政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月28日在奈曼旗第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
旗人民政府旗長(zhǎng) 布 仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《奈曼旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)旗政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過去的五年，是奈曼發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我們攻堅(jiān)克難、奮力前行，取得新的重大成就的五年。五年來，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)依靠全旗各族人民，緊緊圍繞“創(chuàng)新奈曼，實(shí)現(xiàn)突破”的總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力搶抓重大機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展為先、穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”期末的92.1億元增加到158.9億元，年均增長(zhǎng)11.5%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到30.6億元、68.7億元和59.6億元，年均依次增長(zhǎng)9.2%、9.7%和15.4%。公共財(cái)政收入由“十一五”期末的3.7億元增加到5.49億元，年均增長(zhǎng)8.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成455億元，是“十一五”時(shí)期的3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由“十一五”期末的20.2億元增加到35.9億元，年均增長(zhǎng)12.2%。城鄉(xiāng)居民收入分別由“十一五”期末的11930元和4545元提高到21153元和8847元，年均增長(zhǎng)12%和14%。
五年來，我們著力做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”期末的21.4:47:31.6調(diào)整為19.3:43.2:37.5，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以二產(chǎn)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大總量中轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鎳鐵產(chǎn)能達(dá)到20萬噸，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，清潔能源、新型建材、裝備制造業(yè)延伸升級(jí)，五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，列入自治區(qū)自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。產(chǎn)值超億元、稅收超千萬元企業(yè)分別達(dá)到8家和6家，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率由37%提高到44.8%。農(nóng)牧業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。生態(tài)節(jié)水高效種植業(yè)、建設(shè)型畜牧業(yè)齊頭并進(jìn)，高效特色作物穩(wěn)定在100萬畝以上，占到耕種總面積的四分之一。果樹經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到25萬畝，建成全區(qū)最大的蒙古野果種植基地。建設(shè)節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)150萬畝，糧食總產(chǎn)突破30億斤，進(jìn)入超級(jí)產(chǎn)糧大縣行列。牧業(yè)年度家畜存欄達(dá)到227萬頭只，養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入比重達(dá)到40%。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、品牌化水平穩(wěn)步提升，傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖方式發(fā)生了顯著變化。服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)突破中加速發(fā)展。內(nèi)蒙古銀行、包商銀行入駐奈曼，新增各類金融機(jī)構(gòu)13家，嘎查村助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)發(fā)展到683處，旗內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到59.92億元和42.84億元，較“十一五”期末翻了一番。寶古圖沙漠旅游區(qū)晉級(jí)國(guó)家沙漠公園，沙漠文化旅游品牌初步形成，全旗旅游年收入超過3億元。商貿(mào)物流、餐飲住宿、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，電子商務(wù)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得新突破，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入水平提升、活力倍增的新階段。
五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展到19.9平方公里，成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城、衛(wèi)生縣城和文明旗縣城，獲評(píng)全區(qū)美麗宜居小鎮(zhèn)、十大魅力名鎮(zhèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)開始步入快車道，投入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全旗常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。全力以赴推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，2014年以來，投資17.29億元，完成了313個(gè)嘎查村（場(chǎng)）建設(shè)任務(wù)，廣大農(nóng)村面貌煥然一新。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.81%，高于全市平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，集中整治和解決了一批環(huán)境隱患和突出問題，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。啟動(dòng)了南部山區(qū)水資源綜合利用工程，完成水庫除險(xiǎn)加固26座，新增節(jié)水灌溉面積99萬畝，壓減農(nóng)田機(jī)電井5037眼。通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，巴新鐵路、常興扶貧穿沙公路建成通車，新增通村水泥（瀝青）路1330公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到3218公里，行政村公路通暢率達(dá)到75%，公路建設(shè)里程、投資力度前所未有。奈曼開發(fā)區(qū)220千伏變電站、通遼南部環(huán)網(wǎng)輸變電工程建成投運(yùn)，新改建66千伏變電站13座、高低壓線路2500公里，電力供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)。
五年來，我們傾力社會(huì)發(fā)展、改善民生，和諧社會(huì)建設(shè)不斷深入。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，公共服務(wù)均等化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深入實(shí)施科教興旗戰(zhàn)略，全面開展新型農(nóng)牧民培育專項(xiàng)行動(dòng)，著力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，獲得國(guó)家發(fā)明專利8項(xiàng)，一批新技術(shù)、新成果得到推廣應(yīng)用。投入資金3.7億元，新建改造中小學(xué)177所、農(nóng)村幼兒園32所，建設(shè)校舍17.3萬平方米，辦學(xué)條件極大改善。學(xué)前三年受教育率達(dá)到88%，基本普及高中教育并落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，民族教育、職業(yè)教育發(fā)展水平位居全市旗縣前列。旗人民醫(yī)院遷入新址，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室341個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。文化惠民工程成果豐碩，奈曼王府環(huán)境整治及修復(fù)工程啟動(dòng)實(shí)施，奈曼版畫創(chuàng)作培訓(xùn)基地建成投入使用，嘎查村文化廣場(chǎng)、文化室、廣播電視等基層文化設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)文體活動(dòng)蓬勃開展，群眾業(yè)余生活健康向上。五年累計(jì)投入民生資金近60億元，推動(dòng)民生狀況持續(xù)改善。集中力量扶貧攻堅(jiān)，扶持1.4萬戶、5.2萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9070人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人次以上。加快推進(jìn)百姓安居工程，建成保障性住房1980套，改造棚戶區(qū)951戶、農(nóng)村危土房28225戶，農(nóng)村住房磚瓦化率提高到90%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程241處，13萬農(nóng)村群眾飲水安全問題得到解決。社會(huì)保障逐年提標(biāo)，社保“五險(xiǎn)”逐年擴(kuò)面，社會(huì)救助力度逐年加大，低收入農(nóng)牧民家庭1噸“暖心煤”和低保家庭大學(xué)生每年1萬元助學(xué)金政策全部?jī)冬F(xiàn)。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，平安奈曼建設(shè)成效明顯。立體化動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系日趨完善，嘎查村、社區(qū)“網(wǎng)格化”管理全面鋪開。穩(wěn)妥處置化工園區(qū)群體性事件，企業(yè)搬遷整治及?；诽幹霉ぷ魅〉梅e極進(jìn)展。妥善解決了退役士兵、委培生、統(tǒng)配生安置等一批信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入推進(jìn)食品藥品安全旗創(chuàng)建工作，強(qiáng)化安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。“六五”普法圓滿結(jié)束，法律服務(wù)水平不斷提高。廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，成功創(chuàng)建自治區(qū)“雙擁模范城”。民族宗教、人口計(jì)生、人事人才、統(tǒng)計(jì)、人防、外事、檔案、氣象及慈善、老齡、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代等事業(yè)，都取得新進(jìn)步、做出新貢獻(xiàn)，鞏固了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
五年來，我們?nèi)鏀U(kuò)大開放、深化改革，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。積極融入東北、京津冀地區(qū)發(fā)展，與河北安國(guó)市、北京西城區(qū)等地建立起友好合作關(guān)系。大力招商引資，一批投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目相繼落戶，新華聯(lián)集團(tuán)、新疆特變電工等一批全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐奈曼，累計(jì)外引內(nèi)聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目146個(gè)，到位資金350億元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口830萬美元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍。深化行政管理制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)30%，建成運(yùn)行政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，工商注冊(cè)實(shí)現(xiàn)便利化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，各類市場(chǎng)主體達(dá)到23030戶，較“十一五”時(shí)期增加一倍。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完成了國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村集體土地和林地確權(quán)登記發(fā)證、基本草原劃定工作，積極推進(jìn)了農(nóng)村金融、小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在全區(qū)率先推行了“10+100”新農(nóng)合支付補(bǔ)償機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，建立了環(huán)境保護(hù)政府信息公開制度、環(huán)保部門與公安部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。深化投融資機(jī)制改革，搭建了鼎信集團(tuán)、鑫源擔(dān)保等投融資平臺(tái)，政府與社會(huì)資本合作（PPP）、農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)上市融資開始破題。
五年來，我們堅(jiān)持依法行政、轉(zhuǎn)變職能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和社會(huì)各界意見。向旗人大常委會(huì)報(bào)告政府工作63項(xiàng)，辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案251件。完善政府工作規(guī)則和議事決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，科學(xué)決策、民主決策水平進(jìn)一步提高。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真整治“四風(fēng)”突出問題，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全面清理規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車，大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務(wù)公開，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，廉政建設(shè)取得新成效。
2015年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全旗各族人民在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，妥善解決突發(fā)矛盾問題，凝心聚力推進(jìn)工作落實(shí)，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面工作：一是著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簽約工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，和誼鎳鉻復(fù)合材料3、4號(hào)生產(chǎn)線、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園一期等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。成立了奈曼旗中小企業(yè)協(xié)會(huì)，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)被列為自治區(qū)示范平臺(tái)，協(xié)調(diào)落實(shí)小微企業(yè)貸款9億元、大用戶直供電近3.2億度，兌現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠及政策扶持資金2.5億元。新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%。加快推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、健康產(chǎn)業(yè)、青龍山甘薯加工3個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成了工業(yè)園區(qū)水資源論證。二是著力調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好藥材、稻谷、甘薯、西瓜等高效特色種植業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)及林果產(chǎn)業(yè)，克服冰雹、干旱等災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)達(dá)到35億斤。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，建設(shè)養(yǎng)殖棚舍10萬平方米、窖池18萬立方米、飼草料基地24萬畝，新增家畜存欄50萬頭只，增長(zhǎng)28.2%。引進(jìn)了蒙中藥材、甘薯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，奈曼小米、蕎面、瓜子成功注冊(cè)國(guó)家原產(chǎn)地產(chǎn)品商標(biāo)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，新天地購物中心主體完工，煤炭物流園區(qū)投入使用，各類物流企業(yè)發(fā)展到67家。啟動(dòng)建設(shè)寶古圖沙漠自駕游營(yíng)地，舉辦了沙漠民族文化旅游系列活動(dòng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)超”模式為主體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)嘎查村電子商務(wù)服務(wù)站287個(gè)，成功承辦全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。建成了諾恩吉雅健康養(yǎng)老中心。四是著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)“北延?xùn)|擴(kuò)”戰(zhàn)略，新改建主城區(qū)道路9條、9.7公里，遼河大街建成通車。新建換熱站3座，改造供熱管網(wǎng)9公里。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和消納場(chǎng)各1座，改造公共衛(wèi)生廁所22座。建成千畝生態(tài)公園，新增城鎮(zhèn)綠化面積5萬平方米。承辦了全市城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。青龍山、白音他拉等小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。實(shí)施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理71.4萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化5.2萬畝，完成人工造林17.6萬畝。除險(xiǎn)加固小型水庫12座，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。奈曼至營(yíng)口高速（奈曼段）、主城區(qū)東環(huán)路獲得立項(xiàng)審批，新增通村水泥路300公里、通水泥路嘎查村52個(gè)。五是著力實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。投入資金13.85億元，完成了261個(gè)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)任務(wù)。改造危土房8901戶，硬化街路1238公里，實(shí)施安全飲水工程73處，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。建成村民之家71個(gè)、文化廣場(chǎng)61處，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、校舍改造、村村通廣播電視、便民連鎖超市、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功承辦全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程校舍安全建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。新建改造院墻1104公里，綠化街路258公里，下力量整治村屯衛(wèi)生環(huán)境，村容村貌顯著改觀。六是著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌抓好“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和社會(huì)扶貧，整合投入各類扶貧資金3.7億元，扶持5500戶、2萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
各位代表，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委政府和旗委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大代表、政協(xié)委員積極參與、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗各族人民守望相助、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表旗人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向?yàn)槟温l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的各族干部群眾，向參與奈曼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持奈曼發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化水平不高；工業(yè)規(guī)模較小、層次較低，缺少強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，促動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用還未充分發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四是財(cái)政收支矛盾突出，收入結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，人員增資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)投入等剛性支出不斷增加，財(cái)政壓力越來越大。五是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，貧困人口基數(shù)大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。六是民生和社會(huì)建設(shè)還比較薄弱，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域還有大量工作要做。七是影響社會(huì)和諧的因素依然存在，做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要我們付出更多努力。八是有些政府組成部門還存在思想不解放、不敢擔(dān)當(dāng)、不理舊賬、為官不為等問題，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將直面問題，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，切實(shí)加以解決，讓全旗人民看到實(shí)實(shí)在在的成效。
各位代表，回顧五年的發(fā)展歷程，取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到，做好政府工作：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新的前進(jìn)方向，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的澎湃活力；必須堅(jiān)守以人為本、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，著力激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；必須發(fā)揚(yáng)和衷共濟(jì)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作作風(fēng)，切實(shí)形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須弘揚(yáng)不畏艱難、開拓進(jìn)取的奈曼精神，持續(xù)強(qiáng)化加快發(fā)展的精神助力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)好和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，凝聚著全旗各族人民的智慧和力量，我們一定要倍加珍惜、繼承發(fā)揚(yáng)，把我旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
根據(jù)旗委《關(guān)于制定奈曼旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十三五”時(shí)期，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，繼續(xù)把“創(chuàng)新奈曼，實(shí)現(xiàn)突破”作為一切工作的總要求，突出“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，加快綠色崛起”的主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加速發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線做出積極貢獻(xiàn)?？傮w目標(biāo)是：到2020年，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到更高水平。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)。
——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。
——人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入不低于全市平均水平。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。貧困人口全部脫貧，摘掉國(guó)貧旗帽子。
——全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，和諧友愛、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加深厚。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。人民生產(chǎn)和生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，主要污染物排放總量大幅減少，主要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，草原植被蓋度和森林覆蓋率分別達(dá)到60%和33.9%。
——各方面體制機(jī)制更加健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步完善，各類市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面進(jìn)一步鞏固。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將致力于完成以下七個(gè)方面工作任務(wù)。
堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和水平。加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，努力構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加快培育不銹鋼新材料、新能源、蒙中藥“三大產(chǎn)業(yè)”，著力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材和沙產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用、特色裝備制造、清潔能源輸出、電子信息產(chǎn)業(yè)“五個(gè)基地”，初步構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與工農(nóng)業(yè)和居民消費(fèi)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給、新動(dòng)力。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“人才強(qiáng)旗”工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，強(qiáng)化創(chuàng)新智力支持。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智慧奈曼”。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、產(chǎn)城融合理念，實(shí)施好城關(guān)鎮(zhèn)“北延?xùn)|擴(kuò)”戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)宜居縣城，創(chuàng)建國(guó)家園林縣城和衛(wèi)生縣城。以城關(guān)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)。全面實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，大幅改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃推進(jìn)一批補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，解決農(nóng)村季節(jié)性用電緊張問題，嘎查村全部修通水泥路，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)傳承民族傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁模范城”。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)?！皥?jiān)持生態(tài)發(fā)展，加快綠色崛起”，深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，開展重點(diǎn)區(qū)域綠化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)守生態(tài)、耕地和水資源“三條紅線”，全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。
堅(jiān)持開放發(fā)展理念，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極融入沿海地區(qū)、京津冀和東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，深化與友好地區(qū)的多領(lǐng)域合作，主動(dòng)接受先進(jìn)和發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移。主動(dòng)融入“錫赤通朝錦”經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，把握功能定位，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)向俄蒙地區(qū)開放，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間。
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全旗人民共同邁入全面小康社會(huì)。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，貧困人口人均純收入達(dá)到6000元以上。努力增加公共服務(wù)供給，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)“健康奈曼”建設(shè)，建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，千方百計(jì)提高居民收入水平，著力增進(jìn)人民福祉。
堅(jiān)持和諧奈曼建設(shè)，維護(hù)平安穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。推進(jìn)全面依法治旗，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域工作，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，建設(shè)平安奈曼。
三、2016年主要工作
今年，是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的決勝之年，做好今年工作至關(guān)重要。旗政府工作的總體要求是：緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)“五大政策支柱”和“五大任務(wù)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加速發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。圍繞培育“三大產(chǎn)業(yè)、五個(gè)基地”，全年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)，集中力量推進(jìn)120萬噸不銹鋼項(xiàng)目開工建設(shè)，著力引進(jìn)下游產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。新能源產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)晨爍天易新能源綜合開發(fā)、和誼2×15萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，確保陽光電源、深圳永聯(lián)光伏項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9萬千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電；加快遼河石油探采項(xiàng)目建設(shè)，新增原油產(chǎn)能3萬噸；繼續(xù)推進(jìn)油頁巖綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。蒙中藥產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)蒙中藥材飲片、保健食品等項(xiàng)目5個(gè)以上，謀劃建設(shè)藥材交易市場(chǎng)。啟動(dòng)建設(shè)中沁玉米生物科技、瑞銀馬鈴薯全粉加工、紅干椒色素提取、旺龍甘薯種植加工項(xiàng)目，積極引進(jìn)玉米、肉羊深加工企業(yè)，加快打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。開工建設(shè)仁創(chuàng)保溫掛板、透水磚及新型裝配式建筑材料項(xiàng)目，確保宏基水泥粉磨站、博奧玻璃制品、PE管材等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快打造建材和沙產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用基地。推動(dòng)貿(mào)晨電子手機(jī)組裝項(xiàng)目滿負(fù)荷生產(chǎn)，積極引進(jìn)建設(shè)汽車防撞器、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目，加快打造特色裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
實(shí)施降本增效行動(dòng)，提高企業(yè)運(yùn)行效益。堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，打出一套務(wù)實(shí)管用的政策“組合拳”，為企業(yè)發(fā)展助力增效，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)6戶。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電交易范圍和交易量，降低企業(yè)用電成本；擴(kuò)大“助保貸”融資規(guī)模，協(xié)調(diào)落實(shí)中小企業(yè)貸款8億元以上，降低企業(yè)融資成本；全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；完善企業(yè)運(yùn)輸“聯(lián)絡(luò)員制度”，暢通企業(yè)運(yùn)輸“綠色通道”，降低企業(yè)物流成本；提高行政審批服務(wù)質(zhì)量，清理規(guī)范中介服務(wù)，發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，落實(shí)好“分類施策、一企一策”幫扶措施，積極協(xié)助具備條件的企業(yè)上市融資，穩(wěn)妥地推進(jìn)化工園區(qū)企業(yè)搬遷整治，努力幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盤活發(fā)展。
