2021年信陽市新縣政府工作報(bào)告（全文）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年6月20日在縣十四屆人大五次會(huì)議上
新縣人民政府縣長 夏明夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出寶貴意見。
一、回眸2020，縱觀“十三五”，“兩個(gè)更好”引領(lǐng)全面小康
2020年，是新縣發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)更好”重大要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省委、省政府加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議在新縣召開，“四示范三高地一家園”藍(lán)圖繪就，老區(qū)振興發(fā)展其時(shí)已至、其勢已成、其興可待。
(一)“兩個(gè)統(tǒng)籌”如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打響疫情防控阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“低發(fā)病、零院感、無死亡、早清零”目標(biāo)，牢牢守住了中原“南大門”。解難紓困實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“六穩(wěn)”“六?！痹鷮?shí)推進(jìn)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2.64億元、提供信貸支持15.7億元。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民人均可支配收入分別增長2.3%、4.3%、8.7%、1.5%、—4.6%、4.7%。今年一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長16.3%、42.5%、24.9%、33.7%、31%，增速位居信陽市前列。我們用山河無恙、“疫去春來”，凸顯了新縣人民的抗疫精神，彰顯了老區(qū)兒女的家國情懷!
(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。建成投產(chǎn)羚銳制藥智能化物流倉儲(chǔ)、羚銳生物升級(jí)改造、長園數(shù)控縫紉設(shè)備、春泉智源二期、華容電子等項(xiàng)目，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)2家、國家級(jí)科技型中小企業(yè)20家、省級(jí)工程技術(shù)中心2家。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，建成中藥材(油茶)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、豐源嘉裕育種基地，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完成紅色旅游三期項(xiàng)目，獲批全省中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育基地2個(gè)，新縣革命紀(jì)念地入選首批省級(jí)紅色教育基地名單，“大別紅營”研學(xué)實(shí)踐品牌初步叫響。舉辦大別山鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大會(huì)、首屆全國大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽新縣文創(chuàng)設(shè)計(jì)賽，新創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)“2020年度中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力典型案例”，入選全省文旅消費(fèi)示范區(qū)，在全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)作典型發(fā)言，全域旅游5次登上央視新聞聯(lián)播，獲省委、省政府表彰。推動(dòng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，中國銀行落戶新縣，創(chuàng)建全市首家電商淘寶村，全年電子商務(wù)交易額超10億元。我們用決勝全面小康的歷史性成就，展現(xiàn)了36萬老區(qū)人爭先進(jìn)位謀出彩的動(dòng)人風(fēng)采。
(三)發(fā)展活力競相迸發(fā)。建成投用市民之家，在全市率先上線不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，縣本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，“最多跑一次”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率達(dá)96.5%。深化投融資體制改革，新組建3家投資公司。實(shí)施“賦權(quán)興鄉(xiāng)”工程，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府行政權(quán)力事項(xiàng)79項(xiàng)。探索宅基地“三權(quán)分置”，入選新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。成立駐省專班，持續(xù)開展跑項(xiàng)爭資、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)“三項(xiàng)競賽”，向上爭取項(xiàng)目129個(gè)，到位資金16.3億元;招商落地項(xiàng)目24個(gè)，合同金額92.1億元;開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目97個(gè)，完成投資95.5億元。在全市率先引入營商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，開展“局長就是營商環(huán)境”活動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、選址意見書辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證實(shí)現(xiàn)2個(gè)工作日辦結(jié)。我們用更高起點(diǎn)的改革創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的澎湃動(dòng)力。
(四)“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。在全省率先開通“外出就業(yè)直通車”，近1.5萬名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高質(zhì)量通過國家脫貧普查，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。啟動(dòng)“百村傳承、百村振興”三年行動(dòng)計(jì)劃，高水平編制《鄉(xiāng)村振興空間布局規(guī)劃》《農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控導(dǎo)則》《農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)圖集》，深化“六清零、一整治”，獲評(píng)省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣，田鋪鄉(xiāng)創(chuàng)成全國文明村鎮(zhèn)。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，國道230新縣縣城至豫鄂省界段動(dòng)工，新建農(nóng)村公路73.5公里，省道205、田鋪—周河—八里旅游公路全線通車，城鄉(xiāng)循環(huán)公交示范全省。我們用一諾千金的堅(jiān)定信念，繪就了決勝脫貧攻堅(jiān)、當(dāng)好鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿的“富春山居圖”。
(五)山水紅城宜居宜業(yè)。編制《新縣國土空間規(guī)劃(2020——2035)》，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整。改造升級(jí)“兩路一區(qū)”，心弦廣場至卓灣大橋西側(cè)城市雙修工程順利完工。推進(jìn)14個(gè)棚戶區(qū)改造，5G信號(hào)覆蓋城區(qū)。高效運(yùn)行城市管理“一線一網(wǎng)一平臺(tái)”，改造提升4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，建成投用垃圾分類智慧展廳及餐廚垃圾末端處理設(shè)施，城區(qū)垃圾分類覆蓋率超60%。攻堅(jiān)城市管理頑疾，開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，4.3萬名志愿者活躍在城區(qū)大街小巷，成功創(chuàng)建全國文明城市。我們用六年如一日的繡花功夫，扮靚城市“面子”、做實(shí)文明“里子”，實(shí)現(xiàn)山水紅城華麗蝶變。
(六)綠色發(fā)展卓有成效。精細(xì)制定39家涉氣企業(yè)應(yīng)急減排措施，PM2.5指數(shù)蟬聯(lián)全省第一，繼續(xù)保持空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)河(湖)長制，完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，更多群眾喝上“放心水”。完成垃圾處理場擴(kuò)建工程，深化黑臭水體治理，建成“人水和諧”親水景觀。打造連康山生態(tài)文明體驗(yàn)步道，在全省率先建成林長制信息管理系統(tǒng)，全年新造林6.38萬畝，先后在生態(tài)環(huán)境部2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)、第二屆中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。我們用每日必爭的不懈努力，交出了全省最好藍(lán)天成績單。
(七)民生福祉日益增進(jìn)。強(qiáng)化特殊困難群體幫扶，創(chuàng)成全國無障礙環(huán)境示范縣，居家養(yǎng)老“戴畈模式”獲省政府督查激勵(lì)，入選全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)第二批試點(diǎn)地區(qū)。與中國人民大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，清華、北大錄取取得重大突破，宏橋小學(xué)教師獲評(píng)全省首批基礎(chǔ)教育專家?？h人民醫(yī)院通過中國胸痛中心、省卒中中心認(rèn)證，河南中醫(yī)藥大學(xué)、鄭州大學(xué)相繼在新縣設(shè)立附屬醫(yī)院分院，第一醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)正式運(yùn)營。超額完成新生兒兩病篩查省定目標(biāo)，創(chuàng)建全省首家“藍(lán)盾傳習(xí)所”，獲評(píng)全國食育示范區(qū)縣。藥品集中采購平均降幅超53%，參保人員在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院及慢性病門診購藥實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算。新增國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，數(shù)量和比例均居全市首位。創(chuàng)新“社區(qū)治理共同體”機(jī)制，圓滿完成村(居)“兩委”換屆、第七次全國人口普查，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、圖書館分館全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推進(jìn)平安建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范縣“三連冠”。我們用以人民為中心的發(fā)展思想，擦亮了全面建成小康社會(huì)的十足成色。
各位代表!一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“兩個(gè)更好”重大要求引領(lǐng)航向，始終把政治建設(shè)擺在首位，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。依法全面履行政府職能，自覺接受人大、政協(xié)及各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案275件。從嚴(yán)從實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)，積極認(rèn)領(lǐng)、全面整改省委巡視組反饋問題，在疫情防控主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興第一線、民生服務(wù)最前沿淬煉初心、檢驗(yàn)作風(fēng)，政府治理效能得到新提升。
與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、新科扶貧基金會(huì)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、供銷、編制、保密、史志、氣象、保險(xiǎn)、通信、住房公積金等工作全面加強(qiáng)。
2020年的大戰(zhàn)大考，新縣歷史再添濃墨重彩新華章;“十三五”的風(fēng)雨兼程，老區(qū)振興更鑄決勝小康新輝煌。五年牢記囑托，新縣發(fā)展更加出彩。2019年9月16日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南，首站親臨新縣，寄語了“兩個(gè)更好”殷殷囑托，給予了老區(qū)無上榮光。我們始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”理念和“山水紅城、健康新縣”定位，緊緊圍繞“三區(qū)三縣六示范”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向走深走實(shí)，辦成了一系列群眾點(diǎn)贊、百姓幸福的大事，破解了一系列制約轉(zhuǎn)型、事關(guān)發(fā)展的難題，取得了一系列令人振奮、影響深遠(yuǎn)的成就，先后榮獲國家園林縣城“四連冠”、國家衛(wèi)生縣城“五連冠”、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全省首批空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市、首批國家全域旅游示范區(qū)等20多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，在爬坡過坎、滾石上山中書寫了激越人心的奮斗篇章。五年動(dòng)能重構(gòu)，新縣實(shí)力更加厚實(shí)。我們堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一路汗水，凝結(jié)成一串串耀眼數(shù)據(jù)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值5年跨越5個(gè)10億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)超164億元;固定資產(chǎn)投資年均增速14.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民人均可支配收入分別較“十二五”末增長1.2倍、1.42倍、1.46倍、1.76倍。澎湃動(dòng)能背后，企業(yè)茁壯成長，羚銳制藥開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，成為發(fā)展中堅(jiān);長園裝備、春泉智源、華容電子等領(lǐng)軍企業(yè)落戶深耕，“四個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大?！按髣e山旅游公園”“九鎮(zhèn)十八灣、全域游新縣”“賞花濟(jì)”等旅游品牌叫響全國，三次產(chǎn)業(yè)比由24.2:42.7:33.1優(yōu)化為19.2:39.5:41.3。五年勇毅篤行，新縣理念更加鮮明。城鎮(zhèn)化率從48%上升到53.9%，全省首個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣落地新縣，紅城故事抒寫時(shí)代新風(fēng)，凡人善舉成就平民英雄，“一城風(fēng)雅頌、兩岸家春秋”藍(lán)圖從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)?！按蜷_山門”搞建設(shè)，境內(nèi)公路通車總里程達(dá)2045公里，“四好農(nóng)村路”成為增收致富小康路，“一通百通”的大交通格局正在顯現(xiàn)。堅(jiān)定打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)9項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，PM2.5、PM10年均濃度下降幅度均接近12%，出境斷面水質(zhì)始終保持在國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，林長制寫入國家“十四五”規(guī)劃，五年來人不負(fù)青山，換來青山定不負(fù)人的厚重綠色家底。五年改革創(chuàng)新，新縣實(shí)踐更加嘹亮。機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革縱深推進(jìn)，縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅減少，非行政審批全部取消，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一系列“卡脖子”問題得到有效解決，市場主體超1.8萬戶。涉軍維權(quán)“信陽模式”在新縣鞏固提升、寫入最高法工作報(bào)告。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范全省，“三權(quán)分置、四股共享”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)成為全國經(jīng)典案例，被確定為全省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。五年民生至上，新縣生活更加美好。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在大別山革命老區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，3名個(gè)人、2個(gè)集體榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體稱號(hào)，老區(qū)絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。堅(jiān)持“大事要事連年干”，民生投入始終保持在全縣財(cái)力支出七成以上，累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)超6.8萬人，“紅城月嫂”“紅城管家”系列品牌越叫越響。優(yōu)化整合九年一貫制學(xué)校6所，改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校11所，新增優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位8660個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋面達(dá)80%以上，宏橋小學(xué)快樂教育、縣高中優(yōu)質(zhì)教育、縣二高藝術(shù)教育、縣職高職業(yè)教育系列品牌日益響亮。縣人民醫(yī)院晉升二甲醫(yī)院，建成新中醫(yī)院，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體讓群眾看病更方便;堅(jiān)持“小事細(xì)節(jié)有溫度”，健康促進(jìn)、城鎮(zhèn)特殊困難群體關(guān)愛、無障礙環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)等民生實(shí)事貼近人心，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)信訪“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，老區(qū)人民不懈追求的幸福生活正以可觀可感可觸的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)在眼前。
各位代表!五年的實(shí)踐，既生動(dòng)詮釋了事物發(fā)展“波浪式前進(jìn)、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我們對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)。回望來時(shí)路，我們深深體會(huì)到，新縣“十三五”的發(fā)展成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平總書記“兩個(gè)更好”重大要求科學(xué)指引，同時(shí)得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣廣大黨員干部群眾真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)奮斗?？梢哉f，每一位奮力拼搏的新縣人都值得尊敬，每一位克難而進(jìn)的老區(qū)人都了不起!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、駐新部隊(duì)、援新單位，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的全體公職人員，向所有關(guān)心支持新縣發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展動(dòng)能仍需增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高，生態(tài)、旅游比較優(yōu)勢發(fā)揮還不明顯，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑仍需拓展，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)依然是新縣最基本的縣情。二是要素瓶頸仍需破解。土地、資金、人才制約仍然存在，重大項(xiàng)目存量少、接續(xù)難、支撐力不強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)融合仍需加快。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)短板較多，均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是行政效能仍需提高。少數(shù)公職人員不擔(dān)當(dāng)不作為不善為，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命、不負(fù)重托!
二、踏上新征程，展望“十四五”，走在前列繪出美好愿景
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣振興發(fā)展“加速期”、政策紅利“釋放期”、蓄積勢能“迸發(fā)期”、融合發(fā)展“深化期”、縣域治理“提升期”。根據(jù)《中共新縣縣委關(guān)于制定新縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《新縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
各位代表!“兩個(gè)更好”是習(xí)近平總書記賦予新縣的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命，是新階段推動(dòng)新縣振興發(fā)展的“綱”和“魂”，必須一以貫之抓落實(shí)，一張藍(lán)圖干到底。錨定二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年，要努力推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)“四示范三高地一家園”的目標(biāo)，即：努力建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、努力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣、努力建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新示范縣、努力建設(shè)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范縣、努力打造創(chuàng)新發(fā)展高地、努力打造改革開放高地、努力打造大別山精神文化高地、努力打造人民幸福美好健康家園，為革命老區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持把“兩個(gè)更好”作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。心懷“國之大者”，不斷提高政治“三力”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，真抓實(shí)干推動(dòng)黨中央決策部署和上級(jí)工作要求落地見效。
堅(jiān)持為民宗旨不動(dòng)搖。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民利益作為定政策、作決策、干工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)共同富裕，努力讓人民群眾生活更幸福更美好。
堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖。抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，積極融入新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、壯大創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新人才，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，構(gòu)筑新時(shí)代老區(qū)振興發(fā)展新優(yōu)勢。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念不動(dòng)搖。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、供給側(cè)和需求側(cè)、市場和政府、發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入推進(jìn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
各位代表!展望“十四五”新征程，前景鼓舞人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。只要我們堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，接續(xù)奮斗、苦干實(shí)干，“十四五”宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，新縣明天必定更加美好!
三、站在新起點(diǎn)，邁好第一步，開局之年書寫出彩篇章
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是本屆政府的收官之年。做好政府工作，必須堅(jiān)定信心、乘勢而上，確?！笆奈濉边~好第一步、見到新氣象。
綜合各方面考慮，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度與省市同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上，居民人均可支配收入高于省市平均水平，空氣質(zhì)量保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，萬元生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須做好以下幾個(gè)方面工作。
(一)高效率厚植動(dòng)能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢。堅(jiān)持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以項(xiàng)目促發(fā)展，加速融入“雙循環(huán)”體系。一是更大力度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新為上，實(shí)施科技創(chuàng)新十大工程，支持企業(yè)開展“三大改造”，新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上、智能工廠和智能車間3個(gè)以上，完成智能化改造項(xiàng)目10個(gè)以上。推動(dòng)“雙新”融合，新建5G基站141個(gè)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。設(shè)立科創(chuàng)基金，縣財(cái)政科技投入增長10%以上。深化與中國人民大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等省內(nèi)外知名高校合作，深入實(shí)施“紅城英才”計(jì)劃，舉辦第七屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)羚銳、長園、駿誠等龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研中心，探索聘用“科技副總”，培育更多“紅城工匠”。二是更大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，把抓投資擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，深入開展“四比四看”活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)行動(dòng)，推行紅黑旗評(píng)比制度，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快謀劃、跟蹤項(xiàng)目加快簽約、在談項(xiàng)目加快落地、落地項(xiàng)目加快開工、開工項(xiàng)目加快建設(shè)、停緩建項(xiàng)目加快復(fù)工。鞏固“雙百”競賽活動(dòng)成果，接續(xù)實(shí)施100個(gè)左右的重大項(xiàng)目，推進(jìn)青龍溝水庫、袁灣水庫等“四水同治”重大工程，加快國道230新縣縣城至豫鄂省界段、沿大別山高速新縣段建設(shè)，力爭完成年度投資120億元以上。把準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向，科學(xué)編制項(xiàng)目五年計(jì)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，注重項(xiàng)目化、工程化、方案化，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)操性，強(qiáng)化工作對(duì)接，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市儲(chǔ)備庫，確保項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展、梯次跟進(jìn)。三是更大力度推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持改革為要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，做好事業(yè)單位改革前基礎(chǔ)性調(diào)研。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。深入推進(jìn)工程審批制度改革，推動(dòng)水利工程投融資體制改革。探索建立項(xiàng)目“拿地即開工”長效機(jī)制，落實(shí)差別化激勵(lì)約束政策，消化閑置存量用地，騰退低效工業(yè)用地，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。做大做強(qiáng)平臺(tái)公司，拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)。深化政銀企對(duì)接互動(dòng)，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，推廣“信易貸”“信易+”等創(chuàng)新產(chǎn)品，有效增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)貸款，新增貸款9.6億元以上。
(二)高質(zhì)量強(qiáng)化縣域發(fā)展新支撐。統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，不斷強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。一是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，建立重大工業(yè)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，抓實(shí)“百園增效”行動(dòng)，力爭新增“四上”企業(yè)20家以上、主營業(yè)務(wù)收入達(dá)110億元以上。全面推行鏈長制，通過市場換產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金階段性參股等方式，啟動(dòng)羚銳制藥大健康產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，謀劃實(shí)施羚銳百億膏劑二期項(xiàng)目，助力煒盛電子成為行業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)長園數(shù)控縫紉設(shè)備達(dá)產(chǎn)增效，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建“211”工程，啟動(dòng)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，加快“三大改造提升”工程、大別山干部學(xué)院三期、大別山露營公園二期、田鋪游客集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大別山體育公園投入運(yùn)營，創(chuàng)成國家森林旅游示范縣。實(shí)施研學(xué)旅行三年行動(dòng)，擦亮“大別紅營”品牌。開展鄉(xiāng)村景區(qū)化和精品民宿建設(shè)行動(dòng)，培育一批鄉(xiāng)村文化合作社，叫響“九鋪十八坊”非遺文化品牌。爭取長征文化公園建設(shè)，遷建縣美術(shù)館，啟動(dòng)紅色文化演藝中心項(xiàng)目，推動(dòng)《映象·大別山》等實(shí)景演出劇目上演。高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，滿足人的多樣化、高品質(zhì)、全生命周期健康需求，以康養(yǎng)助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。重點(diǎn)發(fā)力9大服務(wù)行業(yè)，開展新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，深化拓展電子商務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等業(yè)態(tài)模式，挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，新創(chuàng)一批淘寶村鎮(zhèn)，持續(xù)擦亮“新縣味”系列品牌。二是培育龍頭企業(yè)。著力構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系，建立完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，篩選春泉節(jié)能、和鑫冶金、華容電子等20家增長速度快、發(fā)展前期好的企業(yè)，“一企一策”支持“中小微”企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，力爭新入庫企業(yè)8家以上。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)成省質(zhì)量強(qiáng)縣。三是強(qiáng)化招商引資。以“一核兩翼兩帶”為重點(diǎn)，深化與中鐵十五局、葛洲壩電力集團(tuán)等央企合作，深入推進(jìn)“999”回歸工程，依托龍頭企業(yè)編制招商圖譜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈共生耦合，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商力度，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商，以商招商、以企孵企、以業(yè)興業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到精，從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行一抓到底的招商引資責(zé)任制，加強(qiáng)“簽約—落地—投產(chǎn)—達(dá)效”全程跟蹤服務(wù)，力爭全年新招引落地項(xiàng)目26個(gè)以上，合同金額不低于95億元。四是優(yōu)化營商環(huán)境。以“兩個(gè)健康”百縣提升及“一聯(lián)三幫”為著力點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體21條措施、規(guī)范政商交往行為正負(fù)面清單，持續(xù)開展書記縣長企業(yè)家懇談活動(dòng)，構(gòu)建“親而有度”“清而有為”親清政商關(guān)系，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好“放管服效”改革，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制、容缺受理制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高行政效能。推廣“豫事辦”功能，加強(qiáng)“雙上雙下”便民服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。深化營商環(huán)境評(píng)價(jià)和以評(píng)促改，縱深開展“局長就是營商環(huán)境”“四進(jìn)四察”等活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力打造“六最”營商環(huán)境，讓企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興新示范。堅(jiān)持以“三農(nóng)”穩(wěn)底盤，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的全省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。一是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。接續(xù)開展“百村傳承、百村振興”行動(dòng)計(jì)劃，打造“722”示范工程，初步建成“紅色傳承”“豫風(fēng)楚韻”“兩山實(shí)踐”三條主題線路。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)作用，分類分步編制城鎮(zhèn)和實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村，做到“一鄉(xiāng)一主題、一村一風(fēng)情”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，打造一批連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心集鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，積極建設(shè)省鄉(xiāng)村電氣化工程試點(diǎn)縣，全面鋪開農(nóng)村供水收費(fèi)，啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)。開展省“四好農(nóng)村路”示范縣、省綠色交通試點(diǎn)縣創(chuàng)建，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)成省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。二是實(shí)施改革提升行動(dòng)。全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)五年過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，分層分類做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策，探索建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、宅基地收益分配機(jī)制、縣鄉(xiāng)村宅基地審批監(jiān)管機(jī)制。以“兩有兩增”為重點(diǎn)，發(fā)展“籬笆經(jīng)濟(jì)”，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)村集體間開展股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等共同發(fā)展形式，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以殯葬改革為重點(diǎn)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與美麗鄉(xiāng)村齊頭并進(jìn)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極對(duì)接大別山種質(zhì)資源庫建設(shè)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。打造“多彩田園”示范工程升級(jí)版，推動(dòng)生豬存欄量恢復(fù)至常年水平，開發(fā)將軍菜、蕨菜、橡籽等特色農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加大家庭農(nóng)場培育力度，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮“扶貧832平臺(tái)”等電商平臺(tái)作用，壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。用好首屆全國大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽新縣文創(chuàng)設(shè)計(jì)賽成果，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，推動(dòng)文創(chuàng)引領(lǐng)鄉(xiāng)創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)賦能鄉(xiāng)興。
(四)高品質(zhì)扮靚山水紅城新風(fēng)貌。緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以更美手筆提升城市顏值、更高品質(zhì)雕琢城市名片。一是提優(yōu)城市規(guī)劃。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃龍頭作用，完成潘洼、鐘畈、西山大道西部等區(qū)域控制性詳規(guī)編制，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，走緊湊型、內(nèi)涵式發(fā)展路子。加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管理，統(tǒng)籌地上地下，推動(dòng)白果樹、潘洼、董店、卓灣等片區(qū)功能性集聚發(fā)展，構(gòu)建功能劃分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局合理、設(shè)施配套完善、人文生態(tài)優(yōu)美的“精致縣城”格局。二是提速城市建設(shè)。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加快14個(gè)棚戶區(qū)和17個(gè)老舊小區(qū)改造，落實(shí)支持保障性租賃住房建設(shè)和長租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施潢河綜合治理PPP項(xiàng)目，推動(dòng)潢河軸線生態(tài)景觀帶提升和英雄公園改造，加強(qiáng)龍泉山、烈士陵園、縣城出入口等重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成“七路一公園”建設(shè)。啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，改造潢河路西側(cè)供水主管網(wǎng)，建成供水凈化廠配套設(shè)施。高質(zhì)量經(jīng)營城市，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建管，推動(dòng)城區(qū)停車位、公交站臺(tái)、空間廣告位等公共空間資源市場化運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化。三是提升宜居水平。推動(dòng)數(shù)字城管智慧升級(jí)，再造城市管理流程，形成信息化建設(shè)為支撐的大城管格局。精細(xì)管理城區(qū)路段，試點(diǎn)推行環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)。推行公共停車資源有償使用，實(shí)施智慧停車庫項(xiàng)目，著力緩解城區(qū)停車難、交通堵問題。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、高品質(zhì)步行街、居然之家商業(yè)綜合體等建設(shè)，補(bǔ)齊小型停車場、小區(qū)物業(yè)配套等便民利民設(shè)施短板，打造一刻鐘便民生活圈，讓城市更有“煙火氣”。開展市容市貌、公共秩序、文明素養(yǎng)“三大”提升行動(dòng)，深化“紅細(xì)胞”志愿服務(wù)活動(dòng)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。以縣域治理“三起來”為根本遵循，加快省城鄉(xiāng)融合縣建設(shè)，深化戶籍制度改革，讓群眾感受到城市溫度。
(五)高定位爭當(dāng)“兩山”理念新樣板。全面落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，深入探索“兩山”轉(zhuǎn)換通道，讓綠色成為老區(qū)最動(dòng)人的色彩。一是擦亮生態(tài)顏值。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭治理，全面實(shí)行排污許可制，配合做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作?？茖W(xué)編制秋冬季重污染天氣管控應(yīng)急減排清單，強(qiáng)化PM10、PM2.5與臭氧協(xié)同控制，抓好“七個(gè)嚴(yán)控”，開展清潔空氣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)位居全省前列。推動(dòng)河(湖)長制全面見效，落實(shí)愛河、巡河、護(hù)河、美河、用河措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化項(xiàng)目，綜合整治河湖水系，推動(dòng)城區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長制久清”，創(chuàng)成全國小水庫運(yùn)行管理體制改革樣板縣。加快白色污染治理試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生活垃圾分類，大力整治農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格土壤污染源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境“氣質(zhì)”和生態(tài)“顏值”雙提升。二是做大生態(tài)數(shù)值。推動(dòng)“三線一單”成果落地，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推深做實(shí)林長制，開展科學(xué)綠化試點(diǎn)，推進(jìn)“美化大別·綠滿山河”國土綠化行動(dòng)，實(shí)施歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，全面鋪開國道230、省道205等國省干線沿線景觀綠化，全年新造林6.7萬畝、森林撫育13.1萬畝。實(shí)施潢河、白露河流域生態(tài)修復(fù)、疏浚、治理項(xiàng)目，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，確保香山湖國家濕地公園、郭家河省級(jí)濕地公園試點(diǎn)建設(shè)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。三是挖掘生態(tài)價(jià)值。積極爭取省“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，推進(jìn)省低碳城市試點(diǎn)縣建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品，完成華潤風(fēng)電、明陽風(fēng)電等項(xiàng)目，對(duì)接環(huán)信陽市天然氣長輸管線，探索鄉(xiāng)村“電能替代”，普及綠色低碳生活方式，力爭在碳達(dá)峰、碳中和方面先行一步。著手建立“兩山銀行”，探索制定生態(tài)資源、產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目“三張清單”，探索江淮流域、大別山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭在排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易上取得突破，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)值轉(zhuǎn)變，讓綠水青山美景永駐老區(qū)。
(六)高水平建設(shè)健康幸福新家園。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)追補(bǔ)民生社會(huì)事業(yè)短板，讓全面小康社會(huì)建設(shè)成果更多惠及全民。一是辦好民生實(shí)事。今年，繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念，再辦十件具體實(shí)事，努力讓老區(qū)群眾在一點(diǎn)一滴中感知變化、感受幸福。1.完成老舊小區(qū)改造6個(gè)。2.新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1300人、開展職業(yè)技能培訓(xùn)3600人。3.改造提升6條城區(qū)道路。4.深化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建。5.持續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)。6.推進(jìn)殯葬改革。7.創(chuàng)建“清潔空氣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個(gè)。8.鞏固居家養(yǎng)老“戴畈模式”成果，實(shí)現(xiàn)全縣村(居)全覆蓋。9.新建和改造提升公園游園13個(gè)。10.推進(jìn)5G基站建設(shè)。二是完善社會(huì)保障。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，建成全縣民生保障政策數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大城鄉(xiāng)低保、殘疾人等特困群體救助力度，推動(dòng)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)付盡付、應(yīng)救盡救。推進(jìn)省支持智慧養(yǎng)老平臺(tái)試點(diǎn)，啟動(dòng)“三紅”學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三留守”中心建設(shè)，加快吳陳河龔?fù)萆鷳B(tài)養(yǎng)老、康德養(yǎng)生谷項(xiàng)目建設(shè)，建成投用金湖幸福城核心養(yǎng)老區(qū)。三是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。支持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推進(jìn)信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，爭取中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)落地。慎終如始抓好各項(xiàng)常態(tài)化防控舉措，加快推進(jìn)新冠疫苗接種，強(qiáng)化重點(diǎn)場所監(jiān)管，落實(shí)冷鏈物防閉環(huán)管控，持續(xù)鞏固疫情防控成果。深化與鄭大二附院、河南中醫(yī)藥大學(xué)等院校合作，加快縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建步伐，投用新中醫(yī)院，推動(dòng)“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)升級(jí)，提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。免費(fèi)開展“兩癌”“三篩”，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、異地就醫(yī)結(jié)算等機(jī)制，不斷滿足群眾全生命周期健康需求。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)全國健康城市(縣級(jí)試點(diǎn))創(chuàng)建，確保通過全國健康促進(jìn)縣復(fù)審、實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城“六連冠”。深入挖掘大別山精神時(shí)代價(jià)值，支持融媒體平臺(tái)建設(shè)，講好新時(shí)代“新縣故事”。深化全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育設(shè)施行政村全覆蓋，爭創(chuàng)國家級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身示范縣。四是創(chuàng)新社會(huì)治理。貫徹總體國家安全觀，完善“社區(qū)治理共同體”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用由“社會(huì)治安”向“城市治理”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)全省退役軍人“思想政治工作”試點(diǎn)，推動(dòng)示范型退役軍人服務(wù)中心(站)創(chuàng)建全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范縣“九連冠”。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建成國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。啟動(dòng)“八五”普法，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，全面鋪開鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)試點(diǎn)，擴(kuò)大村居法律顧問覆蓋面，大力推行“四信”信訪模式，創(chuàng)成全國信訪工作示范縣，以一域之穩(wěn)定為全國之穩(wěn)定盡責(zé)。
各位代表!千斤重?fù)?dān)眾人挑，打鐵還需自身硬。2021年，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。
立足新階段，我們將把牢政治航向。緊抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展政策機(jī)遇，創(chuàng)造性推動(dòng)總書記重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署在新縣條條落實(shí)、件件落地、事事見效，爭當(dāng)最講黨性、最講政治、最講忠誠的表率。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，激勵(lì)黨員干部不忘初心、牢記使命，積極踐行為民宗旨，開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，以政府的“辛勤指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。
貫徹新理念，我們將勇?lián)鷷r(shí)代重任。強(qiáng)化“答卷”意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“三?！本瘢瑐鲹P(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，切實(shí)提升“七種能力”，凡事講政治、謀事預(yù)則立、處事有方略、遇事迎難上、做事要結(jié)果，改進(jìn)督查和考核方式方法，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，以結(jié)果論英雄、從過程找經(jīng)驗(yàn)、用實(shí)績來檢驗(yàn)，讓雷厲風(fēng)行、立說立行成為政府鮮明工作風(fēng)格，以政府的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展指數(shù)”。
融入新格局，我們將守牢法紀(jì)底線。依法接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以“善政”提升政府管理。一以貫之堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，鍥而不舍營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表!“十三五”奮斗銘記過往，“十四五”拼搏開啟未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠36萬新縣人民，重整行裝再出發(fā)，擊鼓奮進(jìn)譜新篇，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中，奮力考出老區(qū)振興發(fā)展高分新答卷!以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年!
《政府工作報(bào)告》部分詞語解釋
1.“兩路一區(qū)”(《報(bào)告》第4頁)：香山西路、健康大道、首府路街區(qū)。
2.“一線一網(wǎng)一平臺(tái)”(《報(bào)告》第4頁)：一線，即12319城管服務(wù)熱線;一網(wǎng)，即城市精細(xì)化網(wǎng)格管理;一平臺(tái)，即數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)。
3.政治“三力”(《報(bào)告》第11頁)：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
4.科技創(chuàng)新十大工程(《報(bào)告》第13頁)：市政府提出實(shí)施科技創(chuàng)新十大工程，即重大科技專項(xiàng)工程、創(chuàng)新主體壯大工程、創(chuàng)新型企業(yè)示范工程、創(chuàng)新平臺(tái)載體培育工程、高新區(qū)創(chuàng)建工程、科技創(chuàng)新人才引進(jìn)培育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程、科技成果轉(zhuǎn)化提速工程、科技體制改革工程、科技創(chuàng)新環(huán)境強(qiáng)化工程。
5.“雙新”融合(《報(bào)告》第13頁)：新經(jīng)濟(jì)、新基建融合發(fā)展。
6.“四比四看”(《報(bào)告》第13頁)：比謀劃看儲(chǔ)備，比招引看投資，比開工看進(jìn)度，比服務(wù)看實(shí)效。
7.“雙百”競賽活動(dòng)(《報(bào)告》第13頁)：自2021年3月5日至6月15日，在全縣開展“全力大干一百天、獻(xiàn)禮建黨一百年”項(xiàng)目競賽活動(dòng)。
8.“百園增效”(《報(bào)告》第14頁)：省政府在全省范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容包括以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)源頭增效，以盤活存量實(shí)施挖潛增效，以優(yōu)化配置推進(jìn)創(chuàng)新增效，以協(xié)同共管實(shí)現(xiàn)倒逼增效。
9.A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建“211”工程(《報(bào)告》第14頁)：完成楊高山銀杏小鎮(zhèn)、阮灣體育小鎮(zhèn)2個(gè)3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，武占嶺生態(tài)旅游度假區(qū)1個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。啟動(dòng)首府景區(qū)1個(gè)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。
10.“三大改造提升”工程(《報(bào)告》第14頁)：鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館改造提升工程、首府路街區(qū)綜合改造提升工程、郭家河紅廉文化園景區(qū)改造提升工程。
11.“九鋪十八坊”(《報(bào)告》第15頁)：以新縣本地特色非遺項(xiàng)目為依托，經(jīng)篩選確立的特色鮮明、有產(chǎn)品形象、有供需主體的18個(gè)非遺食品類項(xiàng)目和9個(gè)非遺技藝類項(xiàng)目。
12.9大服務(wù)行業(yè)(《報(bào)告》第15頁)：省發(fā)改委發(fā)布的《2021年河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》明確，今年我省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通等9大領(lǐng)域。
13.中小企業(yè)“321”工作體系(《報(bào)告》第15頁)：著重抓好政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域，聚焦著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴和著力加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平這一目標(biāo)。
14.“兩個(gè)健康”(《報(bào)告》第16頁)：民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
15.“一聯(lián)三幫”(《報(bào)告》第16頁)：聯(lián)系年內(nèi)部分重點(diǎn)項(xiàng)目工程;幫協(xié)調(diào)、幫推進(jìn)、幫落實(shí)。
16.“雙上雙下”便民服務(wù)體系(《報(bào)告》第16頁)：服務(wù)機(jī)制上行、事項(xiàng)辦理上網(wǎng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)下移、事項(xiàng)權(quán)限下放的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
17.“四進(jìn)四察”(《報(bào)告》第16頁)：進(jìn)村居察民生福祉、進(jìn)企業(yè)察營商環(huán)境、進(jìn)工地察擔(dān)當(dāng)作為、進(jìn)機(jī)關(guān)察效率效能。
18.“六最”營商環(huán)境(《報(bào)告》第16頁)：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
19.“722”示范工程(《報(bào)告》第16頁)：2021年，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，重點(diǎn)打造7個(gè)中心集鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)建示范村、20個(gè)整治提升村。
20.“兩有兩增”(《報(bào)告》第17頁)：有序流轉(zhuǎn)、有償使用;集體增效、農(nóng)戶增收。
21.“籬笆經(jīng)濟(jì)”(《報(bào)告》第17頁)：盤活利用房前屋后集體閑置土地和農(nóng)戶閑置宅基地、閑置農(nóng)房，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增效、農(nóng)民增收。
22.“七路一公園”(《報(bào)告》第18頁)：鐘畈路、潢河南路、潢河中路、京西路、葉林大道、龍泉路、東明路，千里躍進(jìn)主題公園。
24.“三線一單”(《報(bào)告》第20頁)：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
25.“雙達(dá)”(《報(bào)告》第20頁)：環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、碳排放達(dá)峰。
26.“兩山銀行”(《報(bào)告》第20頁)：借鑒傳統(tǒng)商業(yè)銀行零存整取的方式，通過對(duì)山、水、農(nóng)、林、湖等分散化的生態(tài)資源權(quán)益進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、整合，組建生態(tài)銀行平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營，引入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，吸引社會(huì)資本注入，從而打造將資源變資產(chǎn)成資本的可持續(xù)發(fā)展路徑。
27.“三紅”(《報(bào)告》第21頁)：革命紅、夕陽紅、烏桕紅。
28.“三所醫(yī)院”(《報(bào)告》第21頁)：2020年河南省衛(wèi)生健康大會(huì)提出，每個(gè)縣重點(diǎn)建好一所公立綜合醫(yī)院、一所公立中醫(yī)醫(yī)院、一所公立婦幼保健院，并且全部達(dá)到二級(jí)水平。
29.“三篩”(《報(bào)告》第21頁)：出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、新生兒耳聾基因篩查。
30.“四信”信訪模式(《報(bào)告》第22頁)：信陽市突出“信念、信任、信理、信法”，打造的新時(shí)期信訪工作模式。
31.“三牛”精神(《報(bào)告》第23頁)：為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。
32.“七種能力”(《報(bào)告》第23頁)：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
