政府工作報告
——2016年2月3日在新巴爾虎左旗第十四屆
人民代表大會第五次會議上
人民政府旗長 吳海東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、2015年及“十二五”工作簡要回顧
2015年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在市委、市政府和旗委的正確領導下，緊密團結依靠全旗各族干部群眾，主動適應新常態(tài)，全力保增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了旗十四屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值35.9億元，同比增長8.1%；第一產業(yè)增加值完成6.8億元，同比增長4.1%；第二產業(yè)增加值完成17.9億元，同比增長8.9%；第三產業(yè)增加值完成11.2億元，同比增長9.4%。限額以上固定資產投資完成26.2億元，同比增長14%；一般公共預算收入完成1.99億元，同比增長53%；地方財政總支出完成10.2億元，同比增長16.6%；社會消費品零售總額完成6.3億元，同比增長8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21379元，同比增長8%；牧民人均可支配收入達到16831元，同比增長8.1%。
畜牧業(yè)轉型升級成效明顯。成功引進新疆天山集團、蒙草抗旱集團2家上市農牧業(yè)企業(yè)，強力推進了畜牧業(yè)品牌地方化進程。品牌強牧的基礎更加扎實，啟動建設全市規(guī)模最大的安格斯肉牛養(yǎng)殖加工一體化項目，新建8處肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、肉牛繁育示范場，2處呼倫貝爾羊擴繁場晉升為自治區(qū)級擴繁場，40萬畝草場獲得國家有機天然草場認證，“嘎魯特”乳品商標晉升自治區(qū)著名商標，5.7萬只商品羊佩戴電子耳標實現(xiàn)可追溯，本地肉羊年加工量提高到20萬只。牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)156萬頭只，同比增長6.2%。
工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多元突破。光能利用項目全面啟動，蒙力新能源、正輝光伏、五凌電力合計開工建設40兆瓦光伏發(fā)電項目。風力發(fā)電實現(xiàn)7895萬千瓦時，同比增長42.3%。石油產量6.2萬噸，同比增長16.2%。白音查干煤礦投產試運行，實現(xiàn)產量6.8萬噸。盛虹年產390萬噸煤制二甲醚和東能化工120萬噸煤制二甲醚項目，獲得自治區(qū)經信委備案。
第三產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。簽訂自治區(qū)首個PPP模式①口岸合作發(fā)展項目，獲得自治區(qū)口岸辦、蒙草抗旱集團、興業(yè)銀行對口岸建設的直接支持，新建熏蒸庫等8項基礎設施，飼草、水飛薊進口獲得國家批準，已實現(xiàn)進口飼草2000噸、進口水飛薊90噸、進口原油45.3萬噸，口岸過貨量達到57.2萬噸，同比增長105.7%。注重發(fā)揮呼倫貝爾天順集團帶動作用，實現(xiàn)由市場驅動整合旅游資源，5家旅游企業(yè)啟動景區(qū)升級工程，民族手工藝品、牧戶游經營實體數(shù)量增加2.1倍，全年接待游客58萬人次，同比增長16%；旅游收入實現(xiàn)3.77億元，同比增長13%。
城鄉(xiāng)公共服務全面提升。全面實施十個全覆蓋工程，完成危房改造911戶；街巷硬化95.6公里；保障6499名群眾飲水安全；通網(wǎng)電123戶，配發(fā)風光互補發(fā)電設備141戶；新建6個嘎查文化活動室、3座文化休閑廣場，發(fā)放音響設備41套、配發(fā)村村響設備71套、安裝戶戶通設備500套；新建幼兒園1所，恢復教學點1個；新建嘎查標準化衛(wèi)生室3所；新增便民連鎖超市11個。嘎查綠化2253畝，安裝路燈628盞。
民生保障更加有力。高度關注貧困群眾生活保障，動態(tài)調整城鄉(xiāng)低保385戶706人，為2812戶4433人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2415萬元。發(fā)放社會救助金780萬元。發(fā)放各類惠牧補助補貼1.2億元。積極引導牧民家庭子女、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)715人。貧困人口全部建檔立卡，深入推進對口幫扶和專項扶貧，脫貧211戶561人。義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。公立醫(yī)院改革成效凸顯，住院費、門診費實現(xiàn)雙下降。
政府自身建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。自覺接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議108件、政協(xié)委員提案72件，群眾訴求解決渠道進一步暢通。三公經費、辦公用房、公務用車管理得到全面規(guī)范，政務服務、政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督持續(xù)加強。依法治旗實現(xiàn)良好開局，公正司法、社會治安、安全生產、食品藥品安全、民族宗教、管邊控邊工作取得積極成效，較好地保持了邊境地區(qū)社會大局的和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們圓滿完成2015年經濟社會各項工作目標的同時，實現(xiàn)了我旗“十二五”規(guī)劃的勝利收官。
五年來，我們突出市場導向，強力推進招商引資和龍頭企業(yè)帶動，綜合實力再上新臺階。在三次產業(yè)中，實現(xiàn)一個產業(yè)至少有兩家龍頭企業(yè)帶動、至少有兩個龍頭項目支撐的格局，經濟發(fā)展的內生動力明顯增強。地區(qū)生產總值增至35.9億元，是2010年的1.6倍；第一產業(yè)增加值增至6.8億元，是2010年的1.4倍；工業(yè)增加值增至11.35億元，是2010年的2.2倍；第三產業(yè)增加值增至11.2億元，是2010年的1.4倍。
五年來，我們突出轉型升級，強力推進基礎設施建設和改革創(chuàng)新，傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)新突破。強化政府主導、牧民參與的聯(lián)動機制，基本實現(xiàn)每個牧業(yè)生產點有1座棚圈。引進新疆天山集團，創(chuàng)新開展牧民參與企業(yè)養(yǎng)殖，企業(yè)保障牧民利益的雙贏發(fā)展模式；引進蒙草抗旱集團，持續(xù)推動飼草資源科學利用。
五年來，我們突出產業(yè)布局，強力推進工業(yè)園區(qū)建設和清潔能源開發(fā)，工業(yè)發(fā)展打開新路徑。重新選址工業(yè)園，布局建設兼顧生態(tài)保護、合作開放的3個綜合產業(yè)園區(qū)。把清潔能源開發(fā)調整為主攻方向，簽訂了1320兆瓦光伏發(fā)電項目合同。
五年來，我們突出開放發(fā)展，強力推進口岸基礎設施和中蒙跨境合作區(qū)建設，對蒙開放邁出新步伐。累計投入1.7億元，加強口岸基礎設施建設，2014年口岸實現(xiàn)貿易關全年開放，過貨原油7天通關，口岸累計過貨量100萬噸，年均增長188%，進出口貿易額累計達到42億元，年均增長36%。中蒙跨境經濟合作區(qū)項目同步上升到中蒙兩國國家戰(zhàn)略層面。
五年來，我們突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強力推進十個全覆蓋工程和城鄉(xiāng)公共服務建設，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。累計投入8.5億元，保障2.8萬群眾飲水安全，建設網(wǎng)電665公里，升級國省級公路234公里，新增通村水泥路181公里。建設保障性住房1790套，實施危房改造1143套，院墻改造27.9萬延長米。
五年來，我們突出生態(tài)文明，強力推進沙地綜合治理和草原生態(tài)保護，生態(tài)環(huán)境有了新氣象。完成沙地綜合治理249萬畝，實施公益林管護120萬畝，有效保護天然草場2128萬畝。持續(xù)打擊亂挖野生藥材等各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動。啟動呼倫湖綜合治理工程。對比五年監(jiān)測結果顯示，全旗揚沙天氣平均減少28%，降水量平均增加14%，天然草原平均畝產量增長38%。
五年來，我們突出民生改善，強力推進民生工程和惠民實事，人民群眾生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.3%和13.7%。旗財政克服困難，累計為民生事業(yè)支出29.2億元，集中解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題；盡最大努力保障了困難群眾基本生活需求，盡最大努力提高了艱苦行業(yè)、基層嘎查社區(qū)、行政事業(yè)單位職工工資待遇。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化各項社會事業(yè)穩(wěn)步提升，群眾生活更加幸福，社會大局更加穩(wěn)定。
各位代表，“十二五”的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深刻認識到，要加快經濟社會全面發(fā)展，必須堅持為民服務宗旨，全力推進利民惠民不動搖；必須堅持資源開發(fā)戰(zhàn)略，全力推進特色產業(yè)不動搖；必須堅持改革創(chuàng)新主題，全力推進開放發(fā)展不動搖；必須堅持廉潔從政作風，全力推進務實苦干不動搖?！笆濉钡某删蛠碇灰?，令人鼓舞，這是市委、市政府和旗委正確決策、關心支持的結果，是全旗人民在旗委堅強領導下團結一致、奮力拼搏的結果，是旗人大、旗政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我謹代表旗人民政府，向全旗人民，向旗人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我旗經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經濟發(fā)展水平與群眾期盼還有距離，百姓幸福指數(shù)與實際感受還有差距；產業(yè)轉型升級任務繁重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠；貧困人口依然較多，脫貧攻堅任務艱巨；人才、產業(yè)、資金等要素制約加劇，經濟增長壓力加大；政府職能轉變有待加強，行政效能、服務能力有待提高等。對此，我們將高度重視并采取措施，切實加以解決。
二、“十三五”總體目標和發(fā)展思路
“十三五”時期全旗發(fā)展的指導思想是：全面落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會精神和呼倫貝爾市委三屆七次全委會議精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以提高人民群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期全旗經濟社會主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值力爭達到51.5億元，年均增長7.5%以上；一般公共預算收入力爭達到2.6億元，年均增長6%以上；限額以上固定資產投資5年累計力爭達到176億元，年均增長10%以上；社會消費品零售總額力爭達到10.2億元，年均增長10%以上。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：
聚焦“調結構”，緊扣創(chuàng)新發(fā)展，推進優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達到15家，工業(yè)增加值力爭達到16.7億元，農畜產品加工轉化率達到52%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的33%以上，旅游業(yè)總收入力爭達到9億元，年均增長18%以上。
聚焦“全覆蓋”，緊扣協(xié)調發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)公共服務水平。扎實推進十個全覆蓋工程，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設獨具民族特色的現(xiàn)代化生態(tài)小城鎮(zhèn)，推動人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口比重達到42%以上，城鎮(zhèn)化率達到60%。
聚焦“可持續(xù)”，緊扣綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。森林草原植被得到修養(yǎng)恢復，草原退化沙化得到有效遏制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)保護空間面積達到1.97萬平方公里，新增活立木蓄積量20萬立方米，沙地綜合治理面積100萬畝。
聚焦“橋頭堡”，緊扣開放發(fā)展，建設對蒙跨境合作先導區(qū)。加快提升口岸通關能力，全面擴大對蒙合作，力爭實現(xiàn)年過貨原油100萬噸，綜合過貨能力達到150萬噸，進出口貿易總額力爭達到21億元，游客通關能力達到4萬人次。
聚焦“獲得感”，緊扣共享發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。努力實現(xiàn)居牧民收入增長與經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入力爭達到31412元，年均增長8%，牧區(qū)常住居民人均可支配收入力爭達到25896元，年均增長9%，社會保障和民生改善顯著提升。
三、2016年主要工作
今年政府工作的總體思路是：以中央、自治區(qū)黨委各項決策部署為指導，全面落實市委三屆七次全委會、全市經濟工作會議及旗委十三屆十次全委（擴大）會議精神，圍繞穩(wěn)增長、調結構、轉方式、惠民生，加快畜牧業(yè)轉型升級，加快對蒙開放步伐，加快城鎮(zhèn)化進程，舉全旗之力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)和十個全覆蓋工程攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“十三五”經濟社會發(fā)展良好開局。
今年經濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，達到38.6億元；限額以上固定資產投資增長13%，達到29.6億元；社會消費品零售總額增長10%，達到7.0億元；一般公共預算收入增長6.5%（扣除上年財政一次性稅費增長因素），達到1.47億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，達到23303元；牧區(qū)常住牧民人均可支配收入增長9%，達到18346元。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下七個方面工作：
（一）以穩(wěn)增長為重點，確?！笆濉绷己瞄_局。
優(yōu)化結構搶抓新機遇。我們要在全區(qū)、全市大的產業(yè)結構調整中找準定位、精準發(fā)力。傳統(tǒng)畜牧業(yè)要抓住新疆天山集團的技術、資金、管理優(yōu)勢，加快推動全旗畜牧業(yè)養(yǎng)殖標準化步伐，以標準化促進規(guī)?；⒐I(yè)化；新型工業(yè)化要抓住電力企業(yè)產業(yè)轉移的契機，繼續(xù)主攻風光清潔能源開發(fā)；旅游產業(yè)要抓住天順集團、龍鳳集團在全市謀劃的旅游產業(yè)布局，打開全旗旅游發(fā)展的新空間；對蒙開放要抓住口岸合作項目，實現(xiàn)糧、草、油進口多元支撐的格局。
