2021年焦作市沁陽市政府工作報告（全文）
沁陽市七屆人大六次會議文件(十六)
政府工作報告
——2021年3月2日在沁陽市第七屆人民代表大會第六次會議上
沁陽市人民政府市長馬志強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
過去的一年，面對極其嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持工業(yè)強市不動搖，統(tǒng)籌打好“兩場硬仗”，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！?，全市固定資產(chǎn)投資增速居六縣(市)第一;工業(yè)用電量增速居六縣(市)第一;社會消費品零售總額增速居六縣(市)第二;一般公共預(yù)算收入增長2%，增速居六縣(市)第三;稅收收入增長0.4%，增速居六縣(市)第二。經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、集中蓄勢的發(fā)展態(tài)勢。
主要做了八個方面的工作：
(一)疫情防控取得戰(zhàn)略成果。一是快速應(yīng)戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“四早”措施，快速構(gòu)建“345”防疫總體戰(zhàn)工作體系，采取“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”方式，切實做到控制傳染源、阻斷傳播鏈。二是強化保障。投資538萬元，快速建成了標(biāo)準(zhǔn)化傳染病區(qū)和隔離病房，收治隔離能力大幅提升。強化物資保障，開通群眾生活物資“配送直通車”服務(wù)，真正實現(xiàn)“群眾不出戶、物資送上門”。三是常態(tài)防控。因應(yīng)疫情變化，落實常態(tài)化疫情防控措施，加強境外和國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來沁重點人員管理，強化進口冷鏈?zhǔn)称?、重點場所管控，加強醫(yī)療救治、核酸檢測等能力建設(shè)，疫情防控形勢總體平穩(wěn)。
(二)“六穩(wěn)”“六?！痹鷮嵧七M。一是精準(zhǔn)服務(wù)。嚴格執(zhí)行減稅降費、降成本等惠企政策，共減免稅額1.81億元，減稅規(guī)模居六縣(市)第一;搶抓政策機遇，積極謀劃爭取專項債券、抗疫特別國債等政策資金10.6億元，居六縣(市)第二;高質(zhì)量開展銀企對接，為企業(yè)實際爭取到位資金29.6億元;完成項目融資貸款15億元，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力顯著提升。二是狠抓項目。全市1000萬元以上重點在建項目183個，累計完成投資150.7億元，完成比例達到100.9%;省、市重點項目完成投資分別占年度計劃的175.98%、163.7%，其中，省重點項目完成比例高于焦作市14.78個百分點。三是助力消費。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)積極開展線上線下優(yōu)惠促銷活動，“夜間經(jīng)濟”等消費潛能加速釋放。2020年全市社會消費品零售總額完成112.14億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，累計實現(xiàn)電子商務(wù)交易額1.37億元，進出口交易額3314萬美元。
(三)工業(yè)經(jīng)濟能級提升。產(chǎn)業(yè)思路逐步清晰。緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，制定出臺了《沁陽市加快培育百億企業(yè)集群實施意見》，百億集群培育計劃全面啟動。全年共謀劃實施產(chǎn)業(yè)鏈項目34個，總投資53.3億元，已落地項目15個、開工12個，完成投資18億元。三大改造持續(xù)推進。實施推進三大改造重點項目100個，完成投資108.07億元，同比增長57%，榮獲國家級榮譽2項，省級榮譽9項，認定數(shù)量居六縣(市)第一。河南超威榮獲“國家級質(zhì)量標(biāo)桿”“國家級綠色供應(yīng)鏈管理”稱號。數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)突破。引進了節(jié)節(jié)開花、花生米科技2家成長性強、貢獻率高的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè);蠻蠻云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園納入2020年鄭州都市圈建設(shè)十大重點項目。平臺功能日益完善。集聚區(qū)沁北園區(qū)及焦克路綠化工作全面啟動，第二污水處理廠擴建項目建成投用，焦克路、沁工路(北段)具備通車條件。集聚區(qū)晉級二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);特色商業(yè)區(qū)連續(xù)兩年蟬聯(lián)“省一星級服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”榮譽稱號;經(jīng)開區(qū)全省排名較2019年前進16位。
(四)發(fā)展勢能加速匯聚。重點改革持續(xù)深化。1764項審批服務(wù)事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)投資項目審批時限由95個工作日壓減至65個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內(nèi)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。對外開放取得實效。依托龍頭企業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進了鴻利汽車綠色循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、長懷化工新材料、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、鉛酸蓄電池全產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用、興發(fā)鋁業(yè)5萬噸高檔鋁型材等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目;盤活閑置10年的沁澳鋁業(yè)1100畝土地，引進龍蟒佰利聯(lián)新能源材料產(chǎn)業(yè)園，項目總投資35億元;積極發(fā)展總部經(jīng)濟，引進了迅捷汽車服務(wù)、斗石工程機械等總部經(jīng)濟企業(yè)63家，當(dāng)年產(chǎn)生稅收4502.8萬元。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強。河南省科學(xué)院沁陽科創(chuàng)園投入運行，沁南園區(qū)入駐項目10個，建成省級重點實驗室8個;新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，備案國家科技型中小企業(yè)24家，新增省級工程技術(shù)研究中心3家;超威電源榮獲省科技進步獎三等獎。
(五)全面小康成色更足。脫貧任務(wù)圓滿完成。聚焦“兩不愁三保障”，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧等，全市14820名建檔立卡貧困人口全面脫貧，綜合評價考核居縣(市)區(qū)第一。污染防治強力推進。2020年度空氣質(zhì)量考核居六縣(市)第二，其中，PM10改善率居六縣(市)第一;空氣優(yōu)良天數(shù)達193天，同比增加7天。集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%，沁河連續(xù)兩年達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面消除劣V類水體。扎實開展打非治違專項行動，堅決打擊小高爐死灰復(fù)燃、惡意傾倒填埋?；瘡U料等違法行為。受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊治理任務(wù)全面完成。重大風(fēng)險有效化解。嚴格落實政府債務(wù)限額管理政策，定期測算債務(wù)風(fēng)險各項指標(biāo)，成功退出黃色預(yù)警區(qū)間。企業(yè)債務(wù)、非法集資、問題樓盤等風(fēng)險點得到有效處置。
(六)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。區(qū)域優(yōu)勢逐步提升。積極對接鄭州都市圈、洛陽副中心城市建設(shè)規(guī)劃，著力推進區(qū)域規(guī)劃協(xié)同，全市國土空間規(guī)劃編制加快推進。沁陽至伊川高速公路項目納入省高速路網(wǎng)規(guī)劃，呼南高鐵豫西通道在我市規(guī)劃設(shè)站。城市功能日臻完善。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，實施道路提升、綠化提檔、立面改造、亮化凈化等工程，完成9條背街小巷整治、22個老舊小區(qū)改造任務(wù)，成為省級文明城市提名城市。鄉(xiāng)村振興縱深推進。扎實推進“四優(yōu)四化”，糧食總產(chǎn)量連年提高。新錄入家庭農(nóng)場2500家，同比增長5.19倍。省、市龍頭企業(yè)達到13家。沁陽懷山藥、山王莊姜入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。實用性村莊規(guī)劃實現(xiàn)應(yīng)編盡編。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村污水處理工程穩(wěn)步推進。完成農(nóng)村戶廁改造6.8萬座。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”486公里，尚伏線(西段)被省交通運輸廳評為“美麗農(nóng)村路”。紫陵鎮(zhèn)順利通過全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，成功創(chuàng)建全域國土綜合整治試點鎮(zhèn)。塢頭村、萬北村獲評全國文明村。常平鄉(xiāng)、九渡村分別獲評省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)和省級鄉(xiāng)村旅游特色村。堅持黨建引領(lǐng)，健全基層治理體系，村(社區(qū))“兩委”換屆高質(zhì)量推進，聯(lián)盟社區(qū)成功創(chuàng)建全國民主法治示范社區(qū)。
(七)基本民生保障有力。持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出提高至85%。聚焦城市功能短板，大力實施民生工程。實現(xiàn)城區(qū)集中供熱，入網(wǎng)22.8萬平方米，惠及居民1779戶，沁陽一中、人民醫(yī)院實現(xiàn)集中供暖;全面開工人民醫(yī)院病房樓續(xù)建工程，預(yù)計今年投入使用;南水北調(diào)水廠、沁北水廠開工建設(shè)，沁陽城鄉(xiāng)供水一體化工程全面啟動;黑臭水體得到初步治理，疏通管道3000余米，清理淤泥8000方，治理河道6.4公里，城東水門臭氣熏天徹底根治，天鵝湖環(huán)湖實現(xiàn)截污納管。精準(zhǔn)實施援企穩(wěn)崗，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.46億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5912人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2405人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩補”、高齡補貼等資金6617萬元。對公共租賃住房進行了規(guī)范化管理。7名考生被清華、北大錄取，錄取人數(shù)實現(xiàn)歷史突破，沁陽一中榮獲第二屆全國文明校園稱號。同時，狠抓安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，榮獲全省平安建設(shè)考評優(yōu)秀市稱號。
(八)自身建設(shè)有效加強。堅持依法行政。開展法治政府建設(shè)年活動，成立了依法處理工業(yè)企業(yè)和項目建設(shè)有關(guān)遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決了35家企業(yè)手續(xù)辦理不全等停滯多年的遺留問題;踐行“四雙”工作機制，強化依法退出機制運用，妥善化解了人民醫(yī)院病房樓、城市路網(wǎng)提升改造PPP項目等一批遺留問題，切實維護了政企雙方合法權(quán)益;自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，242件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率達到95%以上。堅持規(guī)范行政。印發(fā)了《沁陽市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范重大行政決策程序切實強化“三必須、十嚴格”的通知》，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程，促進政府行為更加規(guī)范、高效、有序;嚴格落實《政府投資管理條例》，規(guī)范執(zhí)行工程項目建設(shè)基本程序，加強政府招投標(biāo)監(jiān)管，全力保障政府投資項目工程安全、資金安全。堅持廉潔行政。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè);推進重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督全覆蓋，政府投資審計項目154個，審計總金額1.75億元，核減投資額1622萬元;制定并實施《沁陽市政府投融資平臺債權(quán)清收工作方案》，聯(lián)合公檢法依法清收債權(quán)4313.06萬元;嚴格預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費同比下降38.4%，樹立了風(fēng)清氣正的政府形象。同時，加強統(tǒng)計工作，認真做好第七次全國人口普查。婦女兒童、群團、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，氣象、史志、檔案、地震、人防都取得了新成績。
各位代表!
“十三五”是全面建成小康社會決勝階段，是沁陽發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，全市上下團結(jié)一致、奮力拼搏，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
這五年，綜合實力持續(xù)增強。2020年，沁陽縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價居全省第18位，連續(xù)4年入圍中國工業(yè)百強縣。全市一般公共預(yù)算收入完成18.21億元，是2015年的1.46倍，年均增長7.9%，其中，稅收收入完成12.81億元，是2015年的2.13倍，年均增長16.4%。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在34萬噸以上。全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達到220.59億元、154.16億元，是“十二五”末的1.57倍、1.84倍。
這五年，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。高新技術(shù)企業(yè)達到28家，省級工程技術(shù)研究中心達到16家。在三年污染防治攻堅戰(zhàn)中，我市共取得6項第一、實現(xiàn)5個100%，PM2.5、PM10濃度分別較2016年下降24.69%、40.81%，優(yōu)良天數(shù)較2016年增加47天。沁河、濟河等河道實現(xiàn)全段綜合整治。累計造林53萬畝，綠化各級廊道1200公里，全市森林覆蓋率達到20.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.7%和8.5%，收入比由2015年的1.71縮小到2020年的1.57。
這五年，基礎(chǔ)支撐逐步夯實。中心城區(qū)由2015年的21.9平方公里擴展到24.35平方公里。全市公路通車里程達到1208.1公里，先后榮獲“四好農(nóng)村路”、萬村通客車提質(zhì)工程省級示范縣榮譽稱號。實施東引南水北調(diào)水、西引沁河水、南引黃河水、北引丹河水等重點水利工程，新增供水能力8000余萬立方米。中心城區(qū)天然氣氣化率達到90%以上。5G基站實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。
這五年，民生福祉不斷增進。財政民生支出累計125億元，占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在70%以上。20個貧困村全面脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。啟動縣域醫(yī)共體2個，被評為全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)改工作先進單位。中招成績穩(wěn)居六縣(市)第一，高考成績連年居六縣(市)前列。連續(xù)4年被評為全省平安建設(shè)考評優(yōu)秀市，連續(xù)2年被評為焦作市掃黑除惡專項斗爭先進市。
各位代表!
回顧過去五年的工作，我們深切地體會到，這些成績的取得，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。這五年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐沁部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持沁陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值能耗降低率，均居焦作市末位;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比僅有0.3%和11%，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分緊迫。二是財政收支壓力依然較大，財政收入質(zhì)量不高，剛性支出持續(xù)加大，收支矛盾依然突出。政府隱性債務(wù)化解任務(wù)艱巨，?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)的壓力較大。三是要素瓶頸制約亟需破解，科技創(chuàng)新帶動作用還不明顯，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，2019年工業(yè)百強縣(市)研究報告顯示，百強縣(市)當(dāng)年R&D經(jīng)費支出平均15億元，專利申請平均3300件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到12.4件。反觀我市，2019年R&D經(jīng)費6460萬元，專利申請321件，每萬人發(fā)明專利擁有量僅2.2件，差距很大。同時，土地、環(huán)保、資金、能耗等依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題瓶頸。四是消費需求恢復(fù)相對滯后，受居民收入增速放緩、限流管控措施影響，消費需求恢復(fù)的節(jié)奏明顯滯后于工業(yè)生產(chǎn)，大宗商品消費需求尚未充分釋放，社會消費品零售額仍然呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。五是發(fā)展危機意識有待加強，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州都市圈、洛陽副中心城市建設(shè)等戰(zhàn)略部署的實施，各縣市發(fā)展勢頭迅猛，前有標(biāo)兵后有追兵，爭先晉位的壓力較大。對于這些問題，我們一定要高度重視、扛起責(zé)任，采取有效措施，切實加以解決。
二、2035年遠景目標(biāo)及“十四五”時期
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共沁陽市委關(guān)于制定沁陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《沁陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要(草案)》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標(biāo)：堅持“兩個高質(zhì)量”，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全方位振興。創(chuàng)新型社會基本建成、豫晉交界地區(qū)新興中心城市地位基本確定、鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興、更高水平開放格局基本形成、文化強市基本建成、生態(tài)強市基本建成。
“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南的重要講話和指示批示精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出工業(yè)強市主戰(zhàn)略，激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)新活力，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為突破，帶動沁陽開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，努力把沁陽建設(shè)成為豫晉交界地區(qū)新興中心城市、新型工業(yè)城市、歷史文化名城和全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市先行區(qū)。
錨定2035年遠景目標(biāo)，圍繞“三城一區(qū)”建設(shè)，以成功創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣，躋身全國百強縣為目標(biāo)，《綱要草案》用“六個走在全省前列”描繪了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列、改革開放走在前列、綠色發(fā)展走在前列、文化建設(shè)走在前列、居民幸福指數(shù)走在前列、社會治理效能走在前列。
著眼于推動“十四五”乃至更長時期現(xiàn)代化建設(shè)，《綱要草案》提出“十四五”時期的戰(zhàn)略路徑為“堅持六個并重”：一是堅持強縣與富民并重。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動并重。三是堅持向內(nèi)挖潛與擴大開放并重。四是堅持提升傳統(tǒng)動能與培育新動能并重。五是堅持做強制造業(yè)與做優(yōu)服務(wù)業(yè)并重。六是堅持全面加強黨的建設(shè)與全面依法治市并重。
各級各部門要大力發(fā)揚實干精神，以“功成不必在我、功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重實干、務(wù)實效、做實事，強力推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，為沁陽爭先晉位、再鑄輝煌，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”貢獻力量!
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起步之年。做好政府工作，要以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，堅持“六個并重”原則，落實“兩個雙十”要求，圍繞“五個突破”重點，精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長8.5%;社會消費品零售總額增長9%;居民消費價格指數(shù)穩(wěn)定在3%左右;一般公共預(yù)算收入增長7%;居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點;節(jié)能降耗完成焦作市定目標(biāo);進出口總值保持平穩(wěn)增長;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6690人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在34萬噸。
重點做好六個方面工作：
(一)堅持開放協(xié)同、建設(shè)新興中心，擴容高質(zhì)量發(fā)展空間
加強基礎(chǔ)支撐。緊密對接國家、省市規(guī)劃綱要，鄭州都市圈、洛陽副中心城市建設(shè)規(guī)劃，出臺并實施我市“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等重大規(guī)劃。實施現(xiàn)代物流綜合樞紐工程，全力服務(wù)沿太行高速(焦作至濟源段沁陽境)、沁陽至伊川高速公路、呼南高鐵豫西通道等項目建設(shè)，推進菏寶高速“沁陽東站”項目進度，謀劃打造國家煤炭儲備基地、豫晉公鐵聯(lián)運物流港、呼南高鐵沁陽站綜合商業(yè)區(qū)。實施城市路網(wǎng)貫通行動，謀劃實施懷府路西延、香港街北延等道路提升、雨污管網(wǎng)項目，推進常付路、沁工路等道路工程，促進城鄉(xiāng)內(nèi)部連通更加便捷，加快人口、要素、產(chǎn)城合理流動。
加強開放支撐。以創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)為契機，全面提升開放水平。突出產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游產(chǎn)品，落實預(yù)審機制、組建招商專班，高標(biāo)準(zhǔn)引進一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。突出招大引強，積極對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“頭部企業(yè)”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦高端、戰(zhàn)略性大型項目，進一步解放思想、集中精力，加快推進招商引資工作實現(xiàn)新突破，為建設(shè)新型工業(yè)化城市打造強勁爆發(fā)點。2021年，力爭簽約總投資30億元以上項目1個，5億元以上項目10個;爭取實際到位省外資金83億元，實際利用外資1.29億美元。
加強文旅支撐。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展等專項規(guī)劃。持續(xù)推進神農(nóng)山景區(qū)質(zhì)量提升工程，加快游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)省5鉆級智慧景區(qū)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，推進宋學(xué)義故居等紅色教育基地建設(shè)，舉辦好第二屆朱載�盅�術(shù)論壇、首屆李商隱學(xué)術(shù)研討會等文化活動，叫響歷史文化名城品牌。創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)。
(二)堅持工業(yè)強市、培優(yōu)支柱動能，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
抓增量，做大基本盤。圍繞“4321”工程計劃，強化大企業(yè)集團培育，力爭河南超威率先進入“百億俱樂部”，支持昊華宇航、都氏集團、晉煤天慶、宏達集團、河南興發(fā)、天鵝鋁業(yè)等頭雁企業(yè)實施“四基”應(yīng)用計劃，著力打造“頭雁企業(yè)”“鏈主企業(yè)”，持續(xù)完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“樹狀圖”，全力加快百億產(chǎn)業(yè)集群培育工作。
謀突破，賦能產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進三大改造，重點加快晉煤天慶5G+智能工廠、昊華宇航氯堿裝置綠色化改造等52個項目建設(shè)，培育1家智能工廠、2家綠色工廠、6家智能車間，推動一批企業(yè)(產(chǎn)品)進入國家節(jié)能技術(shù)裝備、“能效之星”產(chǎn)品目錄，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低5%以上。
促創(chuàng)新，提升競爭力。建好科技載體，加快沁北科創(chuàng)園項目建設(shè)，籌建6000平方米沁北科創(chuàng)大廈，確保9月份具備入駐條件。支持科創(chuàng)園開展創(chuàng)新資源共享和科技聯(lián)合攻關(guān)，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，加快產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互融互促。力爭新增焦作市工程技術(shù)研究中心3家。發(fā)揮主體作用，實施創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)三年行動，建立企業(yè)研發(fā)投入正向激勵機制，鼓勵利用低效閑置廠房建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間;全力培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家，入庫國家科技型中小企業(yè)28家。激發(fā)人才活力，深入實施招才引智工作，擴大柔性引才渠道，建立以實際貢獻為導(dǎo)向的人才評價與團隊激勵機制，力爭新入庫科技人才10名、新引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團隊3個。培育新興產(chǎn)業(yè)，搶抓“新基建”歷史機遇，支持蠻蠻云數(shù)據(jù)中心與河南信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司接洽合作;加快引進更多帶動作用大、乘數(shù)效應(yīng)強、業(yè)務(wù)成熟度高的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟增長潛力。
強載體，完善平臺功能。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為突破口，穩(wěn)妥推進集聚區(qū)機制體制改革，理順產(chǎn)業(yè)區(qū)事權(quán)、財權(quán)管理體系，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分賦權(quán)賦能，全面激發(fā)集聚區(qū)創(chuàng)新活力和企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。加快道路提升、“一廠一管”、智慧化園區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、特勤消防站、智慧化停車場等項目建設(shè)，實施園區(qū)綠化、美化、亮化提標(biāo)工程，健全環(huán)衛(wèi)管護機制，提升園區(qū)形象品位和承載能力。2021年，集聚區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資100億元，稅收增長2億元以上，營業(yè)收入增長20%以上。
(三)堅持向內(nèi)挖潛、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，鞏固高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢
擴大有效投資。加強向上對接，落實《沁陽市暢通上下對接工作長效機制》，力爭更多項目進入省、市大盤子，并持續(xù)做好政策性資金和各類債券額度爭取工作，最大限度用足用好上級資金和政策支持。加強謀劃儲備，堅持以“四比四看”為引領(lǐng)，全力實施重大項目謀劃數(shù)量、核審備、重點項目倍增行動，圍繞“兩新一重”、先進制造、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，再謀劃儲備一批具有示范性、引領(lǐng)性的重大項目。加強項目攻堅，實施“雙千”工程，力爭實施千萬元以上重點項目264個，年度完成投資200億元。認真落實“首席服務(wù)官”制度，深入推廣“四到四辦”服務(wù)方式，建立健全“專班推進”工作機制，突出抓好省、市重點項目建設(shè)，全力爭取龍蟒佰利聯(lián)新能源材料產(chǎn)業(yè)園3月份開工建設(shè);確保永續(xù)再生鉛5月份建成投產(chǎn);保障科技成果轉(zhuǎn)化基地、永潤科技、秋月造紙、雅都造紙7月份建成投產(chǎn);力爭綠色短流程煉鋼基地、興發(fā)三期啟動開工;加快天鵝鋁業(yè)三期、景興鋁模板、國順硅源項目實施進度。
優(yōu)化要素供給。土地方面，以爭創(chuàng)全省“百園增效”示范園區(qū)為抓手，強力推進批而未供、閑置低效土地處置盤活工作，合理優(yōu)化空間布局，全面提升產(chǎn)出效益，全年力爭盤活土地資源2000畝以上。能源方面，發(fā)揮國電投等頭雁企業(yè)作用，整合水電氣熱等資源優(yōu)勢，加快建設(shè)增量配電網(wǎng)項目，打造沁陽熱電新優(yōu)勢。金融方面，發(fā)揮省普惠金融試點帶動作用，積極推進“引金入沁”工作，深入開展“金融支持小微企業(yè)百家行”“銀企服務(wù)面對面”等銀企對接活動，探索打造“金服+銀行+保險”合作新模式，擴大中小企業(yè)首貸覆蓋面，進一步完善資本市場支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的制度機制，力爭普惠金融貸款余額超30億元，直接融資超21億元。
釋放消費潛力。出臺促進消費政策措施，充分挖掘市場潛力。培育壯大“夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、流量經(jīng)濟”等新型消費、升級消費。以省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，建立縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，激活農(nóng)村消費市場，確保全市農(nóng)村電子商務(wù)交易額同比增長10%左右。
(四)堅持宜業(yè)宜居、建設(shè)精致城鄉(xiāng)，鍛造高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)
著力提升城市品質(zhì)。實施城市更新行動，加快供氣供水、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)、地下管網(wǎng)系統(tǒng)，健全城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，推進小浪底北岸灌區(qū)調(diào)蓄湖、護城河提升改造等水系工程建設(shè);推行環(huán)衛(wèi)體制改革，持續(xù)加強城市精細化管理，爭創(chuàng)省級文明城市;實施新型智慧城市建設(shè)三年行動，推進數(shù)字政府、智慧環(huán)保、智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一網(wǎng)統(tǒng)管”;規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善公共租賃住房體系，拓寬住房保障渠道，逐步將進城農(nóng)業(yè)人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍;積極謀劃城市綜合體項目，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)主體街區(qū)，著力提升中心城區(qū)承載力和首位度，為“十四五”末全市城區(qū)常住人口達到20萬以上奠定堅實基礎(chǔ)。
倍加呵護生態(tài)文明。持續(xù)推進國土綠化提速行動，加快實施南太行地區(qū)山水林田湖草項目，完成森林資源培育1.51萬畝，確保順利創(chuàng)建省級森林城市。堅持支流重“治”、干流重“防”，分類推進水污染治理。深入推進“四水同治”，嚴格落實“河長+檢察長”制度，切實加強河湖岸線及周邊區(qū)域管理，鞏固提升“清四亂”工作成效。開展工業(yè)企業(yè)“六治理”“三散”污染治理，綜合指數(shù)進入焦作市前三名，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。穩(wěn)步推進土壤污染防治，開展禁塑限塑專項行動。認真跟蹤研究上級節(jié)能降碳政策，制定碳達峰行動方案，實施能耗總量和強度“雙控”行動，全力推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造。
全力實施鄉(xiāng)村振興。圍繞打造鄉(xiāng)村振興沁陽樣板，推進各項目標(biāo)任務(wù)走在焦作前列。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大對河南樂豐、沁陽地潤等種業(yè)企業(yè)的培育支持力度，爭創(chuàng)國家區(qū)域性小麥良種繁育基地。支持懷山藥育種研究推廣。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.24萬畝，確保全年夏秋兩季糧食種植面積穩(wěn)定在65萬畝左右。加快推進沿沁河四大懷藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沁南高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強村莊規(guī)劃管理，深入推進垃圾治理、污水處理、供水供氣“三個一體化”工作，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成農(nóng)村改廁3234戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上，生活污水處理率達到40%以上，力爭完成15個精致鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。支持趙寨、里溝、四渡、盆窯等創(chuàng)建焦作市A級鄉(xiāng)村旅游示范村。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索拓展土地入股、土地托管等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，持續(xù)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，爭創(chuàng)省級家庭農(nóng)場示范縣。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鞏固擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固脫貧攻堅成果，嚴格按照“四個不摘”要求，持續(xù)加強“兩類人群”監(jiān)測幫扶，進一步完善特殊群體兜底保障，確保產(chǎn)業(yè)扶貧和社會保障政策延續(xù)性，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(五)堅持深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激活高質(zhì)量發(fā)展效能
推進財稅體制改革。持續(xù)完善市、鄉(xiāng)財稅管理體制和分配機制。完善落實財政資金直達基層、直達民生機制和轉(zhuǎn)移支付制度。加強稅費征管，推動稅費收入質(zhì)優(yōu)量增。
防范化解重大風(fēng)險。加強債務(wù)管理，堅決遏制增量，有效化解存量，嚴控隱性債務(wù)。抓好金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊各類非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。
打造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，讓市場主體辦事更便利。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，縱深推進“一門、一窗、一次”改革，協(xié)同推進“一證通辦”和“一件事”集成辦理。推進投資審批“三個一”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，力爭所有審批事項辦理時限壓縮到法定時限的30%。完善政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的建設(shè)與使用，設(shè)置24小時自助服務(wù)終端，促進更多政務(wù)、公共服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”。規(guī)范鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)站點建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦理。落實惠企政策，讓市場主體運營更輕松。暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，清理規(guī)范各類涉企收費，鞏固減稅降費成果。深入開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，建立黨政干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機制，全力打通政務(wù)服務(wù)“中梗阻”，真正讓企業(yè)得實惠、有感受。堅持依法管理，讓市場主體經(jīng)營更安心。嚴格落實“四雙”工作機制，嚴厲打擊一切干擾、破壞、影響項目建設(shè)的行為，依法保障市場主體合法權(quán)益。同時，加快完善全過程、全鏈條監(jiān)管機制，做到“企業(yè)無事政府不擾，企業(yè)有事馬上就辦”。營造社會氛圍，讓市場主體植根更牢固。樹立“事事處處都是營商環(huán)境”的理念，堅持“不讓企業(yè)家受委屈、不讓創(chuàng)業(yè)者受難為、不讓同行者受排擠”的服務(wù)精神，尊重理解企業(yè)家的艱辛和不易，在全社會營造親企安企的輿論氛圍。
(六)堅持人民至上、增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
實施社會民生實事。一是持續(xù)推進城區(qū)集中供暖，完成20萬平方米集中供暖入網(wǎng)任務(wù);二是10月底前實現(xiàn)人民醫(yī)院病房樓、中醫(yī)院病房樓項目竣工投用;三是加快推進科教園區(qū)“三?！苯ㄔO(shè)，基本消除大班額;四是完成21條背街小巷治理;五是完成18個老舊小區(qū)改造任務(wù);六是實現(xiàn)城區(qū)黑臭水體基本消除，完成天鵝湖改造提升工程;七是提升新建一批街頭游園，確保公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率超80%，爭創(chuàng)國家級園林城市;八是完成焦克路、沁工路全部工程任務(wù)，實現(xiàn)全線通車;九是鞏固提升“四好農(nóng)村路”運營效益，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣;十是完成沁北水廠、南水北調(diào)引水管線、南水北調(diào)供水廠等工程建設(shè)。
推動社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，實施普惠性學(xué)前教育資源擴容行動，完成8家城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上，公辦幼兒園占比達到50%;高考、中考指標(biāo)接續(xù)焦作第一。抓好常態(tài)化疫情防控，落實人物同防，加強對重點人員、重點場所，以及農(nóng)村地區(qū)、冷鏈?zhǔn)称返戎攸c部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控監(jiān)管，強化防控物資儲備，規(guī)范開展疫苗接種工作。全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強“三醫(yī)聯(lián)動”，持續(xù)完善分級診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果。加強公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、使用，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。
穩(wěn)定社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實開展全民技能振興工程，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)體系，穩(wěn)妥做好農(nóng)民工返崗復(fù)工、返鄉(xiāng)就業(yè)，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，根治拖欠農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
強化社會保障工作。加快建立多層次社會保障體系，擴大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險覆蓋范圍，鞏固全民參保成果。強化社會救助兜底功能，實現(xiàn)凡困必幫、應(yīng)保盡保。加大社會保險基金監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法騙保欺詐行為，確?；疬\行安全平穩(wěn)。
提升社會治理效能。嚴格落實安全責(zé)任制，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生;完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭、信訪積案化解、社會治安綜合治理等活動，建設(shè)平安沁陽、法治沁陽，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
同時，積極支持駐沁部隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。抓好史志、檔案、氣象、郵政、社科等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
堅持為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)永葆政治本色。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，從講政治的高度思考和推動沁陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)打造法治政府。堅持學(xué)法用法，堅持法治思維，著力培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立完善權(quán)責(zé)清單，全力推進政府決策規(guī)范化、程序化、法治化，爭當(dāng)焦作市法治政府建設(shè)先進單位。堅持重大事項報告制度，認真落實市委決策，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督，全面提高政府依法履職能力。
(三)推進政府轉(zhuǎn)型。落實河南省社會信用條例，政府帶頭重信踐諾，引導(dǎo)市場主體恪守契約精神。貫徹“九要九不得”要求，規(guī)范執(zhí)行政商交往行為正負面清單，對正面清單規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)真踐實履，對負面清單規(guī)定的紅線和禁區(qū)嚴禁觸碰，堅決抵制一切不愿為、不善為、不敢為，扎實提高政府服務(wù)效能。堅持“五比五不比”導(dǎo)向，大力弘揚實干精神、“釘釘子”精神，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，培養(yǎng)深入調(diào)研、實事求是的思維習(xí)慣，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的良好氛圍。
(四)堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實履行“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。堅持政府帶頭過緊日子，加強預(yù)算約束和績效管理，強化支出審核和財政可承受能力評估，大力壓縮一般公共預(yù)算支出，從嚴控制三公經(jīng)費，堅決杜絕鋪張浪費行為，全力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以清正廉潔的良好形象凝聚力量、贏得民心。
各位代表!
長路漫漫，唯有奮斗。“十四五”征程已全面開啟，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不負重托、砥礪前行，�哿ν�心、拼搏進取，為沁陽爭先晉位、再鑄輝煌，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!
重要名詞解釋
1.兩場硬仗：指堅決打贏疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩場硬仗。
2.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
3.六保：指保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
4.“345”防疫總體戰(zhàn)工作體系：指卡點管理、聯(lián)戶排查、宣傳引導(dǎo)三個環(huán)節(jié)，圍繞村莊社區(qū)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、醫(yī)療機構(gòu)四大板塊，抓好生活物資、防疫物資、醫(yī)藥衛(wèi)生、人員力量、監(jiān)督檢查五項保障。
5.總部經(jīng)濟：指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
6.兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
7.四優(yōu)四化：四優(yōu)，即重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果;四化，即大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
8.“四雙”工作機制：指雙互贏、雙承諾、雙兌現(xiàn)、雙退出。
9.“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
10.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
11.R&D經(jīng)費：指全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。
12.縣域治理“三起來”：指把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
13.“兩個雙十”要求：指“十個帶頭、十個表率”和“十要十不要”要求?！笆畟€帶頭、十個表率”，即帶頭維護核心，做講政治的表率;帶頭守望初心，做忠誠履職的表率;帶頭解放思想，做敢為人先的表率;帶頭聯(lián)系群眾，做踐行宗旨的表率;帶頭知行合一，做實事求是的表率;帶頭狠抓落實，做務(wù)實重干的表率;帶頭革故鼎新，做改革創(chuàng)新的表率;帶頭堅持原則，做維護團結(jié)的表率;帶頭遵守規(guī)矩，做執(zhí)行制度的表率;帶頭抵制腐敗，做廉潔奉公的表率?！笆灰?，即要解放思想、不要僵化保守;要實事求是、不要教條主義;要務(wù)實為民、不要形式主義;要立場堅定、不要兩面人生;要改革創(chuàng)新、不要故步自封;要接續(xù)奮斗、不要碌碌無為;要團隊精神、不要英雄主義;要組織原則、不要江湖義氣;要五湖四海、不要幫圈文化;要廉潔自律、不要以權(quán)謀私。
14.“五個突破”重點：指在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上率先取得突破、在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”上率先突破、在鄉(xiāng)村振興上率先突破、在綠色發(fā)展上率先突破、在科教興市上率先突破。
15.“4321”工程計劃：指培育4大產(chǎn)業(yè)集群，改造提升3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造2個基地，培育1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。
16.“四基”應(yīng)用計劃：指核心的基礎(chǔ)零部件、先進的基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。
17.三大改造：指技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造。
18.一廠一管：指對園區(qū)內(nèi)重點排放污水的企業(yè)，通過一個企業(yè)一根管子的方式將企業(yè)處理達標(biāo)的廢水排到監(jiān)測站點，經(jīng)監(jiān)測達標(biāo)后，統(tǒng)一進入總污水管網(wǎng)。
19.四比四看：指比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務(wù)看實效。
20.“雙千”工程：指“十四五”時期，全市實施各類重點項目要超過1000個，累計完成投資要超過1000億。
21.兩新一重：指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
22.首席服務(wù)官：指縣級領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)企業(yè)。
23.四到四辦：四到，即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到;四辦，即馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。
24.四水同治：指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。
25.工業(yè)企業(yè)“六治理”：指圍繞非電行業(yè)提標(biāo)治理、工業(yè)企業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯污染治理、揮發(fā)性有機物治理、鍋爐綜合整治和鑄造行業(yè)污染治理。
26.三散：指散亂污企業(yè)、散煤、散塵。
27.三權(quán)分置：指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
28.四個不摘：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
29.兩類人群：指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。
30.“三個一”改革：指審批事項一個清單、在線辦理一個平臺、審批時間一百天內(nèi)。
31.三醫(yī)聯(lián)動：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
32.九要九不得：九要，即“要積極推動政策落實，要平等對待市場主體，要主動提供高效服務(wù)，要規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為，要認真落實聯(lián)系企業(yè)制度，要充分聽取企業(yè)意見，要積極推動經(jīng)貿(mào)活動，要幫助企業(yè)排憂解難，要誠信守法履約踐諾”。九不得，即“不得向企業(yè)亂伸手，在行政管理中濫用自由裁量權(quán)，對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款，加重企業(yè)負擔(dān);不得在監(jiān)督管理服務(wù)中人為設(shè)置障礙、選擇性執(zhí)法，不作為、慢作為、懶政怠政，截留涉企優(yōu)惠政策，違規(guī)指定中介服務(wù)機構(gòu)甚至通過‘影子公司’貪腐謀利;不得在資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、項目招標(biāo)、政府采購等方面制定實施歧視性政策，‘戴著有色眼鏡’看待民營企業(yè)、個體工商戶;不得在聯(lián)系企業(yè)過程中只掛名不履職、只聯(lián)絡(luò)不服務(wù)，對企業(yè)反映的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對企業(yè)合理訴求推諉扯皮、置若罔聞;不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來的財物，接受企業(yè)宴請或旅游、健身、娛樂等活動安排，向企業(yè)攤派、報銷應(yīng)當(dāng)由所在單位或個人負擔(dān)的費用;不得違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項目選定、招標(biāo)、工程建設(shè)、采購銷售等市場經(jīng)濟活動，謀取不正當(dāng)利益或損害企業(yè)合法權(quán)益;不得違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書，靠職務(wù)影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè)、擔(dān)任權(quán)力部門職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬;不得以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違法違規(guī)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)、逮捕、留置等措施，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵害企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法人身、財產(chǎn)權(quán)益;不得新官不理舊賬”。
33.五比五不比：指比誰對中央精神吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報得最早;比誰的增長點多，不比誰的“亮點”多;比誰的工作抓手多、載體實、方法新，不比誰的口號響、表態(tài)多;比領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，不只比個人能力;比攻堅克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面。
沁陽市七屆人大六次會議秘書處2021年3月1日印發(fā)
