政 府 工 作 報(bào) 告
--2016年2月20日在陳巴爾虎旗第十四屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
政府旗長(zhǎng) 布仁貝爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2015年和“十二五”主要工作回顧
（一）2015年工作回顧
剛剛過去的一年，我們?cè)谑形⑹姓推煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全旗經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、扶企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成90.9億元，增長(zhǎng)8.2%；固定資產(chǎn)投資完成26億元，增長(zhǎng)46.7%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.9億元，增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.6億元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25,597元和17,185元，均增長(zhǎng)8.3%。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，被確定為內(nèi)蒙古唯一一家以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)為主的全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市，并被列為全國(guó)草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)旗。全年新增300頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、5000只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、500頭西門塔爾種牛擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)、專業(yè)合作社18家、儲(chǔ)草庫(kù)19座，流轉(zhuǎn)草原面積231.3萬(wàn)畝。蒙牛乳業(yè)正式入駐，蒙草公司生產(chǎn)草產(chǎn)品200噸，特倫牧業(yè)開展奶牛托牛業(yè)務(wù)，塔嘎那牧業(yè)公司獲得中央儲(chǔ)備肉活畜承儲(chǔ)資質(zhì)認(rèn)定。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工14個(gè)，金新化工生產(chǎn)能力提高改造、東明礦輸煤棧橋、歐比佳乳業(yè)技術(shù)改造、巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)西郊110KV輸變電等項(xiàng)目全部完工。積極招商引資，與5家太陽(yáng)能光伏發(fā)電企業(yè)簽訂框架協(xié)議。持續(xù)提升文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力，全年接待游客142.6萬(wàn)人次，完成旅游業(yè)總收入5.7億元。呼倫貝爾草原國(guó)家公園項(xiàng)目啟動(dòng)奠基儀式，呼和諾爾冬季汽車冰雪試駕基地項(xiàng)目完成辦公區(qū)建設(shè)，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序?！蛾惏蜖柣⑵炻糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》通過評(píng)審，湖南衛(wèi)視《偶像來(lái)了》欄目攝制組走進(jìn)白音哈達(dá)草原景區(qū)錄制節(jié)目，巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)。
改革開放釋放新活力。行政審批制度改革取得重大突破，辦理程序和審批時(shí)限全面壓縮。商事制度改革深入實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻繼續(xù)降低，注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)“三證合一”⑴，創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，全旗企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)到457戶、3,539戶。成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)、草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證工作全面推進(jìn)。衛(wèi)生和人口計(jì)生等部門機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。財(cái)稅制度改革繼續(xù)深化，財(cái)政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算全面公開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，基本藥物零差率銷售全面普及。金融創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，新增小額貸款公司1家，全旗2家小額貸款公司全年發(fā)放貸款4,980萬(wàn)元。企業(yè)上市有序推進(jìn)，呼倫貝爾恒屹農(nóng)牧業(yè)股份公司在北京全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金26.6億元，與蒙古國(guó)后杭蓋省豪坦特蘇木建立友好關(guān)系。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，完成《十個(gè)全覆蓋示范嘎查規(guī)劃》等5個(gè)規(guī)劃編制，開始編制《巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)大壩南移工程可研及防洪規(guī)劃》等2個(gè)規(guī)劃，《陳巴爾虎旗總體規(guī)劃》、《陳巴爾虎旗土地利用總體規(guī)劃》通過評(píng)審，阿參水庫(kù)列入自治區(qū)小型水庫(kù)規(guī)劃，規(guī)劃體系逐步完善。大力推進(jìn)巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)提質(zhì)工程，開工建設(shè)管道燃?xì)忭?xiàng)目、給水改擴(kuò)建項(xiàng)目和水沖式廁所工程，改造31棟老舊樓體排污和供水管道?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，呼和諾爾鎮(zhèn)至海拉爾、鄂溫克蘇木至那吉林場(chǎng)等6條公路建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；全年硬化蘇木鎮(zhèn)街巷149.2公里，新增機(jī)井150眼、集中供水3處，發(fā)放有動(dòng)力水處理設(shè)備729套，解決了3,331人的安全飲水問題；完成電網(wǎng)投資8,114萬(wàn)元，為無(wú)電區(qū)域新建線路137公里、通電164戶。投資5.7億元，完成29個(gè)行政嘎查“十個(gè)全覆蓋”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了巴彥哈達(dá)、庫(kù)熱格太等一批示范嘎查。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改觀。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施天然草原退牧還草工程，完成草地圍欄40萬(wàn)畝，人工飼草地2.1萬(wàn)畝，補(bǔ)播草地25萬(wàn)畝，沙區(qū)綜合治理25.8萬(wàn)畝，礦區(qū)綠化1,477畝，栽植苗木1.5萬(wàn)余株，新增節(jié)水灌溉面積1.8萬(wàn)畝，水土流失治理9萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，實(shí)施金新化工、東能化工脫硫和神寶電廠關(guān)停3項(xiàng)污染物減排工程，完成301國(guó)道K1417段和寶日希勒鎮(zhèn)南2個(gè)廢棄采坑礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，并建立了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，垃圾處理廠通過環(huán)保驗(yàn)收，集中供熱鍋爐除塵、脫硫設(shè)施完成改造，海拉爾河治理工程?hào)|烏珠爾段項(xiàng)目竣工，修筑堤防1.5公里。
社會(huì)事業(yè)取得新突破。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，完成校舍安全改造2處，新建幼兒園2所、塑膠跑道1個(gè)、體育活動(dòng)場(chǎng)館3座，校園警務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣達(dá)標(biāo)認(rèn)定。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室4所、修繕2所，新建蘇木衛(wèi)生院1個(gè)，并利用流動(dòng)診療車、健康小藥箱進(jìn)牧戶等方式實(shí)現(xiàn)了牧民就近看病。城鄉(xiāng)文體設(shè)施逐步完善，“15分鐘健身圈”納入全旗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新建嘎查文化活動(dòng)室4處、修繕25處，新增地面數(shù)字基站6處、通訊信號(hào)塔3處、廣播電視通訊設(shè)備1,000套。通過自治區(qū)文明旗縣城創(chuàng)建驗(yàn)收復(fù)核。非遺項(xiàng)目傳承人在丹麥展示了巴爾虎索海固圖勒制作技藝。成功舉辦和承辦了全旗夏季那達(dá)慕大會(huì)、首屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、萬(wàn)馬奔騰那達(dá)慕文化藝術(shù)節(jié)、第二屆中國(guó)冰雪那達(dá)慕、全國(guó)射箭重點(diǎn)學(xué)校錦標(biāo)賽等文體活動(dòng)，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的歡迎與好評(píng)。圓滿完成央視春晚呼倫貝爾分會(huì)場(chǎng)同步直播工作，向全世界充分展示了我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、守望相助的良好形象，對(duì)提升民族文化軟實(shí)力起到了積極推進(jìn)作用。
群眾生活有了新改善。全年民生投入11.5億元，占財(cái)政總支出的77.5%。加快保障性住房建設(shè)，開工廉租住宅樓84套，購(gòu)置公租房50套，新建、維修、拆除危舊房1,579座，棚戶區(qū)改造200戶。民生保障水平全面提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)819人、失業(yè)人員再就業(yè)104人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)107人。實(shí)施三到村三到戶、金種子扶貧增收等扶貧項(xiàng)目，減少貧困人口211人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，全旗城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)到96%以上，1,030名老人享受高齡津貼。敬老院院民大樓改擴(kuò)建工程開工建設(shè)，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心完成主體工程，救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)、殯儀服務(wù)中心建成使用，為71名低保戶減免基本殯葬費(fèi)用11.5萬(wàn)元，為46名貧困精神病患者支付治療費(fèi)用84萬(wàn)元。在牧區(qū)人口相對(duì)集中居住點(diǎn)改造升級(jí)商鋪8家，并設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，滿足了牧民群眾的日常需求。
社會(huì)治理呈現(xiàn)新局面。通過自治區(qū)雙擁模范旗“三連冠”驗(yàn)收，成為全區(qū)唯一被公安部邊防局命名為“深化愛民固邊戰(zhàn)略先進(jìn)集體”稱號(hào)的地區(qū)。成立6個(gè)牧區(qū)社區(qū)居委會(huì)，圓滿完成嘎查（社區(qū)）換屆選舉工作，獲得自治區(qū)級(jí)“優(yōu)秀組織單位”榮譽(yù)稱號(hào)。永興肉業(yè)榮獲“自治區(qū)最具價(jià)值品牌企業(yè)”稱號(hào)，所屬“塔嘎那”商標(biāo)成為呼倫貝爾市知名商標(biāo)。開通“148”法律服務(wù)熱線，成立全市首家社區(qū)矯正中心，順利通過自治區(qū)“六五”普法依法治理驗(yàn)收，多蘭社區(qū)榮獲自治區(qū)級(jí)“民主法治示范社區(qū)”稱號(hào)。認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)定是第一責(zé)任”要求，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪數(shù)量逐步減少，全年集中排查矛盾糾紛12次，成功調(diào)解矛盾糾紛427件。逐步完善立體化治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)，不斷加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，全年沒有發(fā)生重大惡性案件和重大安全責(zé)任事故，“平安陳巴爾虎”建設(shè)取得明顯成效。
一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)旗委的決策部署，自覺接受旗人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，全年114件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，扎實(shí)開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，完成違規(guī)公務(wù)用車、“吃空餉”人員清理處置工作，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和剛性約束初步形成。
（二）“十二五”主要工作回顧
“十二五”時(shí)期是我旗發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，全旗上下團(tuán)結(jié)一心，圍繞落實(shí)“五位一體”⑵總體布局和“四個(gè)全面”⑶戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的耀眼明珠，與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展思路，凝心聚力破解發(fā)展難題，全旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、社會(huì)保障能力、人民生活水平都上了一個(gè)新臺(tái)階，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的52.8億元增加到2015年的90.9億元、年均增長(zhǎng)11.5%，人均生產(chǎn)總值由8.9萬(wàn)元增加到15.7萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政總收入由9.6億元增加到19.8億元、年均增長(zhǎng)15.6%，其中一般公共預(yù)算收入由3.7億元增加到5.9億元、年均增長(zhǎng)9.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.6億元、年均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到25,597元、年均增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到17,185元、年均增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到167.9億元。
改革開放步伐不斷加快。政府職能加快轉(zhuǎn)變，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。審批事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算向社會(huì)全面公開。商事制度改革實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”⑷，政策支持體系不斷完善。牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革深入推進(jìn)，草牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)制改革全面完成，小型水利工程管理體制改革基本完成?？萍俭w制改革力度加大，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)旗”稱號(hào)。對(duì)外開放的廣度深度不斷拓展，主動(dòng)融入“一帶一路”⑸戰(zhàn)略，被國(guó)務(wù)院列入“沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)帶”地區(qū)和邊境口岸城市，五年累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金218.8億元。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。被納入到國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，深入實(shí)施天然草原退牧還草、退耕還林還草、荒山荒地造林、“三北”防護(hù)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、草原沙區(qū)治理、礦山治理和生態(tài)移民等生態(tài)工程，累計(jì)完成沙區(qū)綜合治理124.5萬(wàn)畝、退牧還草560萬(wàn)畝、礦山及公路沿線廢棄采坑治理10平方公里，新增節(jié)水灌溉面積4.5萬(wàn)畝，完成水土流失治理面積28平方公里，活立木蓄積量達(dá)到886萬(wàn)立方米，比2010年增加296萬(wàn)立方米。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。道路交通更加暢通，累計(jì)完成投資2.3億元，建設(shè)總里程達(dá)284.6公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)施飲水安全工程8處，新建機(jī)井451眼。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，新建和改造變電站9座、線路1,266公里，解決了1,451戶牧民通電問題。大力實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)污水無(wú)害化處理率達(dá)到90.2%，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村29個(gè)，人居環(huán)境不斷改善。
人民生活水平較快提高。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4,314人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別是2010年的1.8倍、1.3倍和2.8倍。率先在全市實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化，低保標(biāo)準(zhǔn)比2010年提高108.7%。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，累計(jì)投入各類扶貧資金3,801.5萬(wàn)元，扶持貧困人口1,756人，建設(shè)各類保障性住房1,689套。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.8%，新建幼兒園2所、體育活動(dòng)場(chǎng)館7座，實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程16個(gè)。率先在全區(qū)開播旗縣級(jí)手語(yǔ)新聞節(jié)目，實(shí)現(xiàn)廣播、電視“兩臺(tái)合一”。
各位代表，“十二五”時(shí)期，我們共同經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)，走過了一段十分難忘的歷程。面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，全旗上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫了亮麗的篇章，陳巴爾虎旗站在了新的歷史起點(diǎn)。這些成績(jī)的取得，是旗委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全旗各族干部群眾齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向所有關(guān)心支持陳巴爾虎旗建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當(dāng)前，我旗已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處在打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上耀眼明珠的關(guān)鍵時(shí)期，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展方式粗放、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目缺乏；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品還沒有真正走出去，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，財(cái)政增收十分困難；新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，在社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，上學(xué)、看病、養(yǎng)老、就業(yè)、出行、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等方面還有許多群眾不滿意的地方；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員法治觀念和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事扯皮效率低，不作為、慢作為、選擇性作為、懶政怠政現(xiàn)象仍不同程度存在等等。對(duì)此，我們將直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
