2021年宜賓市屏山縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
2021年1月15日
在屏山縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
屏山縣人民政府縣長 代 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
“十三五”期間工作回顧
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣政府堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，摘窮帽、抓發(fā)展、促民生、戰(zhàn)疫情，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
五年來，我們牢記脫貧使命，盡銳出戰(zhàn)、精準施策，徹底摘掉貧困帽
——實施了一系列攻堅舉措。實行“1+4”指揮機制[1]，構(gòu)建“六個一”保障體系[2]，31名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮，445名縣級部門干部下沉一線，組建2000余人的攻堅隊伍，打好了“四場硬戰(zhàn)”[3]。投入各類扶貧資金51.6億元，新建聚居點282個，新改建村組道路1654公里、學(xué)校14所、村(社區(qū))衛(wèi)生室260個、安全人飲工程674個，發(fā)展壯大了以茶葉、水果、生豬等為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)。
——取得了一系列重大成就。2020年2月18日，省政府正式批準屏山縣退出貧困縣序列!全縣貧困人口人均可支配收入從2538元增加到8946元，10704戶42650人貧困戶達到“兩不愁三保障”脫貧標準、68個貧困村達到“一低五有”退出標準、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“一低三有”標準，貧困發(fā)生率從14.2%降至0，高質(zhì)量通過貧困縣摘帽專項評估檢查。被省委、省政府表彰為“脫貧攻堅先進縣”“東西部扶貧協(xié)作先進縣”，貧困村駐村幫扶“五個一”工作連續(xù)三年考核為“好”，易地扶貧搬遷經(jīng)驗入選《全國“十三五”時期易地扶貧搬遷典型案例》。
——創(chuàng)造了一系列先進經(jīng)驗?！吧胶f(xié)作”共建浙川東西扶貧協(xié)作紡織產(chǎn)業(yè)示范園提升了紡織產(chǎn)業(yè)能級，科技扶貧“四級聯(lián)動”[4]機制提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平，“五聯(lián)”模式[5]、“歇幫”機制、“縣招鄉(xiāng)用、崗編適度分離”改革、“借牛還?！惫蓹?quán)量化等經(jīng)驗做法在全國、全省推廣。
五年來，我們堅定產(chǎn)業(yè)強縣，穩(wěn)中求進、奮力追趕，跑出發(fā)展新速度
——工業(yè)經(jīng)濟實力倍增。簽約紡織企業(yè)32戶、建成20戶，總投資272億元，初步建立集紡絲、紡紗、織布、服裝為一體的紡織產(chǎn)業(yè)體系。載能新材料產(chǎn)值達16億元，食品加工產(chǎn)值達13億元。園區(qū)建成面積從1.5平方公里增加到4.5平方公里，規(guī)上工業(yè)企業(yè)從24戶增加到59戶，工業(yè)總產(chǎn)值從36億元增加到68億元，獲批成立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。榮獲全國紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、中國紡織服裝業(yè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川省生物基特色產(chǎn)業(yè)基地稱號，園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗入選《四川縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型案例》。
——農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。糧食種植面積穩(wěn)定在25.1萬畝，新發(fā)展和改造茶園7萬畝、水果16.8萬畝、食用竹9.2萬畝，建成標準化生豬代養(yǎng)單元240個，培育認定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、專業(yè)合作社765個。認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品62個，屏山白魔芋獲評國家地理標志保護產(chǎn)品，發(fā)布宜賓市首個富硒地方標準，全縣整體被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從26.5億元增加到33億元。
——服務(wù)業(yè)破題起勢。完成文旅投資30億元，創(chuàng)建國家A級景區(qū)4個、省級旅游扶貧示范村4個，打造彝族新年節(jié)、油菜花節(jié)等6個節(jié)慶品牌，累計接待游客745萬人次，旅游收入從6.2億元增加到12.5億元?？h級電子商務(wù)運營服務(wù)中心投運，電商網(wǎng)絡(luò)零售額從零到億，成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)蓬勃發(fā)展，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上貿(mào)易企業(yè)44家，社會消費品零售總額從16.7億元增加到28億元。金融機構(gòu)存貸余額從119億元增加到238億元，擔保余額從500萬元增加到4000萬元。
五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，完善功能、提升品質(zhì)，展現(xiàn)城鄉(xiāng)新面貌
——縣城發(fā)展步伐加快。新開發(fā)房地產(chǎn)項目21個，體育館等7個公共場館建成開放，王場主干道、高鐵站前廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用。新增建成區(qū)面積1.6平方公里，縣城常住人口突破8萬人，人均公園綠地面積增加到11.9平方米，城鎮(zhèn)化率從27.6%提升到40%。成功申報“城市雙修”[6]試點縣城，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明城市、市級生態(tài)園林縣城。
——集鎮(zhèn)功能逐步完善。在全市率先出臺支持中心鎮(zhèn)建設(shè)政策，中都鎮(zhèn)宏安一橋、棚戶區(qū)改造等7個項目加速推進。完成新市金港城等5個集鎮(zhèn)開發(fā)項目，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場6個、公廁21個，全面開通集鎮(zhèn)天然氣，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)全覆蓋。龍華入選全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”名單，完成錦屏“水果小鎮(zhèn)”打造，清平、屏邊彝族風(fēng)情氛圍逐漸濃厚。成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級4個、市級1個。
——鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入推進農(nóng)村“三大革命”[7]和村容村貌“六化”[8]提升工程，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%。建成巖門、蔣壩等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)3個，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村2個、宜居鄉(xiāng)村68個。
五年來，我們?nèi)嫔罨母?，開放合作、創(chuàng)新突破，闖出發(fā)展新路徑
——重點改革蹄疾步穩(wěn)。全面完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村建制調(diào)整改革，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)從15個調(diào)減為11個、村級建制調(diào)整從259個調(diào)減為151個。財政預(yù)算績效管理全面實施，保障能力穩(wěn)步提升。國有資本經(jīng)營管理改革加快推進，恒源集團總資產(chǎn)達103億元、信用評級AA-?！胺殴芊薄⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等其他重點改革穩(wěn)步推進。
——開放合作成效顯著。成貴高鐵屏山站建成投運。宜賓至新市高速公路前期工作有序推進，仁沐新高速、新市至攀枝花高速、S311錦屏至龍華段等干線公路加快建設(shè)，國道、省道由2條增加到6條，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。招商引資取得豐碩成果，簽約投資項目74個，引進資金388.8億元，招商引資工作成績排名全市前列。
——科技創(chuàng)新支撐有力。搶抓科技部定點幫扶機遇，率先提出貧困山區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，建立全市首個科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心。與東華大學(xué)、中國農(nóng)機院等30余個院校(所)深入合作，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合體系，積極打造“兩園四中心”[9]。實施重大科技項目70個，建成茶葉、水果、紡織科技示范基地42個,推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)61個。邀請格魯吉亞、德國等國外知名專家培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才5000余人次，引進科技人才71名。科技部2019年定點扶貧工作推進會在屏山召開，其間科技部王志剛部長等三位部(省)級領(lǐng)導(dǎo)到屏視察指導(dǎo)。
五年來，我們堅持以人為本，優(yōu)化生態(tài)、惠民利民，交出民生新答卷
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5年均濃度下降50%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升31%。全面取締土紙廠，縣域主要河流水質(zhì)常年達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，縣鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、市級生態(tài)村50個。全面完成中央、省環(huán)保督察等反饋問題整改。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員保障標準穩(wěn)步提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人。完成教育投入23.1億元，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別達99.4%、86%、91.2%?？h人民醫(yī)院達到三乙標準、縣中醫(yī)院達到二甲標準，新增重點科室31個，完成全民免費健康體檢30萬人次。建成村(社區(qū))文化中心167個，實現(xiàn)村文化院壩和應(yīng)急廣播全覆蓋。安置新增影響區(qū)移民819人，219個移民村民小組“兩補費”分配結(jié)算清零，安置房結(jié)算頒證率達81.4%。
——社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成民兵改革和征兵改革，國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進步。全力推進信訪積案化解，積案存量逐年減少。深入推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡案件6起。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。有效應(yīng)對中都“8·16”特大洪災(zāi)等自然災(zāi)害，嚴密防控非洲豬瘟，全力阻擊新冠肺炎疫情，守護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
同時，審計、統(tǒng)計、司法、民宗、保密、氣象、檔案、供銷、人防、消防、地方志、機關(guān)事務(wù)、新聞出版、外事僑務(wù)、住房公積金、工商聯(lián)、紅十字、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不尋常、極不平凡的一年,突如其來的新冠肺炎疫情給人民群眾生命健康帶來了嚴重威脅，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。
去年《政府工作報告》確定的八件民生實事全面落實。1.新投入縣鄉(xiāng)便民客運車輛58臺，新增運營里程110公里。2.縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)窗口實現(xiàn)便民打印、充電、飲水等服務(wù)設(shè)施全覆蓋;制定“微笑服務(wù)”六項規(guī)程，在政務(wù)服務(wù)窗口和醫(yī)院全面推行。3.縣人民醫(yī)院增設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，全縣醫(yī)療機構(gòu)新增床位118張。4.完成和平街小學(xué)等4所學(xué)校改擴建，新增學(xué)位2470個。5.縣城新增停車位2390個，停車難問題逐步緩解。6.完成28個移民安置小區(qū)監(jiān)控、門禁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物管服務(wù)水平明顯提升。7.完成農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目市級5個、縣級11個，技能培訓(xùn)1241人次，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位805個。8.馬湖公園核心區(qū)正式開園,縣文化館、縣圖書館開放運營。
去年，我們重點抓了以下工作：
一、全力科學(xué)防控，戰(zhàn)疫復(fù)產(chǎn)成效顯著。始終把人民群眾生命安全放在第一位，第一時間成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮部，迅速建立強有力的聯(lián)防聯(lián)控體系，組織1300余名醫(yī)務(wù)人員、400余名基層干警、2100余名黨員干部參與防控，持續(xù)保持“零疑似、零確診”成績。外防內(nèi)控全面到位。加強境外人員和高、中風(fēng)險地區(qū)來(返)屏人員閉環(huán)管理，強化快遞物流、冷鏈食品等重點環(huán)節(jié)檢測監(jiān)管，累計排查車輛20余萬輛、重點區(qū)域來(返)屏人員5.1萬人，居家醫(yī)學(xué)觀察527人、留觀125人，核酸檢測2.3萬份。防控能力不斷提升。組建醫(yī)療救護專家組，增設(shè)隔離病房68間、床位82張，采購呼吸機等設(shè)備366臺(件)，儲備應(yīng)急口罩7.6萬個、隔離防護裝備630套等，建成2間核酸檢測室，核酸檢測能力達到單日9300人份。生產(chǎn)秩序全面恢復(fù)。認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，組建9個工作專班，出臺“茶5條”“豬9條”等政策措施，協(xié)調(diào)發(fā)放應(yīng)對疫情貸款19.6億元，兌現(xiàn)招商引資激勵政策補助資金1.8億元，僅20余天，全縣重點項目全面復(fù)工、園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟快速回暖、逆勢上揚。
二、聚力成果鞏固，脫貧質(zhì)量全面提升。攻堅責(zé)任持續(xù)壓實。始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任，嚴格落實“四個不摘”[10]要求，保持幫扶體系不變、幫扶力度不減、督查尺度不松。防返貧工作扎實推進。建立防返貧監(jiān)測幫扶機制，重點對710戶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實行分類幫扶，確保不返貧。實施“四個一批”[11]專項行動，出臺“就業(yè)7條”支持政策，新開發(fā)公益性崗位1300個，貧困戶外出就業(yè)1.7萬人。積極開展消費扶貧，扶貧“832”平臺帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售4411萬元。脫貧成效不斷鞏固。整合投入扶貧資金5.7億元，完成282個聚居點配套設(shè)施建設(shè)，村組道路、人飲工程等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。深入推進東西部扶貧協(xié)作，投入資金4210萬元，13個協(xié)作項目有序推進。建立“五帳”[12]管理問題清理機制，6887個各級反饋問題全部清零銷號。高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查和省級脫貧攻堅成效考核。
三、著力產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。主要經(jīng)濟指標增速取得歷史性成績，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82億元、增長5.2%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，服務(wù)業(yè)增加值增長4.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額28億元，一般公共預(yù)算收入8.54億元、增長10.95%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29972元、增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入15634元、增長9.6%，8項指標增速排名全市前列。三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺茶葉、生豬等產(chǎn)業(yè)扶持政策，打造標準化茶園1萬畝、茵紅李基地2.1萬畝，培育白魔芋、林竹、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)基地9.4萬畝，農(nóng)副產(chǎn)品銷售入統(tǒng)1.9億元。園區(qū)一體化改革落地見效，新簽約廣州致景等紡織項目16個、總投資156.5億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶。建成威尼斯水街、鴻正國際步行街等商貿(mào)街區(qū)。評選出屏山名菜36道、特色餐飲店16家。電商網(wǎng)絡(luò)交易額突破10億元。城鄉(xiāng)融合加快推進。開工建設(shè)縣人民醫(yī)院江北院區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)教融合等項目，新增建成區(qū)0.4平方公里。完成縣域副中心控制性詳細規(guī)劃編制，中都鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場綜合體等項目加快推進。錦屏鎮(zhèn)川滇走廊水果集散中心、書樓鎮(zhèn)馬湖府古城加快建設(shè)，新安鎮(zhèn)鞍山華庭、清平彝族鄉(xiāng)金江華錦等開發(fā)項目有力推進。發(fā)展動能不斷增強。實施科技項目24個，建成“1+10+6”科技企業(yè)孵化器[13]，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10.6億元。新簽約招商引資項目20個、協(xié)議總投資192.6億元，引進國內(nèi)市外資金49億元。131個省、市、縣重點項目完成投資81.4億元。
四、傾力共建共享，民生福祉持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。投入大氣污染防治資金508萬元，建成大氣監(jiān)測微站10個，PM2.5年均濃度36微克/立方米、同比下降14.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達310天、同比上升4.2%。全面完成長江流域重點水域退捕工作。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)金等社會救助資金共8288萬元。設(shè)立村級農(nóng)民工服務(wù)工作站152個，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.5%。培養(yǎng)縣級名師10名、名校長3名、名校2所，中山街小學(xué)屏山學(xué)校正式投用?？h疾控中心、縣婦計中心成功創(chuàng)建“二乙”，完成全民免費健康體檢11萬人、艾滋病病毒抗體檢測12萬人次。社會大局總體穩(wěn)定。妥善處置中都“5·18”森林火災(zāi)，穩(wěn)妥應(yīng)對岷江“8·18”特大洪峰，全年未發(fā)生較大及以上安全事故。強力推進法治政府建設(shè)，依法化解突出信訪問題，社會治理取得明顯成效。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。五年的奮斗歷程艱辛充實，五年的發(fā)展成果豐碩喜人。特別是去年以來，我們戰(zhàn)疫情、保平安，凝心聚力打好了疫情防控人民戰(zhàn)爭!我們抓改革、促發(fā)展，齊心協(xié)力加快了高質(zhì)量發(fā)展的前進步伐!我們惠民生、辦實事，盡心盡力提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感!這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾�哿ν�心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族人民、駐屏部隊、武警官兵、公安干警、廣大教師、醫(yī)護人員和無黨派人士、各人民團體，以及所有為屏山發(fā)展獻計出力的朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是縣域經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入相對低，區(qū)域發(fā)展不均衡;二是財稅持續(xù)增收難，保障支出壓力大，空間資源約束發(fā)展;三是產(chǎn)業(yè)鏈條不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，品牌缺乏;四是城鎮(zhèn)功能不完善，風(fēng)貌亟待優(yōu)化，管理水平不高;五是少數(shù)干部職工能力和效率還有待提升，部分工作完成效果不理想，2020年《政府工作報告》分解的126項任務(wù)中還有7項存在差距。對此，我們一定高度重視，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實加以解決。
“十四五”總體目標任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新屏山新征程的第一個五年，面對政策機遇疊加、區(qū)位優(yōu)勢凸顯、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)加快融合等重要戰(zhàn)略機遇，我們一定要謀勢而動、蓄勢而為、乘勢而上，將幸福奮進新屏山宏偉藍圖一繪到底。為此，根據(jù)縣委《關(guān)于制定屏山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》，縣政府起草了《屏山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二��三五年遠景目標(草案)》?！笆奈濉睍r期的指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆十次全會精神，全面落實縣委決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，積極融入新發(fā)展格局，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，深入實施“115”總體謀劃，以科技創(chuàng)新為動力，以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，努力打造宜賓建設(shè)全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心新興增長極，努力建設(shè)西部重要現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)基地，努力爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、鄉(xiāng)村振興重點縣、具有區(qū)域特色的創(chuàng)新型縣、民族團結(jié)進步示范縣和黨建引領(lǐng)示范縣。
“十四五”時期的奮斗目標：
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)降低。嚴守長江流域重點水域“十年禁捕”要求，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活新方式，提高公民環(huán)保意識，樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚。
——綜合實力進一步提升。深入實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，到2025年底，經(jīng)濟總量比2020年末翻一番，第一產(chǎn)業(yè)增加值超28億元、工業(yè)總產(chǎn)值超350億元(其中紡織業(yè)產(chǎn)值超300億元)、第三產(chǎn)業(yè)增加值超60億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標增速排名全市前列。
——脫貧成果進一步鞏固。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為最重大的政治責(zé)任，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策、幫扶力量、資金投入總體穩(wěn)定，健全防返貧監(jiān)測幫扶機制，深化東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶成效，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。
——鄉(xiāng)村振興進一步推進。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好新時代“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌推進“鄉(xiāng)村振興十大片區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，打造幸福美麗鄉(xiāng)村升級版。
——城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化。主動融入宜賓市中心城區(qū)西向拓展戰(zhàn)略，到2025年底，縣城常住人口達到15萬人，建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到50%。加強鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，建好縣域經(jīng)濟副中心，同步打造特色小城鎮(zhèn)，縮小縣域東西部發(fā)展差距，有力夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)。
——交通體系進一步完善。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通網(wǎng)，對接國省交通骨架網(wǎng)絡(luò)體系，推進建設(shè)交通強縣，積極爭取宜西攀高鐵在屏山設(shè)站，完成宜賓至新市高速、仁沐新高速等主干通道和連接線建設(shè)，加速完成G353宜屏快速通道、S215縣城至?xí)鴺嵌?、S311錦屏至龍華段、龍華至沐川段等國省干道升級改造，實施金沙江、岷江航道提升工程，提升四向通行能力，構(gòu)建“連南接北、暢東達西”的鐵公水多式聯(lián)運綜合交通體系。
——發(fā)展動能進一步增強。積極融入川南自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等重點領(lǐng)域改革，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。拓展全面開放合作新空間，優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造宜賓西部開放橋頭堡。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技投入，培育創(chuàng)新主體，走出一條欠發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范之路。
——民生事業(yè)進一步發(fā)展。完善就業(yè)政策體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)能力，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建更加健全的社會保障體系，全面保障低保、殘疾人等特殊困難群體基本生活。深入推進健康屏山建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)能力，醫(yī)療衛(wèi)生和教育教學(xué)質(zhì)量達到全市中上水平。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，建成較為完善的公共體育服務(wù)體系。
——社會治理進一步加強。推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，堅決防范遏制較大及以上安全事故發(fā)生。全面推進依法治縣，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，防范化解重大風(fēng)險隱患，形成共建共享共治的社會治理新格局。做好民族工作，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識。
2021年工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是乘勢而上高質(zhì)量建設(shè)幸福奮進新屏山的關(guān)鍵之年?？h政府工作的總體思路：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和縣委“115”總體謀劃，認真貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作重心，以創(chuàng)新驅(qū)動、項目投資為動力，著力抓好環(huán)境保護、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生改善、風(fēng)險防控等各項工作，確?！笆奈濉绷己瞄_局。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。全面完成市上下達民生工程、民生實事和節(jié)能減排任務(wù)。
今年，我們將重點辦好八件民生實事：
1.完善縣城公共交通體系，優(yōu)化公交線路，新增出租車40輛，構(gòu)建連接江南、江北、真溪組團的公共交通網(wǎng)絡(luò)。
2.完成縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)教融合項目、夏溪鄉(xiāng)幼兒園等學(xué)校建設(shè)項目9個，新增學(xué)位8180個。
3.完成縣人民醫(yī)院江北院區(qū)主體工程建設(shè)，新增重點科室3個。
4.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，健全檢測監(jiān)管機制，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達97%以上，保障人民群眾舌尖上的安全。
5.提升縣城與宜賓主城區(qū)聯(lián)結(jié)能力，積極參與推動G353宜屏快速通道拓寬改造工程建設(shè)。
6.城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
7.在縣城、集鎮(zhèn)、交通干道沿線新建公廁10個，啟動建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場5個、農(nóng)特產(chǎn)品交易中心4個。
8.完成縣城水廠擴容工程，基本解決居民用水、工業(yè)用水緊張問題。
今年，我們將重點抓好以下七方面工作：
一、鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村容環(huán)境、文化事業(yè)、基層治理全面發(fā)展，力爭列入鄉(xiāng)村振興重點縣。
(一)鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶責(zé)任、幫扶政策、幫扶力量、投入總體穩(wěn)定，完善“三三”防返貧監(jiān)測預(yù)警機制[14]，推進農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，開發(fā)公益性崗位3000個，實現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)1.4萬人。持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全長效利益聯(lián)結(jié)機制，促進穩(wěn)定增收。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進一步完善聚居點配套設(shè)施，健全管理服務(wù)機制。強化扶貧項目管理，完善運營管護、收益分配等制度，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
(二)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持“綠色、有機、特色”理念，按照“基地標準化、管理組織化、生產(chǎn)科技化、特色品牌化”思路，將市場主體參與、富硒產(chǎn)業(yè)培育貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進茶葉、水果、魔芋、黑豬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食種植面積，力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35億元。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地，標準化發(fā)展茶葉1.5萬畝、茵紅李1.6萬畝、魔芋0.2萬畝、食用竹2.1萬畝、烤煙1萬畝，建成種養(yǎng)循環(huán)基地1個、特色水產(chǎn)基地1個、標準化生豬代養(yǎng)單元80個。做精生產(chǎn)加工，建成茶葉精深加工園區(qū)，打造標準化茶葉加工廠5個、魔芋加工廠1個，建成質(zhì)量檢測中心1個。做強科技支撐，加快推進竹纖維技術(shù)開發(fā)與運用，制定茶葉、白魔芋等種植技術(shù)標準。打造特色品牌，系統(tǒng)化推進“屏山炒青”“屏山茵紅李”“屏山方竹”等品牌運營，發(fā)布6類富硒農(nóng)產(chǎn)品標準，打造屏山硒品公共品牌。
(三)全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完善全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)融合發(fā)展，完成大乘鎮(zhèn)京坪—柏楊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打造，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村2個、市級3個。深入推進農(nóng)村“三大革命”和“六網(wǎng)”[15]建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理率達80%以上、生活垃圾轉(zhuǎn)運率達95%以上。大力推廣《屏山縣農(nóng)村住房通用圖冊》，讓農(nóng)村住房更加安全、更顯特色。堅持系統(tǒng)思維深化基層治理，推進“自治、法治、德治”融合，探索“五安”[16]治理路徑，積極破解聚居點管理缺位等問題，持續(xù)開展“文明村”“文明戶”等創(chuàng)評活動，有序推進移風(fēng)易俗。
二、加快強鏈補鏈，壯大工業(yè)經(jīng)濟
堅持以紡織為主導(dǎo)，協(xié)同載能新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步延伸穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元以上。
(一)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持招引和扶持并重，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈力度，引進紡織企業(yè)5家以上，開工致景、大川等6個項目，加快天之華二期、雅士德二期等8個項目建設(shè)，建成錦裕、豪爾泰等6個項目，實現(xiàn)紡織業(yè)產(chǎn)值35億元。強化載能新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條打造，啟動貝特瑞新材料二期項目，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚。
(二)提升產(chǎn)業(yè)效益。加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新改革，健全市場化運營機制，推動園區(qū)建設(shè)。加速三大園區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快王場工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成宋家壩工業(yè)園區(qū)拓規(guī)和建設(shè)，提升石盤工業(yè)園區(qū)效益，新增園區(qū)建成面積1平方公里，新增就業(yè)2500人。力爭園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入達90億元以上，實現(xiàn)稅收1億元以上。
(三)強化產(chǎn)業(yè)保障。全力保障水、電、氣、路、土地等基礎(chǔ)要素，投資8億元以上，啟動浙川紡織園產(chǎn)業(yè)新居、王場生活污水處理廠等13個基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)，完成項目用地場平1000畝，建成王場工業(yè)園區(qū)工業(yè)用水配套設(shè)施。全力推進電力改革，確保供電渠道和電價穩(wěn)定。深入開展“雙千”活動[17]和“1+1+1”專員服務(wù)[18]，充分發(fā)揮金融支撐作用，健全政擔銀企合作機制，全力解決企業(yè)發(fā)展難題。
三、培育新興業(yè)態(tài)，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，編制全域旅游規(guī)劃，分步驟推進商貿(mào)核心開發(fā)、特色街區(qū)打造、電子商務(wù)推廣。
(一)培育文化旅游業(yè)。圍繞“一心一帶三組團”[19]旅游發(fā)展格局，深入挖掘特色文旅資源，促進融合發(fā)展。啟動五指湖文旅項目和龍華古鎮(zhèn)景區(qū)項目，力爭馬湖府古城投入運營，建成老君山四川山鷓鴣主題宣教館和云頂茶海民宿配套項目;打造星級農(nóng)家樂2家，爭創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū)1個以上。加強楞嚴寺、龍氏山莊等重點文物保護單位的保護性利用，辦好彝族新年節(jié)、油菜花節(jié)等精品文旅活動，打造康養(yǎng)項目1個、文藝精品1個。
(二)打造特色商貿(mào)業(yè)。推動丹山碧水特色街區(qū)向馬湖公園延伸，初步形成體育館—步行街—馬湖公園夜間經(jīng)濟帶，完成馬湖公園特色街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造真溪“農(nóng)民夜市”、紅船坊特色街區(qū)。引進集購物、休閑、娛樂等為一體的商貿(mào)綜合體1家。培育汽車專業(yè)銷售市場，引進知名汽車銷售主體1家以上。鼓勵特色街區(qū)、旅游景區(qū)及大型餐飲酒店推廣屏山36道特色菜品。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上。
(三)發(fā)展電商物流業(yè)。以國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目為抓手，啟動電商物流園建設(shè)，加快紡織物流園、中藥材物流園規(guī)劃建設(shè)，逐步形成物流組團，新增電商物流服務(wù)站點20個，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)300人次以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上。借力“金通工程”實施客貨聯(lián)運，實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)量60萬件以上。
四、堅持建管并重，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高標準管理，不斷提升城鎮(zhèn)承載力，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(一)科學(xué)完善規(guī)劃。立足大市組團定位，主動融入宜賓市中心城區(qū)西向拓展戰(zhàn)略，牢牢把握第一輪國土空間規(guī)劃修編契機，科學(xué)劃定“三線”[20]，進一步優(yōu)化全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間布局。完善縣城交通、市政、商貿(mào)、景觀風(fēng)貌等專項規(guī)劃，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)修編及5個試點村國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃等與“十四五”規(guī)劃“多規(guī)合一”。
(二)加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加速江南片區(qū)城市“雙修”，開工建設(shè)3A體育公園綜合體，啟動鳳凰大道、縣城南北兩岸濱江路建設(shè)，完成安置小區(qū)增設(shè)電梯試點工程。有序推進江北新區(qū)城市核心區(qū)開發(fā)，加快江北智慧城市地下管線信息系統(tǒng)、分布式能源工程建設(shè)，建成綜合管廊3公里、道路管網(wǎng)4公里，完成縣城竹林風(fēng)景線打造。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，完成中都鎮(zhèn)防洪堤、農(nóng)貿(mào)市場綜合體等項目建設(shè)。啟動書樓集鎮(zhèn)功能完善、大乘鎮(zhèn)棚改二期等項目建設(shè)，積極打造龍華、屏邊等特色小鎮(zhèn)。
(三)強化管理經(jīng)營。優(yōu)化城鎮(zhèn)管理體制機制，提高城鎮(zhèn)管理能力和水平，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“城市亂象”系統(tǒng)整治，持續(xù)鞏固國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建成果，啟動省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建。持續(xù)抓好土地出讓、增減雙掛鉤、土地整理等工作，商住土地出讓700畝以上，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入11億元以上。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)開源節(jié)流激勵政策，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動開發(fā)項目1個以上。縣城常住人口突破9萬人，城鎮(zhèn)化率達到42%。
五、抓實改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、開放合作，構(gòu)建全域開放新格局，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
(一)深化科技創(chuàng)新。謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，建立助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧化。加大科技投入，優(yōu)化科技政策環(huán)境和創(chuàng)新資源配置，激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引進“三區(qū)”[21]人才、科技特派員70名。加快宜賓國家高新區(qū)屏山園區(qū)和屏山縣省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，完成配套研發(fā)、開發(fā)中心和多級聯(lián)動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院及智能特色?？破脚_等建設(shè)，建成國家火炬生物基紡織特色產(chǎn)業(yè)基地，培育和認定高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達9億元以上。推動“科技創(chuàng)新操作室”“科技創(chuàng)新大講堂”建設(shè)，營造良好的科普氛圍。
(二)深化重點改革。有序推進“放管服”改革，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完成相對集中行使的187項行政權(quán)力劃轉(zhuǎn)。全面加強財政預(yù)算績效管理，深化投融資體制改革,扎實推進國有資產(chǎn)資源整合重組，恒源集團資產(chǎn)達150億元以上。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展有限公司60個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“示范提升”農(nóng)民專業(yè)合作社2個以上，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。
(三)深化開放合作。加快仁沐新高速、新市至金陽高速建設(shè)和S311錦屏至龍華段升級改造，力爭宜賓至新市高速開工建設(shè)，加快推進龍華至沐川道路、岷江二橋至屏山收費站連接線、S215縣城至?xí)鴺嵌蔚裙歉傻缆非捌诠ぷ?。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，推進與西南交通大學(xué)等高校院(所)合作，共建專家大院、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等平臺。豐富招商形式，優(yōu)化招商協(xié)議，全年新簽約項目12個以上，其中5億元以上項目3個，實際利用國內(nèi)市外投資47億元以上。
六、強化生態(tài)治理，保護美麗家園
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(一)改善生態(tài)環(huán)境。扎實打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，以顆粒物、VOC為重點，加大重點行業(yè)廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等整治力度，PM2.5年均濃度低于42.3微克/立方米，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于86%。深入實施水污染防治行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)保持在Ⅲ類標準以上，確保水環(huán)境質(zhì)量達標率居全市前列。深入實施土壤污染防治行動，實行農(nóng)用地分級管理、建設(shè)用地分類管控，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
(二)加強生態(tài)修復(fù)。嚴守“三線一單”[22]，健全環(huán)境準入約束機制，規(guī)范自然資源開發(fā)利用行為。嚴格落實“河湖長制”，大力開展河湖“清四亂”[23]專項行動，做好金沙江、岷江岸線管理。啟動生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程項目2個;實施土地綜合整治項目3個，建設(shè)高標準基本農(nóng)田2.5萬畝;培育林竹2.5萬畝，完成市上下達森林覆蓋率目標任務(wù)。
(三)推動綠色發(fā)展。加快重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，實行最嚴格的水資源管理制度，用水效率達60%以上，確保萬元GDP能耗、水耗“雙下降”。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，綜合利用率達90%以上。廣泛開展綠色發(fā)展宣傳教育，推行生活垃圾分類，引導(dǎo)形成綠色生活新方式。
七、堅持順應(yīng)民意，發(fā)展民生事業(yè)
解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，營造安定和諧的社會環(huán)境，持續(xù)提升人民群眾幸福指數(shù)。
(一)全力保障民生。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，完成農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目8個。實施“百企穩(wěn)崗”專項行動，力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人次。健全多層次社會保障體系，持續(xù)做好對低保、殘疾人、留守兒童等特殊困難群體的關(guān)心關(guān)愛。加快馬蹄山水庫前期工作，啟動縣城第二飲用水源地建設(shè)，完成分水嶺水廠、雙新水廠總工程量的55%。
(二)發(fā)展社會事業(yè)。大力推進健康屏山建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，啟動縣人民醫(yī)院中都院區(qū)建設(shè)，力爭引進副高以上職稱或碩士以上學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)人才5名，培養(yǎng)兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科等學(xué)科帶頭人8名以上，啟動全國基層中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建。大力實施教育“三名工程”，評選縣級名師30名、名校長3名、名校1所，本科上線率提升2%。啟動江南第五小學(xué)等重點教育項目建設(shè)，力爭引進優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校1所。辦好全縣首屆運動會。同時，持續(xù)推進國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推動審計、統(tǒng)計、司法、民宗、保密、氣象、檔案、供銷、人防、消防、地方志、機關(guān)事務(wù)、新聞出版、外事僑務(wù)、住房公積金、工商聯(lián)、紅十字、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
(三)防范重大風(fēng)險。持之以恒抓好疫情防控，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和重大疫情防控體制機制，強化重點人員排查、重點場所管控、應(yīng)急物資儲備，安全有序推進新冠疫苗接種，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院哨點診室15個，持續(xù)鞏固“零疑似、零確診”成果。堅持安全生產(chǎn)“三個常態(tài)化”[24]，強化森林防滅火、防汛抗旱、地災(zāi)防治、道路交通、建筑施工、?；?、食品藥品等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，建成?yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、一類規(guī)范化應(yīng)急避難場所和直升機應(yīng)急起降場，確保不發(fā)生較大及以上安全事故。完善矛盾糾紛多元化解機制，用心用情依法化解移民信訪等各類信訪問題。以政法隊伍教育整頓為抓手，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，深化平安屏山建設(shè)，群眾滿意度達90%以上。強化金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警，建立非法集資案件處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，堅決守住金融風(fēng)險底線。
政府自身建設(shè)
“十三五”時期，我們在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議523件、政協(xié)委員提案574件。
各位代表!新時代要有新氣象，更要有新作為。我們將繼續(xù)加強政府系統(tǒng)自身建設(shè)，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強本領(lǐng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
——突出政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委、市委、縣委全會精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把縣委戰(zhàn)略謀劃作為政府工作的行動指南，把縣委決策部署轉(zhuǎn)化為政府工作的行動落實。
——強化擔當作為。持續(xù)落實考核評價、正向激勵、容錯糾錯機制，加大干部職工關(guān)心關(guān)愛力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率，能擔重任、善打硬仗的干部隊伍。大力提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力，進一步推動工作落實，確?！墩ぷ鲌蟾妗范睫k事項按時辦結(jié)率達95%以上。
——堅持公正法治。樹牢法治理念，健全重大行政決策法律審查機制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提升依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保人大代表、政協(xié)委員滿意率達98%以上。
——提升服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，全面推行證明事項告知承諾制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，申請事項全程網(wǎng)辦率達80%以上。提升工程審批系統(tǒng)運行質(zhì)效，確保工程審批時限控制在80個工作日內(nèi)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)率，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。持續(xù)開展“微笑服務(wù)”，完善“好差評”制度，群眾滿意率保持在98%以上。
——嚴守清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓實邱東林、李川嚴重違法違紀問題“以案促改”。認真落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定及其實施細則，深入開展作風(fēng)建設(shè)專項整治，馳而不息糾“四風(fēng)”。加強項目審批、工程建設(shè)、財務(wù)支出、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，開展政府采購及招投標領(lǐng)域突出問題專項治理，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!邁入新時期、融入新格局、建設(shè)新屏山，意義重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，同心同德、開拓進取，為高質(zhì)量建設(shè)幸福奮進新屏山而努力奮斗!
名詞解釋
[1]“1+4”指揮機制：1個脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、“五個一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、脫貧攻堅項目管理和資金報賬指導(dǎo)組、脫貧攻堅工作督導(dǎo)組4支隊伍。
[2]“六個一”保障體系：15個一線作戰(zhàn)指揮部、一支2000余人的攻堅隊伍、一張必須完成的任務(wù)清單、一筆對標補短的項目資金、一筆保障運行的工作經(jīng)費、一張獎罰分明的獎懲清單。
[3]四場硬戰(zhàn)：春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、秋季會戰(zhàn)、冬季決戰(zhàn)。
[4]科技扶貧四級聯(lián)動：科技部、省科技廳、市科技局、縣科技部門共同構(gòu)建的科技扶貧聯(lián)動機制。
[5]“五聯(lián)”模式：支部聯(lián)建、路子聯(lián)謀、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)抓、村事聯(lián)治。
[6]城市雙修：城市功能修補、生態(tài)修復(fù)。
[7]農(nóng)村“三大革命”：農(nóng)村垃圾、廁所、污水革命。
[8]六化：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化。
[9]兩園四中心：農(nóng)業(yè)科技園、紡織科技園;紡織協(xié)同創(chuàng)新中心、茶葉技術(shù)中心、富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心、蠶桑科技研發(fā)中心。
[10]四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[11]四個一批：靈活就業(yè)一批、外出就業(yè)一批、公益性崗位安置一批、臨港就業(yè)一批。
[12]五賬：建賬、做賬、交賬、查賬、銷賬。
[13]“1+10+6”科技企業(yè)孵化器：1個縣城集中孵化場地，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地孵化場地，6個村級異地孵化場地。
[14]“三三”防返貧監(jiān)測預(yù)警機制：一級動態(tài)監(jiān)測、二級實時監(jiān)測、三級專項監(jiān)測;對穩(wěn)定脫貧戶、返貧風(fēng)險戶、高危風(fēng)險戶實行“紅黃綠”三色預(yù)警。
[15]農(nóng)村“六網(wǎng)”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊網(wǎng)、安防網(wǎng)。
[16]五安：安居、安業(yè)、安心、安樂、安泰。
[17]“雙千”活動：開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系千戶企業(yè)“進企業(yè)、結(jié)對子、解難題、促發(fā)展”活動。
[18]“1+1+1”專員服務(wù)：一個企業(yè)有1名縣領(lǐng)導(dǎo)、1名經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1名專員服務(wù)。
[19]一心一帶三組團：縣城核心，環(huán)庫區(qū)旅游帶，中都夏溪環(huán)崖丹霞組團、書樓馬湖府古城組團、龍華古鎮(zhèn)八仙山老君山組團。
[20]三線：“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界”三條控制線。
[21]三區(qū)：邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)。
[22]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[23]清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
[24]安全生產(chǎn)“三個常態(tài)化”：隱患排查常態(tài)化、督促檢查常態(tài)化、整改落實常態(tài)化。
