決實際問題。真心關(guān)愛企業(yè)家，讓廣大企業(yè)家在萊州心無旁騖干事業(yè)、踏踏實實謀發(fā)展。
以更大力度推進動能轉(zhuǎn)換。堅持以“四新”促“四化”，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；ぎa(chǎn)業(yè)，加快銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)化工項目向園區(qū)集中，對園區(qū)外項目實行“禁批、限擴、關(guān)散、促轉(zhuǎn)”，對新入園項目從環(huán)保、能耗、稅收、投資強度、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面嚴把質(zhì)量關(guān)，力爭落地一個項目、引進一個產(chǎn)業(yè)、形成一個集群。石材產(chǎn)業(yè)，圍繞“開采數(shù)字化、加工園區(qū)化、項目標準化、產(chǎn)業(yè)無廢化、修復(fù)生態(tài)化”的要求，科學設(shè)置礦權(quán)，推進綠色礦山建設(shè)。加快石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“關(guān)停取締一批、改造整合一批、引進新建一批”的思路，整合提升涉石企業(yè)。積極引進科技型、環(huán)保型廢渣、廢料、鋸底泥綜合利用企業(yè)，實現(xiàn)變廢為寶、循環(huán)利用。黃金產(chǎn)業(yè)，重點抓好總投資376億元的山東黃金產(chǎn)業(yè)基地、73億元的瑞海礦業(yè)和47億元的匯金礦業(yè)等項目，加快新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進尾礦綜合利用項目，推動黃金精煉項目落地，進一步推進黃金產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。機械制造產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范小型裝載機行業(yè)秩序，加快推進云內(nèi)動力項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持汽車零部件骨干企業(yè)加大投入、膨脹規(guī)模、拓展市場，提升產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。積極培育木工機械、化工機械、石油機械、專用工具等特色機械制造產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)做精主導(dǎo)產(chǎn)品，鞏固特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
以更大力度開展“雙招雙引”。突出實體經(jīng)濟這個主攻方向，全員參與，強力攻堅，不斷積蓄發(fā)展后勁。突出招商重點，認真梳理化工、黃金、石材、機械加工等重點產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出清單，提高招商精準度。用好特色資源，積極招引文化旅游、生物育種、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極培育高新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大。明確招商方向，繼續(xù)瞄準京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域以及濟南、青島等重點城市，加大招商推介力度，舉辦專題招商活動4次、小分隊招商活動50次以上?；罨猩谭绞?，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)和在外萊州商會、人才作用，打好委托招商、駐點招商、基金招商、以商招商、親情招商“組合拳”。抓好招才引智，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建精準引才、合作引才平臺，實現(xiàn)項目、產(chǎn)業(yè)、人才一體引進，引進高層次人才50人以上。
以更大力度打造發(fā)展載體。結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜打造一批發(fā)展載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，逐步拉開國際合作產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四園”發(fā)展框架。銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園，加快園區(qū)道路、管廊及專用停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動擴區(qū)工作，提高承載能力。城市新區(qū)，圍繞城市西區(qū)、東海神廟、陽光海灣新城，完善道路、學校等基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)城市向西向海發(fā)展。高鐵新城，做好功能劃分、產(chǎn)業(yè)布局，打造城市新門戶。石材產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)石材加工共享工廠、污染物集中處置中心、專業(yè)化物流公司，發(fā)展智能加工、現(xiàn)代貿(mào)易、高端會展、石材機械等業(yè)態(tài)。旅游度假區(qū)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)范管理等工作，與港口融合聯(lián)動發(fā)展，打造具有區(qū)域影響力的濱海旅游目的地。小型機械裝備產(chǎn)業(yè)園，按照“整體規(guī)劃、龍頭帶動、整合提升、抱團發(fā)展”思路，打造以主機生產(chǎn)、零件配套、科技研發(fā)為主的小型機械生產(chǎn)基地。黃金產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌做好智能礦山、精選冶煉、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等板塊的規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)向全鏈條延伸。航空小鎮(zhèn)，抓好規(guī)劃編制，加快推進通用機場建設(shè)，培育航空文旅等配套產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用華電熱能，規(guī)劃布局集育苗、養(yǎng)殖為一體的三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)。
(二)聚心為民，抓牢民生主線，全面提升群眾幸福感。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，做好重大設(shè)施、城市管理、鄉(xiāng)村振興、公共事業(yè)四篇文章。
做好城市管理升級文章。突出規(guī)劃引領(lǐng)，做好重點區(qū)域規(guī)劃編制，堅持建設(shè)、管理并重，提高城市宜居水平。樹立經(jīng)營城市理念，以市政公共資源為抓手，統(tǒng)籌做好供水、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理、公共交通、公共場地、閑置土地等公共資源的經(jīng)營管理，建立出讓收益共享機制，促進市政公共資源規(guī)范管理和有效利用。加快舊城改造步伐，重點推進21個棚改項目，優(yōu)先做好群眾安置，統(tǒng)籌做好舊村拆遷、企業(yè)退城進園。繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片”的思路，引進有實力的大型企業(yè)集團參與重點片區(qū)開發(fā)。推進城市設(shè)施更新，實施重點廣場、道路和背街小巷綠化、亮化工程，貫通改造掖縣東街等城區(qū)道路5條。提升供熱保障水平，加快推進中電投集中供熱工程，鋪設(shè)管網(wǎng)16公里，新增供熱能力26萬平方米。建成啟用生活垃圾綜合處理項目和第二污水處理廠，新增日處理垃圾能力1100噸、污水處理能力5萬立方米。探討引進社會資本，推進城鄉(xiāng)公交客運一體化。完善長效管理機制，加強小區(qū)管理，推廣成立業(yè)主委員會，改造老舊小區(qū)15個，加快解決歷史遺留的不動產(chǎn)登記問題。規(guī)范城市秩序，持續(xù)開展亂搭亂建、違法改建、占道經(jīng)營等專項整治，維護文明城市形象。
做好鄉(xiāng)村振興深化文章。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。抓好蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成老齡、郁閉果園改造2萬畝以上，新建示范園9處、形象店10家，助推產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展、一體經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向，擴大大姜、月季種植面積，推進產(chǎn)業(yè)“接二連三”。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新建高標準農(nóng)田3萬畝。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強改進鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村文明，引導(dǎo)村民講文明、樹新風，推進農(nóng)村移風易俗。實施文化惠民工程，組織送戲下鄉(xiāng)等文化活動1.3萬場次。完成新一輪農(nóng)村“兩委”換屆選舉，配齊配強村級班子。鞏固脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不空檔、政策不空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，確?！皟刹怀钊Ｕ稀焙娃r(nóng)村飲水安全。
做好公共事業(yè)統(tǒng)籌文章。持續(xù)加大民生投入，抓好10方面24項為民服務(wù)實事。強化社會保障，繼續(xù)推進全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面，確保建檔立卡貧困人口、特困人員、低保對象、重度殘疾人全部參保。關(guān)愛弱勢群體，全面落實低保、助殘、特困人員供養(yǎng)等社會保障政策。做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦各類招聘活動10次以上，培訓在職職工、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5000人次以上，培育市場主體1.1萬家以上，帶動新增城鄉(xiāng)就業(yè)8000人以上。發(fā)展教育事業(yè)，開工城西區(qū)實驗學校，啟用文峰、金倉兩所九年一貫制學校，爭取高職院校進入上級規(guī)劃。實施農(nóng)村辦學條件提升二期工程，改造農(nóng)村校舍8處，新建塑膠操場10個。加強師德師風建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量，推動各學段均衡發(fā)展。提升醫(yī)療水平，實施人民醫(yī)院擴建三期工程，啟用人民醫(yī)院老年病房樓和中醫(yī)國醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)樓。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和技能水平。強化疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。打擊欺詐騙保行為，維護醫(yī)?；鸢踩Ｍ晟起B(yǎng)老服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，新增養(yǎng)老床位200張以上，改造提升鎮(zhèn)街敬老院2處。
(三)聚力筑底，抓牢底線主責，全面提升社會和諧度。堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，確保社會和諧穩(wěn)定。
堅守疫情防控底線。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化防控要求，堅持“人物同防”，嚴防疫情反彈，切實保障群眾生命安全。管好重點人群，對入境返萊人員，嚴格落實報備、檢疫、轉(zhuǎn)運、隔離等防控措施;對國內(nèi)返萊人員，分類精準做好篩查、報備、檢測等工作，確保重點人員全部納入疫情防控體系和健康檢測范圍。盯緊重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓好進口冷鏈食品管控，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用“冷鏈三證”不全產(chǎn)品的行為。加強進口非冷鏈集裝箱貨物管控，保證相關(guān)貨物應(yīng)管盡管、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)消盡消。抓牢重點場所，加強院感防控和隔離點管理，認真落實學校、商超、市場、酒店、車站等重點場所防控措施，守護群眾健康安全。做好疫苗接種，科學制定接種方案，全力調(diào)度疫苗供給，穩(wěn)妥有序推進疫苗接種。加強宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾減少內(nèi)部流動、防止扎堆聚集，養(yǎng)成戴口罩、勤洗手、用公筷等良好衛(wèi)生習慣，最大限度切斷傳播途徑，消除感染風險。
堅守生態(tài)環(huán)保底線。牢固樹立“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！崩砟?，全面開展“1+1+8”污染防治。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，嚴格落實能源消費“雙控”機制，確保完成“減煤”任務(wù)。推進工業(yè)污染源全面達標排放，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強機動車污染管控，落實建筑施工和道路揚塵防治措施，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達標。持續(xù)提升水質(zhì)環(huán)境，抓好水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，繼續(xù)開展環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理、河道及黑臭水體治理，確保近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積達到90%以上、重點流域水質(zhì)優(yōu)良率達到65%以上。持續(xù)開展專項整治，圍繞機械、鑄造、砂石、溴素等重點行業(yè)，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，加強日常巡查，確保問題早發(fā)現(xiàn)、快整改。主動回應(yīng)群眾訴求，及時解決熱點環(huán)保問題。持續(xù)加強自然資源管理，完成國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進“1+5”土地問題綜合整治，“零容忍”遏制占用耕地違法違規(guī)行為，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴厲打擊“大棚房”、非法采礦盜伐等行為，扎實開展批而未供和閑置土地處置。全力增綠、護綠，完成造林綠化面積5000畝以上，嚴防森林火災(zāi)發(fā)生。
堅守風險防控底線。提高風險預(yù)判和應(yīng)對處置能力，及時防范和化解各類風險挑戰(zhàn)。抓牢安全生產(chǎn)，持續(xù)開展安全隱患排查整治和重點行業(yè)專項治理，卡實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和鎮(zhèn)街屬地責任，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。防范金融風險，穩(wěn)妥推進重點企業(yè)重整重組，認真防范化解擔保圈和企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。維護信訪穩(wěn)定，加強隱患排查化解，及時解決群眾合理訴求，堅決打擊纏訪鬧訪。落實信訪積案“一案一卷”制度，全力減存量、控增量。加強社會治理，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，實施“天網(wǎng)”三期工程，切實提高群眾安全感。完善社會信用體系，強化守信激勵、失信懲戒機制。全面做好防汛抗旱、防震減災(zāi)、海上搜救等應(yīng)急處置工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對新形勢、新任務(wù)，必須樹立“想干事、會干事、能干事、干成事、干大事、不出事”的標準，鍛造一支過硬隊伍，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不折不扣落實上級和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。
堅持依法行政。深入推進法治政府建設(shè)，全面開展“八五”普法，強化尊法學法守法用法，積極爭創(chuàng)“法治政府建設(shè)示范市”。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，常態(tài)化邀請政府法律顧問和利益相關(guān)方參與政府議事決策，完善政府信息公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為，建立行政復(fù)議應(yīng)訴通報制度，確保涉案機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。
倡樹實干作風。深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神及各級有關(guān)要求，馳而不息糾治“四風”，進一步精文減會，力戒形式主義、官僚主義。大力倡樹“抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓落實”的工作作風，健全政府工作目標管理、督查問效機制，嚴肅懲處庸懶散、推繞拖以及不作為、慢作為、亂作為等行為。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，暢通社情民意渠道，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、企業(yè)“接訴即辦”業(yè)務(wù)，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。
保持清正廉潔。落實全面從嚴治黨要求，加強警示教育和制度約束，提高廉潔從政的自覺性，真正讓干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，抓好政府采購、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的全程審計監(jiān)管，從嚴查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，全力做好“三保”工作，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表!新時代呼喚新?lián)?，新征程需要新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共萊州市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)強化狠抓落實的作風、勇于擔當?shù)木?、攻堅突破的勇氣，奮力實現(xiàn)“十四五”精彩開局，用優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮!
