市七屆人大五次
會(huì)議材料之一
政 府 工 作 報(bào) 告
2016年2月24日在霍林郭勒市第七屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市人民政府市長 張華
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請與《霍林郭勒市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、通遼市和市委各項(xiàng)決策部署，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，圓滿完成“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我市搶抓新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等歷史性機(jī)遇，繼續(xù)大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級步伐，“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在深度向多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，區(qū)域中心城市承載優(yōu)勢凸顯。概括凝練的“霍林河模式”和“霍林河精神”被賦予全新內(nèi)涵，支撐力和影響力為打造經(jīng)濟(jì)升級版增創(chuàng)了新的動(dòng)能。累計(jì)實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目148個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目146個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到69戶，限額商貿(mào)企業(yè)達(dá)到62戶。煤炭產(chǎn)能3340萬噸，火電裝機(jī)412萬千瓦，原鋁產(chǎn)能168萬噸，鋁后加工產(chǎn)品120多種。工業(yè)比重由58.8%上升到61.8 %，煤炭對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由33%下降到9.5%，電力、原鋁及鋁后加工產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由27%上升到51%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重由9.8%上升到19.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量年均增長11.6%，一般公共預(yù)算收入步入全區(qū)十強(qiáng)、年均增長17%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入步入全區(qū)十強(qiáng)、年均增長8.1%。位居全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣（市）第77位、上升38位，最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣（市）第43位、上升20位。縣域居民發(fā)展指數(shù)位列全國1926個(gè)縣（市）第15位。
堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，發(fā)展活力顯著提升。實(shí)施區(qū)域微型電網(wǎng)、公立醫(yī)院等10項(xiàng)改革試點(diǎn)，確定商事制度、教育體制等51項(xiàng)改革重點(diǎn)，60余項(xiàng)改革亮點(diǎn)得到上級肯定。列入自治區(qū)第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，承接行政審批權(quán)限61項(xiàng)。精簡行政審批事項(xiàng)81項(xiàng)，受理各類行政審批2.2萬件，開展公共資源交易455項(xiàng)。新增民營市場主體7137戶，總數(shù)達(dá)到1.2萬戶、年均增長20%。錦聯(lián)172萬千瓦、金源口10萬千瓦火電機(jī)組及競?cè)铡⑿朗?、露天煤業(yè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。累計(jì)爭取大用戶直供電51億度，為企業(yè)減負(fù)7.7億元?！帮L(fēng)光火”資源互補(bǔ)區(qū)域微型電網(wǎng)建成運(yùn)行，蒙東能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程獲聯(lián)合國“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。市政管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)、污水處理實(shí)現(xiàn)市場化。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目78個(gè)、引進(jìn)市外資金724億元。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)搖，城市化進(jìn)程不斷加快。累計(jì)投融資10億元以上，老城區(qū)新增、改造道路32.8萬平方米、市政管網(wǎng)240公里、改造老舊小區(qū)58萬平方米。新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)位居全區(qū)前列，供熱覆蓋率95%、自來水供給率98%、污水集中處理率99%、人均道路面積24.8平方米、城區(qū)新增綠化412.6萬平方米、人均公園綠地面積16.8平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率36%。投資19億元，新城區(qū)道路、橋梁全部竣工，學(xué)校、行政辦公區(qū)投入使用。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，有效改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。投資24億元，工業(yè)園區(qū)新增道路38公里、輸水管線33公里、供電線路45公里、變電站3座，擴(kuò)大園區(qū)面積23.6平方公里，B區(qū)、C區(qū)建成使用。投資20億元開工建設(shè)霍阿一級路、巴霍二級路、霍林河民航機(jī)場，珠珠鐵路、錫烏鐵路、霍扎鐵路電氣化改造全部完成。
堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)不動(dòng)搖，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。實(shí)施生態(tài)綠化“七大工程”，投入1.1億元完成礦山復(fù)墾1.2萬畝、人工造林1.3萬畝、禁牧圍封3.8萬延長米。投入12億元完成鴻駿鋁電、坑口電廠、露天煤業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造和污染治理。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，專項(xiàng)整治粉塵、廢渣、廢氣、廢水等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患，污水處理廠、火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。全面完成“十二五”減排任務(wù)。
堅(jiān)持惠民利民不動(dòng)搖，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。累計(jì)投入12.5億元，辦結(jié)70項(xiàng)民生實(shí)事。發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款1.8億元，建設(shè)6個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)2.3萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村牧區(qū)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。籌資15億元，實(shí)施六十棟、興發(fā)社區(qū)等棚戶區(qū)改造工程，完成5602戶棚改任務(wù)，建設(shè)保障性住房2996套。落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策，發(fā)展專業(yè)合作組織23個(gè)，發(fā)放金融扶貧富民貸款4000萬元，發(fā)展養(yǎng)殖場、種養(yǎng)殖大戶550戶，農(nóng)牧民人均可支配收入24255元，較“十一五”末增加10200元。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，高考本科上線率位居通遼市前列。中蒙醫(yī)醫(yī)院晉升二甲醫(yī)院，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群眾文化團(tuán)體達(dá)到41家，成功舉辦第三屆、第四屆草原婚禮節(jié)。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，平安霍林郭勒建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。擁軍優(yōu)屬、史志檔案、人防氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、殘聯(lián)、老干部、老年體協(xié)、老年科協(xié)、老年大學(xué)、關(guān)心下一代及青少年思想道德建設(shè)等工作取得新進(jìn)步。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能不動(dòng)搖，行政效能不斷提升。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦結(jié)人大代表議案、建議178件，政協(xié)委員提案246件。建立健全“三重一大”事項(xiàng)聽證咨詢、專家論證等制度。聘請法律顧問團(tuán)，制定權(quán)力清單，清理規(guī)范性文件158件。出臺(tái)《政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督、管理規(guī)定》，修訂《政府投資項(xiàng)目決（結(jié)）算管理辦法》，審減造價(jià)6.5億元、審減率17%。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)30%以上。全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”。 深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。
各位代表，2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，精準(zhǔn)施策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值280.2億元、增長7.9%，一般公共預(yù)算收入32.9億元、增長8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資184.5億元、增長15.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.9億元、增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35382元、增長8.5%。主要指標(biāo)增速高于自治區(qū)、通遼市平均水平。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資167億元、增長17.6%。12個(gè)自治區(qū)、通遼市級重大項(xiàng)目完成投資144.2億元，完成年度任務(wù)的133.6％。錦聯(lián)一期100萬噸、創(chuàng)源80萬噸電解鋁核準(zhǔn)備案，通過項(xiàng)目環(huán)評。錦聯(lián)2臺(tái)66萬千瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，原鋁產(chǎn)能達(dá)到125萬噸。創(chuàng)源3臺(tái)33萬千瓦機(jī)組開工建設(shè)。聯(lián)晟4條鑄軋線全部投產(chǎn)，釋放鋁后產(chǎn)能5萬噸。嘉晟鋁合金壓鑄項(xiàng)目一期試生產(chǎn)。振發(fā)光伏、競?cè)展夥惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用項(xiàng)目全部投產(chǎn)。藍(lán)天偉業(yè)、晟源木業(yè)等資源循環(huán)利用項(xiàng)目順利推進(jìn)。山聯(lián)重工、信達(dá)重工等裝備制造及配套項(xiàng)目開工建設(shè)。吉煤井工礦取得探礦權(quán)，露天煤業(yè)新增產(chǎn)能300萬噸。吉星燃?xì)忭?xiàng)目當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。完成3.5平方公里高端鋁材產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地、場平工作。改造園區(qū)A區(qū)供電線路5.9公里。出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長20條政策措施，全面清理兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。停征煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，落實(shí)計(jì)價(jià)征收政策，為企業(yè)減負(fù)5000余萬元。全年生產(chǎn)原煤3139萬噸、下降3.7%，發(fā)電161億度、增長4%，工業(yè)用電量135億度、增長47%，生產(chǎn)原鋁95萬噸、增長63%，鋁后加工30萬噸、增長2.1%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)中鐵霍林河集運(yùn)站二期、再生能源等生產(chǎn)性物流項(xiàng)目；霍煤集團(tuán)出口監(jiān)管庫開工建設(shè)；霍林河集裝箱站臺(tái)投入運(yùn)營，發(fā)運(yùn)600標(biāo)箱、1.7萬噸。物流集散能力突破7000萬噸。進(jìn)出口總額9759萬美元、增長228%。公鐵貨運(yùn)量分別達(dá)到1530萬噸和8936萬噸、均增長4%。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引20家線上企業(yè)入駐，線上交易額5000萬元。出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展扶持政策，投入3100萬元完成敖包相會(huì)可汗山AAAA級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和科爾沁500公里文化旅游景觀大道“北門戶”主體工程。接待游客108萬人次，旅游業(yè)收入8億元。累計(jì)籌資3300萬元，依托“助保貸”、“中小微企業(yè)池”、“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”等融資平臺(tái)為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款13億元。新增40戶限額商貿(mào)企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)存款余額64.9億元、增長1.8%，貸款余額116.5億元、下降6.1%。
（三）不斷加大改革攻堅(jiān)力度。確定七大領(lǐng)域改革事項(xiàng)311項(xiàng)，完成293項(xiàng)、完成率94%。31個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)完成率達(dá)到90%，2個(gè)國家級改革試點(diǎn)、2個(gè)自治區(qū)級改革試點(diǎn)和6個(gè)通遼市級改革試點(diǎn)完成率超過80%。行政審批改革深入推進(jìn)，取消行政審批項(xiàng)目14項(xiàng)，完成“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照制度。開展大用戶直供電交易，爭取直供電量43億度，為企業(yè)節(jié)省成本6.4億元；自備電廠發(fā)電105億度，降低企業(yè)成本32億元。出臺(tái)與俄蒙合作實(shí)施意見，國際蒙醫(yī)院霍林郭勒分院、蒙古族學(xué)校國際部掛牌。成立蒙東鋁及新材料工業(yè)技術(shù)研究院和中色科技霍林郭勒分院。錦聯(lián)鋁材電解鋁車間被工信部列為智能制造試點(diǎn)示范基地。完成衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)整合和東蒙鑫公司國有化改造，成立軍馬場生態(tài)保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)、市場監(jiān)督管理局和城市管理行政執(zhí)法局。健全公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，全部藥品實(shí)現(xiàn)零差價(jià)，讓利群眾507萬元。國有企業(yè)混合所有制改革、“人才改革試驗(yàn)區(qū)”等工作穩(wěn)步實(shí)施。簽約各類項(xiàng)目31個(gè)、引進(jìn)市外資金156.2億元。
（四）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見，完成土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案、鋁產(chǎn)業(yè)基地、物流園區(qū)總體規(guī)劃和綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率98%以上。投融資12.7億元，實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目165個(gè)。新增道路4.8公里，改造道路13.2萬平方米、供熱管網(wǎng)30公里，新增綠化7萬平方米。開展“三城同創(chuàng)”和“城市管理年”活動(dòng)，對亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、亂擺亂設(shè)、亂貼亂畫行為綜合整治，拆除違章建筑1.4萬平方米、清理違規(guī)問題142件。位列全區(qū)文明城市測評第3名。新城區(qū)河西一路建成通車，三中、蒙中投入使用。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施辦法，銷售商品房4576套、增長22%。霍林河民航機(jī)場主體工程基本完成，巴霍二級路建成通車，霍阿一級路全線貫通，錫烏鐵路客運(yùn)列車正式開行?！耙蹪?jì)霍”工程列入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，中小河流治理等六項(xiàng)國投項(xiàng)目基本竣工。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理礦山1386畝、植樹造林2000畝，基本草原劃定工作通過驗(yàn)收。完成年度減排任務(wù)。
（五）切實(shí)保障和改善民生。投入14.5億元用于民生事業(yè)，占一般公共預(yù)算支出的47%。政府承諾的六類10項(xiàng)惠民實(shí)事全部辦結(jié)。投資1.06億元實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目47個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)通過自治區(qū)驗(yàn)收，完成蒙中、三中、六中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育布局調(diào)整。投資1.8億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。公開招聘教師、醫(yī)護(hù)人員等事業(yè)單位工作人員和緊缺人才307人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元，舉辦各類招聘會(huì)17場次，新增就業(yè)9556人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，友誼社區(qū)被評為國家級充分就業(yè)社區(qū)。公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目主體完工。食品加工園區(qū)交付使用，入駐企業(yè)50家。成功舉辦建市三十周年系列活動(dòng)，基層文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。實(shí)現(xiàn)金保工程“五險(xiǎn)合一”。692套公共租賃房達(dá)到入住條件。向91名貧困大學(xué)生發(fā)放救助金315萬元。實(shí)施失獨(dú)家庭補(bǔ)償政策。扎實(shí)開展社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)整治活動(dòng)，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。推行公共安全“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。“六五”普法通過自治區(qū)驗(yàn)收。
（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。推行政府工作項(xiàng)目化、清單化管理。健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，確認(rèn)制定主體47個(gè)，清理規(guī)范性文件43件。編制責(zé)任清單，梳理并公開行政權(quán)力3301項(xiàng)。推行合法性審查機(jī)制，審查各類合同471件。出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)定》、《建立政府法律顧問制度實(shí)施方案》，健全行政決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化法律顧問參與政府決策論證機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決（結(jié)）算管理，審減造價(jià)1.1億元，審減率15%。推行全口徑預(yù)算，國有資產(chǎn)處置收益5000萬元，化解政府債務(wù)15億元。全年辦結(jié)人大代表議案、建議39件，政協(xié)委員提案21件，辦結(jié)率、滿意率100%。
