2021年恩施土家族苗族自治州建始縣政府工作報(bào)告（全文）
政府工作報(bào)告
——2020年12月28日在建始縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長 張淵平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”[1]戰(zhàn)略布局，牢牢把握“五大”發(fā)展理念[2]，主動融入全省“一芯、兩帶、三區(qū)”[3]總體布局，全面貫徹“五州戰(zhàn)略”[4]，強(qiáng)力推進(jìn)縣委十五次黨代會確定的“四大戰(zhàn)役”[5]，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以脫貧攻堅(jiān)為主線，以民生改善為目的，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情、洪澇災(zāi)害等多重壓力，克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。
——綜合實(shí)力大提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年末的83.15億元增加到120.5億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，年均增長6.7%;地方一般公共預(yù)算收入從2015年末的5.15億元增加到2019年末的6.88億元;全體居民人均可支配收入從2015年末的11565元增加到13250元;社會消費(fèi)品零售總額從2015年末的49.49億元增加到56.2億元;累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入118億元，與“十二五”時(shí)期相比增長184%。
——脫貧成效大顯現(xiàn)。始終將脫貧攻堅(jiān)作為“壓倒一切”的重大政治任務(wù)和最大民生工程，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，舉全縣之力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，92個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧出列，40976戶137257人穩(wěn)定脫貧。省人民政府于2020年4月批準(zhǔn)建始縣退出貧困縣;建始縣被國務(wù)院、省政府表彰為易地扶貧搬遷先進(jìn)集體。
——項(xiàng)目投資大突破。2016年以來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資396億元，其中實(shí)施5000萬以上重點(diǎn)項(xiàng)目613個(gè)，完成投資299億元;落地招商引資項(xiàng)目54個(gè)，概算總投資108.5億元;圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生、民生保障等方面爭取中央和省投資項(xiàng)目257個(gè)，累計(jì)到位資金32.7億元，比“十二五”時(shí)期凈增17.6億元。
——城鄉(xiāng)面貌大變化。縣城建成區(qū)從2015年末的8.06平方公里拓展到11.05平方公里，“一城兩鎮(zhèn)”骨架基本形成，城鎮(zhèn)化率從36%提高到43%;獲評省級文明城市;建恩高速、高坪火車站全面建成通車;縣工業(yè)園區(qū)基本建成。強(qiáng)力推動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，公路路網(wǎng)通車總里程達(dá)4940公里，其中新建農(nóng)村公路1500余公里;農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;茅田鄉(xiāng)獲評全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn);紅巖寺鎮(zhèn)、花坪鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn);紅巖寺鎮(zhèn)獲評省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn);花坪鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、湖北省旅游名鎮(zhèn);花坪鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)入選全省“四好農(nóng)村路”[6]示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——生態(tài)環(huán)保大改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)治理體系建設(shè)。成功創(chuàng)建省級森林城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)文明建設(shè)示范縣;榮獲省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級生態(tài)村51個(gè);國家級園林城市通過省級初評;獲評中國生態(tài)氣候康養(yǎng)金地;縣域空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前十。
——社會事業(yè)大發(fā)展。2016年以來累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.14萬人;義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家評估驗(yàn)收;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;獲評湖北省土家族婚俗文化之鄉(xiāng);連續(xù)5年獲評全省金融信用縣市先進(jìn)單位;龍坪鄉(xiāng)店子坪村、高坪鎮(zhèn)青里壩村獲評全國文明村;茅田鄉(xiāng)三道巖村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村;王光國獲評全國感動交通十大年度人物;李道坤家庭榮獲恩施州首個(gè)“全國文明家庭”稱號;劉傳清榮獲“全國最美農(nóng)技員”稱號。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路
“十四五”時(shí)期是我國開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，站在新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，對加快全縣社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[7]總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“康養(yǎng)金地·和美建始”形象定位，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)新發(fā)展格局，主動融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”[8]和全州“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”[9]的區(qū)域發(fā)展布局，全力建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全省“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)，奮力譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，為全州“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)作出建始貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念五大原則。
(三)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，社會文明程度新提高，人民生活品質(zhì)新改善，安全發(fā)展保障新提升，為2035年建成富裕建始、美麗建始、文明建始、法治建始、幸福建始奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)空間布局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，突出塊狀組團(tuán)、扇面發(fā)展，加快重塑“一主兩副三區(qū)多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展布局。
“一主”：強(qiáng)化縣城龍頭地位，把縣城打造成融入州城、鏈接重慶、通達(dá)長江的重要節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用。
“兩副”：以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為主引擎，以商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主支撐，加強(qiáng)花坪、高坪縣域副中心建設(shè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升帶動能力。
“三區(qū)”：聚焦打造康養(yǎng)金地，以縣城為中心，對接巫山和奉節(jié)，打造州城和宜昌城區(qū)的“后花園”，形成輻射業(yè)州、長梁、茅田的西部生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū);以高坪為中心，打造融入“宜荊荊恩”城市群的重要節(jié)點(diǎn)，形成輻射紅巖寺、龍坪、三里的東部生態(tài)文化康養(yǎng)區(qū);以花坪為中心，打造農(nóng)業(yè)觀光與戶外體驗(yàn)賽事相結(jié)合，輻射景陽、官店的南部生態(tài)運(yùn)動康養(yǎng)區(qū)。
“多點(diǎn)”：堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)發(fā)力，深入實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)村振興示范行動，把鄉(xiāng)集鎮(zhèn)打造成配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的作用;支持業(yè)州大堰片和當(dāng)陽片、長梁白云片和天生片、茅田集鎮(zhèn)和太和片、龍坪龍?zhí)镀浩烷珮淦浩?、三里河水坪片和馬坡片、紅巖良水桃園片、高坪青里壩片、花坪村坊片和黃鶴周塘片、景陽集鎮(zhèn)和孫家坪片、官店原嶺片和照京坪片等中心村鎮(zhèn)建設(shè)，示范帶動鄉(xiāng)村全面振興。
三、2020年工作回顧
2020年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，全面落實(shí)省委、省政府總體部署，緊緊圍繞州委、州政府“八個(gè)著力”[10]工作要求，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，眾志成城、迎難而上，全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120.5億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入4.81億元;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額56.2億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)28433元、11965元;金融機(jī)構(gòu)存款余額152.71億元，貸款余額96.25億元。
一年來，主要做了以下工作：
(一)科學(xué)應(yīng)變，抗疫情、戰(zhàn)洪魔，脫貧成色進(jìn)一步提升
這一年，是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、“7·26”特大洪澇災(zāi)害的雙重考驗(yàn)，我們迅速響應(yīng)，與病魔較量，與時(shí)間賽跑，堅(jiān)決防止因疫情和災(zāi)情致貧返貧，全力鞏固脫貧成效。
1.同舟共濟(jì)、群防群控，全力戰(zhàn)疫。疫情發(fā)生后，全縣上下萬眾一心、眾志成城，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?？h委書記、縣長任“雙指揮長”，1.4萬余名黨員干部和廣大志愿者下沉村(社區(qū))組建防控工作隊(duì)，3000余名醫(yī)務(wù)工作者沖鋒在前、盡銳出戰(zhàn)，全面打響村組、社區(qū)、小區(qū)及特殊場所防控戰(zhàn)、疑似病例篩查戰(zhàn)、確診病例救治戰(zhàn)和防疫生活物資保供戰(zhàn)，47例確診患者、2例無癥狀感染者全部治愈出院，無死亡病例，2月16日以來，無新增確診病例和疑似病例，統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，社會大局穩(wěn)定?？h人民醫(yī)院獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體;高坪鎮(zhèn)望坪社區(qū)書記姜曉玲獲評全國抗擊新冠肺炎疫情“三八”紅旗手。
2.沉著應(yīng)對、同心同力，全力戰(zhàn)洪?！?·26”超百年一遇洪澇災(zāi)害發(fā)生后，全縣上下聞汛而動、齊心協(xié)力、英勇無畏、搶險(xiǎn)救災(zāi)，堅(jiān)決打贏抗洪搶險(xiǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。安全轉(zhuǎn)移、緊急避險(xiǎn)受災(zāi)群眾6.3萬余人;出動公安、武警、消防力量350余人，救援受困群眾300余人;廣大群眾積極抗災(zāi)自救，1.3萬余名黨員干部下沉社區(qū)協(xié)助群眾抗災(zāi)救災(zāi)，48小時(shí)內(nèi)生產(chǎn)生活基本恢復(fù)正常。出臺支持受災(zāi)商戶災(zāi)后重振工作方案，發(fā)放財(cái)政全額貼息貸款3572萬元;災(zāi)后保險(xiǎn)理賠2013萬元;安排資金600萬元支持因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建95戶;接受社會捐贈資金700余萬元，積極向上爭取資金8166萬元，受損基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)。
3.一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，全力戰(zhàn)貧。全縣上下善作善成、不獲全勝、絕不收兵，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格按照“四不摘”[11]要求，全力鞏固脫貧成效，650戶1602人留存貧困戶全部脫貧;有效監(jiān)測并消除508戶1459人脫貧不穩(wěn)定戶、469戶1434人邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。全面完成中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋等各類問題整改。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)促增收，扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在33.8萬畝以上;輸送貧困勞動力7.7萬余人;組織技能培訓(xùn)1.5萬余人;開發(fā)公益崗位安置貧困人口2780名;撥付穩(wěn)崗資金370萬元，穩(wěn)定就業(yè)崗位8337個(gè)。借力東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、省“616”[12]對口幫扶，不斷提升脫貧成效;投入資金5500萬元，實(shí)施東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目26個(gè)，帶動3萬余貧困戶致富增收;華中農(nóng)業(yè)大學(xué)深入開展黨建“1+1”共建行動，選派專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，投入資金605萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目23個(gè);省“616”對口幫扶單位投入資金2.1億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目34個(gè)。
(二)準(zhǔn)確識變，抓機(jī)遇、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢
這一年，我們不等不靠，主動按下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重啟鍵”、優(yōu)化營商環(huán)境“快捷鍵”，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力和項(xiàng)目建設(shè)驅(qū)動力。
1.緊盯項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展。牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)“定海神針”作用，經(jīng)濟(jì)社會取得恢復(fù)性發(fā)展。
——科學(xué)研判謀項(xiàng)目。謀劃“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目1269個(gè)、概算總投資3469億元;圍繞疫后重振補(bǔ)短板“十大工程”[13]謀劃項(xiàng)目195個(gè)、概算總投資402億元;聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域，謀劃2021年重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，概算總投資254億元;爭取中央和省投資項(xiàng)目85個(gè)、到位資金5.36億元，其中老舊小區(qū)改造、農(nóng)村公路建設(shè)到位資金位居全州前列。
——多方聯(lián)動招項(xiàng)目。緊緊圍繞補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、專班駐點(diǎn)招商、企業(yè)以商招商。新簽約生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、閥門產(chǎn)業(yè)鏈、物流園、康養(yǎng)綜合體、新能源等億元以上項(xiàng)目34個(gè)，概算總投資170億元;中溢達(dá)、六朝生物肥料、報(bào)廢汽車回收拆解等13個(gè)億元以上項(xiàng)目加快建設(shè);新城區(qū)供水、茨泉城市中心廣場等5個(gè)項(xiàng)目全面建成。
——定期督辦推項(xiàng)目。實(shí)行重大項(xiàng)目指揮部和“日督辦、周調(diào)度、旬匯報(bào)”工作機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，提升項(xiàng)目建設(shè)速度。共實(shí)施5000萬以上重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，完成投資30億元;21個(gè)州級重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資22.2億元，完成州定目標(biāo)的120%。
2.緊盯營商環(huán)境促發(fā)展。堅(jiān)持把打造一流營商環(huán)境作為重要突破口，對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，主動作為、積極有為，營商環(huán)境取得根本性好轉(zhuǎn)。
——政務(wù)服務(wù)“速度”明顯加快。市民之家建成投用，行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，設(shè)置綜合受理平臺，推廣“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)80件;推行政務(wù)服務(wù)兜底容缺辦，推廣民生二維碼掃碼辦;落實(shí)企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)，在全州率先實(shí)行商事登記業(yè)務(wù)自助辦;水電氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)零跑腿、零材料;全面推行全流程電子化招投標(biāo)，率先在全州實(shí)行“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
——市場保障“力度”明顯加大。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，出臺聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，916項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)全部認(rèn)領(lǐng)并填報(bào)完成，執(zhí)法人員用戶登記注冊率100%;本地14家中介機(jī)構(gòu)入駐中介服務(wù)網(wǎng);舉辦服務(wù)企業(yè)沙龍協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題;金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考評典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;新登記各類市場主體6034戶，同比增長31%。
——法治環(huán)境“溫度”明顯提升。出臺縣政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案和縣公安局優(yōu)化營商環(huán)境十二條，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[14];強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，全面清理政府合同履行情況并制定清償計(jì)劃;57個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位政務(wù)誠信公開承諾做到“應(yīng)公開盡公開”;歸集信用數(shù)據(jù)48萬余條;12345服務(wù)熱線共接群眾來電9601次，形成和處理工單3806件，回訪滿意率96.9%。
3.緊盯產(chǎn)業(yè)建設(shè)促發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，抓轉(zhuǎn)型升級、促融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得多元性優(yōu)化。
——圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促提效。出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果政策十條，統(tǒng)籌資金3000余萬元，新發(fā)展核心示范基地1.5萬畝;農(nóng)作物種植面積達(dá)115萬余畝;新建農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線5條、果蔬冷藏庫1萬多平方米;建成農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)200個(gè);到武漢、杭州等地開展產(chǎn)銷對接活動9次，拉動銷售總額達(dá)9.8億元，其中“832”扶貧平臺銷售1.32億元。
——圍繞工業(yè)短板促振興?？h工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房21萬余平方米，入駐企業(yè)13家，嘉泉實(shí)業(yè)等4家企業(yè)建成投產(chǎn);出臺支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策十條，實(shí)施老工業(yè)企業(yè)振興行動;硒之泉、天天佳等企業(yè)成功招引企業(yè)投資入股;裕源自來水、福恩鞋業(yè)、建誠防護(hù)等5家企業(yè)成功進(jìn)規(guī);縣中小企業(yè)服務(wù)中心建成投用。
——圍繞旅游回暖促消費(fèi)。持續(xù)到重要客源市場開展“遇見建始·一見傾心”推介活動，舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”、采摘節(jié)、江釣大賽等節(jié)慶活動;1.1萬張旅游年卡拉動旅游消費(fèi);兌現(xiàn)惠游湖北補(bǔ)貼資金2012萬元;店子坪紅色教育基地成功創(chuàng)建國家AAA級紅色旅游景區(qū);出臺促進(jìn)消費(fèi)助力脫貧攻堅(jiān)政策九條，全年共接待游客320萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.5億元。
(三)主動求變，提效能、促統(tǒng)籌，民生事業(yè)進(jìn)一步改善
這一年，我們聚焦聚力，以城鎮(zhèn)建設(shè)增民生之利、以社會保障解民生之難、以政府自身建設(shè)謀民生之福。
1.凝心聚力抓城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，完善功能、強(qiáng)化管理、提升品位，城鄉(xiāng)良性互動、一體發(fā)展。
——城鎮(zhèn)功能不斷完善。建恩高速、花坪繞鎮(zhèn)大道、高三公路、建巫線改擴(kuò)建工程等全面建成通車;花坪、龍坪、三里集鎮(zhèn)綜合改造全面完成;黃連溝2號、封竹淌、呂家坪塘堰全面建成;太和街110千伏變電站建成投用;蛇皮洞水庫和金灘坪水庫等水源性工程、廣潤河濱河走廊延長線、花坪和長梁集鎮(zhèn)排洪工程加快建設(shè);318國道紅巖寺繞鎮(zhèn)線、209國道長梁繞鎮(zhèn)線、紅土北路等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。
——城鎮(zhèn)品位不斷提升。圍繞城市增綠、美化、亮化，實(shí)施老舊小區(qū)改造55個(gè)，惠及1.3萬余戶;完成棚戶區(qū)改造1000戶;投入資金3.2億元，實(shí)施市政項(xiàng)目20個(gè)，全民健身活動中心、氣象公園即將建成，廣潤河風(fēng)雨廊橋建成投用，新增文化廣場5個(gè)、集貿(mào)市場1個(gè)、公廁10個(gè)、停車位3000個(gè);圍繞內(nèi)保暢通、外促循環(huán)，加快建設(shè)金建大道、松壩大道、弓箭巖道路改造工程等項(xiàng)目;高坪火車站全面建成投用;高坪集鎮(zhèn)開通新能源出租車。
——城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，立案查處54起，拆除違法建筑物1萬多平方米;新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè);智能化停車系統(tǒng)加快推進(jìn)，陽光時(shí)代豪庭、紅巖泰安城等4個(gè)智慧平安小區(qū)加快建設(shè);建立縣直單位聯(lián)系社區(qū)工作責(zé)任機(jī)制，3390名黨員下沉社區(qū)參與治理。
2.凝心聚力抓民計(jì)民生。堅(jiān)持以人民為中心，用心用情強(qiáng)保障、惠民生、增福祉，民生有溫度、幸福有質(zhì)感。
——社會保障體系逐步完善。教育事業(yè)再創(chuàng)新高，高考一本上線461人，同比增加64人，累計(jì)投入3800余萬元改善辦學(xué)條件;完成縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心整體搬遷，博德優(yōu)撫醫(yī)院建成投用，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓及傳染病大樓加快建設(shè);全力做好醫(yī)療保障工作，防止因病返貧致貧;實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋全覆蓋;新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人;社會救助體系不斷完善，發(fā)放救助資金1.9億余元;建成居家養(yǎng)老和老年人互助照料中心209個(gè);退役軍人及雙擁工作取得明顯成效;全面啟動第七次全國人口普查工作。
——生態(tài)環(huán)保體系逐步優(yōu)化。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直單位包保督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治攻堅(jiān)指揮部，生態(tài)環(huán)保責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí);嚴(yán)格落實(shí)河(庫)長制、山長制;嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，立案查處違法企業(yè)9家;完成“三無船舶”[15]清理上岸、廁所革命三年任務(wù)和小水電清理整改;10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理工程建成投用;全面抓實(shí)環(huán)保督察反饋意見整改;18個(gè)重點(diǎn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;清江景陽段、廣潤河城區(qū)段、小溪口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)342天，優(yōu)良率98%。
——社會治理體系逐步健全。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，累計(jì)破獲涉黑涉惡刑事案件71起;開展矛盾糾紛排查化解百日攻堅(jiān)行動，化解信訪件322件，調(diào)解矛盾糾紛3801件;動植物疫情防控扎實(shí)有力;加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品、特種設(shè)備、消防、校園、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，社會大局平安穩(wěn)定。
3.凝心聚力抓自身建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。積極推行重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、合法性審查;定期向縣委常委會報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決定，適時(shí)向縣政協(xié)通報(bào)工作情況;深入推進(jìn)政府信息公開，回應(yīng)社會關(guān)切，暢通公眾訴求。辦理人大代表建議62件、政協(xié)提案88件，見面率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)100%;規(guī)范執(zhí)行流程，做到事事有回音、件件有著落;強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義和官僚主義。自覺將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨風(fēng)廉政宣教月活動，加強(qiáng)警示教育和廉政文化宣傳;認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán);全面壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，零容忍懲治腐敗。
與此同時(shí)，國防動員、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、保密、史志檔案、工會、團(tuán)委、婦幼、人防、通信、氣象、老年、殘聯(lián)、糧食、供銷、工商聯(lián)、行政學(xué)校、融媒體、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成績。
各位代表，這些成績離不開縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開全縣人民的頑強(qiáng)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向?yàn)榻ㄊ及l(fā)展付出辛勤勞動的全縣人民，向關(guān)心支持政府工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員，向駐建始部隊(duì)、武警官兵、省州駐建始單位，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、廣大離退休老同志和社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意!
各位代表，我們清醒認(rèn)識到，發(fā)展道路上還面臨著一些不可回避的矛盾和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御動植物疫病、自然災(zāi)害的能力較弱，特色產(chǎn)業(yè)門類多，品牌化程度不高。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動能力依然較弱。工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、外向型程度不高，市場競爭力不強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)害能力依然較弱?！?·26”洪澇災(zāi)害再次證明我縣基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、短板較多，抵御洪澇、冰雪等自然災(zāi)害的能力較差。四是公共衛(wèi)生應(yīng)急能力依然較弱。新冠肺炎疫情暴露出醫(yī)療物資儲備不足、響應(yīng)機(jī)制不健全等諸多問題，基層治理能力還需進(jìn)一步提升。五是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多。重大項(xiàng)目建設(shè)過程中征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)却紊L(fēng)險(xiǎn)不容忽視;受疫情、災(zāi)情沖擊，群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)受到影響，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。這些矛盾和問題，我們務(wù)必高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
四、2021年工作安排
2021年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省、州決策部署和縣委總體要求，聚焦“康養(yǎng)金地·和美建始”形象定位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以營商環(huán)境為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;地方一般公共預(yù)算收入增長28.5%;固定資產(chǎn)投資增長18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長14%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11.5%;全年接待游客450萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入27.5億元。
2021年，我們將始終把人民群眾的期盼和需求放在心上，辦好民生實(shí)事，著力抓好以下工作：
(一)在鞏固脫貧成效上再發(fā)力，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興格局
1.建強(qiáng)基礎(chǔ)，著力鞏固脫貧成效。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持力度，鞏固脫貧成效。全力保障糧食、煙葉、畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增收，積極推進(jìn)馬鈴薯主糧化，鞏固產(chǎn)糧產(chǎn)油和生豬調(diào)出大縣地位，加快創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣;壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)特色種植、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到35萬畝以上，著力打造生態(tài)高效特色產(chǎn)業(yè);加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)業(yè)器械等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2.建好樣板，著力擴(kuò)大示范效應(yīng)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，加快編制示范村村莊規(guī)劃，整體部署、分類推進(jìn)、特色發(fā)展，著力構(gòu)建“1336”[16]鄉(xiāng)村振興新格局。突出示范引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)60個(gè)示范村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)、旅游、文化為依托，打造一批農(nóng)旅體驗(yàn)、康旅養(yǎng)生、文旅互動示范村，形成“串點(diǎn)成線、連線成片、典型示范”的良好效應(yīng)。突出市場引領(lǐng)，引導(dǎo)市場主體參與鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”[17]，引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、項(xiàng)目回建、資金回流，為農(nóng)村發(fā)展集聚好資源、注入新活力。
3.建優(yōu)機(jī)制，著力形成推進(jìn)合力。建立政策保障機(jī)制，加強(qiáng)土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、金融等要素保障，探索扶持激勵(lì)機(jī)制，完善監(jiān)督考核評價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村振興新方法、新路徑。建立資金統(tǒng)籌機(jī)制，整合資金，提升使用效益，深入探索項(xiàng)目資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，激活民間資本，引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村振興。建立全員參與機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會作用，動員群眾廣泛參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、全民參與的鄉(xiāng)村振興合力。
(二)在增強(qiáng)發(fā)展后勁上再發(fā)力，構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局
1.強(qiáng)力推動落地平臺擴(kuò)容。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)容，緊盯“四大產(chǎn)業(yè)集群”及閥門制造、防護(hù)用品、建材產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)建優(yōu)擴(kuò)容和廣潤片區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，積極謀劃大樣榜工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞片區(qū)開發(fā)擴(kuò)容，加快建始火車站、高坪火車站片區(qū)和花坪特色小鎮(zhèn)開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)長耳山、浦潤、楠祥物流和快遞物流園建設(shè)，積極推進(jìn)高坪工業(yè)園、天生建材物流園建設(shè)和業(yè)州、長梁、紅巖寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作。圍繞點(diǎn)狀布局?jǐn)U容，針對田間工廠、車間等剛性需求，依托現(xiàn)有安置小區(qū)和集中居住區(qū)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
2.強(qiáng)力推動工業(yè)企業(yè)增效。增加含“新”量，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合創(chuàng)新，推動創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)申請國家專利，爭創(chuàng)國家級馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家。增加含“金”量，大力支持新進(jìn)規(guī)、產(chǎn)值高、就業(yè)多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“零突破”，力爭新增稅收過億企業(yè)1家，過五千萬企業(yè)2家，強(qiáng)化工業(yè)骨干財(cái)源地位。增加含“綠”量，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，倒逼傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)向新型綠色化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.強(qiáng)力推動企業(yè)落地提速。加速簽約項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)官店百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、金鳳蛋雞養(yǎng)殖一體化全產(chǎn)業(yè)鏈、紅巖寺旺洲建材、茅田小溪河建材等項(xiàng)目落地。加速落地項(xiàng)目投產(chǎn)。積極推進(jìn)德林沃中藥飲片、新型建材、醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)線、景陽香椿茶香椿醬生產(chǎn)線、系列閥門生產(chǎn)線、爍達(dá)節(jié)能遮陽制品生產(chǎn)線項(xiàng)目加快投產(chǎn)。
(三)在促進(jìn)融合發(fā)展上再發(fā)力，構(gòu)建高品位全域旅游格局
1.圍繞“三區(qū)”抓創(chuàng)建。建立健全全域旅游聯(lián)席會議制度，形成國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建合力。以縣城為中心，加大鳳冠山、西漂灣旅游景區(qū)開發(fā)力度，輻射帶動長梁榨茨、盛竹和茅田雪巖頂、小茅田等旅游開發(fā)，加快建設(shè)西部生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū);以高坪為中心，加大地心谷、花硒谷旅游區(qū)建設(shè)力度，輻射帶動紅巖良水桃園、三里信義文化、四姐文化旅游發(fā)展，加快建設(shè)東部生態(tài)文化康養(yǎng)區(qū);以花坪為中心，加快野三峽、飛拉達(dá)、花天河旅游區(qū)建設(shè)，輻射帶動景陽清江生態(tài)文化旅游區(qū)、官店五界谷旅游開發(fā)，加快建設(shè)南部生態(tài)運(yùn)動康養(yǎng)區(qū)。
2.圍繞融合抓發(fā)展。依托“三區(qū)”景區(qū)發(fā)展促融合，圍繞旅游要素，加快完善交通、水利、集散中心、特色街區(qū)等配套設(shè)施，集中人財(cái)物等資源，建設(shè)以景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村休閑為核心的精品旅游線路，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地。依托購品開發(fā)促融合，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游購品加工生產(chǎn)觀光線，開發(fā)富有創(chuàng)意、貼近市場的精品旅游購品，實(shí)現(xiàn)旅游購品品牌化。依托商貿(mào)服務(wù)促融合，把旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合點(diǎn)和支撐點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)、住宿、廣告、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)2家、限上商貿(mào)企業(yè)3家，新建星級酒店5家、精品民宿20家。
3.圍繞市場抓營銷。壯大客源市場，與國內(nèi)及周邊旅游景區(qū)深度對接，與各大旅行社深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互推、客源互送。擴(kuò)大營銷渠道，邀請全國知名媒體、旅游達(dá)人、抖音網(wǎng)紅走進(jìn)建始、推介建始;持續(xù)開展“CALL響全世界·暢游金建始”系列推介活動。放大節(jié)慶效應(yīng)，舉辦水上賽事、戶外攀巖、采摘節(jié)、賞花節(jié)、采風(fēng)寫真等活動，進(jìn)一步提升建始美譽(yù)度、知名度和影響力。
(四)在彰顯城鄉(xiāng)特色上再發(fā)力，構(gòu)建高品質(zhì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局
1.用工匠精神推動城鄉(xiāng)建設(shè)。加快“一主兩副”建設(shè)，大力實(shí)施老舊小區(qū)改造，加快金建大道、建始火車站連接線、209國道茅草壩至大堰段、紅土北路建設(shè)，加快推進(jìn)濱河走廊延伸工程、重點(diǎn)地段人行天橋建設(shè);實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)、AAA級以上景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;加大招商引資力度，加快高坪和花坪集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步發(fā)揮縣域副中心帶動作用。加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，搶抓“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動政策機(jī)遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合改造，加快補(bǔ)齊短板，撬動社會資本投入，以旅游、康養(yǎng)、文化等為依托，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)融合新空間、新支點(diǎn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面建成金灘坪水庫、呂家坪水廠、龍坪水廠;加快建設(shè)蛇皮洞水庫、花坪和長梁隴里集鎮(zhèn)排洪等項(xiàng)目;全面啟動馬水河流域防洪治理;積極推進(jìn)高坪火車站至巫山省際旅游班線、長梁至長江巫山港物流線建設(shè)，著力打造天生、楂樹坪邊貿(mào)口子鎮(zhèn);積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程;加快中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動下壩110千伏、青花35千伏輸變電等項(xiàng)目建設(shè);加快建設(shè)安來高速鄂渝界建始段;完成紅巖寺至城區(qū)一級公路項(xiàng)目前期工作;力爭開工建設(shè)209國道長梁繞鎮(zhèn)線、318國道紅巖寺繞鎮(zhèn)線;加快行政村雙車道建設(shè)。加強(qiáng)“多點(diǎn)支撐”，按照全域旅游要求，在國省干道等城鄉(xiāng)連接線和鄉(xiāng)村振興示范片上布局停車場、公廁、補(bǔ)給站、觀景平臺、步游道等。
2.用繡花功夫推動城鄉(xiāng)管理。完善功能抓管理，結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)管網(wǎng)入地、雨污分流、污水治理，精細(xì)整治背街小巷、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域，著力解決城市管理頑疾。建強(qiáng)平臺抓管理，強(qiáng)化城市社區(qū)治理，積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，深入推進(jìn)智慧小區(qū)、智慧城管、智慧交通、智能停車、“雪亮工程”[18]等城市管理平臺建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法抓管理，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、亂停亂放、渣土揚(yáng)塵、餐飲油煙等，健全垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處體系，加大違法建筑分類處置力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。全民參與抓管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、衛(wèi)生員作用，不斷完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整合社會資源、凝聚社會力量，形成共治共享的城鄉(xiāng)管理格局。
3.用經(jīng)營理念推動城鄉(xiāng)融合。充分利用土地資源，持續(xù)加大土地復(fù)墾、收儲力度，對國有閑置土地系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，推進(jìn)土地集約節(jié)約開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。盤活國有閑置資產(chǎn)，全面摸清底數(shù)，通過調(diào)劑使用、出租出售等方式，促進(jìn)國有閑置資產(chǎn)有效使用，實(shí)現(xiàn)國有閑置資產(chǎn)保值增值。積極培育新興業(yè)態(tài)，圍繞電商物流、二手車交易、4S店、中藥療養(yǎng)、廣告創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(五)在推動綠色發(fā)展上再發(fā)力，構(gòu)建高顏值生態(tài)文明格局
1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先不動搖。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域十年禁捕;嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和領(lǐng)導(dǎo)干部任期自然資源資產(chǎn)審計(jì);嚴(yán)格執(zhí)行清江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，持續(xù)改善清江流域水環(huán)境質(zhì)量;全力抓實(shí)環(huán)保督察反饋問題整改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為;積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
2.堅(jiān)持治理修復(fù)不松懈。扎實(shí)開展飲用水源地安全整治，加快市政污水收集管網(wǎng)、管道改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)和自動監(jiān)測設(shè)施;健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管機(jī)制，落實(shí)施工揚(yáng)塵污染防治措施，全力做好秸稈禁燒和綜合利用工作;加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置和資源化利用;建設(shè)建筑垃圾消納場2個(gè);嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化土壤污染治理修復(fù);加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范治理，深入推進(jìn)礦山修復(fù)保護(hù)。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展不止步。牢固樹立綠色發(fā)展理念，建立綠色發(fā)展跟蹤評價(jià)機(jī)制，大力支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大風(fēng)力發(fā)電、頁巖氣等清潔能源項(xiàng)目推進(jìn)力度;深入開展國土綠化行動，實(shí)施村莊綠化、裸土復(fù)綠等工程;持續(xù)加大畜禽糞污治理力度。
(六)在優(yōu)化營商環(huán)境上再發(fā)力，構(gòu)建高水平對外開放格局
1.聚焦堵點(diǎn)優(yōu)環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，打造“四姐帶你辦”品牌，做實(shí)做細(xì)“五辦”[19]，推行“不見面”審批，力爭做到“一次不用跑”;大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化法治保障，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管，統(tǒng)籌法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)企業(yè)，保障企業(yè)權(quán)益。激發(fā)內(nèi)生動力，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣良性激勵(lì)機(jī)制和柔性容錯(cuò)制度。
2.聚焦重點(diǎn)抓招商。圍繞園區(qū)招商，加快園區(qū)平臺建設(shè)，招引技術(shù)含量高、附加值大、輻射帶動強(qiáng)的大項(xiàng)目;加快完善配套設(shè)施和服務(wù)平臺，推動企業(yè)快速落地。圍繞資源招商，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等平臺作用，緊盯東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“4+N”產(chǎn)業(yè)[20]布局廣泛招商，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合。圍繞鏈條招商，對接上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力招引一批基礎(chǔ)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項(xiàng)目，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提高招商引資質(zhì)量。力爭全年新開工億元以上招商項(xiàng)目15個(gè)以上，新投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目8個(gè)以上，實(shí)際到位資金增長10%以上。
3.聚焦難點(diǎn)促改革。積極推動供給側(cè)和需求側(cè)改革;深化稅收執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革;深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革;探索推進(jìn)“去中心化”改革;深入推進(jìn)商事制度和注冊登記制度改革;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、疾控體系改革;探索推進(jìn)事業(yè)單位定向招錄村主職干部工作;統(tǒng)籌推進(jìn)供銷、農(nóng)村宅基地、農(nóng)經(jīng)體制、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等關(guān)鍵領(lǐng)域改革工作，營造良好的制度環(huán)境。
(七)在增進(jìn)民生福祉上再發(fā)力，構(gòu)建高效能社會治理格局
1.持續(xù)發(fā)展普惠性民生事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，全力改善辦學(xué)條件;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，縣城新建1所義務(wù)教育階段學(xué)校和2所公辦幼兒園。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極推進(jìn)健康建始建設(shè);嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求;全面建成縣人民醫(yī)院傳染病大樓、全民健身活動中心;爭創(chuàng)全國文明城市和省級食品安全示范縣;加大長征文化公園、直立人遺址文化公園項(xiàng)目爭取力度。
2.持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性社會保障。著力做好穩(wěn)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩補(bǔ)、特困人員救助政策;加大對“三留守”、殘疾人、流浪乞討等困難群體關(guān)愛力度，加快推進(jìn)縣困境留守兒童服務(wù)中心、景陽鎮(zhèn)福利院養(yǎng)護(hù)樓等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)維護(hù)弱勢群體權(quán)益;加大“兩定”醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，確保醫(yī)保基金規(guī)范運(yùn)行;抓實(shí)退役軍人撫恤優(yōu)待、服務(wù)保障等工作，全面建成復(fù)員軍人休養(yǎng)院。
3.持續(xù)筑牢系統(tǒng)性安全防線。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為;深入開展法治宣傳教育和依法治理工作，啟動“八五”普法，提升信訪法治化水平;全面建成縣應(yīng)急指揮中心;加強(qiáng)動物防疫體系和能力建設(shè);持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、消防、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會大局穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好國防動員、雙擁、民宗、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、保密、史志檔案、人防、通信、氣象、老年、供銷、行政學(xué)校、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，我們將牢記人民囑托，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)政治本領(lǐng)，著力打造務(wù)實(shí)高效、勤政為民、公正廉潔的服務(wù)型政府。
(一)磨煉“烈火丹心鑄忠誠”的政治品格。始終把對黨忠誠擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺與黨中央保持高度一致;鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果;堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把黨的建設(shè)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。
(二)錘煉“敢教日月?lián)Q新天”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終把責(zé)任扛在肩上。練就“真本領(lǐng)”，切實(shí)增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”[21]，提高“七種能力”[22]，成事不出事、遇事不怕事;種好“責(zé)任田”，時(shí)時(shí)把職責(zé)放在心上，處處把工作抓在手上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé);勇做“開山斧”，直面發(fā)展難題，敢啃最硬的骨頭、善接最燙的山芋，講方法、求創(chuàng)新、重實(shí)效。
(三)凝煉“一枝一葉總關(guān)情”的為民情懷。始終把人民群眾放在心上。進(jìn)萬家門，深入基層、深入一線，敲開群眾家門、走進(jìn)群眾心門;知萬家情，從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾所思所想、所急所盼，掌握社情民意;解萬家憂，時(shí)刻把群眾安危冷暖記心上，把群眾的事當(dāng)自己事、要緊事辦，解群眾所憂所困所難，做群眾的貼心人。
(四)淬煉“打鐵還需自身硬”的清廉作風(fēng)。始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持依法行政;堅(jiān)持以實(shí)干論英雄，自覺接受人大、政協(xié)及社會監(jiān)督，堅(jiān)決完成人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出;嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，馳而不息糾“四風(fēng)”，強(qiáng)化督辦問效。
各位代表!“沒有等出來的輝煌，只有拼出來的精彩”。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)的狀態(tài)，砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，奮力譜寫縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
注釋：
[1]“四個(gè)全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨(黨的十九屆五中全會將全面建成小康社會修改為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家)。
[2]“五大”發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。
[3]“一芯、兩帶、三區(qū)”：“一芯驅(qū)動”：大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的“新”動能體系?！皟蓭е巍保阂蚤L江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，打造長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶?！叭齾^(qū)協(xié)同”：按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
[4]“五州戰(zhàn)略”：生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州、依法治州、富民強(qiáng)州。
[5]“四大戰(zhàn)役”：精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[6]“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
[7]“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
[8]“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”：充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快武漢城市圈同城化發(fā)展，充分發(fā)揮其對湖北全域的輻射帶動作用，推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群建設(shè)，形成“由點(diǎn)及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。
[9]“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”：“一核支撐”即打造恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核;“兩翼并進(jìn)”即以建始、巴東、鶴峰為東翼和以利川、咸豐、來鳳為西翼，打造助推全州高質(zhì)量發(fā)展的東西兩翼;“全域協(xié)同”即強(qiáng)調(diào)做實(shí)全州“一盤棋”，支持各縣市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
[10]“八個(gè)著力”：著力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力打造一流營商環(huán)境，著力加強(qiáng)基層社會治理，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)。
[11]“四不摘”：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
[12]省“616”：由1位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直6個(gè)單位(4個(gè)省直廳局、1所高?；蚩蒲性核?家大型企業(yè))參與，對口支援1個(gè)民族縣(市)，每年至少辦成6件實(shí)事。
[13]疫后重振補(bǔ)短板“十大工程”：公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程、交通補(bǔ)短板工程、水利補(bǔ)短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施補(bǔ)短板工程、城市補(bǔ)短板工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程。
[14]“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[15]“三無船舶”：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[16]“1336”：建始縣城中心，城鄉(xiāng)融合集約區(qū)、休閑康養(yǎng)聚集區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，60個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
[17]“三鄉(xiāng)工程”：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
[18]“雪亮工程”：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、綜治信息化為支撐、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
[19]“五辦”：馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、兜底辦。
[20]“4+N”產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、現(xiàn)代物流和大數(shù)據(jù)等N個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
[21]“八大本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
[22]“七種能力”：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
