---2016年2月18日在科左中旗第十五屆
人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長 劉百田
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《科左中旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經濟社會發(fā)展回顧“十二五”時期，是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是綜合實力顯著提高、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、社會事業(yè)全面進步、人民群眾生活水平不斷改善的五年。五年來，在旗委的正確領導下，在旗人大和旗政協(xié)的監(jiān)督、支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，開創(chuàng)了全旗經濟社會發(fā)展的新局面。
---綜合經濟實力躍上新臺階。堅持做大總量與提升質量并舉，經濟發(fā)展步入總量擴張、增速加快、質量效益同步提升的新階段。全旗地區(qū)生產總值由2010年的100.5億元增加到2015年的158.7億元，年均增長8.4%；一般公共預算收入由1.65億元增加到3.73億元，年均增長17.8%；一般公共預算支出由16.9億元增加到37.6億元，年均增長17.3%；縣級財政管理績效綜合評價已連續(xù)兩年位于全市第一、全區(qū)第五。社會消費品零售總額由20億元增加到43.9億元，年均增長17.4%。充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用，固定資產投資完成520億元，是“十一五”時期的3.2倍。實施固定資產投資500萬元以上招商引資項目145個，為新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展注入了強勁動力。
---產業(yè)轉型升級邁出新步伐。以轉變發(fā)展方式帶動產業(yè)結構優(yōu)化，三次產業(yè)結構演進為25.3:38.7:36，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)格局?，F(xiàn)代農牧業(yè)提效發(fā)展。建成現(xiàn)代農牧業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)，核心區(qū)被認定為國家級農業(yè)科技園區(qū)。高效節(jié)水農田由40萬畝增加到251萬畝，糧食產量由42億斤增加到56.5億斤，實現(xiàn)全區(qū)“五連冠”。牧業(yè)年度牲畜存欄由251萬頭只(口)增加到314萬頭只(口)，其中黃牛存欄增加20萬頭、達到53萬頭。工業(yè)經濟提質發(fā)展。風電、光伏裝機規(guī)模位居全區(qū)前列。清潔能源、綠色農畜產品加工、新型化工、裝備制造四大產業(yè)初步形成。工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。實施了成峰牲畜交易市場、保康綜合物流園區(qū)和汽貿園區(qū)、舍伯吐綜合物流園區(qū)“一場三園”建設。電子商務、文化旅游、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。非公經濟成為穩(wěn)定經濟增長、擴大社會就業(yè)的重要力量。
---城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越。聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，五年投入城鄉(xiāng)建設資金46億元，是“十一五”時期的近3倍。城關鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到13.9平方公里，新改擴建道路14條、33.3公里，打開并貫通了城關鎮(zhèn)四大出口和外環(huán)，“西移南擴”的城鎮(zhèn)框架基本形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達到37.5%，比2010年提高15個百分點。規(guī)劃建設了玉帶河公園、達爾罕森林公園、如意湖濕地公園，開創(chuàng)了保康鎮(zhèn)園林綠化新紀元。投資22.3億元完成了379個嘎查村“十個全覆蓋”工程，農村牧區(qū)面貌煥然一新。大廣高速、大保一級公路竣工通車。建成農村公路1473公里、通暢率由20%提高到75%。林業(yè)生態(tài)治理94萬畝、草原生態(tài)治理100萬畝，高標準綠化村屯124個，打造了大保一級公路、?？敌鲁菂^(qū)和工業(yè)園區(qū)、王府驛站、林業(yè)生態(tài)科技示范園等精品區(qū)域綠化工程，全旗森林覆蓋率達到23.3%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
---民生保障水平得到新提升。堅持“?；?、兜底線”，五年財政用于民生支出達94億元，占一般公共預算支出的66%，投入規(guī)模創(chuàng)歷史新高。扶持2.9萬戶、11.6萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，立體式扶貧模式入選《全國社會扶貧典型案例》。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地34個，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.24億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加到21007元和8997元，年均增長11.9%和13.3%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。建成保障性住房796套，改造棚戶區(qū)4332戶，改造農村牧區(qū)危土房4.2萬戶。“三個一”民生工程深入實施，惠及9.4萬戶低收入農牧戶、674名低保家庭大學新生，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。
---社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。教育資源整合、學校布局調整有序推進，五年投入教育基本建設資金9.6億元，?？到逃龍@區(qū)初步成型，實施了112所學前教育、校安工程和薄弱學校改造工程，極大改善了城鄉(xiāng)辦學條件。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，旗級三所醫(yī)院均達到“二甲”水平，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)院均達到一級醫(yī)療機構標準，行政嘎查村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。文化惠民工程扎實推進，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合文化站、嘎查村草原書屋實現(xiàn)全覆蓋。民族團結進步創(chuàng)建活動深入開展，2014年我旗榮獲全國民族團結進步模范集體?！傲濉逼辗üぷ鲌A滿結束?！捌桨卜ㄖ巫笾小苯ㄔO成效明顯。雙擁共建工作扎實有效。統(tǒng)計、科技、人防、氣象、檔案、紅十字等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人、關心下一代等各項事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去的五年，我們上下一心，攜手同行；一路拼搏，一路收獲。作為“十二五”收關之年的2015年愈加精彩和不平凡。特別是面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全旗各族干部群眾主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經濟下行壓力，奮發(fā)進取、攻堅克難，經濟社會發(fā)展取得了新成就。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力穩(wěn)定工業(yè)經濟增長。全面落實上級穩(wěn)增長政策措施，推出了一系列強工業(yè)促投資穩(wěn)增長的新舉措。實施工業(yè)重點項目36個、其中新建24個，投資10億元以上6個、1-5億元10個。欣盛舍伯吐10萬千瓦、國電白興吐6萬千瓦光伏發(fā)電項目全部并網發(fā)電，裝機規(guī)模居全市之首。成功引進元易生物質燃氣、中科國通生物質發(fā)電等項目，哈根廟秸稈制氣項目建成投產，秸稈工業(yè)化利用、產業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)破題。科爾沁牛業(yè)肉牛屠宰、垠開綠豆高值化綜合利用等項目開工建設，助推了綠色產業(yè)集群發(fā)展。成功簽約航通實業(yè)道路瀝青和改性瀝青聯(lián)產、浙江亞特全程智能農機制造項目，新型化工和裝備制造產業(yè)再添支柱。工業(yè)園區(qū)承載能力不斷提升，入駐企業(yè)達到86戶。通過“助保貸”、“強農貸”為中小企業(yè)融資1.8億元。博天糖業(yè)、遠大風機等6戶停產、停建企業(yè)復產復工。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達9%。工業(yè)稅收1.6億元，工業(yè)經濟對財政貢獻率大幅提升。
?。ǘ┩七M農村經濟轉型發(fā)展。農牧業(yè)綜合生產能力邁上新臺階，高標準建設40萬畝集中連片玉米膜下滴灌項目區(qū)，全旗新增節(jié)水高效農田50萬畝，糧食產量突破56億斤，再創(chuàng)歷史新高。貫徹落實國家糧食收購政策，加強糧食收購指導服務，建立糧食銷售“綠色通道”，最大限度減少價跌傷農。新建20個養(yǎng)牛示范村、22個規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖業(yè)比重提高5個百分點，全旗黃牛存欄達到53萬頭。豐潤牧業(yè)肉牛產業(yè)技術研發(fā)中心已投入運行，實現(xiàn)2萬頭育肥牛的質量安全全程可追溯；開工建設了科爾沁肉牛核心育種場，將建設成為全國最先進的優(yōu)質種牛繁育基地；肉牛從育種、繁育、交易到屠宰加工全產業(yè)鏈初步形成，正在向全國肉牛產業(yè)第一旗邁進。穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營，引導農牧民依法有序將土地向企業(yè)、合作社、種植大戶等新型經營主體流轉，全旗流轉土地達到127萬畝。
（三）加快第三產業(yè)升級步伐。以現(xiàn)代物流、電子商務、文化旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)強勁發(fā)力，成為新的經濟增長極。保康、舍伯吐兩個綜合物流園區(qū)全部開工，特別是?？灯Q園區(qū)企業(yè)入駐勢頭較好。制定了加快農村牧區(qū)電子商務產業(yè)發(fā)展實施意見、扶持農村牧區(qū)電子商務發(fā)展獎勵暫行辦法，啟動建設了電子商務服務中心、農村牧區(qū)電商扶貧產業(yè)示范園區(qū)、貧困大學生電商創(chuàng)業(yè)培訓基地。通過引進可意網、好易買等電商企業(yè)，在全旗426個嘎查村設立農村電商服務站。舍伯吐成峰牲畜交易市場提檔升級，創(chuàng)建了全國首家黃牛網電商平臺，實現(xiàn)肉牛交易進入“互聯(lián)網+”時代。加快推進100公里科爾沁文化旅游景觀帶建設，被自治區(qū)列為全區(qū)品牌旅游景區(qū)重點旗，花吐古拉鎮(zhèn)被國家住建部、旅游總局評為全國特色旅游名鎮(zhèn)。金融服務業(yè)加快發(fā)展，包商銀行進駐并投入運營；旗內金融機構貸款達到39.8億元，增長27.5%。
（四）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。編制完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。成立了旗規(guī)劃執(zhí)法大隊。突出“民生城建”主題，城關鎮(zhèn)以“一街一路一社區(qū)”建設為抓手，完成了科爾沁大街西段延伸拓寬等“四街四路”改造工程，達爾罕社區(qū)等4個新建社區(qū)全部投入使用。在舍伯吐鎮(zhèn)實施了3條街路改造及配套工程，完成了烏蘭大街及“三館”綠化、硬化工程。在勝利、敖包、花吐古拉、花胡碩等蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了小城鎮(zhèn)街路改擴建工程。投資16.1億元完成217個嘎查村“十個全覆蓋”工程，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，用干部的辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)。浩日彥艾勒嘎查被國家住建部評為國家級美麗宜居村莊。全面徹底并平穩(wěn)地取締了?？垫?zhèn)營運電動三輪車，有力改善了城鎮(zhèn)交通環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)形象和檔次。深入開展城鄉(xiāng)清潔行動，旗財政下?lián)墉h(huán)境衛(wèi)生整治專項資金2000萬元，每個嘎查村都聘用了保潔員，城鄉(xiāng)衛(wèi)生和人居環(huán)境全面改善。
?。ㄎ澹┲ν七M林業(yè)生態(tài)建設。全面實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，人工造林16.1萬畝、封沙育林11萬畝、治理退化沙化草牧場9萬畝，飛播造林種草11萬畝，建設飼草料基地18萬畝。加快推進烏斯吐生物多樣性示范區(qū)建設，圍封核心區(qū)3.5萬畝，建設了喬木和灌木鄉(xiāng)土樹種、稀有瀕危樹種展示繁育區(qū)。實施退耕還林還草二期工程，完成6萬畝還林工程、5萬畝還草工程。大力發(fā)展生態(tài)林草產業(yè)，建成集育種、研發(fā)、示范于一體的林業(yè)生態(tài)科技示范園，新建了20萬畝生態(tài)草業(yè)基地。強力推進重點區(qū)域綠化工程，完成?？垫?zhèn)西出口和膜下滴灌項目區(qū)農防林等重點區(qū)域綠化3.5萬畝。高標準綠化村屯22個。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴格執(zhí)行工程建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，環(huán)境監(jiān)管實現(xiàn)網格化。
?。┤嫔罨攸c領域改革。經濟、生態(tài)、民主法制和社會事業(yè)領域形成各類改革成果124項。深入推進簡政放權，成立了公共資源交易中心，行政審批時限平均壓縮40%。深入推進商事制度改革，實行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新增市場主體3513戶。深化投融資體制改革，公布了政府與社會資本合作（PPP）項目12個，成功推進國開行棚戶區(qū)改造、農發(fā)行易地扶貧搬遷融資工作。深化農村牧區(qū)綜合改革，建成現(xiàn)代農牧業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)，完成國家級節(jié)水農業(yè)改革試點、舍伯吐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)建設試點、小型水利工程管理體制改革。不動產統(tǒng)一登記正式啟動。農村宅基地確權、登記、頒證工作有序推進。深化生態(tài)文明制度改革，建設了烏斯吐生物多樣性示范區(qū)。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等社會領域改革協(xié)調推進。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)加大民生改善力度。財政民生支出27.8億元，占一般公共預算支出的74%，比2014年增加8.8億元。重點實施的十大民生工程如期兌現(xiàn)承諾。社會保障體系逐步完善，調增了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準、居民養(yǎng)老保險待遇。低收入農牧戶冬季取暖補助、低保家庭大學生助學金政策全面兌現(xiàn)。扎實開展課改攻堅年活動。完成職業(yè)教育“三校合一”整合工作。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院實行藥品零差價銷售。食品藥品安全旗創(chuàng)建工作扎實開展。城鄉(xiāng)公共文化服務設施全部免費對外開放。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3780人。建成保障性住房80套，改造農村牧區(qū)危土房1.2萬戶。實施124處、惠及近10萬名農牧民群眾的飲水安全工程。全面改善12所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件，扶持建設3家民辦養(yǎng)老機構。大力發(fā)展公交事業(yè)，階段性推行群眾免費乘車，城關鎮(zhèn)出租車實現(xiàn)了正常運行。旗信訪接待中心建成交付使用，進一步規(guī)范了信訪秩序，打擊治理了非訪鬧訪行為。社會治安、綜治維穩(wěn)、安全生產等各項工作扎實有效，社會環(huán)境持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
?。ò耍┎粩嗉訌娬陨斫ㄔO。加快建設法治政府，推進協(xié)商民主。認真執(zhí)行旗人大及其常委會的決定，自覺接受旗政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，召開了人大代表建議、政協(xié)委員提案交辦會，辦理旗人大代表意見建議78件、政協(xié)委員提案69件，辦結率均為100%。全面完成旗政府及工作部門權力清單梳理確認工作，并向社會公布。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，組建了政府法律顧問隊伍。旗政府召開12次常務會議，討論研究重要事項103項，科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。制定出臺了加強政府協(xié)商工作實施意見、招投標管理辦法、農村公路養(yǎng)護管理辦法、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等22個規(guī)范性文件，政府工作法制化、規(guī)范化進程不斷加快。堅決貫徹執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，“三公”經費同比壓減7.5%。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加大審計、監(jiān)察和政務公開工作力度，政府系統(tǒng)廉政建設得到進一步加強。
