2021年貴陽市開陽縣政府工作報告（全文）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請縣政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期，是開陽脫貧攻堅成效最顯著、交通基礎(chǔ)提升最快速、生態(tài)環(huán)境改善最突出、群眾獲得實惠最明顯的時期，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為“十四五”和“兩個一百年”發(fā)展目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
——過去的五年，綜合實力顯著增強。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的187.17億元提升到2020年的236.95億元，年均增長8.8%，人均突破6萬元大關(guān);規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成264.37億元，年均增長5.38%;社會消費品零售總額累計完成256億元，年均增長6.8%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)年均增長8.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39435元、18172元，年均增長7.8%、9.7%;各項控制性指標均實現(xiàn)預(yù)期目標。先后榮獲“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“國家衛(wèi)生縣城”“中國硒州”等榮譽稱號，連續(xù)入圍“中國西部百強縣”。
——過去的五年，脫貧攻堅圓滿收官。舉全縣之力，發(fā)起脫貧攻堅全面總攻，14個貧困村全部出列，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口2943戶9983人全部脫貧，人均收入超過11743元。全面落實各類學(xué)生資助政策，惠及學(xué)生35.7萬人次。建檔立卡貧困人口實現(xiàn)醫(yī)保參保全覆蓋，“三重醫(yī)療保障”[1]累計報銷7954.71萬元。完成危房改造3647戶，整治老舊房屋1566戶。實施易地扶貧搬遷集中安置1200戶5023人。完成1798處農(nóng)村安全飲水工程整改提升。建成2764公里農(nóng)村“組組通”公路。農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等設(shè)施配套全面升級。脫貧攻堅順利通過省級成效考核和國家普查驗收。
——過去的五年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨好。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷夯實。工業(yè)轉(zhuǎn)型加快。年產(chǎn)2萬噸磷酸鐵鋰、3萬噸無水氟化氫等一批項目相繼建成投產(chǎn);40萬噸濕法磷酸凈化、10萬噸雙氧水等一批重大項目強力推進?！扒蟾脑臁惫こ躺钊雽嵤?，完成47個項目升級改造。落實“以渣定產(chǎn)”[2]，磷石膏綜合利用率實現(xiàn)100%。培育高新技術(shù)企業(yè)11戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達56戶。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整27.8萬畝。建成高標準農(nóng)田16萬畝，創(chuàng)建500畝以上壩區(qū)21個，打造省市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)197家。穩(wěn)定蔬菜保供35萬畝(次)，榮獲“貴州省十大蔬菜基地縣”稱號。發(fā)布富硒產(chǎn)品標準9個，成功入選全國硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達320家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達56%。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達65.29億元。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦全國汽車拉力錦標賽、全省鄉(xiāng)村旅游(民宿)發(fā)展大會等重大活動，水東鄉(xiāng)舍“622”模式[3]在全省推廣，榮獲“首批國民休閑旅游勝地”，實現(xiàn)旅游接待人次、旅游收入年均增長分別達30.2%、19.5%。培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)14家、限上商貿(mào)企業(yè)29家，順利通過省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣驗收?！案晃厣虡I(yè)步行街”建成開街，被評為省級“現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)”、市級“特色商業(yè)步行街”。
——過去的五年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)明顯完善。縣城建成區(qū)面積從13.86平方公里擴展到16.55平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達59.6%。交通條件大幅改善。貴甕高速、貴遵復(fù)線、開息高速相繼建成，開甕高速建設(shè)穩(wěn)步推進，高速交通實現(xiàn)“零”的突破，通車里程達95.85公里。啟動G354肖家坳至縣城改擴建道路建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路改造558公里，榮獲“四好農(nóng)村路”[4]省級示范縣稱號。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷夯實。貴開大道、遵義大道、致富大道等一批市政大道建成通車，提升改造紅軍路、城東路等一批市政道路，開通縣城公交線路6條，縣城出行暢通便捷。建成年供氣5000萬立方米燃氣管網(wǎng)，改造棚戶區(qū)2.15萬戶，綜合整治老舊小區(qū)16個，惠及群眾8.09萬戶，城市更新改造步伐加快。那卡河、白安河、馬落橋等一批骨干水源工程建成投用，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程和高寨鄉(xiāng)農(nóng)村集中供水鞏固提升工程通水運行，惠及群眾7.6萬人。人居環(huán)境加快改善。完成背街小巷綜合整治42條，依法拆除違法違章建筑84.4萬平方米，新增城市綠地20.75萬平方米。建成城鎮(zhèn)污水處理廠18座，新建雨污分流管網(wǎng)187.5公里，在全市率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。建成城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站18個，實現(xiàn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋。實施農(nóng)村戶廁改造(新建)17002戶，村級公廁覆蓋率達100%。建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程43處，成功打造富美鄉(xiāng)村提升型示范點54個、精品型示范點3個。
——過去的五年，改革開放深入推進。堅持以“放管服”改革[5]為重點，實之又實深化改革、擴大開放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，管理服務(wù)職能不斷優(yōu)化。撤城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)云開、紫興、硒城3個街道辦事處?？h級公立醫(yī)院綜合改革和縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理改革有序開展，商事制度、出租車運營等改革穩(wěn)步實施。開陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運營，實施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)全國抵押貸款試點，發(fā)放貸款4.1億元。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，并獲得國家級通報表揚。實施城鄉(xiāng)“三變”改革項目142個，惠及城鄉(xiāng)居民7.83萬人?！八畺|鄉(xiāng)舍”被評為貴州省全面深化改革優(yōu)秀案例。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。強化簡政放權(quán)、高效服務(wù)，累計清理各類證明材料809項，取消各類證明材料357項，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至79個工作日。遷建政務(wù)服務(wù)大廳，政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)順利通過省級評估驗收。積極實施市場主體培育“四轉(zhuǎn)”工程[6]，新增市場主體35786戶，減免稅費16.15億元。對外合作交流成效顯著。搶抓西部陸海新通道建設(shè)機遇，加快與“一帶一路”沿線互聯(lián)互通，實際利用外資2.4億美元，外貿(mào)進出口1.87億美元?？h四班子帶頭引進中瑞恒泰、正邦集團、浙江富錦新材料等優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，產(chǎn)業(yè)項目到位資金累計達659.95億元。
——過去的五年，生態(tài)治理卓有成效。深入踐行“兩山”[7]理念，完成中央、省委環(huán)保督察反饋的51個環(huán)保問題和126件信訪轉(zhuǎn)辦件整改任務(wù)，大生態(tài)戰(zhàn)略行動縱深推進。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓黃磷企業(yè)、建材行業(yè)等工業(yè)爐窯排污口整治，抓實建筑工地揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等專項治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到98.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)三年在貴陽市排名第一。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“河長制”，累計投入資金3.26億元，實施洋水河流域綜合整治“九大治理工程”[8]，完成4家黃磷企業(yè)違規(guī)排放問題整改，洋水河達到地表水Ⅳ類水質(zhì)要求。加強縣域重點流域保護和治理，拆除網(wǎng)箱1760畝。完成貫城河黑臭水體整治。切實推進飲用水源保護區(qū)整治工作，14個集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，國控、省控斷面達標率100%。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成萬畝土地休耕三年行動試點工作，實施受污染耕地治理與修復(fù)試點6個。持續(xù)開展復(fù)綠行動，扎實推進封山育林、植樹造林、退耕還林等生態(tài)工程，完成植樹造林9.41萬畝，全縣森林覆蓋率達到59.2%。
——過去的五年，民生福祉持續(xù)增進。堅持民生為重，千方百計解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入資金17.24億元，實施“百校攻堅”“全面改薄”等教育項目17個，新建改擴建學(xué)校105所，增加學(xué)位17005個，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面實施，“上學(xué)難”問題得到緩解。就業(yè)保障日益增強。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力3.49萬人，公益性崗位安置困難人員就業(yè)2523人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達97.96%。醫(yī)療保障水平提升。新建縣醫(yī)院綜合大樓、婦幼保健院，啟動縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，每千人擁有執(zhí)業(yè)助理以上醫(yī)師2.42人，每千人擁有床位5.24張?？h人民醫(yī)院、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院順利通過二甲復(fù)審，縣婦幼保健院成功創(chuàng)二甲。榮獲“國家級健康促進示范縣”“省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)示范縣”稱號。文體事業(yè)全面推進。完成基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)136個，三級公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。公共體育設(shè)施逐漸完善，人均體育場地面積提升至1.8平方米，城市居民“十五分鐘健身圈”逐漸成型。重大風(fēng)險防范有力。加強債務(wù)風(fēng)險防范化解，強化金融協(xié)調(diào)監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。深入開展信訪維穩(wěn)“一號工程”“兩嚴一降”、禁毒人民戰(zhàn)爭、掃黑除惡專項斗爭以及安全生產(chǎn)專項整治三年行動，人民群眾安全感滿意度指數(shù)保持在98%以上，榮獲“全省平安建設(shè)示范縣”稱號。
——過去的五年，自身建設(shè)不斷加強。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢宗旨意識，不斷提升政府形象。深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)有效提升。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面完成各級巡視巡察、督查反饋問題整改，累計立案查處違紀違法案件179件183人，給予黨紀政務(wù)處分148人。堅持把法治思維貫穿全程，嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。嚴格落實“基層減負年”要求，減少會議和文件均達30%以上。強化審計監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，定期向縣人大常委會報告工作，向縣政協(xié)常委會通報情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達100%。
同時，我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策，持續(xù)鞏固提升全國民族團結(jié)示范縣成果，扎實推進宗教、外事、國防動員、人防、氣象、工青婦、紅十字、雙擁優(yōu)撫、老齡和殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
2020年是收官之年、決勝之年，我們盡銳出戰(zhàn)，打贏了一場接一場的硬仗，完成了縣十七屆人大第四次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會在復(fù)雜宏觀形勢下保持健康發(fā)展態(tài)勢。
一年來，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們攻堅克難，疫情防控和脫貧攻堅“兩戰(zhàn)全勝”。新冠肺炎疫情突如其來，全縣上下團結(jié)一心、共克時艱，堅決打贏了疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，取得了“零病例”的階段性勝利。統(tǒng)籌推進“兩線作戰(zhàn)”[9]“兩場戰(zhàn)役”[10]，出臺“十條措施”[11]，爭取抗疫特別國債資金1.24億元，支持企業(yè)獲得援企穩(wěn)崗貸款4.2億元，在全市率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我們盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅，855名精兵強將下沉到村，全力保障脫貧攻堅成色質(zhì)量，開陽縣代表貴州省非貧困縣順利通過國家普查驗收。
一年來，面對下行壓力，我們沉著應(yīng)對，主要指標呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.4%，固定資產(chǎn)投資增長2.8%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長2.64%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值等多項指標增速排名全市前列。
一年來，面對沉疴舊疾，我們破除萬難，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。堅決破除制約開陽經(jīng)濟健康發(fā)展的不利因素，召開全縣對外開放暨優(yōu)化營商環(huán)境工作大會，成立安商服務(wù)中心，出臺“1+N”攻堅體系，積極打造全省一流營商環(huán)境。深入開展水環(huán)境突出問題專項整治行動，實施污染防治“五大攻堅”工程，實現(xiàn)了從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。完成政府隱性債務(wù)“紅轉(zhuǎn)橙”任務(wù)，化解政府隱性債務(wù)24.96億元，完成市級目標任務(wù)的160.4%。實施高水平對外開放，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)鏈”，持續(xù)開展駐點招商、精準招商、優(yōu)勢招商、以商招商，新引進重點產(chǎn)業(yè)項目132個，新增投產(chǎn)項目136個，到位資金108.71億元。
一年來，面對繁重任務(wù)，我們以人為本，民生事業(yè)取得長足進步。始終堅持以人民為中心發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”[12]工作，落實“六?！盵13]任務(wù)。投入民生資金27.65億元，占一般公共預(yù)算支出的81.75%，同比增長19.59%。37件民生實事圓滿完成。新建和改擴建中小學(xué)、幼兒園10所，新增學(xué)位4250個，引進優(yōu)質(zhì)民辦教育學(xué)校1所。全民醫(yī)保計劃穩(wěn)步實施，標準化衛(wèi)生室合格村醫(yī)全覆蓋，新建核酸檢測實驗室3個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)6812人。修建公共租賃住房6075平方米，解決城鎮(zhèn)特殊困難群體住房200戶。群眾安全感滿意度測評位居全省第一。
各位代表!“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和離退休老干部，向一直以來關(guān)心、支持和幫助開陽經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們要清晰地認識到發(fā)展中存在的短板弱項。一是部分指標未達預(yù)期。受經(jīng)濟下行、新冠疫情等多重因素的疊加影響，投資、財政等指標完成情況距離預(yù)期目標還有一定差距。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)?？萍紕?chuàng)新不足，新舊動能轉(zhuǎn)換慢，資源依賴程度高，產(chǎn)業(yè)鏈短幅窄、耦合度不夠緊密。三是城鎮(zhèn)體量規(guī)模不大。內(nèi)部骨干路網(wǎng)還未形成循環(huán)，與省會主城區(qū)的聯(lián)系不夠緊密，城鎮(zhèn)功能配套不完善，人口規(guī)模相對較小，發(fā)展空間受限。四是項目建設(shè)進度較慢。項目融資困難，土地、資金、服務(wù)等要素保障不到位，民間投資信心不足，項目帶動效應(yīng)不明顯。五是民生保障水平不高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域歷史問題較多，社會治理、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面的任務(wù)仍然艱巨。這些問題，必須下更大決心、花更大力氣予以解決。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務(wù)
根據(jù)縣委十二屆十二次全會部署，縣政府編制了《開陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》，一并提交大會審議。
到二��三五年全縣發(fā)展的遠景目標是：與貴陽同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全市平均水平，建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的“強富美”新開陽。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣省委“一二三四”[14]和市委實現(xiàn)“一個新提升”、邁上“五個新臺階”[15]總體部署，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美”，突出鄉(xiāng)村大振興、產(chǎn)業(yè)大集聚、通道大建設(shè)“三大任務(wù)”，建強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港城經(jīng)濟區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大引擎”，推動以現(xiàn)代化工為主導(dǎo)的新型工業(yè)化、以宜居宜業(yè)為目標的新型城鎮(zhèn)化、以富硒特色為品牌的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以康養(yǎng)度假為方向的旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，努力實現(xiàn)與開陽區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與資源稟賦相對等、與“強省會”戰(zhàn)略相適應(yīng)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，打造“貴陽魅力門戶”“黔中開放港城”“城鄉(xiāng)共美高地”。
“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，年均增長11%左右，占全市比重力爭提高1個百分點。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到15:48:37。農(nóng)村居民人均可支配收入增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，改革開放邁出新步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，生態(tài)建設(shè)邁上新臺階，民生福祉達到新水平，社會治理得到新提升。
圍繞預(yù)期目標，我們將重點抓好六項戰(zhàn)略任務(wù)：
一、堅定不移推進新型工業(yè)化，奮力打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持把新型工業(yè)化作為高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，構(gòu)建以磷系新材料和動力電池儲能產(chǎn)業(yè)鏈為主的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，全力打造貴陽新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)。一是加快延鏈補鏈。重點圍繞磷資源及伴生產(chǎn)品、耦合產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品“三個環(huán)節(jié)”，以發(fā)展磷系新材料、動力電池儲能產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈，延鏈發(fā)展氟材料、鈦材料、化學(xué)醫(yī)藥，構(gòu)建“鈦、硫、磷、鐵、氟、硅、碘”產(chǎn)業(yè)鏈共生耦合、綠色循環(huán)的新型現(xiàn)代化工生態(tài)體系。大力培育鋁基新材料、健康醫(yī)藥、新型光電等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年全縣工業(yè)產(chǎn)值達500億元以上，在全縣生產(chǎn)總值中貢獻率超過40%以上。二是加快園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，構(gòu)建以經(jīng)開區(qū)核心區(qū)為中心，以金中大水、雙流茶場和陶家壩、永溫鄉(xiāng)山和大壩五個產(chǎn)業(yè)組團為重點的“1+5”現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)總面積擴容至12平方公里，新建10萬平方米標準廠房，不斷完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套。力爭到2025年工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達400億元以上。三是加快實體培育。建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，進一步落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、重點項目制度，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供人才、機制、資金、用地等要素保障，支持磷化集團、安達科技、三環(huán)磨料、勝威凱洋等企業(yè)做大做強，培育和發(fā)展一批領(lǐng)軍企業(yè)。
二、堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化，奮力打造宜居宜業(yè)之城。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，樹牢“主動融貴”理念，著力打造“產(chǎn)業(yè)主城、港口新城、南部景城”的三大空間發(fā)展全新結(jié)構(gòu)。一是著力優(yōu)化空間布局。堅持以縣城為核心，按照“西拓東進”的建設(shè)思路，將科技大道、迎賓大道作為連貫東西的主軸，強化集聚式發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)特色和功能布局，以“核心小鎮(zhèn)”帶動“片區(qū)協(xié)同”，西部以工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，堅持“以產(chǎn)定城、以產(chǎn)促城”的原則，打造產(chǎn)城互動的現(xiàn)代主城;東部以開陽港為依托，打造“港產(chǎn)城”融合的港口新城;南部以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，打造山水文旅康養(yǎng)景城，推動“縣城、產(chǎn)城、港城、景城”融合發(fā)展。力爭到2025年，縣城建成區(qū)面積達30平方公里、常住人口達27萬。二是著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。以智慧城市、公園城市理念引領(lǐng)城市建設(shè)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間。加快完善城市骨干路網(wǎng)，積極推進翁蔭水庫水功能置換，拓展城市維度。推動城市更新，強化水電氣暖、公共交通、公共停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，有序推進城市綠化工程、亮化工程、暢通工程，提高城市精細化管理水平，提升市民生活品質(zhì)。三是著力做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。強化縣城經(jīng)濟、文化、服務(wù)、消費的中心引領(lǐng)作用，發(fā)揮集聚效應(yīng)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。積極培育中高端教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等生活服務(wù)行業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、包裝物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市經(jīng)濟、提升城市人氣。
三、堅定不移推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奮力打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是堅持產(chǎn)業(yè)帶動。堅持以產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，圍繞“四帶一園”[16]產(chǎn)業(yè)布局，突出富硒功能農(nóng)業(yè)，主攻“茶、蔬(菌)、果、藥、豬”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建強省會農(nóng)產(chǎn)品保供基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，建成全省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心、特色農(nóng)產(chǎn)品加工強縣。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達100億元，一產(chǎn)增加值達60億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60%以上。二是壯大富硒品牌。以“中國硒州”為引領(lǐng)，加快建設(shè)貴州省富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、硒產(chǎn)業(yè)研究與服務(wù)中心，健全富硒開發(fā)和利用體系。實施“富硒+N”工程，強化產(chǎn)業(yè)融合，培育地區(qū)知名企業(yè)和著名商標，全力構(gòu)建以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的富硒功能農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，著力打造富硒功能農(nóng)業(yè)示范縣。力爭到2025年，硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達200億元。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。培育壯大村級集體經(jīng)濟和股份經(jīng)濟合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)增值收益。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，著力打造特色村莊、美麗庭院和鄉(xiāng)村振興示范點，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往。
四、堅定不移推進旅游產(chǎn)業(yè)化，奮力打造國家級康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)。打好“生態(tài)牌”“山地牌”“文化牌”，按照“景區(qū)引領(lǐng)+業(yè)態(tài)聚集+全域旅游”的推進步驟，加快形成“主客共享”旅游新格局。一是推進提質(zhì)擴容打造旅游核心。按照“一核兩帶N支撐”旅游產(chǎn)業(yè)布局，加快南江大峽谷、十里畫廊及香火巖等景區(qū)景點和旅游小鎮(zhèn)連片打造、提檔升級，有序推動紫江地縫、十萬溪、開州湖等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，推出一批高品質(zhì)旅游環(huán)線，串“珠”成“鏈”，建成4A級景區(qū)1-2個，打造一批國家A級核心旅游景區(qū)景點。二是推進業(yè)態(tài)疊加實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展以水東土司、布依民俗和山水田園為特色的文化旅游業(yè)。加快“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進景區(qū)與節(jié)慶、鄉(xiāng)村、民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)疊加，快速發(fā)展避暑康養(yǎng)游、文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游、體育健身游。積極創(chuàng)建省級體旅示范縣、山地旅游示范區(qū)、康養(yǎng)旅游度假區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)井噴式增長，實現(xiàn)旅游人次、旅游收入翻一番。三是推進全域旅游打造康養(yǎng)度假。按照“全域生態(tài)化、全域景觀化、全域特色化”的思路，以康養(yǎng)為主線，推出“旅游+富硒”系列產(chǎn)品，大力發(fā)展富硒食療、富硒保健、富硒養(yǎng)生等支柱產(chǎn)業(yè)，做好“富硒+康養(yǎng)”旅游宣傳推介大文章，全力打造國家全域旅游示范區(qū)和國內(nèi)一流富硒特色度假康養(yǎng)目的地，形成貴陽世界旅游名城北部支撐。
五、堅定不移推進高水平開放，奮力打造黔中開放港城。堅持開放帶動，主動融入“一帶一路”和西部陸海新通道，在全省建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)中勇當(dāng)先行軍。一是完善基礎(chǔ)配套打通開放通道。規(guī)劃并有序推進G354開陽縣城至久長城市大道、S102貴陽港開陽港區(qū)經(jīng)龍崗聯(lián)通貴陽東軸線物流大道、開陽經(jīng)開區(qū)至貴陽綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)大道、S101云開二級公路復(fù)線旅游大道四條融貴主通道建設(shè)，力爭建成2條通道，推動融入貴陽貴安大能級城市圈。建成貴陽港開陽港區(qū)千噸級港口，加快通用機場建設(shè)，推動久永貨運鐵路延伸至甕安、貴開城際鐵路向北延伸至遵義、渝貴高鐵等重要鐵路干線建設(shè)，暢通水運北上融入長江，陸運無縫對接“渝新歐”[17]，形成“水陸空鐵”各大通道暢行無阻的開放交流大格局。二是提升服務(wù)環(huán)境加快招大引強。搶抓“強省會”、央企助力貴州發(fā)展以及貴陽貴安“北向外溢”高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞“四化同步”[18]和“四大產(chǎn)業(yè)鏈”[19]精準招商，引進一批國內(nèi)外500強企業(yè)和優(yōu)強企業(yè)落戶開陽。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢做強港城經(jīng)濟。瞄準打造貴州多式聯(lián)運樞紐副中心，強力推進貴陽港開陽港區(qū)及配套集疏運系統(tǒng)建設(shè)。培育臨港產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展裝備制造、礦產(chǎn)加工等臨港制造業(yè)，支持發(fā)展集裝箱運輸、倉儲配送、冷鏈中轉(zhuǎn)等臨港物流業(yè)，深入開發(fā)山水康養(yǎng)、游船觀光等臨港旅游業(yè)，積極培育旅游商貿(mào)、船舶服務(wù)等臨港服務(wù)業(yè)，全力打造港城經(jīng)濟區(qū)。
六、堅定不移推進共建共享，奮力打造百姓富和生態(tài)美的新開陽。堅持盡力而為，量力而行，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往需求。一是堅持就業(yè)、教育“雙優(yōu)先”。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，新增就業(yè)人數(shù)2.6萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育強基提質(zhì)發(fā)展，新增學(xué)位2萬余個，加快建設(shè)貴陽北部職教中心。二是強化醫(yī)療、保障“雙覆蓋”。實施“健康開陽”發(fā)展戰(zhàn)略，完成縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心遷建和6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，創(chuàng)建“三級醫(yī)院”3家，加快實現(xiàn)以“治療為中心”向“健康為中心”的轉(zhuǎn)變。建立完善社會保障體系，加快補齊農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升。三是堅守安全、生態(tài)“雙底線”。深入打好污染防治“五場戰(zhàn)役”，強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))生活污水收集與處理，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物治理，縣城垃圾填埋場滲濾液穩(wěn)定達標排放。落實好長江十年禁漁，推進光洞河、馬岔河等河流水質(zhì)改善提升，確保縣鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)和地表水水質(zhì)達標率100%，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加快縣化工應(yīng)急救援專職隊伍建設(shè)，堅決遏制各重點行業(yè)領(lǐng)域安全事故發(fā)生，保障人民生命安全。四是做到文化、治理“雙提升”。堅持“文化興縣”戰(zhàn)略，深挖水東文化、紅色文化、民族文化資源，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進平安開陽、法治開陽建設(shè)，全面推進“三感社區(qū)”建設(shè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2021年工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、順勢推動第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，開局即是沖刺，做好今年的各項工作，意義十分重大。
年度經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)增加值分別增長6%、13%、9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長9.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比下降到2.1以內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將全力打造“三大引擎”，大力實施“五大工程”，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
第一，凝心聚力打造“三大引擎”，奮力在“強省會”戰(zhàn)略中贏得高質(zhì)量發(fā)展先機。
一是突出工業(yè)實體強基。緊緊圍繞磷系新材料和動力電池儲能產(chǎn)業(yè)，強基補鏈、筑巢引鳳，加快培育首位產(chǎn)業(yè)新集群，推動實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由單一動能到雙鏈驅(qū)動的發(fā)展新局面。強化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“總體規(guī)劃，分片實施”的思路，落實500億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，在西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃10平方公里工業(yè)園區(qū)，完善“1+5”規(guī)劃布局，動態(tài)保持500畝工業(yè)用地儲備，整合各類資金向園區(qū)“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，全年確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達10億元。深挖存量企業(yè)動能。深化與云南勝威公司的合作，重點推進10萬噸鈦白粉、60萬噸建筑石膏粉等6個項目。加快磷化集團40萬噸凈化磷酸項目建設(shè)和5萬噸甲酸鈣、10萬噸工業(yè)級磷酸液氨等項目開發(fā)建設(shè)。加快推進三環(huán)磨料10萬噸特種復(fù)合磨料等項目建成達產(chǎn)。加快雙鏈延展突破。精準配置資源要素，全力引進30萬噸氯堿項目，培育氯堿化工園區(qū)，為延展磷系新材料產(chǎn)業(yè)鏈補齊關(guān)鍵一環(huán)。用好磷礦伴生氟硅資源，積極爭取省級氟化工產(chǎn)業(yè)園落地，支持無水氟化氫提能擴容和產(chǎn)品研發(fā)，延鏈開發(fā)4萬噸新型環(huán)保制冷劑、0.5萬噸電子級氫氟酸等項目，不斷完善磷系新材料產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)能級。加快推進安達磷酸鐵、磷酸鐵鋰雙10萬噸級項目建成投產(chǎn)，再配套、延伸負極材料和電解液產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源動力電池儲能材料全產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)工業(yè)增加值33億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。
二是突出農(nóng)旅融合發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新融合載體，走穩(wěn)走實“農(nóng)業(yè)+多產(chǎn)業(yè)”“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展之路。做強富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，圍繞“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)定糧食種植37.5萬畝，實現(xiàn)蔬菜種植40萬畝、精品茶園10萬畝、精品果園10萬畝。大力推進正邦、羅牛山等生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目，實現(xiàn)生豬產(chǎn)能突破100萬頭。培育壯大富硒品牌，完善富硒標準體系建設(shè)，引進富硒深加工企業(yè)5家，新增西蘭花、天門冬、食用菌等富硒功能精深加工產(chǎn)品，力爭創(chuàng)建富硒地理標志品牌3個、富硒公共品牌8個，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化率達57%，一產(chǎn)增加值達42.4億元。加快旅游提質(zhì)增效。全面推進現(xiàn)有景區(qū)景點整合提升。完成白馬峪溫泉提升改造和香火巖修復(fù)工程，著力打造一批生態(tài)旅游、避暑度假、溫泉療養(yǎng)的精品旅游“核心區(qū)”。逐段開通開陽經(jīng)余慶達重慶游船線路，推出游艇觀光、汽車露營、山地探險等新項目，培育旅游經(jīng)濟“增長點”，實現(xiàn)旅游總收入增長20%以上。加快農(nóng)旅融合發(fā)展。加快推動設(shè)施農(nóng)業(yè)旅游化發(fā)展，推出“采摘游”“農(nóng)莊游”等專項產(chǎn)品，打造一批“市民農(nóng)場”。實施“自駕游+后備箱”工程，暢通富硒農(nóng)產(chǎn)品進景區(qū)渠道，創(chuàng)建省級小作坊集中生產(chǎn)示范區(qū)1個，依托數(shù)谷農(nóng)場打造現(xiàn)代農(nóng)旅精品示范工程，讓豐富的富硒特色商品成為游客的必選。深入推廣水東鄉(xiāng)舍“622”模式，推出更多精品民宿，打造都市人的“避暑山莊”，全面打響全時富硒康養(yǎng)旅游品牌。不斷豐富消費業(yè)態(tài)。深入實施振興商貿(mào)“百場千店萬鋪”[20]行動，新建富硒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個，新增“興硒生鮮”連鎖便利店30個、連鎖品牌社區(qū)便利店5個，推行體驗式電商、無人零售、無接觸配送等消費新模式，打造核心優(yōu)質(zhì)生活商圈，釋放內(nèi)需潛能。全年新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家、限額以上批零住餐企業(yè)4家，社會消費品零售總額突破90億元。
三是突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制開陽縣國土空間總體規(guī)劃，強化“十四五”規(guī)劃銜接，堅持重點突破、統(tǒng)籌推進的原則，突出縣城核心地位，發(fā)揮“港城開放、景城示范”作用，打造貴陽魅力門戶。拓展縣城空間。加快實施東湖片區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)工程，完成南江大道中段、鳳凰大道南段、環(huán)湖東路建設(shè);加快完善西部路網(wǎng)，推進建材大道、陶家壩物流大道等一批“產(chǎn)業(yè)路”建設(shè)。提升城市形象品質(zhì)，完成公園路東段建設(shè)，打通青山路、磷都北路等“斷頭路”;建設(shè)城市中央公園，新增公共停車泊位1200個，新建人行天橋2座，配套完善城市供排水、燃氣電力、消防減災(zāi)等市政設(shè)施建設(shè);實施縣城老舊小區(qū)改造項目7個[21]，提速棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，新開工房開項目8個。提升城市治理水平，深入開展拆違控違工作和綠化亮化工程。加快港城建設(shè)。統(tǒng)籌推進貴陽港開陽港區(qū)及配套集疏運道路項目建設(shè)，完成開陽東站至開陽港連接線建設(shè)。依托第一作業(yè)區(qū)提升改造，打造開州湖和烏江航道旅游集散中心。加快推進第二作業(yè)區(qū)建設(shè)，釋放港口運能，積極打造港口物流園，發(fā)展以多式聯(lián)運為導(dǎo)向的現(xiàn)代物流業(yè)。推進協(xié)調(diào)發(fā)展。加快暢通交通“內(nèi)循環(huán)”，完成S207大花隧道提質(zhì)升級等工程，開工S102米坪至宅吉、大石板至中橋等公路建設(shè)。加強水資源優(yōu)化配置，完成頂方水廠二期工程建設(shè)，加快三岔河、三口河、杉木林等在建水庫工程建設(shè)，力爭開工王車水庫工程。新建5G信號基站400個，實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域5G信號全覆蓋。
第二，砥礪前行實施“五大工程”，確保在“十四五”開好局、起好步。
一是大力實施“鄉(xiāng)村振興”工程，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”[22]要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。加強邊緣人口、易地扶貧搬遷人口、兜底人口三類人群幫扶，確保不發(fā)生返貧和新的致貧。強化后續(xù)扶持管理。持續(xù)完善“五個體系”建設(shè)，在易地扶貧搬遷安置點周邊加快布局勞動密集型企業(yè)，通過勞務(wù)協(xié)作、公益崗位等多種形式，確保有勞動力搬遷家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)，確保農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入整體超過11734元。美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。編制《開陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，持續(xù)推進“千村整治·百村示范”以及“廁所革命”等工作，實施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造8000戶以上，新建旅游廁所2座，投放垃圾箱200個，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)村落5個，打造美麗鄉(xiāng)村提升型示范村15個，精品型示范村2個。增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。落實好土地再延長30年政策，持續(xù)推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。加強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，新增省級以上合作社示范社5家以上，龍頭企業(yè)1家、家庭農(nóng)場3家以上。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟振興行動，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、致富帶頭人和返鄉(xiāng)能人的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，村集體經(jīng)濟年收入超過50萬元的村達到23%以上。
二是大力實施“對外開放”工程，培育合作競爭新優(yōu)勢。建設(shè)開放平臺。搶抓“強省會”發(fā)展機遇，科學(xué)編制開陽縣與貴陽貴安融合發(fā)展規(guī)劃，全力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港城經(jīng)濟區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大開放平臺建設(shè)，啟動渝貴高鐵東線、貴開城際鐵路延伸段建設(shè)前期工作，爭取金中-永溫-開陽港久永貨運鐵路延長線建設(shè)，積極融入國家鐵路貨運通道。優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，圍繞營商環(huán)境評估指標和企業(yè)全生命周期服務(wù)管理，不斷優(yōu)化審批程序，主動上門對接，及時兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，建立完善招商引資論證決策機制和項目退出機制，進一步提高項目履約率、到資率和開工率。深入開展營商環(huán)境整治提升行動，確保營商環(huán)境評估進入全省前20名。加快招商引資。抓好要素配套、項目孵化、服務(wù)保障等前期工作，堅持精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞磷系新材料、動力電池儲能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快延鏈補鏈強鏈。力爭全年新簽約產(chǎn)業(yè)項目80個以上，新引進產(chǎn)業(yè)項目到位資金100億元以上，工業(yè)項目占50%以上，實際利用外資5885萬美元。
三是大力實施“改革創(chuàng)新”工程，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。重點改革再突破。加快推進縣屬國有公司實體化轉(zhuǎn)型，理順國有公司治理結(jié)構(gòu)和運行機制，加大城市空間、旅游資源的開發(fā)力度。完成農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，出臺《開陽縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》。綜合推進各項配套改革，深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革、投融資體制改革等，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力?？萍紕?chuàng)新再進步。大力引進磷、硒相關(guān)研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)，創(chuàng)新科技人才引進、培育和激勵機制，建成人才公寓200套。推進中科院軟件所開陽基地、貴州磷石膏研究院建設(shè)，實現(xiàn)新增新型研發(fā)機構(gòu)1家以上，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)5家以上。項目建設(shè)再加強。堅持“項目為王”理念，緊盯重大項目、重大工程，完善縣領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系、項目指揮部統(tǒng)籌、專班攻堅等項目推進機制，實行項目建設(shè)全過程監(jiān)督管理和項目手續(xù)全流程服務(wù)。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強化項目預(yù)算、決算、竣工和“投轉(zhuǎn)固”工作，杜絕項目隨意超概、超標準。從土地供應(yīng)環(huán)節(jié)入手，強化項目要素保障，實行重大項目清單化管理和精細化調(diào)度，推動項目快速建成投產(chǎn)。
四是大力實施“風(fēng)險防范”工程，構(gòu)建安全穩(wěn)定新環(huán)境。著力破解財稅增收難題。抓好基金收入，加快推進高標準農(nóng)田、林地“占一補一”建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)地塊的收儲和一級開發(fā)等工作力度，成熟一批、出讓一批，實現(xiàn)滾動發(fā)展。抓好稅源培植，設(shè)立三次產(chǎn)業(yè)扶持基金，充分發(fā)揮財政資金的使用效率和撬動引領(lǐng)作用，主動爭取上級對我縣的支持，助力經(jīng)濟增長。深化財稅體制改革，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的協(xié)稅護稅工作，確保各類稅種“顆粒歸倉”，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。著力化解金融債務(wù)風(fēng)險。抓好項目融資，強化項目前期，注重項目包裝和孵化，建立與金融機構(gòu)的常態(tài)化對接機制，引導(dǎo)和支持駐縣金融機構(gòu)更好地服務(wù)地方實體經(jīng)濟和項目建設(shè)。落實好債務(wù)風(fēng)險防范體制機制，有計劃推進政府債務(wù)化解。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域歷史遺留問題。著力守住生態(tài)環(huán)保底線。以實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動為抓手，鞏固提升洋水河、黃磷企業(yè)等中央、省委環(huán)保督察重點問題整改成效。深入抓好長江流域十年禁漁集中整治年行動。攻堅整治光洞河、馬岔河流域等環(huán)境問題。實施整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)提升試點工程，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物治理，確保污水應(yīng)收盡收。著力維護社會安全穩(wěn)定。落實常態(tài)化疫情防控措施，堅決守住來之不易的“零病例”勝果。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推廣“定向體檢會診”經(jīng)驗，加快組建化工救援專職隊伍，全面摸排整治各行業(yè)安全隱患。推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，大力實施“雪亮工程”[23]“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”，新增視頻探頭2000個，全面鞏固平安開陽建設(shè)，創(chuàng)建“三感社區(qū)”5個[24]。全面推進“八五”普法，增強全民法治觀念。
五是大力實施“民生保障”工程，提升幸福指數(shù)新高度。投入民生資金21.9億元，辦好與人民群眾切身利益息息相關(guān)的民生實事37件。全力穩(wěn)就業(yè)增創(chuàng)業(yè)。加大市場主體培育，開展勞動力全員培訓(xùn)，培育市場主體3000個，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5230人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長3.5%以上。辦人民滿意教育。完成蔣家寨幼兒園擴建、三小綜合樓、雙流同心小學(xué)等項目建設(shè)，有序推進七小、八小建設(shè)，新建一幼分園、四幼等6個教育項目，新增學(xué)位4320個，引進緊缺學(xué)科教師60名。創(chuàng)建市級示范幼兒園1所，推進優(yōu)質(zhì)民辦教育加快發(fā)展。構(gòu)建戶籍管理與優(yōu)質(zhì)資源相匹配的教育供給服務(wù)體系。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推進縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建項目，完成慢性病管理、老年康復(fù)、兒童口腔3個公共衛(wèi)生健康服務(wù)中心建設(shè)。深入推進縣人民醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，加快引進和培育緊缺專業(yè)人才，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。夯實社會保障基礎(chǔ)。全力抓好保供穩(wěn)價，精準落實各類保障和救助政策，加強重點特殊困難人群的關(guān)愛服務(wù)，健全保障體系。深入實施全民參保計劃和社會保障兜底工程，確保應(yīng)保盡保。提升文體服務(wù)質(zhì)量。建成多功能運動場6個。大力挖掘、開發(fā)地方特色文化，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效利用及宣傳推介，不斷豐富開陽文化內(nèi)涵。
第三，盡心竭力推進“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”，全面樹牢為民務(wù)實清廉政府形象。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標和2021年工作安排，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將持之以恒加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)政府、擔(dān)當(dāng)政府、法治政府、廉潔政府。
始終把政治建設(shè)擺在首位。堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”，做到“兩個維護”，把發(fā)展責(zé)任扛上肩，提高“七個能力”[25]，不等不靠、敢闖敢試，走出“舒適區(qū)”，敢涉“深水區(qū)”，勇闖“無人區(qū)”，堅持用“開明、開放、開拓”的開陽精神促進高質(zhì)量發(fā)展，用干部的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。
始終把主體責(zé)任扛在肩上。堅定發(fā)展第一要務(wù)不動搖，積極運用“工作項目化、項目目標化、目標責(zé)任化”的工作方法，充分發(fā)揮“三項機制”的正向激勵作用，著力在有效投入、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)招商等重點領(lǐng)域攻堅突破，敢抓敢管，敢于負責(zé)，敢于決策，確保各項決策落地、落細、落實，加快形成為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、為擔(dān)當(dāng)作為者保駕護航的制度體系和濃厚氛圍。
始終把法治建設(shè)推向深入。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設(shè)。規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格執(zhí)行“三重一大”[26]依法決策機制，完善重點領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)程。完善效能建設(shè)激勵機制，找準提高政府效能和依法行政的結(jié)合點，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督，強化政務(wù)公開，加強政府信用體系建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
始終把廉政建設(shè)進行到底。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面履行從嚴治黨主體責(zé)任，加強重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)和公共資金審計監(jiān)督，做到為民、務(wù)實、清廉。牢固樹立“過緊日子”思想，繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，把有限的財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表，新格局帶來新機遇，新時代開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、拼搏奮進，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全力譜寫“經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美”的“十四五”開陽發(fā)展新篇章!
附件
2021年為民擬辦實事
一、文化教育類
1.新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園5所，創(chuàng)建市級示范幼兒園1所;
2.新聘緊缺學(xué)科教師60名;
3.提升改造居民文化生活硬件設(shè)施10處;
二、公共安全類
4.新增視頻監(jiān)控探頭2000個;
三、醫(yī)療衛(wèi)生類
5.啟動中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體遷建項目;
6.建成慢性病管理、老年康復(fù)、兒童口腔3個公共衛(wèi)生健康服務(wù)中心;
四、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)類
7.完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5230人;
8.完成職業(yè)培訓(xùn)3300人;
9.新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1500萬元、扶持100人;
10.新建2個老年人日間照料中心;
11.培育市場主體3000戶;
五、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類
12.實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動;
13.完成移民“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
14.完成“沃土計劃”及3.21萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，打造樣板壩區(qū)2個，新建冷庫1.41萬立方米;
六、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類
15.建設(shè)南江大道中段;
16.建設(shè)鳳凰大道南段;
17.完成老舊小區(qū)改造項目7個;
18.新增5G信號基站400個;
19.完成龍崗鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施(二期)項目;
20.完成頂方水廠二期工程建設(shè)，改造提升供水工程2處;
七、城市管理類
21.新增公共停車位1200個;
22.完成路燈、盲道、管網(wǎng)、公廁等城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項目;
八、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類
23.建設(shè)城市中央公園;
24.實施水稻鎘修復(fù)攻關(guān)試驗示范項目200畝;
25.修復(fù)3000畝災(zāi)毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施;
26.完成退耕還林工程49800畝;
九、交通出行類
27.完成大花隧道提質(zhì)升級工程;
28.完成雙塘至田坎南江段、馬清線至姊妹井道路提升工程;
29.完成開陽至王選災(zāi)毀公路恢復(fù)工程;
30.完成G354肖家坳至開陽港區(qū)改擴建工程;
31.新增巡游出租車15輛;
32.完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路“白改黑”工程;
十、社會公益類
33.完成政務(wù)服務(wù)中心遷建;
34.創(chuàng)建省級小作坊集中生產(chǎn)示范區(qū)1個;
35.建成公租房200套;
36.提供法律援助200件;
37.新增一批基層快速救援裝備。
注 釋：
1.“三重醫(yī)療保障”:即基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助。
2.“以渣定產(chǎn)”：即磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，倒逼企業(yè)加快磷石膏資源綜合利用，加快綠色化升級改造步伐，確保磷石膏新增堆存量為零，并逐年消納已有存量。
3.“水東鄉(xiāng)舍622”運營模式：即由企業(yè)搭建平臺，農(nóng)戶以閑置房屋和土地入股，平臺負責(zé)引入城市投資，并負責(zé)對房屋、土地統(tǒng)一改造經(jīng)營，經(jīng)營后按城市投資方占股60%、“水東鄉(xiāng)舍”平臺占股20%、農(nóng)戶占股20%的比例分紅。
4.“四好農(nóng)村路”：即農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
5.“放管服”：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
6.“四轉(zhuǎn)”工程：即貴州省2019年提出的“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”市場主體培育“四轉(zhuǎn)”工程。
7.“兩山”：即綠水青山就是金山銀山。
8.“九大治理工程”：分別是礦山礦井水處理系統(tǒng)提升工程、礦山企業(yè)面源污染治理工程、磷化工企業(yè)綜合提升工程、磷石膏風(fēng)險控制工程、道路面源治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染整治工程、洋水河絮凝設(shè)施整改及河道清淤工程、工業(yè)渣場整治工程。
9.“兩線作戰(zhàn)”：即統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極有序推進復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
10.“兩場戰(zhàn)役”：即脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控戰(zhàn)。
11.“十條措施”：即指導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任、建立三級聯(lián)動服務(wù)機制、建立政銀企會商機制、落實省外返崗路費補助、統(tǒng)籌支持企業(yè)項目招工、落實緩繳企業(yè)人員保費、有效降低企業(yè)融資成本、大力支持企業(yè)要素保障、簡化優(yōu)化行政審批服務(wù)和全面落實其它優(yōu)惠政策。
12.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
13.“六?！保杭幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
14.“一二三四”：即中共貴州省委十二屆八次全會提出的全省發(fā)展總體思路。“一”指以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局。“二”指牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線?！叭敝干钊雽嵤┼l(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。“四”指大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。
15.“一個新提升”“五個新臺階”：“十四五”時期努力提升省會城市首位度。指推動體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟體量大能級城市、創(chuàng)新型中心城市、內(nèi)陸開放型城市、生態(tài)文明城市、共建共治共享城市建設(shè)邁上新臺階。
16.“四帶一園”：即永溫(縣道)-馮三-楠木渡-宅吉蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、縣城-南龍-毛云-龍崗茶葉產(chǎn)業(yè)帶、縣城-花梨-龍水-米坪精品水果產(chǎn)業(yè)帶、南江-龍崗-高寨-毛云中藥材產(chǎn)業(yè)帶，以及龍崗-高寨-毛云現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園。
17.“渝新歐”：即利用南線歐亞大陸橋這條國際鐵路通道，從重慶出發(fā)，經(jīng)北疆鐵路，至歐洲的鐵路運輸通道，“渝”指重慶，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲。
18.“四化同步”：即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。
19.“四大產(chǎn)業(yè)鏈”：即磷系新材料產(chǎn)業(yè)鏈、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)鏈、動力電池產(chǎn)業(yè)鏈、富硒生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈。
20.“百場千店萬鋪”：即“百場造商圈、千店興百場、萬鋪促便民”的消費新局面。
21.縣城老舊小區(qū)改造項目7個：即瑞安小區(qū)項目，科委宿舍、交警隊宿舍、城關(guān)老法庭宿舍、新華書店宿舍項目，計生局宿舍項目，復(fù)烤廠老宿舍項目，計經(jīng)局宿舍項目，一中教師宿舍項目，糧食局宿舍項目。
22.“四個不摘”：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
23.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
24.“三感社區(qū)”5個：即東湖社區(qū)、馬頭寨社區(qū)、中山社區(qū)、金湖灣社區(qū)、望城坡社區(qū)。
25.“七個能力”：即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
26.“三重一大”：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
