2016年1月18日在商都縣第十四屆人民代表大會第五次會議上 曹凱宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同《商都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請列席會議的各位政協(xié)委員和同志們提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，縣人民政府在市委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成63.3億元，增長8%；公共財政預(yù)算收入完成1.84億元，增長18.5%；固定資產(chǎn)投資完成32.2億元，增長28.8%；社會消費(fèi)品零售總額完成31億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21923元和8063元，增長8%和10%。
——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。圍繞強(qiáng)基地、擴(kuò)規(guī)模、引龍頭、創(chuàng)品牌，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色進(jìn)一步凸顯，專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁出新的步伐。全縣脫毒種薯和專用薯、冷涼蔬菜、甜菜種植面積增加7萬畝，同比增長17%；新增奶牛、肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場18處，同比增長29%。河南雛鷹集團(tuán)百萬口生豬養(yǎng)殖項目順利開工建設(shè)，“鑫漩”西芹和馬鈴薯分別獲得“第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會參展產(chǎn)品金獎”和入選“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”，樂耕3000畝蔬菜基地順利通過美國、日本、歐盟有機(jī)蔬菜認(rèn)證，商都有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度進(jìn)一步提升?？h農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站改造升級成功，成為全市首個通過自治區(qū)“雙認(rèn)證”的縣級機(jī)構(gòu)。作為全區(qū)唯一試點(diǎn)露地蔬菜保險工作在我縣啟動。新發(fā)展農(nóng)牧業(yè)行業(yè)協(xié)會5家，農(nóng)民合作社127家，家庭農(nóng)牧場15家，農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體快速成長，輻射帶動2萬戶農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.86億元，同比增長5.03%。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗，在謀發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。一是加強(qiáng)“農(nóng)”字號項目的引進(jìn)。圍繞“一粒薯、一袋糖、一籃菜、一瓶酒、一頭牛、一口豬”的“六個一”綠色農(nóng)字號品牌，全年引進(jìn)申安、鑫旺通等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目7個，占新引進(jìn)項目的三分之一以上。二是狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)中學(xué)陶瓷研究所產(chǎn)品研發(fā)和人才培養(yǎng)工作同步啟動。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項目3.36萬平米的生產(chǎn)車間主體完工，1.6萬平米的公寓樓業(yè)已動工。東盛硅藻土項目順利推進(jìn)，3.6萬平米車間主體完工。三是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)上檔。長盛工業(yè)園在全市率先完成市級園區(qū)升級工作，基本完成了污水處理廠、中水回用、燃?xì)夤こ桃约?10千伏變電站開工前各項準(zhǔn)備工作，建成自來水廠，共完成投資5000多萬元。預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)增加值完成23.4億元，同比增長2.8%。
——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。堅持以文化旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為抓手，著力突破。編制完成了大石架冰川石林地質(zhì)公園詳細(xì)規(guī)劃，同步完成了通景區(qū)道路基墊層工程；巴達(dá)木圖廟景點(diǎn)配套設(shè)施相繼完善，舉辦了第三屆巴達(dá)木圖民族文化交流大會。綠娃、鑫磊和攜農(nóng)3家電商上線營銷；同時由攜農(nóng)電子商務(wù)公司牽頭成立了商都縣電子商務(wù)服務(wù)中心，在7個行政村設(shè)立了電子商務(wù)服務(wù)站，先行先試開展農(nóng)村電子商務(wù)工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”拓寬了農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，全年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售4.6萬單，共253萬元。巨弘溫州建材城項目4.7萬平米的框架樓主體及排水排污工程已完工，華聯(lián)商廈進(jìn)入裝修階段。包商銀行商都支行正式掛牌營業(yè)，金融機(jī)構(gòu)達(dá)到6家，全年貸款達(dá)到20.6億元，同比增長4.6%。積極為中小企業(yè)開展“助保貸”融資1180萬元。工商登記注冊制度改革激發(fā)市場活力，新增工商注冊企業(yè)255家，同比增長30%。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成24.05億元，同比增長13%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)縱深推進(jìn)。堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。年內(nèi)編制完成了新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，新編2個住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、7個示范村村莊建設(shè)規(guī)劃、63個達(dá)標(biāo)村設(shè)計規(guī)劃，完成了建設(shè)路仿古街景設(shè)計，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。舊城棚戶區(qū)改造一期工程已回遷1950戶，二期工程5.4萬多平米的改造工程順利推進(jìn)；實施市政工程11項，完成投資1.79億元。道路硬化面積11.38萬平米，達(dá)到132萬平米，同步鋪設(shè)排污（雨）水管道12.4公里;建成索玉明地水廠并鋪設(shè)管網(wǎng)9.7公里，城鎮(zhèn)供水普及率提高到92.4%，同比增長1.2個百分點(diǎn)；新增供熱面積32萬平米，集中供熱普及率77.7%，同比增長2.6個百分點(diǎn)。新增綠化帶1.5萬平米，建成區(qū)綠化覆蓋率36%，人均綠地面積12平米。建成了恒泰天然氣站并鋪設(shè)供氣管道5000延長米。實施房建工程19項，完成投資5.21億元。試行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，將城區(qū)劃分為15個網(wǎng)格，做到了分塊管理、網(wǎng)格定人、責(zé)任到人；同時投資987萬元購置20臺大型環(huán)衛(wèi)裝備，提高了環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，投資6億元，規(guī)劃建設(shè)示范村133個，達(dá)標(biāo)村68個。代表烏蘭察布市接受了自治區(qū)“十個全覆蓋”工程巡回觀摩檢查組現(xiàn)場觀摩檢查，受到區(qū)市黨委、政府參會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的贊譽(yù)。
——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。新修通村瀝青水泥路260.5公里，嘎查村街巷硬化451.2公里，分別同比增長2.4倍和3.2倍，創(chuàng)歷史最高水平；土牧爾臺至商都段公路改擴(kuò)建工程建成通車。實施坡改梯工程1萬畝，完成頭道溝水庫和杜管營水庫除險加固工程，建成安全飲水工程50處，惠及2.2萬人。縣城東110千伏變電站工程即將全面竣工，大拉子至城北35千伏線路工程間隔設(shè)備基礎(chǔ)已完工，農(nóng)網(wǎng)改造工程完成23公里。堅持建設(shè)與治理同步推進(jìn)，全面加強(qiáng)禁牧工作，實施國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程9.7萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化2110畝，小流域治理面積1.2萬畝。加強(qiáng)以非煤礦山為重點(diǎn)的環(huán)境整治，全年查處40多家礦山企業(yè)。加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排工作，污水處理廠水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)涉水企業(yè)全部建成自備污水處理廠，完成全縣80%供熱公司技術(shù)改造，圓滿完成全年減排任務(wù)。
——民生狀況持續(xù)改善。全年財政用于民生投入達(dá)到14億元，占公共財政預(yù)算支出的比重達(dá)到一半以上，用小財政撐起了大民生。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，多方位拓寬扶貧資金來源渠道，爭取省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實項目12個，共3.56億元。京蒙對口幫扶資金488萬元，區(qū)、市幫扶單位協(xié)調(diào)投入資金700多萬元，全縣機(jī)關(guān)干部職工及企業(yè)捐款167萬元，發(fā)放金融扶貧貸款8325萬元，爭取落實上級扶貧項目資金6600萬元。年內(nèi)1.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。積極踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，建成大東街大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和綠娃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1356人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%；發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額1326萬元。積極開展社會保險擴(kuò)面工作，養(yǎng)老、醫(yī)療等五項保險核定人數(shù)達(dá)到24.05萬人，同比增長3.4%。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會保障對象待遇水平。全面落實為每個低收入農(nóng)牧戶每年發(fā)放1噸暖心煤，惠及33539戶農(nóng)牧戶；為每個低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補(bǔ)助并一次性補(bǔ)貼到位，解除了354名大學(xué)新生的后顧之憂；為271名困境兒童和困境家庭兒童每人每月發(fā)放供養(yǎng)金500元。加快保障性住房建設(shè)，新建公租房200套，實施農(nóng)村危房改造10456戶，當(dāng)年完成7249戶。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。深入推進(jìn)教育“三項改革”，完成了第二輪全縣中小學(xué)校長、幼兒園園長競聘工作；以二中、實驗小學(xué)為代表的課堂教學(xué)改革走在了全市前列，全區(qū)新課程有效教學(xué)區(qū)域?qū)嶒瀸W(xué)校培訓(xùn)會在我縣召開并推廣了商都課改經(jīng)驗。全面加強(qiáng)學(xué)前教育，第三中學(xué)附屬幼兒園投入使用，高級中學(xué)附屬幼兒園建成，京蒙幼兒園基礎(chǔ)已完成，朱家村幼兒園主體已封頂；錄用幼兒教師30名，解決了公立幼兒園師資嚴(yán)重不足的問題。積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成高級中學(xué)教學(xué)樓和宿舍樓、通用小學(xué)教學(xué)樓。舉辦了第一屆“縣長杯”足球聯(lián)賽，參加了全市“體彩杯”和“市長杯”足球比賽，分別奪得中學(xué)男子組亞軍和高中男子組冠軍。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，所有藥品實行零差率銷售；縣醫(yī)院及公共衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)（康復(fù)）中心即將投入使用；建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室111所。全面落實計生惠民政策，人口出生率4.2‰，自然增長率0.6‰。深入實施文化惠民工程，建成村級文化活動室104個，安裝“戶戶通”設(shè)備3562套，“村村響”實現(xiàn)行政村全覆蓋，地面無線數(shù)字電視覆蓋1處。文化館、圖書館、美術(shù)館、古驛七臺民俗博物館相繼免費(fèi)開放，群眾性文化活動日益豐富。
——社會治理成效明顯。積極開展“大接訪”行動，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題，全年受理群眾來訪批次和人次分別下降9.8%和33.9%。加快推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，深入開展打黑除惡、“兩搶一盜”等專項行動，發(fā)現(xiàn)受理治安案件同比下降17%，刑事立案同比下降26%。代表烏蘭察布市接受國家禁毒委督導(dǎo)檢查社區(qū)戒毒、學(xué)校禁毒、社會管控等工作。重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全監(jiān)管，加大隱患排查治理和專項整治力度，切實維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“六五”普法，順利通過上級驗收。年內(nèi)圓滿完成了第九屆村（居）委會換屆選舉工作。婦女、兒童、殘疾人工作健康發(fā)展。人防工作走在全市前列，代表我市接受自治區(qū)驗收。統(tǒng)計、消防、地震、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，民族宗教工作得到新加強(qiáng)，我縣和諧穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固。
——自身建設(shè)全面加強(qiáng)。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。進(jìn)一步簡政放權(quán)，在全市旗縣級率先完成梳理工作并公布了行政權(quán)力清單，聘用了政府法律顧問，政府下發(fā)文件同比下降35%，政府和部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算全部向社會公開，全縣行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比下降6%。縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全面展開，新建5000平米政務(wù)大廳即將投入使用，建成7個村級標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)站示范點(diǎn)?？h政府門戶網(wǎng)站被評為2015年度中國政務(wù)網(wǎng)站優(yōu)秀獎，成為全區(qū)唯一縣級獲此獎項的網(wǎng)站。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，承擔(dān)的128項196條改革任務(wù)除需頂層設(shè)計外，基本完成并形成147條制度性成果。全區(qū)第二家、全市第一家啟動“三證合一”、“一照一碼”改革，頒發(fā)了全市首張營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到3天。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，開展了“三嚴(yán)三實”專題教育，鞏固和拓展了群眾路線教育實踐活動成果。
各位代表，2015年為“十二五”劃上了圓滿的句號，商都的發(fā)展已經(jīng)站在新的、更高的起點(diǎn)之上。
二、對“十二五”的基本估價和“十三五”主要思路
回首“十二五”時期的五年，是我縣積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活不斷改善的五年。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.7倍，年均增長11.5%；固定資產(chǎn)投資增長2.1倍，年均增長16.3%；社會消費(fèi)品零售總額增長1.8倍，年均增長12.1%；財政實力明顯增強(qiáng)，公共財政預(yù)算收入增長4.1倍，年均增長33%，2013年度縣級財政管理績效綜合評價位列全國第四十名、全區(qū)第一名。在2012年、2013年度全市旗縣縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核中均排名第五，2014年度排名晉升為第一，實現(xiàn)了升次進(jìn)位。
（一）始終牢牢把握發(fā)展這個“第一要務(wù)”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，掌握發(fā)展主動權(quán)?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)形勢波詭云譎、環(huán)保新政日益嚴(yán)格，我們著力下好先手棋，打好組合拳，按照“有所為有所不為”的原則做好增減文章，堅持一手抓提質(zhì)擴(kuò)容、一手抓轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)園區(qū)從重化工園區(qū)“一家獨(dú)大”局面到長盛工業(yè)園、小海子自治區(qū)級農(nóng)牧科技產(chǎn)業(yè)園的籌備起步和成長壯大。工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量同步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長到34家。堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)8家，構(gòu)建起涵蓋綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型陶瓷建材、高端醫(yī)療器械、清潔新能源、旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。吸引亞洲最大的美國康家食品藍(lán)威斯頓公司商都工廠、全國最大的甜菜制糖企業(yè)佰惠生糖業(yè)公司、全國最大的速凍蔬菜出口企業(yè)樂耕食品公司齊聚商都。全縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)從26家增長到77家，年營業(yè)收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)從6家增長到27家。風(fēng)電、光伏發(fā)電和余熱發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到35萬千瓦、14萬千瓦和1萬千瓦；三次產(chǎn)業(yè)由2010年的25:44:31演進(jìn)為25:37:38。
