2021年商洛市鎮(zhèn)安縣政府工作報(bào)告（全文）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年3月5日在鎮(zhèn)安縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
鎮(zhèn)安縣人民政府副縣長、代理縣長 馮朝勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極具挑戰(zhàn)和困難的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，凝心聚力、共克時(shí)艱，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。
一是疫情防控有力有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立了“三級(jí)書記”抓疫情防控指揮體系、聯(lián)防聯(lián)控落實(shí)體系、“一區(qū)五隊(duì)”群防群治工作體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，累計(jì)排查管控重點(diǎn)人群3.3萬余人，確保了縣內(nèi)新冠肺炎“零感染”，取得了疫情防控重大成果。投入資金5500余萬元，快速建成了縣傳染病醫(yī)院、口罩生產(chǎn)線、縣醫(yī)院發(fā)熱門診和3個(gè)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力顯著提高。
二是脫貧成果持續(xù)鞏固。扎實(shí)推進(jìn)“三排查三清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”等行動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，年度剩余貧困人口407戶1118人全部脫貧。出臺(tái)了《支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》，投入資金2.9億元，發(fā)展烤煙2.75萬畝、食用菌2000萬袋，新增魔芋1.5萬畝、中藥材4萬畝，板栗核桃科管30萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到136.6萬頭(只),貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.88萬人次，安置公益崗位5902人，這一做法被省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)并在全省推廣。爭取蘇陜扶貧協(xié)作各類援助資金1.29億元、增長41.9%，銷售扶貧產(chǎn)品1.9億元。建立了“1+10”防返貧致貧長效機(jī)制，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)幫扶，脫貧成果不斷鞏固。
三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度周例會(huì)機(jī)制，出臺(tái)了《支持企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長若干措施》，經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)回暖。128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資80.3億元，抽水蓄能電站、云鎮(zhèn)水庫等項(xiàng)目進(jìn)展順利，旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)羅家營電站并網(wǎng)發(fā)電，云鎮(zhèn)蘇陜協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)示范園達(dá)到入駐條件，鎢鉬產(chǎn)業(yè)園采礦證獲得自然資源部批復(fù)。新增市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、龍頭企業(yè)2家，合曼板栗、秦綠木耳、鋤禾香菇通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色食品認(rèn)證。石材產(chǎn)業(yè)園一期等14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，明科電子等企業(yè)全面完成擴(kuò)能技改，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。成功舉辦了2020中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，磨石溝景區(qū)童話谷建成開放，發(fā)展限上商貿(mào)企業(yè)13家。
四是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。省級(jí)森林城市獲得命名，縣城中片區(qū)等棚改項(xiàng)目加快實(shí)施，豐景佳園老舊小區(qū)改造完成，建成智慧化停車泊位181個(gè)，天然氣入戶安裝929戶，實(shí)施 5G基站83個(gè)，省道314冷安路段、國道345木王林場至栗扎段建成通車，云鎮(zhèn)110千伏變電站啟動(dòng)建設(shè)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，全面建立縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理體系，深入開展“五亂”整治，143個(gè)各級(jí)反饋問題以及自查問題基本整改到位。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)通過省市驗(yàn)收，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到356天、再創(chuàng)新高。
五是改革創(chuàng)新不斷深化。深入推進(jìn)“放管服”改革，555項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、118項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”、160項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”、20項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。持續(xù)實(shí)施《優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)開展“吃拿卡要、辦事效率低、執(zhí)法不公”等6類突出問題整治，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，更新各類信用信息2.9萬余條，形成“一處失信、處處受限”工作格局。減稅降費(fèi)1.14億元，新增企業(yè)346家、個(gè)體經(jīng)營戶1312家、合作社29家，其中新增科技型企業(yè)17家，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。全年招商引資到位資金94億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5157.8萬元。
六是基本民生保障有力。民生支出占比達(dá)到86.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2694人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.1%和7.4%。發(fā)放各類社會(huì)救助資金1.8億元，兜底保障政策精準(zhǔn)落實(shí)。教師工資待遇政策落實(shí)到位，鎮(zhèn)安中學(xué)完成搬遷，徹底解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。醫(yī)保制度整合到位，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達(dá)到100%。全縣村(社區(qū))及重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，省級(jí)公共法律服務(wù)示范縣建設(shè)通過驗(yàn)收，我縣被確定為全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)縣。
過去的一年，縣政府始終把政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不折不扣貫徹落實(shí)中省決策部署和市委市政府及縣委工作要求，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責(zé)任、抓落實(shí)、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，著力整治形式主義、官僚主義，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大建議120件、政協(xié)提案131件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。與此同時(shí)，國防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、地方志、公積金、氣象、水文、金融、通信、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作也取得了新成績。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年?；厥走^去的五年，宏觀形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，問題挑戰(zhàn)前所未有。我們始終緊盯目標(biāo)、知難而進(jìn)，保持政治定力、頂住下行壓力、凝聚發(fā)展合力，在搶抓機(jī)遇中順勢而為，在爬坡過坎中蓄勢而進(jìn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中乘勢而上，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)!
五年來，我們?nèi)σ愿把a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面落實(shí)“八個(gè)一批”幫扶政策，“兩不愁三保障”和安全飲水任務(wù)全面完成。先后探索推行“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”等近20項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制在全國、全省、全市推廣，2017、2018、2019連續(xù)三年被省委、省政府考核為脫貧攻堅(jiān)工作成效綜合評(píng)價(jià)好的縣。2018年度鎮(zhèn)安成為全省11個(gè)深度貧困縣中首個(gè)脫貧摘帽縣，25260戶建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。
五年來，我們堅(jiān)定不移抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)總值較“十二五”末凈增17.7億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為17.1比34.3比48.6。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目491個(gè)，完成投資557億元，投資88億元的西北第一個(gè)抽水蓄能電站落地建設(shè)，旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)、鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、國道345等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目加快推進(jìn)。陸續(xù)建成4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，累計(jì)發(fā)展“五上企業(yè)”136家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家。
五年來，我們多措并舉建城鎮(zhèn)、增活力，城鄉(xiāng)面貌有效改觀?？h城建成區(qū)面積較“十二五”末增加了1.03平方公里，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林縣城，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%。建設(shè)公路2255.7公里，改造提升10千伏線路190公里、0.4千伏線路320公里，危房改造1.8萬戶。云蓋寺鎮(zhèn)成功入選全國第二批特色小鎮(zhèn)并被命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村被評(píng)為全國文明村,柴坪鎮(zhèn)桃園村、月河鎮(zhèn)西川村入選陜西省美麗宜居示范村。
五年來，我們迎難而上抓改革、促開放，發(fā)展動(dòng)能充分釋放。全縣行政體制、稅收征管體制、綜合執(zhí)法、行政事業(yè)單位公車等重點(diǎn)改革任務(wù)順利完成。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革有序推進(jìn)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局，全省首家縣級(jí)綜合性大數(shù)據(jù)平臺(tái)“鎮(zhèn)安大數(shù)據(jù)”建成運(yùn)營，累計(jì)減稅降費(fèi)6.77億元。創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)3家，“四板”掛牌企業(yè)7家。成功引進(jìn)國家電網(wǎng)、陜西煤化工、陜西有色等一批知名企業(yè)，累計(jì)招商引資到位資金320多億元。
五年來，我們千方百計(jì)惠民生、促和諧，幸福指數(shù)持續(xù)提升。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.6%和8.9%，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，各類兜底政策精準(zhǔn)落實(shí),多層次社會(huì)保障制度全覆蓋。縣醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓、永樂中學(xué)教學(xué)樓、第三幼兒園等一批民生工程投入使用，成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣”和省級(jí)“健康促進(jìn)縣”“食品安全示范縣”。社會(huì)治理成效明顯，我縣被評(píng)為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、“無邪教”創(chuàng)建示范縣和全省掃黑除惡先進(jìn)縣、法治政府建設(shè)示范縣、公共法律服務(wù)示范縣，被國家信訪局授予信訪工作“三無”縣稱號(hào)，鎮(zhèn)安矛盾糾紛“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)踐、“平安建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧的鎮(zhèn)安實(shí)踐”先后榮獲全國創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例。
各位代表，五年發(fā)展，成之惟艱，五年耕耘，收獲頗多。我們?nèi)〉玫拿恳豁?xiàng)成績，都是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾、社會(huì)各界人士共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、駐鎮(zhèn)部隊(duì)官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員和離退休老同志，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)安發(fā)展的各級(jí)各部門和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!向奮戰(zhàn)抗擊疫情一線、脫貧攻堅(jiān)一線、發(fā)展穩(wěn)定一線的每一位同志，致以崇高敬意!
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到發(fā)展中存在的矛盾、困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，部分指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不夠牢固，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈銜接不暢，產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu);發(fā)展動(dòng)力仍顯不足，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，招商項(xiàng)目引進(jìn)難、落地慢，投資拉動(dòng)乏力，消費(fèi)持續(xù)低迷;生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等方面仍有短板，當(dāng)前新冠肺炎疫情還存在蔓延風(fēng)險(xiǎn);個(gè)別政府部門服務(wù)效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分干部責(zé)任心、執(zhí)行力不夠，工作不實(shí)、不細(xì)等形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍不同程度存在，等等。對(duì)此，我們必須要增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)，正視困難、堅(jiān)定信心，采取堅(jiān)決有力的措施，持之以恒加以解決。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力推進(jìn)新時(shí)代追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。立足當(dāng)前，放眼未來，我們將面臨日益復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，但同時(shí)也將迎來許多利好政策和發(fā)展機(jī)遇：一是政策機(jī)遇優(yōu)勢。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。國家加快構(gòu)建“內(nèi)外雙循環(huán)”新發(fā)展格局、實(shí)施共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略;省上樹立“以項(xiàng)目論英雄”鮮明導(dǎo)向，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展;市上加大培育“特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游”四大產(chǎn)業(yè)增長極，這些政策機(jī)遇為我縣借勢借力、融入新發(fā)展格局提供了更加廣闊的空間。二是資源區(qū)位優(yōu)勢。我縣文化底蘊(yùn)厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水力、礦產(chǎn)、生物資源富集，加之丹寧高速納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃即將建設(shè)，西康高鐵啟動(dòng)實(shí)施，我縣將加速融入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中城市群、成渝城市群，服務(wù)大都市、承接大產(chǎn)業(yè)、聚集新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢更加凸顯,為培育“康養(yǎng)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)、新型材料、清潔能源”四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。三是后發(fā)潛能優(yōu)勢。隨著抽水蓄能電站、鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)、國道345等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目的建成運(yùn)行，發(fā)展的勢頭越來越強(qiáng)勁，讓我們更有信心、更有底氣。特別是，經(jīng)歷了多年來脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目以及去年疫情防控一線的考驗(yàn)和鍛煉，全縣干部政治鑒別能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、破解難題能力、服務(wù)群眾能力大大提升，追趕超越的勁頭越來越足。我們一定要準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,加快培育新的增長點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢，緊扣全域旅游名縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)產(chǎn)大縣、康養(yǎng)宜居?？h“四大發(fā)展定位”，大力實(shí)施生態(tài)立縣、文旅興縣、資源強(qiáng)縣、開放活縣“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，積極培育康養(yǎng)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)、新型材料、清潔能源“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)打造“一區(qū)二都九園”，穩(wěn)步構(gòu)建綠色、安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和社會(huì)治理體系，推動(dòng)鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、邁上新臺(tái)階，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。
主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，以康養(yǎng)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)、新型材料、清潔能源四大支柱產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，生產(chǎn)生活方式逐步向綠色低碳轉(zhuǎn)變;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)布局更加優(yōu)化、功能更加完備、業(yè)態(tài)更加豐富、管理更加精細(xì)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn);民生福祉得到顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高;改革開放水平縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，市場主體活力顯著增強(qiáng);社會(huì)治理能力不斷提升，法治鎮(zhèn)安、平安鎮(zhèn)安、智慧鎮(zhèn)安建設(shè)取得顯著成效，基層社會(huì)治理水平明顯提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是：
一是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，精心培育“康養(yǎng)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)、新型材料、清潔能源”四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，積極融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、園區(qū)承載引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，持續(xù)拓展投資空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，為新發(fā)展格局提供有力支撐。三是當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則，健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。四是鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。五是提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)新格局。搶抓全省打造內(nèi)陸改革開放高地、西安建設(shè)國家中心城市、鎮(zhèn)安高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代等重大機(jī)遇，主動(dòng)融入都市圈，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。六是強(qiáng)化發(fā)展支撐，構(gòu)建安全現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、綠色智能、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。七是加快培育文化實(shí)力，提升鎮(zhèn)安文化影響力。堅(jiān)持把文化建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深入挖掘歷史、民俗、紅色文化資源，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。八是持之以恒改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民幸福指數(shù)。堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，不斷提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)資源均衡化發(fā)展。九是深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除深層次體制機(jī)制障礙，打造高效便捷的服務(wù)型政府，加強(qiáng)對(duì)外深度合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、2021年主要工作部署
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我縣新時(shí)代追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%和7%左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到7.4萬噸以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市上下達(dá)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下七方面工作：
(一)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一是健全完善推進(jìn)機(jī)制。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，強(qiáng)化“以項(xiàng)目論英雄”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持做到“項(xiàng)目工作化、工作項(xiàng)目化、成效數(shù)據(jù)化”。出臺(tái)《加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目若干措施》，制定《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”包抓機(jī)制和“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季通報(bào)、年考評(píng)”推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行清單管理，以周保月、以月保季、以季保年。實(shí)施“雙十雙百”項(xiàng)目提升行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)十大戰(zhàn)略項(xiàng)目，聚力建成十大市級(jí)擬觀摩項(xiàng)目，奮力建設(shè)百個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，確保年度完成投資百億元以上，堅(jiān)決打贏項(xiàng)目建設(shè)翻身仗。
二是全力以赴加快建設(shè)。抓好抽水蓄能電站及月河風(fēng)景區(qū)、丹寧高速、西康高鐵、旅居康養(yǎng)、高鐵新城、堯柏新材料產(chǎn)業(yè)園、鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、大理石材綜合利用開發(fā)、旬河水電旅游開發(fā)及生態(tài)綜合治理、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)十大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè);抓好城區(qū)商業(yè)綜合體、羅家營水電旅游一體化、蘭花特色產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保方底閥口袋生產(chǎn)線、鎢鉬產(chǎn)業(yè)園一期、漢白玉新材料產(chǎn)業(yè)園、侏羅紀(jì)歡樂世界、電子產(chǎn)業(yè)園、新型建材開發(fā)十大市級(jí)擬觀摩項(xiàng)目建設(shè);抓好137個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度完成投資110.7億元，壓緊壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、建設(shè)單位責(zé)任，實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)、嚴(yán)督實(shí)考，每月篩選一批條件成熟項(xiàng)目進(jìn)行集中開工，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目用地、資金等要素保障，著力解決制約項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工率一季度達(dá)到60%以上、二季度達(dá)到100%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長10%左右。
三是積極謀劃爭取項(xiàng)目。緊盯政策導(dǎo)向和資金投向，充分挖掘潛能優(yōu)勢，圍繞市上提出的“特色農(nóng)業(yè)、新材料、大旅游、大健康”四大產(chǎn)業(yè)增長極，進(jìn)一步論證、策劃、包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫，全年策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于200個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目不少于20個(gè)，確保項(xiàng)目有序接替。出臺(tái)《資金爭取考核獎(jiǎng)懲辦法》，加大到市赴省進(jìn)京爭取項(xiàng)目力度，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入中省計(jì)劃盤子，全年?duì)幦≈惺⊥顿Y增長10%以上，促進(jìn)全縣形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的良好局面。
四是扎實(shí)做好招商引資。深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，突出招引鎮(zhèn)安籍在外成功人士，支持芯木田科技、瑯璽光電等企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)一批投資實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、生態(tài)環(huán)保優(yōu)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。深度融入“一帶一路”大格局，面向東部沿海、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)量。建立招商引資清單，通過叩門招商、“云招商”、以商招商等方式，實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”考察對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤落地，完成招商引資100億元。
(二)聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
一是抓紓困促穩(wěn)產(chǎn)。深入開展“百人包百企”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“一企一班”包抓工作機(jī)制，持之以恒開展包抓幫扶，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等支持企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)貸、助保貸等融資平臺(tái)建設(shè)，用足用活各類債券資金，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極向企業(yè)宣傳各類扶持政策，幫助企業(yè)爭取技改、擴(kuò)產(chǎn)扶持資金，引導(dǎo)支持生產(chǎn)困難、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是抓工業(yè)提質(zhì)量。聚力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)引領(lǐng)，加快培育新型材料和清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快推進(jìn)環(huán)保方底閥口袋生產(chǎn)線、堯柏石灰石資源綜合利用等28個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育工業(yè)增量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，全年發(fā)展產(chǎn)值過億元企業(yè)2家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。持續(xù)完善縣域工業(yè)集中區(qū)、高峰小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)蘇陜協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)招商引資，全年引進(jìn)入園企業(yè)不少于6家。
三是抓旅游帶三產(chǎn)。深入開展省級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)塔云山、木王山等五大精品景區(qū)提質(zhì)增效，實(shí)施旅居康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完成開元酒店、金源酒店裝修，提升旅游綜合接待能力，積極拓展鄉(xiāng)村旅游，不斷壯大康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化旅游宣傳營銷，持續(xù)擴(kuò)大“來安去安·小城鎮(zhèn)安”旅游品牌影響力，確保旅游綜合收入增長8%以上。策劃實(shí)施一批醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目，著力培育大健康產(chǎn)業(yè)增長極。持續(xù)完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新增限上商貿(mào)企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3.8億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右。
(三)鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)帶貧率、就業(yè)率、貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督，擴(kuò)大蘇陜協(xié)作成果，深化消費(fèi)扶貧行動(dòng)。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制，保持過渡期內(nèi)幫扶工作和政策穩(wěn)定連續(xù)。
二是著力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，整治農(nóng)村亂占耕地建房行為，牢牢守住耕地和基本農(nóng)田底線。依法依規(guī)開展護(hù)田狩獵活動(dòng),落實(shí)糧農(nóng)補(bǔ)貼政策，糧食產(chǎn)量達(dá)到7.4萬噸以上，抓好生豬恢復(fù)性生產(chǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有序供給。深入推進(jìn)“4+X”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，種植烤煙2.8萬畝、魔芋5000畝、中藥材4萬畝，發(fā)展食用菌2300萬袋，新建標(biāo)準(zhǔn)化茶園2000畝，核桃建園4000畝，板栗核桃科管30萬畝。持續(xù)推進(jìn)“百企千社萬戶”工程，培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家、專業(yè)合作社220個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、龍頭企業(yè)3個(gè)。開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，積極支持企業(yè)爭創(chuàng)國家名優(yōu)特新產(chǎn)品。
三是深入實(shí)施農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)。有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。繼續(xù)抓好農(nóng)村“四好公路建設(shè)”，啟動(dòng)建設(shè)國道345北城隧道群及引線工程，加快推進(jìn)國道345廟坡嶺隧道及引線工程和界河至鐵廠段建設(shè)，啟動(dòng)省道314磨木路前期工作，完成沙溝口至柴坪、巖屋河至柞水鳳凰、午峪溝口至鳳凰鎮(zhèn)公路建設(shè)。加快云鎮(zhèn)水庫建設(shè)，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬畝，治理水土流失面積70平方公里。實(shí)施光纖改造升級(jí)工程，推進(jìn)5G基站建設(shè)。完成云蓋寺鎮(zhèn)110千伏輸電線路工程和黃家灣、月河35千伏變電站建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)村改廁和污水垃圾治理，啟動(dòng)冷水河至東嶺鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村30個(gè)，創(chuàng)建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)。
四是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，繼續(xù)做好土地、林地流轉(zhuǎn)工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，引導(dǎo)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，建設(shè)西口、云蓋寺、柴坪3個(gè)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和漁坪、嶺溝等30個(gè)鄉(xiāng)村治理示范村(社區(qū))。
(四)踐行“兩山”理論，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。
一是加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《總體規(guī)劃》，加快建立“天地一體”、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，扎實(shí)開展礦山恢復(fù)治理和農(nóng)家樂整治，完成小水電整治、勘界立標(biāo)任務(wù)。持續(xù)深化“林長制”，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，完成營造林7.9萬畝。認(rèn)真開展“4.20秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動(dòng)日”系列活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“五亂”等違法行為，深化各類反饋問題整改，真正讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦大氣、水、土壤等突出問題，深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持鐵腕治霾，統(tǒng)籌抓好揚(yáng)塵管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、“散亂污”整治等工作，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好，保衛(wèi)“一方藍(lán)天”。持續(xù)深化“河長制”，全面落實(shí)長江流域“十年禁捕”重大決策，抓好重點(diǎn)流域和飲用水源地保護(hù)，加快推進(jìn)垃圾污水處理設(shè)施運(yùn)營管理和建設(shè)，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，呵護(hù)“一方碧水”。積極實(shí)施“田長制”，扎實(shí)開展重金屬污染防控專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，強(qiáng)化固體廢物管理，守好“一方凈土”。
三是推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以綠色集約為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，以環(huán)保、有機(jī)、品牌化為重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以大健康、大旅游為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加快縣域工業(yè)集中區(qū)、云鎮(zhèn)中小企業(yè)孵化園綠色化、生態(tài)化、低碳化改造步伐，加大循環(huán)園區(qū)、循環(huán)企業(yè)培育力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、礦山廢石、建筑垃圾資源綜合利用，發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推廣使用新能源汽車，加大充電樁建設(shè)力度，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)。
(五)堅(jiān)持建管并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是積極拓展城鎮(zhèn)空間。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線劃定，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、全域覆蓋。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有效銜接，加快區(qū)域性控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制，突出城區(qū)公共停車場、學(xué)校、醫(yī)院、商超、道路、地下管網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展布局。
二是深入推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)縣城中片區(qū)、姚家灣片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好電力局家屬樓、青槐社區(qū)園中路片區(qū)等4個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期工作，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，著力改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量。完成創(chuàng)業(yè)路工程及配套設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)天然氣入戶工程進(jìn)度。做好污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施餐廚垃圾綜合利用項(xiàng)目，加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期工作。持續(xù)推進(jìn)云蓋寺、青銅關(guān)等4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，豐收、桂林等6個(gè)省市級(jí)美麗宜居示范村建設(shè)。
三是切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，加快智慧城管平臺(tái)、5G物聯(lián)網(wǎng)智慧停車等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)生活垃圾分類處置。統(tǒng)籌城管、市場監(jiān)管、公安等各方力量，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，著力解決城區(qū)交通秩序混亂、占道經(jīng)營等突出問題，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。依法開展城市規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為。全面加強(qiáng)集鎮(zhèn)、中心村及移民搬遷小區(qū)的功能配套和日常管理。
(六)擴(kuò)大改革開放，全面優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，做到“網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事成例外”。實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，健全完善國有資產(chǎn)管理體制，妥善處置“僵尸企業(yè)”。扎實(shí)開展財(cái)稅金融改革，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)市場化投融資。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村信用社和供銷社綜合改革，全面完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法和應(yīng)急管理執(zhí)法改革。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施新一輪營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變政府職能。全力推進(jìn)行政審批全程電子化、網(wǎng)上辦、不見面，重視和解決老年人“網(wǎng)上辦事難”問題。健全完善“聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會(huì)議、審管聯(lián)動(dòng)”等制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，進(jìn)一步完善征信體系建設(shè)，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭。用好12345便民熱線、營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等監(jiān)督手段，嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境違紀(jì)違法行為。
三是增強(qiáng)開放創(chuàng)新能力。積極參加中國西部國際采購展覽會(huì)、國際進(jìn)口博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等展會(huì)，充分利用蘇陜、津陜對(duì)口協(xié)作平臺(tái)，挖掘外貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn)，鼓勵(lì)芯木田科技、臘月二十六等企業(yè)拓展出口貿(mào)易，支持永田農(nóng)業(yè)、富興鞋材等外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，提高經(jīng)濟(jì)的外向度，全力構(gòu)建新發(fā)展格局。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入, 推動(dòng)木耳、板栗、核桃等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。
(七)加大民生保障，著力提高群眾幸福指數(shù)。
一是全力抓好疫情防控。壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化突發(fā)疫情應(yīng)急處置，確保常態(tài)化防控工作規(guī)范落實(shí)到位。廣泛宣傳普及防控措施和防護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)等重點(diǎn)場所和冷鏈配送、藥品銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域的管控力度，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)各類來鎮(zhèn)返鎮(zhèn)人員管控措施，有序做好疫苗接種工作，持續(xù)鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
二是兜牢基本民生底線。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”，全面落實(shí)治欠保支“八項(xiàng)制度”，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)范社會(huì)救助管理，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等各類兜底保障政策，全力保障各類困難群體基本生活。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”應(yīng)用，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾?，嚴(yán)厲打擊騙保行為。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。
三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深刻汲取新建鎮(zhèn)安中學(xué)問題教訓(xùn)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，用心用情辦好民生實(shí)事。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校全面改薄項(xiàng)目建設(shè)，特殊學(xué)校投入使用，做好縣職教中心遷址工作，規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)，啟動(dòng)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，促進(jìn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌做好公立醫(yī)院綜合改革和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完成縣中醫(yī)醫(yī)院門診樓和精神康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“健康鎮(zhèn)安”建設(shè)。健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺傳承，持續(xù)擴(kuò)大文化惠民，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
四是全面強(qiáng)化社會(huì)治理。牢固樹立過緊日子思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力化解隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)新增政府債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，突出抓好道路交通、公聚消防、?；贰⑻胤N設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)做好“法律九進(jìn)”工作，啟動(dòng)“八五”普法，推進(jìn)法治政府建設(shè)。不斷深化更高水平“平安鎮(zhèn)安”建設(shè)，完善立體化信息化智能化社會(huì)治安防控體系，不斷推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭機(jī)制化常態(tài)化，依法及時(shí)解決信訪突出問題，持續(xù)做好國家信訪工作“三無”縣鞏固工作，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
各位代表，保障和改善民生沒有終點(diǎn)?？h政府將積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)人民期待，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，工作重點(diǎn)進(jìn)一步向民生傾斜，財(cái)力物力進(jìn)一步向民生投放，下定決心辦好十件民生實(shí)事：一是農(nóng)村飲水管護(hù)提升工程;二是廁所革命工程;三是農(nóng)村道路提升工程;四是教育改薄提升工程;五是衛(wèi)生健康服務(wù)提升工程;六是移民搬遷小區(qū)配套服務(wù)提升工程;七是城區(qū)停車場建設(shè)工程;八是城區(qū)街巷改造提升工程;九是城市管理整治提升工程;十是天然氣入戶入園工程。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過程，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“牢記囑托·奮進(jìn)商洛”黨建主題活動(dòng)，保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，不折不扣執(zhí)行中省市和縣委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面貫徹執(zhí)行《民法典》，嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步完善科學(xué)決策、依法決策程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，將法治思維、法治方式融入政府工作全過程，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，使政府工作全面納入法治軌道。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，不斷提高依法行政能力和水平。
三是扎實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，克服本領(lǐng)恐慌，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。扎實(shí)開展“聚心氣、提士氣、揚(yáng)正氣、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”要求，對(duì)部署的工作雷厲風(fēng)行，對(duì)確定的事情一抓到底，按期兌現(xiàn)，不說空話，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行全程跟蹤督辦、預(yù)警催辦、現(xiàn)場交辦，倒逼任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
四是堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，扎實(shí)開展“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為和不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。厲行節(jié)約，將每一分錢都花到最需要的地方，用政府的“緊日子”保障人民群眾的“好日子”。
各位代表，踏上新征程，奮斗正當(dāng)時(shí)!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇爭先、銳意進(jìn)取，只爭朝夕、真抓實(shí)干，奮力譜寫鎮(zhèn)安新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻(xiàn)禮!
