2021年雅安市蘆山縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
2021年3月3日在蘆山縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
蘆山縣人民政府縣長楊俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2020年和“十三五”工作回顧
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的收官之年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定不移扎實做好“六穩(wěn)”[1]工作，全面落實“六?！盵2]任務，按照“農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”工作思路，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了“戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧、戰(zhàn)災”的重大勝利，為開啟新征程奠定了堅實基礎。
一年來，我們直面考驗盡守土職責，社會秩序穩(wěn)定和諧。始終堅持人民至上、生命至上，不畏艱難戰(zhàn)疫情、抗洪災、保平安，人民群眾生命安全和身體健康得到堅實守護?？茖W嚴謹構筑防疫屏障。面對新冠肺炎疫情，我們在縣委堅強領導下，萬眾一心、共克時艱，順利渡過疫情首輪沖擊。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，毫不松懈抓實疫情常態(tài)化防控，多措并舉織密防控網(wǎng)絡，環(huán)環(huán)相扣落實行業(yè)責任。投入資金1195.7萬元提升防疫基礎設施，2個核酸檢測實驗室建成投用。落實300間緊急隔離用房，備齊三個月防護物資，疫情監(jiān)測、防控、應急能力全面提升。全縣動員再戰(zhàn)洪澇災害。面對歷史罕見的特大暴雨災害，我們第一時間發(fā)出黨員干部“六個帶頭”[3]集結令，投入救援力量9100人次，緊急調(diào)運發(fā)放救災物資3700件，干群攜手拱衛(wèi)家園。第一時間啟動恢復建設，千方百計緊急籌措資金2514萬元投入應急搶險，120天實現(xiàn)集中安置點主體竣工。“四個結對”[4]幫扶機制得到充分實踐，蘆山人民不屈不撓、互助互救的奮斗精神在共抗災難時愈顯光輝。系統(tǒng)提升守牢安全防線。全力推進“天網(wǎng)”和“雪亮”工程升級改造，加快“智慧城市”信息化感知系統(tǒng)建設。全面落實安全生產(chǎn)、食品安全、森林防滅火、交通安全黨政領導干部清單責任制。掃黑除惡專項斗爭深入推進，“六清”行動[5]成效明顯。青龍場村成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。成功打造蘆山縣綜合減災培訓基地，舉辦省外培訓班3期，成渝地區(qū)綜合減災示范基地建設初具雛形。
一年來，我們保持定力循固本之道，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。面對“4·20”蘆山強烈地震重建以來最復雜的內(nèi)外形勢和艱巨任務，努力在危機中育先機、于變局中開新局，有力對沖疫情影響，有效化解潛在風險，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)。抓機遇、增動能，擴大有效投資。把握政策疊加重大利好，深度對接債券資金投向，依托亮點試點打造資金洼地，全年到位轉(zhuǎn)移支付資金9.58億元、抗疫特別國債等各類債券資金5.41億元。蘆山首個超百億省級重點項目落地建設，57個縣級重點項目順利推進，26個“8·22”洪災恢復項目全面建成，全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資38.5億元，投資效率和投資質(zhì)量明顯提升。育主體、強支撐，提振發(fā)展信心。全面落實減費降稅、援企穩(wěn)崗等各項措施，發(fā)放各類直達經(jīng)營主體獎扶資金3200萬元，減免稅金8023萬元，惠及80%以上納稅戶。精準施策解決經(jīng)營者實際困難，累計協(xié)調(diào)貸款8.41億元，解決用工800余人，5家企業(yè)逆勢上揚，順利升規(guī)入庫。全年新登記企業(yè)、合作社、個體工商戶1268戶。發(fā)展路途雖艱，蘆山信心不減。謀長遠、促交流，加強開放合作。以積極融入“雙循環(huán)”、投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為契機，緊扣優(yōu)勢領域強招商，聚焦特色資源亮名片，高水平參展西博會、農(nóng)博會、中外知名企業(yè)四川行等區(qū)域商貿(mào)活動。招商之路連接浙江、福建等10個省市，近200批次客商不遠萬里來蘆考察，全年招商引資到位資金49.9億元，項目履約率達100%，蘆山對外開放的廣度和深度得到有效拓展。
一年來，我們積勢賦能強振興之基，紡織產(chǎn)業(yè)再攀高峰。深刻把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設西南現(xiàn)代綠色智慧紡織新城取得重大突破。戰(zhàn)略框架全面拉開。全面編制完成經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃和紡織產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，成功創(chuàng)建省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。牽手經(jīng)緯紡機、四川棉麻集團兩大行業(yè)龍頭，經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園、西南(蘆山)紡織產(chǎn)融平臺正式落地。啟動招大育強、建鏈補鏈、工藝升級、品牌提升、智慧制造五大重點工程，著力推進鏈條“縱向”延伸和集群“橫向”配套，探索建設一條印染試點生產(chǎn)線，紡織產(chǎn)業(yè)“1+2+N”戰(zhàn)略體系[6]內(nèi)涵更加豐富。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全面提升。把握契機主動承接沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，久久為功推動建鏈補鏈延鏈強鏈，全年新簽約五億元以上紡織項目2個，總投資125億元，已全面啟動建設。全年新增投產(chǎn)紡織企業(yè)5家，其中天悅紡織等3家企業(yè)年內(nèi)開工、年內(nèi)投產(chǎn)。新增棉紡13萬錠，包覆紗20萬錠，包覆紗裝機規(guī)模西南第一的地位有效鞏固。格局形象全面優(yōu)化。著眼融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，始終瞄準科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推進產(chǎn)城相融、產(chǎn)景相融、產(chǎn)文相融，奮力構建行業(yè)交流核心級平臺。四川蘆山紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會高規(guī)格舉辦，來自全國各地的300余名行業(yè)翹楚首度匯聚四川?？h校企合作取得更深進展，聯(lián)合打造首個紡織業(yè)市級研發(fā)平臺，省貿(mào)易?！疤J山紡織專班”正式開課。“西南紡織在蘆山”已從夢想走進現(xiàn)實。
一年來，我們兼容并蓄秀山河之美，文體旅游深度融合。持續(xù)轉(zhuǎn)化綠色優(yōu)勢、深挖文脈內(nèi)涵，全力以赴打造蘆山綠色經(jīng)濟新引擎。生態(tài)筑底靚化新名片。持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)效，加快推進中央和省級環(huán)保督察問題整改，成立大熊貓國家公園蘆山管護總站。完成營造林3萬畝，成功創(chuàng)建四川省綠化模范縣。大氣水土監(jiān)測指標全面達標，成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”，全域創(chuàng)成“四川生態(tài)氣候標志”，獲批全省首個四川生態(tài)氣候康養(yǎng)縣，射箭坪入選全省優(yōu)質(zhì)資源點。文化鑄魂展現(xiàn)新魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動傳統(tǒng)景觀游向文化體驗游轉(zhuǎn)變，更加注重講好蘆山故事、發(fā)展蘆山文創(chuàng)。全年舉辦各類文旅活動22次，四川省2020年“我們的節(jié)日·中秋”暨“八月彩樓會”民俗節(jié)晚會亮相漢姜古城，推出首部本土特色文化舞臺劇。博物館成功申報省級科普惠民文化共享基地。根雕文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建四川省版權示范園區(qū)，入駐商戶達110家，文旅融合更加緊密，特色文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，獲評“四川省文化旅游融合發(fā)展強縣”。賽事助興釋放新活力。以消費需求為導向，以賽事舉辦為依托，聚力培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。“蘆山飛鷹”任世美奪得全國田徑錦標賽女子七項全能冠軍，全國中老年氣排球公開賽在蘆成功舉辦，2020年環(huán)茶馬古道雅安(國際)公路自行車賽蘆山段隆重開賽，大川T3越野賽舉辦至第六屆，成功納入跑遍四川·省級自主品牌系列賽事。體育館免費向3萬人次開放。
一年來，我們深耕細作施精準之策，鄉(xiāng)村振興全面推進。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；A設施不斷完善。改造農(nóng)村供水管網(wǎng)38.6千米，新建各類作業(yè)道路19.48公里，治理水土流失面積12平方公里，新建高標準農(nóng)田1.2萬畝，全縣耕地中高標準農(nóng)田占比突破45%。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)“三大革命”，建成“7+44+N”農(nóng)村污水處理體系[7]，完成無害化衛(wèi)生廁所新(改)建2856戶。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動200余次，推進垃圾分類，實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理，垃圾轉(zhuǎn)運處置社會化服務率、場鎮(zhèn)污水處理覆蓋率均達100%。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)多貢獻，產(chǎn)業(yè)是基礎，生豬是關鍵。全面構建“1+7”特色產(chǎn)業(yè)基地示范體系[8]，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5000畝，新發(fā)展中藥材、茶葉1.1萬畝。成功打造“川西藥谷·禾茂田園”農(nóng)旅融合發(fā)展新典范。擴大糧食播種面積712畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量2.7萬噸，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。“十百千萬”特色養(yǎng)殖落地見效，一批生豬代養(yǎng)場和肉鴨代養(yǎng)場投入生產(chǎn)，年出欄生豬9萬頭，肉鴨180萬只，“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。新引進食品藥品加工企業(yè)3家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)倉儲保鮮、冷鏈物流項目落地實施，園區(qū)帶動效果明顯增強。增收致富更有盼頭。金融支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度更加完善，新增涉農(nóng)貸款1912萬元。農(nóng)村經(jīng)營體系更加豐富，培育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型10個，新增省市級新型經(jīng)營主體21家，成功申報全國包裝標識百家典范合作社1家、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3類，成功創(chuàng)建四川省有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值逐步提升。
一年來，我們革故鼎新謀長遠之效，發(fā)展動能競相迸發(fā)。緊扣新發(fā)展理念，緊盯突出問題，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。治理能力多維提升。調(diào)優(yōu)村組格局，村級建制調(diào)整、村“兩委”換屆工作全面完成，建制村調(diào)減至26個，村民小組調(diào)減至183個。社會治理重心持續(xù)下沉，以群眾服務需求為導向，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務事項98項，明確“場景化”服務事項100個。提升基層“微服務”能力，構建“組團式”基層幫辦代辦服務網(wǎng)絡，累計服務辦件2萬余件?！?+8”微治理模式[9]在全市總結推廣，我縣被列為全市唯一開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地事項“兩張清單”制度建設試點縣，龍門鎮(zhèn)獲批全省“一體化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理體系等3個方面試點，思延、飛仙司法所榮獲全省首批“服務鄉(xiāng)村振興示范司法所”。深化改革多點突破。涉農(nóng)改革有序推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證頒證率達到95%，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作全面完成，盤清村集體資產(chǎn)總額1.63億元。國資國企支持社會事業(yè)發(fā)展能力進一步提升，全面參與供水保障、河道清淤、新能源公交車運行等公共服務領域，累計實現(xiàn)營收2.23億元，上繳國有資本經(jīng)營收入845萬元。重點領域價格改革進展順利，氣價上下游聯(lián)動、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、城市生活垃圾處理費征管等方案相繼出臺，累計發(fā)放價格臨時補貼240.6萬元。要素保障多極支撐。強化土地供給，完成國土空間規(guī)劃編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和國土空間分區(qū)，實施增減掛鉤項目拆舊復墾1325畝。鞏固電價優(yōu)勢，深化電力體制改革，積極爭取水電消納示范區(qū)政策，累計獲批水電消納企業(yè)10家，全年降低企業(yè)用電成本1724萬元。鼓勵技改創(chuàng)新，落實技改項目5個，完成技改投資1.39億元;科技型中小企業(yè)年度評價入庫5家，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超4億元。
一年來，我們踐行宗旨應民生之盼，公共服務持續(xù)加強。堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題出發(fā)，更好滿足人民對美好生活的向往。民生保障水平鞏固提升。脫貧攻堅沖刺收官，縣財政投入1940萬元補齊最后短板，順利通過省級成效考核。民生之本看就業(yè)，累計開展專項招聘活動、“送崗位下鄉(xiāng)”活動22次，實現(xiàn)新增就業(yè)1827人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3737萬元，讓拼就業(yè)、拼事業(yè)者奔跑無憂。社會救助體系更加健全，累計發(fā)放低保金、特困人員供養(yǎng)金2092萬元，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾332人次，強化293名留守兒童關心關愛措施,婦女兒童權益得到有效維護，弱勢群體關愛救助卓有成效。教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，姜城幼兒園即將竣工，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達99.59%。資助覆蓋各學段困難家庭學生9854人次566.2萬元，為503名大學生提供助學貸款344.2萬元。高考本科一次性上線90人，創(chuàng)近十年最好成績。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，縣中醫(yī)院竣工投用，縣醫(yī)院與市醫(yī)院正式掛牌建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，建成全市首個省級計劃生育特殊家庭“暖心家園”示范點。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)9.8萬人，定點醫(yī)藥機構66家，累計報賬5146萬元。群眾關切熱點跟蹤推進。全面完成第七次人口普查任務。民生實事圓滿完成、人大代表票決項目全面推進、人大“雙走訪”交辦問題迅速處置，有效解決群眾“急難愁盼”，成功創(chuàng)建四川省“人民滿意窗口”。退役軍人三級服務體系全面建成，共發(fā)放優(yōu)撫對象定補資金507.2萬元，成功創(chuàng)建四川省第十一屆“雙擁先進縣”。深入開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，累計辦結信訪事項484件，獲評國家信訪工作“三無”縣。
一年來，我們恪守法紀鑄赤誠之心，行政效能有效提升。大力轉(zhuǎn)職能提效能，不斷創(chuàng)新行政管理和服務方式。踐行法治要求。深入開展依法治縣路徑探索，被列為全省14個全面依法治縣示范試點縣之一。積極響應人民群眾法治需求，實現(xiàn)36個村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。建立外聘法律顧問服務臺賬，形成政府決策過程法律顧問常態(tài)化參與機制，參與重大決策討論50余次，指導項目合同60余份。強化執(zhí)行擔當。持續(xù)深化“放管服”改革，堅決壓減一切不必要的審批，打掉一切不合理的門檻，簡化一切來回跑的手續(xù)，梳理并公示“四辦”事項1270項，對44個行政許可事項實行證明事項告知承諾制，行政審批再提速50%。一體化政務服務平臺累計受理事項40.1萬件，均全面辦結。積極配合人大、政協(xié)監(jiān)督履職，辦結人大代表、政協(xié)委員建議、意見、議案208件，滿意率100%。深化廉政建設。干事是履職之要，干凈是為政之德。始終把人民利益放在第一位，打好行政開支的“鐵算盤”，嚴控“三公”經(jīng)費，一般性支出壓減16%。緊盯政策落實、財政資金、重大項目建設和權力規(guī)范運行，開展審計項目42個，強化政府審計監(jiān)督效能。
各位代表，惟其艱難，方知勇毅;惟其磨礪，始得玉成?！笆濉睍r期，是蘆山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義的五年。過去五年，我們勇挑千鈞重擔、無畏急流險灘，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標，取得了令人鼓舞的巨大成就，書寫了追趕跨越、同步小康的宏偉篇章。
百年夙愿、今朝圓夢，我們戮力攻堅，打贏了一場前無古人的偉大戰(zhàn)役。五年來，我們始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，念茲在茲，唯此為大。牢牢鎖定“兩不愁”“三保障”目標要求，扎實推進“六個精準”“五個一批”脫貧措施，縣財政累計投入資金4.2億元，下沉對口聯(lián)系幫扶干部1100人，因地制宜開發(fā)扶貧公益性崗位376個，扶持1029戶貧困家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提前兩年實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全面脫貧。2020年建檔立卡貧困人口人均年收入為11370.54元，是識別當年的4.2倍。貧困村村集體經(jīng)濟收入總額為50.16萬元，較識別當年增長172.3%，兌現(xiàn)了七年全面同步小康的莊嚴承諾。
把握大勢、搶抓機遇，我們致力改革，奏響了一曲激昂澎湃的時代強音。不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。堅持刀刃向內(nèi)，著力深化機構和行政體制改革，綜合設置黨政機構35個，清理掛靠、掛牌和部門管理機構28個，精減44.4%;內(nèi)設機構減少75個，精減37.3%;探索推行“二線干部上一線”工作機制，選派128名“老將”帶頭攻堅，行政效能大幅提升。推動創(chuàng)新創(chuàng)造，成功申報國家高新技術企業(yè)2家，實現(xiàn)高新技術企業(yè)“零突破”，累計申報各類專利67件。加快開放合作，與7所高等院校結成合作伙伴，與5個地區(qū)簽訂區(qū)域合作協(xié)議，蘆山區(qū)域戰(zhàn)略地位更加穩(wěn)固。
時代洪流、奮楫者先，我們矢志不渝，開辟了一條綠色發(fā)展的跨越之路。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們始終聚焦“秀美蘆山·生態(tài)強縣”藍圖目標，堅定縣委“三個三”發(fā)展定位[10]，緊扣投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“三基地一示范”[11]任務要求，著力推動調(diào)結構、補短板、強實體，堅定不移加快綠色發(fā)展振興。五年來，全縣累計實施重大項目347個，完成全社會固定資產(chǎn)投資186.14億元，實現(xiàn)了重建后時代投資不斷檔。2020年全縣GDP達到50.81億元，是2015年的1.57倍，年均增長9.43%，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。規(guī)上工業(yè)紡織業(yè)產(chǎn)值占比超過45%，特色種植業(yè)“三品一標”認證面積突破2萬畝，蘆山綠色發(fā)展之路越走越寬、越走越順。
生態(tài)古樸、順勢而作，我們匠心雕琢，建設了一方獨具特色的魅力城鄉(xiāng)。堅持厚植綠色優(yōu)勢，蘊育文化內(nèi)涵，全面加強山水林田湖綜合治理，深入推進行政區(qū)劃改革，同步推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧有序。五年來，共治理水土流失面積37.46平方公里，實施林業(yè)品種改良、茶旅融合等4.18萬畝，新增造林綠化面積2.1萬畝，森林覆蓋率達78.025%，位居全省第二，空氣主要污染物排放量同比降幅超過30%，到期砂石廠全部關停，煤礦企業(yè)整體退出，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固加強。新增城區(qū)路網(wǎng)12公里，縣城建成區(qū)面積拓展到6.64平方公里，城鎮(zhèn)化率提升至58.7%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市,門戶形象更加美好。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升至86.8%，鄉(xiāng)村路網(wǎng)增加117公里，物流交通體系“微循環(huán)”全面暢通，鄉(xiāng)村便捷宜居。
民之所盼、政之所向，我們堅守使命，交出了一份群眾滿意的民生答卷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。“十三五”期間，累計推送就業(yè)崗位2.5萬個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5633萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.4%和9.4%。實施農(nóng)村飲水安全項目31個，3.5萬群眾飲水問題得到徹底解決。投入資金1.3億元完成中小學標準化建設，辦學條件大幅提升。緊密型醫(yī)聯(lián)體建設取得成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面實現(xiàn)標準化建設，基本醫(yī)保覆蓋率提升至98%，看病就醫(yī)更加便捷高效。低保兜底、特困救助、特殊群體幫扶等工作扎實推進，發(fā)展成果惠及更多群眾。深化平安蘆山、法治蘆山建設，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表，五年春華秋實，我們經(jīng)受住了復雜局面的嚴峻考驗，徹底走出了強烈地震的陰霾，涅��重生的蘆山大地發(fā)生了深刻而又巨大的變化。五年拼搏進取，我們拓展了綠色發(fā)展的廣闊空間，勤勞智慧的蘆山人民取得了同步小康的偉大成就。而今蘆山，綜合實力大幅躍升、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、社會大局和諧穩(wěn)定、干群風貌昂揚向上，這些成績的取得是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、建言獻策的結果，是全縣人民�哿ν�心、銳意進取的結果，是社會各界友人關心關懷、熱情相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向自強不息、苦干實干的全縣干部群眾，向勇于攻堅、奮戰(zhàn)一線的防疫抗洪勇士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來認真履職、積極探索的實踐，讓我們深切體會到：堅持黨的領導，深化講政治、顧大局的使命擔當，是加快蘆山綠色發(fā)展振興的首要保證;務實頂層設計，做好重實際、管長遠的前瞻規(guī)劃，是加快蘆山綠色發(fā)展振興的有效導引;加強制度保障，完善體系全、支撐強的特色機制，是加快蘆山綠色發(fā)展振興的重要支撐;注重目標導向，明確抓根本、求創(chuàng)新的優(yōu)化路徑，是加快蘆山綠色發(fā)展振興的關鍵舉措;凝聚發(fā)展合力，鍛造拉得出、打得贏的鋼鐵隊伍，是加快蘆山綠色發(fā)展振興的中堅力量。
使命如磐，不能絲毫遲疑;重任在肩，豈敢須臾懈怠。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：蘆山產(chǎn)業(yè)結構還不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力還不夠強，轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快;生產(chǎn)要素瓶頸凸顯，資源環(huán)境約束趨緊，破解難題的能力仍需提升;發(fā)展環(huán)境還不夠好，政府效能還不夠高，作風建設仍需加強;民生領域還有欠賬，鄉(xiāng)村建設還有短板，百姓福祉仍需增進。種種問題還需要我們在發(fā)展中一一解決。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標考慮
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是蘆山建設全國災區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣的關鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆九次全會、縣委十四屆十二次全會精神和縣委《關于制定蘆山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》，縣政府組織編制了《蘆山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要草案》(以下簡稱《綱要草案》)，提交大會審查。
《綱要草案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設“一新城三基地”的實現(xiàn)路徑，提出了4大類36個主要指標，其中包含30個預期指標，6個約束性指標。并從6個方面對“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務和發(fā)展目標進行了系統(tǒng)謀劃安排。一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟總量持續(xù)平穩(wěn)增長，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持高于全市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈供應鏈邁向中高端，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，三次產(chǎn)業(yè)結構比更加優(yōu)化，成功創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。二是改革開放實現(xiàn)新跨越。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，智慧化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善。“互聯(lián)互通、四向拓展、全域開放”發(fā)展態(tài)勢更加鞏固，縣域經(jīng)濟開放性顯著提高，一流營商環(huán)境建設取得明顯成效。三是城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。中心城區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力大幅提升。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強。鄉(xiāng)村全域振興取得重大突破，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)基礎設施配套功能更加完備。四是生態(tài)建設實現(xiàn)新跨越。“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建成國家生態(tài)文明建設示范縣。五是民生改善實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長同步。基本公共服務均等化水平明顯提高，教育教學質(zhì)量顯著提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾生活品質(zhì)持續(xù)提高。六是社會治理實現(xiàn)新跨越。平安蘆山、法治蘆山、健康蘆山、誠信蘆山建設成效明顯，基層治理效能顯著提高，防范化解重大風險體制機制更加完善，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效明顯。
為了順利實現(xiàn)上述目標，《綱要草案》提出了我們需要重點把握好六個方面。一是堅持以綠色發(fā)展振興為根本路徑。牢記習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災區(qū)振興系列重要指示精神，深入踐行“兩山”理念，自覺肩負市委賦予蘆山建設災區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣的重要使命，把綠色振興作為推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，加快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)互動，努力為全國災區(qū)綠色發(fā)展振興作出示范。二是主動服務國家和省市重大戰(zhàn)略落地落實。積極參與和融入新一輪西部大開發(fā)、一干多支、建設綠色發(fā)展示范市等國家和省市重大戰(zhàn)略，認真落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，全力保障服務引大濟岷、川藏鐵路和天雅高速建設，主動在全國全省全市發(fā)展大局中，找準自身定位和切入點，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效整體提升。三是持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外雙向發(fā)展格局。以編制新一輪國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃為契機，對內(nèi)突出功能協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深度構建“三區(qū)聯(lián)動”縣域發(fā)展格局;對外突出更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動構建“互聯(lián)互通、四向拓展、全域開放”的區(qū)域發(fā)展格局。四是堅持發(fā)展、治理、民生相統(tǒng)一。更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，全力破解發(fā)展瓶頸制約。堅持以發(fā)展牽引治理、以治理保障發(fā)展，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以發(fā)展實效惠及民生，以治理之效破解難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活相統(tǒng)一。五是敢于突破發(fā)展、爭先進位。準確把握蘆山所處的發(fā)展新階段，找準比較優(yōu)勢，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，放大現(xiàn)實優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新型優(yōu)勢，努力推動紡織、中藥材、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領跑，保持縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和慣性，力爭在新一輪區(qū)域發(fā)展中干在實處、走在前列。六是牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹牢底線思維，不斷提升經(jīng)濟穩(wěn)定能力、市場監(jiān)管能力、應急管理能力、防災減災能力、糧食和能源保障能力，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。
各位代表!奮進新時代，邁步新征程，蘆山機遇難得、未來可期。我們堅信，在縣委的堅強領導下，全縣上下凝心聚力、務實開拓、砥礪奮進，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標就一定會變?yōu)楝F(xiàn)實。
2021年工作要點
今年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化蘆山新征程的第一年，也是“十四五”開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，認真落實省委、省政府，市委、市政府決策部署和縣委十四屆十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨３纸?jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，加快建設全國災區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣。
綜合考慮，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省市下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，要堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，重點抓好以下幾方面工作。
一、嚴防疫情，搶抓機遇，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢
鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)，發(fā)揮好蘆山獨特優(yōu)勢。
(一)持之以恒抓實疫情防控。堅定不移貫徹預防為主方針，堅持防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，按90天測算量備齊防護物資設備，確保核酸日檢測能力達到3萬人水平，堅決保障醫(yī)療系統(tǒng)診療和隔離需求。持續(xù)抓實冷鏈物流等重點行業(yè)領域監(jiān)管，積極開展愛國衛(wèi)生運動，不斷增強監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力。深度總結防疫經(jīng)驗，加快疾病預防控制體系改革，不斷完善基礎設施、提升專業(yè)能力。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。
(二)順勢作為提升開放水平。優(yōu)化開放策略，深刻把握“兩個大局”[13]新特征新要求，搶抓新時代西部大開發(fā)等國省重大戰(zhàn)略機遇，主動投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，著力促成包覆紗、中藥飲片等優(yōu)勢行業(yè)高層次高水平交流，提升蘆山區(qū)域地位。深化務實合作，加快戰(zhàn)略合作意向?qū)嵸|(zhì)化落地進程，力爭與西安工程大學、國電雅安公司、市農(nóng)水投公司等共同實施一批研發(fā)開發(fā)項目。堅持讓專業(yè)人做專業(yè)事，優(yōu)化政府采購服務模式，探索長期長效合作機制，結交更多戰(zhàn)略合作伙伴。
(三)協(xié)調(diào)推進鞏固生態(tài)優(yōu)勢。守牢生態(tài)安全邊界，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)鞏固省級綠化模范縣建設成果，確保全縣建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進省級環(huán)保督查反饋問題整改，抓實小水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管，加強大氣污染治理力度，確保出境斷面水質(zhì)達Ⅱ類水域標準，空氣優(yōu)良天數(shù)率超過93.4%。深化生態(tài)文明建設，持續(xù)深挖生態(tài)氣候價值內(nèi)涵，加快創(chuàng)建中國氣候康養(yǎng)地。大力推進大熊貓國家公園管理保護，積極參與長江上游生態(tài)保護治理，統(tǒng)籌推進節(jié)能節(jié)水行動，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機結合。
二、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型突破，著力壯大實體經(jīng)濟
堅定不移壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
(一)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持錯位發(fā)展戰(zhàn)略，立足優(yōu)勢找準主攻方向和細分領域，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在市場競爭中形成強大能級。搶占紡織發(fā)展先機，把準雙循環(huán)下紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展新趨勢，推動紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴產(chǎn)擴能，確保全年新增投產(chǎn)紡織企業(yè)4家以上，聚合形成更強勁的縣域經(jīng)濟發(fā)展牽引力。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，瞄準特色農(nóng)產(chǎn)品供給市場，大力推進特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；藴驶?、示范化發(fā)展，力爭規(guī)模養(yǎng)殖占比達到50%。不斷完善中藥材產(chǎn)業(yè)分片布局，年內(nèi)新發(fā)展中藥材5000畝，全省道地中藥材種植基地縣建設取得新進展。
(二)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。堅持在建鏈補鏈延鏈強鏈上下功夫，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部支撐體系，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)融合平臺，讓發(fā)展更具效益。補短板破瓶頸，想方設法引入先進技術，逐步打通紡織發(fā)展印染關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)發(fā)展適用技術，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，向高附加值產(chǎn)品端邁進。加快完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，新培育規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)3家以上，力爭實現(xiàn)科學研究和技術服務門類、教育門類規(guī)上企業(yè)“零突破”。促融合增效益，鼓勵發(fā)展文創(chuàng)設計，培育特色紡織文創(chuàng)品牌，探索建設紡織文化園。探索根雕藝術城社會化運營模式，加快省級馬藍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和市級種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)創(chuàng)建，推動文旅融合、農(nóng)旅融合取得新成效。
(三)持續(xù)育強市場主體。用情用力保障民營經(jīng)濟發(fā)展，深入貫徹落實援企穩(wěn)崗、共渡難關各項扶持政策，不斷完善要素保障體制機制，爭取更多企業(yè)享受綠色載能電價，為民營企業(yè)減少電費、稅款等綜合成本5700萬元以上。圍繞大局發(fā)揮國資國企作用，持續(xù)優(yōu)化縣屬國企管理機制，推動優(yōu)勢資源合理配置，支持國企承建重大投資項目融資，確保國有企業(yè)營業(yè)收入達到2.5億元，上繳國庫950萬元。聚焦市場護航新型經(jīng)營主體，持續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)孵化扶持、創(chuàng)業(yè)獎補等專項獎勵政策作用，發(fā)展培育一批省市級合作社、星級康養(yǎng)小院、星級農(nóng)家樂，確保注冊經(jīng)營戶只增不減，基層市場更加穩(wěn)定。
三、促進投資，提振消費，著力增強經(jīng)濟活力
兼顧投資拉動與消費帶動作用，全力保障新增投資不斷檔，加快促進消費復蘇，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。
(一)拓展投資空間。積極融入國省新發(fā)展格局，主動配套服務川藏鐵路、引大濟岷、5G應用等重大工程建設，拓寬投資新領域、新渠道，力爭全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右。聚焦基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、公共衛(wèi)生、民生保障等領域補短板，以“十四五”規(guī)劃編制實施為契機，精準推動有效投資，全年爭取實施500萬以上重點項目60個以上。建立完善重大項目聯(lián)系服務機制和“紅黑榜”制度，強化全過程跟蹤服務，加大用地、能耗等指標向上爭取力度，著力破解項目建設各類瓶頸限制，力爭天雅高速、經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園等重大項目取得突破性進展。
(二)改進招商模式。啟動招商引資承載力調(diào)查摸底，全面掌握經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)水、電、氣、地、污等承載余量，完善與扶持政策相適應的投資強度、產(chǎn)出稅收等約束條款，促進招商引資更精準、更高效。堅持以提升招商引資對接率、履約率、開工率、到位率為導向，加快轉(zhuǎn)變招商模式，精細組織好小型招商推介會，突出“圓桌式”招商，力爭全年招商引資到位資金突破49億元，重大招商項目履約率達到90%以上。堅持政企協(xié)作發(fā)揮行業(yè)聚集效應，支持行業(yè)協(xié)會參與產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈招商，鼓勵在蘆企業(yè)開展訂單合作、實現(xiàn)抱團發(fā)展。
(三)穩(wěn)定消費市場。積極應對疫情帶來的消費理念變化，順應消費升級趨勢，內(nèi)外兼顧提升消費信心。抓實優(yōu)質(zhì)消費資源供給，用好省級電子商務示范縣項目設施，拓展綠色食品、旅游產(chǎn)品、根雕作品展示和銷售渠道，確保批發(fā)和零售業(yè)增加值增長10%以上。持續(xù)壯大蘆山文旅市場，積極參與巴蜀文化旅游走廊建設，面向成渝地區(qū)開發(fā)特色康養(yǎng)項目，持續(xù)辦好騎、跑、舞遍四川系列賽事，堅持以“賽事經(jīng)濟”“養(yǎng)生經(jīng)濟”帶動旅游消費，力爭住宿和餐飲業(yè)增加值增長5%以上。適當增加公共消費，適時組織推出系列優(yōu)惠活動，激活群眾消費熱情。
四、補短提升，彰顯特色，著力推動鄉(xiāng)村振興
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
(一)持續(xù)鞏固脫貧成效。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，精準實施幫扶舉措，保持財政投入總體穩(wěn)定。抓實產(chǎn)業(yè)脫貧根本之策，強化金融扶貧有益補充，務實政策兜底重要保障，扎實鞏固好脫貧成效成果。調(diào)整扶貧工作由集中作戰(zhàn)向常態(tài)推進轉(zhuǎn)變，增強政策的延續(xù)性和制度化，因地制宜、因人而異、因戶施策，確保實現(xiàn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧。
(二)深入推進鄉(xiāng)村建設。著力改善生產(chǎn)條件，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)田水利設施建設力度，強化良種供給保障水平，提升農(nóng)業(yè)機械化覆蓋面，年內(nèi)建成高標準農(nóng)田6100畝，主要農(nóng)作物機耕面積提升至6.6萬畝，農(nóng)田道路通達率提升至95%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率全面提升。著力優(yōu)化生活環(huán)境，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水電氣路、通信、物流等基礎設施，系統(tǒng)推進廁所革命、垃圾革命、污水革命、畜禽糞污資源化利用、村莊清潔行動等措施，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達90%以上，畜禽污染綜合利用率達90%以上。
(三)全力打造特色鄉(xiāng)村。堅持差異化發(fā)展，保留鄉(xiāng)愁韻味，挖掘鄉(xiāng)村特色，塑造獨特形象。以鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建為抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)美、民居美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風美、生活美”目標，加快青龍場、好農(nóng)夫等示范點包裝建設進程，力爭創(chuàng)建省市級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村8個。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，整合村級文化旅游資源，對標各級示范創(chuàng)建要求，打造一批村級亮點，為整村發(fā)展蓄勢賦能，力爭新創(chuàng)建水美新村、綠美新村等10個以上。
五、深化改革，強化治理，著力改善發(fā)展環(huán)境
持續(xù)推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷創(chuàng)新社會治理蘆山實踐，提升治理水平和治理成效。
(一)抓實重點領域改革。聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)跟蹤抓實人大代表雙走訪交辦問題處置，著力打通淤點堵點，激發(fā)整體效應。深化農(nóng)村改革，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，完善農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村住房建設監(jiān)管機制，持續(xù)探索集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，村集體經(jīng)濟總收入突破350萬元。優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進市場管理、財稅金融、要素供給體制改革，拓展政策空間、提升制度張力，更加積極有效化解處置不穩(wěn)定不確定因素。
(二)有效提升治理水平。持續(xù)完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，著力優(yōu)化人員配置，增強服務能力、提高治理效能。提升“1+8”鄉(xiāng)村基層治理改革針對性和成熟度，加快推進龍門鎮(zhèn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點，深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。啟動編制“八五”普法規(guī)劃，重點深化創(chuàng)新普法依法治理工作。不斷延伸基層治理工作載體和治理經(jīng)驗，推動行政審批和綜合執(zhí)法再下沉，優(yōu)化代辦服務體系，探索柔性執(zhí)法模式，推動管理服務便捷化、科學化、人性化。
(三)大力推動科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，大力宣傳并認真落實研發(fā)費用加計扣除等政策，做強做優(yōu)現(xiàn)有科技型中小企業(yè)，扎實做好高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育認定等工作，力爭實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入3.5億元以上。加快金融支持創(chuàng)新體系建設，加強縣校企、政銀企對接合作，用好天府科技云平臺，發(fā)揮南玻院四川工作站等引領帶動作用，促進新技術新發(fā)明在蘆應用。
六、改善設施，優(yōu)化布局，著力提升城鄉(xiāng)面貌
堅持思全局謀長遠，以現(xiàn)代基礎設施提升為抓手，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)城一體化發(fā)展。
(一)不斷優(yōu)化空間布局。加快規(guī)劃體系建設，堅持長短兼顧，統(tǒng)籌全局性和專業(yè)性，以國土空間規(guī)劃、十四五規(guī)劃為重點，協(xié)調(diào)推進文旅融合、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)建設、應急減災、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，合理配置用地指標和要素資源，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推動產(chǎn)城緊密發(fā)展，緊盯省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、全省“5+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建目標，加快經(jīng)開區(qū)企業(yè)孵化園建設等項目進程，強化產(chǎn)城一體化生產(chǎn)生活配套設施建設，集聚縣城區(qū)人氣商氣。
(二)持續(xù)提升城市功能。實施水潤姜城行動，建設水美蘆山，認真落實河(湖)長制，全面完成流域面積50km2以上河湖管理范圍劃定，加快供水體系建設，確保飲水質(zhì)量全面達標，供水保證率在95%以上。實施暢聯(lián)姜城行動，力爭年內(nèi)啟動天雅高速蘆山段建設并取得有效進展，龍門至寶盛至大川旅游公路工程完成路基工程20公里以上。積極推動省道308線(蘆山境)大中修工程落地實施。繼續(xù)深耕“四好農(nóng)村路”建設，全面推進路長制建設，著力加快災損道路修復，改建提升鎮(zhèn)村組道路60公里。實施安居姜城行動，統(tǒng)籌推進紡紗園安置房建設、老舊小區(qū)公共配套設施項目，繼續(xù)實施一批城鎮(zhèn)基礎設施項目，讓城市更加現(xiàn)代宜居。
(三)全面強化城鎮(zhèn)管理。持續(xù)推進城市治理提升三年行動，疏導結合，加強農(nóng)貿(mào)市場、各類專業(yè)市場整治和綜合改造。重拳出擊，推進違規(guī)占地、違章建筑、戶外廣告、道路違停、學校周邊環(huán)境等長效治理。統(tǒng)籌規(guī)劃，人性管理，合理設置地攤點定時經(jīng)營。健全城市管理獎懲考評機制，逐步實現(xiàn)綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，同時加強城中村、小街小巷、老舊小區(qū)和城郊散戶的綜合治理，形成大城管格局。
七、共建共享，防范風險，著力增進民生福祉
始終堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
(一)傾力辦好民生實事。堅持民生投入只增不減，全面完成省市縣民生實事和人大代表票決制項目。辦好群眾家門口的學校，加快推進校點調(diào)整，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，完成姜城幼兒園、雙石鎮(zhèn)中心幼兒園、升隆中心校等項目建設，力爭高考本科一次性上線突破100人。深入實施健康蘆山行動，積極用好醫(yī)聯(lián)體資源，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系，加強重大傳染病防治，實現(xiàn)血吸蟲病消除達標。加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強物價綜合調(diào)控監(jiān)管，堅決保障“菜籃子”“米袋子”安全。
(二)筑牢社會保障底線。全面落實穩(wěn)就業(yè)各項政策措施，加強公益性崗位開發(fā)管理，做好退役軍人、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，全力維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權益。全面落實特困人員供養(yǎng)制度，扎實做好城鄉(xiāng)低保救助，做好優(yōu)撫對象撫恤補助金發(fā)放工作。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底作用，推進養(yǎng)老服務機構社會化改革。繼續(xù)加大社會保險參保擴面力度，確保社保參保人數(shù)和參保繳費額穩(wěn)步增長。深化“量體裁衣”式殘疾人服務，加強無障礙環(huán)境建設，強化殘疾人基本康復服務。
(三)抓實平安蘆山建設。著力防范化解社會穩(wěn)定風險，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，依法嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙違法犯罪行為。深入推進信訪制度改革，規(guī)范信訪秩序，破解信訪難題。著力防范化解金融風險，加強政銀保企對接力度，探索擔保貸款風險分擔、補償機制，強化各類債券管理使用，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，保障縣域金融穩(wěn)定。著力防范化解生產(chǎn)和自然災害風險，用好風險普查成果，系統(tǒng)抓好安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、森林防滅火等工作，盡快建成全國綜合減災示范縣。
八、為民務實，清正廉潔，著力建設滿意政府
牢固樹立為人民服務宗旨意識，奮力營造風清氣正、務實高效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
(一)始終堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想,牢固樹立“四個意識”，堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定。抓實抓好法治政府建設各項工作，著力提升科學決策、民主決策、依法決策水平，嚴格依照法定權限和程序行使權力。持續(xù)深化“五公開”[14]和重點領域信息公開，讓政府權力始終在陽光下運行。
(二)始終堅持高效施政。始終保持“開局即沖刺、起步就快跑”的精神狀態(tài)，著力解決行動不快、落實不力、效率不高、狀態(tài)不佳等突出問題，堅決打通決策落地“中梗阻”，提升政府執(zhí)行力，努力提高人大代表建議辦理質(zhì)量和時效。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，不斷提升政務服務水平。深化目標績效管理，優(yōu)化考核評價體系，保持政令暢通。
(三)始終堅持廉潔從政。全面履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題。深化廉政風險防控，強化審計監(jiān)督，加強公共資金、國有資產(chǎn)、工程招投標等重點領域監(jiān)管，支持紀委監(jiān)委嚴厲查處各類違紀違法行為，持續(xù)鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。強化節(jié)儉政府建設，繼續(xù)帶頭過緊日子。著力構建“親、清”新型政商關系，積極主動、依法依規(guī)服務市場主體。
各位代表，風正潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實省、市工作要求，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，敢想敢干、干成干好，為加快建設全國災區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣而努力奮斗!
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
3.“六個帶頭”：帶頭站在防控斗爭第一線，帶頭發(fā)揚無私無畏精神，帶頭做好群眾思想工作，帶頭落實防控措施，帶頭顧全大局，帶頭堅守崗位。
4.“四個結對”：無災幫有災、輕災幫重災、跨鎮(zhèn)幫村、跨村幫組結對幫扶機制。
5.“六清”行動：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源。
6.紡織產(chǎn)業(yè)“1+2+N”戰(zhàn)略體系：四川蘆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū);經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園、西南(蘆山)紡織產(chǎn)融平臺;規(guī)上紡織企業(yè)。
7.“7+44+N”農(nóng)村污水處理體系：7個場鎮(zhèn)污水處理場(站)，44個新村聚居點污水處理設施，若干戶用沼氣池。
8.“1+7”特色產(chǎn)業(yè)基地示范體系：“1”即國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中藥炮制技術技藝傳承基地;“7”即馬藍基地、畜禽種養(yǎng)循環(huán)基地、樹蟲草茶基地、龍門鎮(zhèn)糧油基地、大川白茶基地、龍門冷水魚基地、寶盛茶豬基地七大示范基地。
9.“1+8”微治理模式：建強一個戰(zhàn)斗堡壘;建立一張微治理網(wǎng)絡、健全一套微自治機制、建立一套微法治機制、建立一套微德治機制、建立一套微監(jiān)督機制、建立一套微標準體系、建立一套微服務機制、建立一個微終端平臺。
10.“三個三”發(fā)展定位：壯大紡織、中藥材、文化旅游“三個支柱產(chǎn)業(yè)”，加快建設災區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣、爭創(chuàng)省級生態(tài)示范標桿縣、爭創(chuàng)文化旅游融合發(fā)展強縣“三個奮斗目標”，努力在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會“三個方面”走在全市前列。
11.“三基地一示范”：加快建設成渝地區(qū)現(xiàn)代綠色智慧紡織基地、成渝地區(qū)道地中藥材種植加工基地、成渝地區(qū)清涼生態(tài)康養(yǎng)基地，力創(chuàng)成渝地區(qū)綜合減災示范縣。
12.“一新城三基地”發(fā)展定位：建設西南現(xiàn)代綠色智慧紡織新城，成渝地區(qū)道地中藥材種植加工基地、成渝地區(qū)特色氣候康養(yǎng)基地、全國綜合減災示范基地。
13.“兩個大局”：一是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，二是世界百年未有之大變局。
14.“五公開”：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
