——2015年12月29日在烏拉特中旗第十六屆
人民代表大會第四次會議上
烏拉特中旗人民政府旗長 閆永春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請連同《烏拉特中旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我旗發(fā)展進程中不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，積極有效應對經(jīng)濟下行壓力，努力克服各種困難，干成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事和實事，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。
——綜合實力穩(wěn)步提高。預計地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的67.4億元增加到2015年的101.6億元，年均增長8.6%；固定資產(chǎn)投資由2010年的86.03億元增加到2015年的136.42億元，年均增長9.7%；公共財政預算收入由2010年的3.34億元增加到2015年的8.77億元，年均增長21.3%; 社會消費品零售總額由2010年的7.87億元增加到2015年的14.7億元，年均增長13.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的14830元增加到2015年的25523元，年均增長11.5%；農牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2010年的7114元增加到2015年的13391元，年均增長13.5%。
——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。預計三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的17.5:72.5:10演進為2015年的17.4:70.5:12.1。農牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2015年糧食總產(chǎn)量達到7.5億斤，較2010年增產(chǎn)2.7億斤，新增設施農業(yè)1.05萬畝，牲畜飼養(yǎng)總量連續(xù)五年保持在300萬頭（只）以上，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場52個，發(fā)展家庭生態(tài)牧場示范戶65戶，建成蒙羊百萬只肉羊屠宰加工生產(chǎn)線。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到34家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的39.34億元增加到2015年的49.6億元，年均增長9.3%；引進和培育了神華、太平礦業(yè)、京能等一批大企業(yè)，實施億元以上工業(yè)重點項目105項；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)形成2480萬噸洗煤、120萬噸焦化、12萬噸甲醇產(chǎn)能，采礦冶金產(chǎn)業(yè)形成10萬噸原油、8噸黃金、10萬噸金屬冶煉、60萬噸鉛鋅采選和150萬噸鐵精粉采選產(chǎn)能，黃金產(chǎn)量連續(xù)五年進入全國十強縣行列，清潔能源產(chǎn)業(yè)風電裝機容量達到 200萬千瓦，光伏裝機容量達到20萬千瓦。商貿、物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。積極打造自治區(qū)級口岸物流園區(qū)，建成6個進出口監(jiān)管場所，倉儲能力達到2000萬噸以上，完成互市貿易區(qū)建設，開通了中蒙跨境旅游等精品旅游線路，累計接待游客255萬人次，旅游綜合收入達到13.4億元；金融機構人民幣存貸款余額分別達到47.8億元和32.4億元，年均增長11.1%和16.7%。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。旗域及鎮(zhèn)、村規(guī)劃實現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)供水普及率達到100%、集中供熱率達到85%、污水集中處理率達到80%。海流圖建成區(qū)面積達到7.8平方公里，新改建市政道路22公里、排污管網(wǎng)14公里，硬化人行道6.5萬平方米，實施水系景觀和廣場公園5處，新增園林綠化面積260萬平方米，新熱源廠建成投用，城市形象和人居環(huán)境進一步改善，海流圖鎮(zhèn)被列為國家級重點鎮(zhèn)，烏加河鎮(zhèn)榮獲“全國文明鎮(zhèn)”榮譽稱號?！笆畟€全覆蓋”工程取得階段性成果，2014—2015年投入資金10.92億元，完成危房改造6730戶、街巷硬化310公里，解決了6476名農牧民的安全飲水問題，實施新能源通電4089戶、農網(wǎng)改造升級10千伏線路419公里、0.4千伏線路426公里，新增配電變壓器219臺，安裝電視戶戶通設備10500套、村村響設備90套，新改建學校4所、標準化衛(wèi)生室43個、便民超市63個，完成93個嘎查村文化活動室設備配套，農牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，建成了烏鎮(zhèn)、巴彥高勒、白音廠汗等一批具有濃郁民族特色和地域特點的示范嘎查村，聯(lián)豐奮斗村榮獲“全國文明村”榮譽稱號，巴彥高勒嘎查被評為自治區(qū)級“美麗鄉(xiāng)村”。交通、水利等基礎設施逐步完善，完成公路建設1756公里，海流圖至五原、海流圖至武川公路建成通車，甘泉、西金鐵路投入運營，通用機場建成具備通航條件；實施海流圖防洪、灌區(qū)排水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉等42項重點水利工程，新增節(jié)水灌溉面積27萬畝，完成高標準農田建設63萬畝。生態(tài)建設成效顯著，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，獎補面積達到2963萬畝，實施天然林保護、退耕還林、重點區(qū)域綠化等生態(tài)建設工程44.6萬畝，完成國家森林生態(tài)效益補償面積294萬畝。
——改革開放成效顯著。生態(tài)文明體制改革、農牧企利益聯(lián)結機制和對蒙合作機制建設三項重點改革工作有序推進，行政審批、財稅、衛(wèi)生、文化、社會等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。土地承包經(jīng)營權確權試點工作全部完成，草原確權承包工作穩(wěn)步開展，旗級公立醫(yī)院作為國家縣級公立醫(yī)院改革試點，改革經(jīng)驗向全區(qū)推廣，“三證合一、一照一碼”工作全面推開。對外開放日益擴大，口岸“五出五進”原煤專用通道、疏港公路、聯(lián)檢樓、報關報檢大樓、海關無人值守系統(tǒng)等一大批工程建成并投入使用，雙邊口岸電力、公路等基礎設施初步實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了單日12小時不間斷通關，口岸通關能力達到年過貨3000萬噸?！笆濉逼陂g，累計進出口貿易量達到5411萬噸，較“十一五”期間增長2.27倍，年均增長26.7%，完成進出口貿易總值555.4億元，增長3.71倍，年均增長36.3%，累計出口電力27億度。特別是2011年以來連續(xù)四年進出口貿易量突破千萬噸，2013年蒙古國銅精粉正式入境，累計完成銅精粉進口175.2萬噸，進出口貿易額和關稅居呼和浩特關區(qū)首位，成為拉動口岸進出口貿易的新引擎。中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃編制工作全面啟動。雙邊官方、民間交流不斷加強，建立了雙邊口岸季度會晤和警務合作機制，互派文藝團體、留學生、教師750余人次，赴蒙古國開展義診1萬余人次?？诎冻擎?zhèn)服務功能逐步完善，實施了鎮(zhèn)區(qū)道路、人行道硬化、污水及垃圾處理等基礎設施配套工程，新建甘其毛都學校和中蒙國際友好醫(yī)院，口岸公安分局、河套農商行等20余家機關事業(yè)單位和金融機構入駐口岸。加工園區(qū)承載能力不斷加強，實施了道路、亮化、綠化、污水處理等一批基礎設施配套工程，已建成黑色路面40公里、變電站7座，日供水能力達到5萬噸，累計綠化面積163.8萬平方米，入駐企業(yè)達到34家，實現(xiàn)了由市級工業(yè)園區(qū)向自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升級，并成功跨入自治區(qū)“雙百億”園區(qū)行列。
——民生保障水平全面提升。直接用于民生的投入由2010年的8.43億元增加到2015年的18.28億元，五年累計用于民生領域的投入達83.21億元。累計發(fā)放小額貸款1.41億元，農牧民轉移就業(yè)70500人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到6萬人和4.27萬人，職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.6萬人，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年1190元提高到2015年的1577元。城鎮(zhèn)、農村、牧區(qū)低保對象保障標準分別提高到每月467元、263元、331元，累計發(fā)放低保金2.06億元、醫(yī)療救助金1812萬元、救災款3049萬元，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。累計投入財政扶貧資金9800萬元，整合項目資金5.2億元，撬動金融貸款2.56億元，保障扶貧開發(fā)工作順利進行，使17681名貧困農牧民穩(wěn)定脫貧。實施棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等各類保障性住房89萬平方米，解決了1.53萬戶中低收入家庭的住房問題。實施“一事一議”財政獎補項目373個，覆蓋93個行政嘎查村（分場），農牧民普遍受益。
——社會各項事業(yè)健康發(fā)展。啟動實施了全民興教工程，累計投入資金2.29億元，完成學?；A設施建設14.92萬平方米，率先在全市開展?jié)h授高中“兩免”、民族學前教育“一免一補”和農牧區(qū)中小學生安全免費乘車工作。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新擴建7所衛(wèi)生院、10所衛(wèi)生院職工周轉宿舍和43所衛(wèi)生室，新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，人均籌資由240元提高到500元。創(chuàng)新牧區(qū)醫(yī)療服務新模式，免費發(fā)放健康保障小藥箱4400個，實現(xiàn)了牧區(qū)醫(yī)療全覆蓋。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成市民中心“七館一院”和6個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站，連續(xù)四年舉辦了烏拉特中旗草原生態(tài)旅游節(jié)暨“鴻雁”文化藝術節(jié)，積極創(chuàng)作了《鴻雁的故鄉(xiāng)》、《烏拉特婚禮》等一批優(yōu)秀文化劇作，蒙文長篇小說《蒼茫戈壁》榮獲自治區(qū)索龍嘎獎，我旗被列入了“烏拉特文化生態(tài)保護區(qū)”，先后被評為“鴻雁文化之鄉(xiāng)”、“中國蒙古族民歌之鄉(xiāng)”。高度重視基層基礎建設，新建蘇木鎮(zhèn)干部周轉房9544平方米，建成6個高標準社區(qū)。全面強化安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。認真落實食品藥品安全責任制，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢整體穩(wěn)定。實施興邊富民行動項目33個，民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，2013年我旗被評為全區(qū)民族團結進步創(chuàng)建示范旗縣，2015年表彰全旗民族團結進步暨學習使用蒙古語文先進集體66個、先進個人133名。圓滿完成“六五”普法依法治理工作，有序推進精神文明、民主法治建設工作。積極支持國防動員和后備力量建設，扎實開展雙擁共建活動，邊疆安寧、社會穩(wěn)定、軍政軍民團結的局面進一步鞏固。氣象、防震減災、應急救援等各項工作都取得了新進展，積極支持工、青、婦、紅十字會等群團組織和聯(lián)檢單位開展工作。
——政府自身建設不斷加強。五年來，旗人民政府及其組成部門認真執(zhí)行旗人大及其常委會的決議、決定，主動向人大常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實加強與工商聯(lián)、無黨派人士和群團組織的聯(lián)系與協(xié)商，積極推進政府決策的民主化和科學化。五年來共辦理落實人大代表建議議案275件、政協(xié)委員提案536件，答復率達100%。全面建立了政府法律顧問和行政權力清單制度，承接上級下放行政審批事項124項，取消行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目18項。認真開展了第二批黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，行政機關和干部作風明顯好轉。接受自治區(qū)黨委巡視組常規(guī)巡視。深入開展政府系統(tǒng)黨的建設、廉政建設和監(jiān)察審計工作，嚴格執(zhí)行中央、自治區(qū)和市里關于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，繼續(xù)開展糾風專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。
即將過去的2015年，面對經(jīng)濟下行壓力，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力把工作的著力點放在穩(wěn)增長、調結構、提質量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成101.6億元，同比增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成136.42億元，同比增長13.5%；公共財政預算收入完成8.77億元，同比增長4%；社會消費品零售總額達到14.7億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到25523元和13391元，分別同比增長10%和11%；節(jié)能減排目標全面完成。
一年來，我們加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。農作物播種面積達到138萬畝，新增設施農業(yè)960畝。年度牲畜飼養(yǎng)總量達到324萬頭（只），扶持發(fā)展家庭生態(tài)牧場示范戶12戶，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場13個、養(yǎng)殖棚圈32.7萬平方米。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資67億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值49.6億元。中廣核、華能20萬千瓦、魯能10萬千瓦風電和建力兆盛 4萬千瓦、天楷1萬千瓦光伏發(fā)電項目建成并網(wǎng)，百萬千瓦風電匯集站建成投運。成功舉辦第二屆中蒙國際那達慕暨第四屆中蒙文化交流周活動，促成中蒙雙邊在共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)和礦能產(chǎn)業(yè)合作方面達成重要共識，有效帶動了全旗服務業(yè)發(fā)展和農牧民增收，全年累計接待游客人數(shù)達到54.9萬人次，旅游綜合收入達到5.9億元，現(xiàn)代物流、金融等服務業(yè)加快發(fā)展。
一年來，我們深入推進對外開放。實施了聯(lián)檢樓、邊檢營房修繕和待發(fā)區(qū)圍欄、硬化、視頻監(jiān)控工程，入境重載公路建成完工，海關車輛快速檢測系統(tǒng)投入運行。積極推進“三個一”和“三互”大通關改革，截至12月24日進口煤炭602萬噸、銅精粉86萬噸。參加首屆中蒙博覽會并取得積極成果，與蒙方簽訂共建中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)等3個諒解備忘錄和2個戰(zhàn)略合作協(xié)議。投資1.5億元實施了加工園區(qū)生活區(qū)道路管網(wǎng)、煤窯溝防洪和重點路段綠化、亮化等基礎設施工程，完成道路建設4.3公里、管網(wǎng)鋪設19公里，新增綠化面積58萬平方米。
