（2016年1月20日）
司俊強(qiáng)
各位代表：
我受阿拉善左旗第十四屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及列席會(huì)議的同志們提出意見。
2015年工作回顧
2015年，阿拉善左旗第十四屆人大常委會(huì)在人大阿盟工委的指導(dǎo)和旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十三次、十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神及盟委會(huì)議精神，緊緊圍繞旗委中心工作，服務(wù)全旗發(fā)展大局，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)中找準(zhǔn)人大工作定位，及時(shí)跟進(jìn)全面深化改革新要求，順應(yīng)推進(jìn)依法治旗新進(jìn)程，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，使各項(xiàng)工作更加切合實(shí)際、更加富有實(shí)效，始終與中心大局同頻共振、與人民群眾同心共鳴。
一、圍繞中心服務(wù)大局，全力助推改革發(fā)展
---始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。 在工作中，我們始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各方面、全過程，緊緊圍繞旗委部署，統(tǒng)籌安排人大監(jiān)督、決定事項(xiàng)、代表聯(lián)絡(luò)等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)，確保旗委重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。健全請示報(bào)告制度，對人大工作中的重大事項(xiàng)由人大黨組及時(shí)向旗委請示報(bào)告，依法按程序做好履職工作。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，確?！耙桓畠稍骸币婪ㄐ惺剐姓?quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。全年共召開人大常委會(huì)會(huì)議11次、主任會(huì)議14次，聽取審議“一府兩院”各項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，組織人大代表128人次開展了執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研10項(xiàng)，作出審議意見14項(xiàng)，對3個(gè)部門開展工作評議，推動(dòng)了深化改革工作的落實(shí)，促進(jìn)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法決定重大事項(xiàng)，積極參與重大事務(wù)活動(dòng)。審議通過旗政府《關(guān)于提交烏力吉口岸總體規(guī)劃編制及評審意見的報(bào)告》，作出《關(guān)于阿拉善盟烏力吉口岸總體規(guī)劃（2015-2030）的決議》。審議通過旗政府提請的《關(guān)于將巴彥浩特西城區(qū)等19個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國家開發(fā)銀行貸款本息列入相應(yīng)年度財(cái)政支出預(yù)算的議案》、《關(guān)于提請審議阿拉善盟建筑集團(tuán)有限責(zé)任公司等幾戶企業(yè)貸款項(xiàng)目的請示》，為各項(xiàng)民生工程提供了資金保障。積極參與工礦區(qū)環(huán)境綜合整治、大漠奇石博物館建設(shè)、海峽兩岸賞石文化交流展暨阿拉善玉觀賞石文化旅游節(jié)、駱駝那達(dá)慕大會(huì)的籌備以及全旗“十個(gè)全覆蓋”工程。
嚴(yán)格按照法定程序，依法做好人事任免。堅(jiān)持黨管干部原則，自覺維護(hù)旗委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，認(rèn)真審議旗委推薦的人事任免事項(xiàng)。依法任命旗政府組成人員10名，任命旗人大辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人4名，任命審判人員10名，任命人民法院陪審員22名，接受辭職及免職30名。
---緊扣中心突出服務(wù)，聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。人大常委會(huì)高度關(guān)注年初旗十四屆人大三次會(huì)議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算的執(zhí)行情況，積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，切實(shí)為人民管好“錢袋子”。重點(diǎn)審查了2015年財(cái)政預(yù)算報(bào)告、2013年和2014年預(yù)算執(zhí)行情況及其它財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。要求嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，將新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)債務(wù)管理，推進(jìn)預(yù)決算的公開化。針對預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，建議繼續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金使用績效的審計(jì)，對查出問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。聽取和審議旗政府關(guān)于2015年前三季度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2015年前三季度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，建議要落實(shí)好促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，厲行節(jié)約，真正把資金用在刀刃上。專題聽取旗政府關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況的報(bào)告，建議組織審計(jì)力量，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管水平，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聽取和審議旗政府關(guān)于2015年前三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，并就我旗重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況開展了代表視察，建議主動(dòng)做好對工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)工作，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，保護(hù)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)注新興工業(yè)發(fā)展趨勢，采取有效措施解決企業(yè)融資難問題。就落實(shí)盟行署扶持小微企業(yè)健康發(fā)展政策落實(shí)情況開展專題調(diào)研，提出具體審議意見，以扶持小微企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
助推生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系我旗長遠(yuǎn)發(fā)展。人大常委會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，每年將環(huán)境保護(hù)工作列為重點(diǎn)監(jiān)督議題。2015年，聽取和審議了旗政府關(guān)于全旗環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，并組織部分人大常委會(huì)組成人員、人大代表開展《環(huán)保法》的執(zhí)法檢查，建議嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，加大減排力度，嚴(yán)格環(huán)評審批，提高突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與我旗環(huán)保事業(yè)。圍繞加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，對阿左旗飛播造林、大力推廣肉蓯蓉和鎖陽人工接種技術(shù)開展代表視察，提出修定和完善公益林區(qū)管理辦法、健全管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)職責(zé)等意見。
助推第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為落實(shí)旗委發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的決策要求，人大常委會(huì)組織開展了文化旅游、健康養(yǎng)老家政領(lǐng)域消費(fèi)情況專題調(diào)研。結(jié)合文化旅游領(lǐng)域消費(fèi)水平偏低的實(shí)際情況，建議以國家政策機(jī)遇和盟委提出的建設(shè)世界級(jí)旅游目的地和旅游城市為契機(jī)，緊緊圍繞我旗深厚的民族、宗教文化和獨(dú)特的自然風(fēng)光優(yōu)勢，科學(xué)制定全旗文化與旅游業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)上下功夫。結(jié)合全旗老年人口現(xiàn)狀，對健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況開展調(diào)研，并針對存在問題提出加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳力度、發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作用、加快推進(jìn)綜合社會(huì)福利院建設(shè)、依托“十個(gè)全覆蓋”工程，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，注重培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等意見建議。
---聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，努力促進(jìn)民生改善。人大常委會(huì)圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作監(jiān)督，努力推動(dòng)改革發(fā)展成果更多普惠于民。針對目前教師隊(duì)伍中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、師資數(shù)量及質(zhì)量方面的問題，組織人大代表對全旗教師隊(duì)伍建設(shè)情況開展調(diào)研，提出合理核定教師編制、系統(tǒng)內(nèi)自主調(diào)配人事、采用政府購買服務(wù)等方式解決教師隊(duì)伍學(xué)科、年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理等審議意見。針對當(dāng)前就業(yè)壓力大、企業(yè)收益下滑面臨裁員的情況，組織人大代表就勞動(dòng)力再就業(yè)工作開展視察，建議加大就業(yè)資金投入、完善就業(yè)政策措施、扎實(shí)做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。對扶貧工作情況開展代表視察，建議按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》規(guī)定，及時(shí)審批項(xiàng)目變更計(jì)劃，提高項(xiàng)目審批效率。就我旗民族和宗教工作開展調(diào)研，提出各級(jí)政府要大力宣傳、落實(shí)好扶持少數(shù)民族發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)做好社區(qū)民族工作等審議意見。
二、落實(shí)深化改革任務(wù)，創(chuàng)新履職與時(shí)俱進(jìn)
2015年，旗人大常委會(huì)按照旗委關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，把握大局、找準(zhǔn)定位，健全機(jī)制、細(xì)化措施，所承擔(dān)的13項(xiàng)專項(xiàng)改革任務(wù)已全面完成，以改革創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
---立足健全制度深化改革。在2013年以來制定的25項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，2015年新增13項(xiàng)制度。修訂《代表議案、建議、批評和意見的提出和辦理辦法》,新增“三見面、四督辦”的規(guī)定，形成了旗政府副職和組成部門主要負(fù)責(zé)人不定期向人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告的制度，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程、公民旁聽辦法等。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，把旗委的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿烊嗣竦墓餐庵?。落?shí)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍，確定和討論決定重大事項(xiàng)的具體規(guī)則及程序，為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供制度保證。制定健全全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督制度、審計(jì)查出問題整改的監(jiān)督辦法。建立預(yù)算前聽取人大代表和社會(huì)各界建議制度，首次邀請部門負(fù)責(zé)人參加預(yù)算編制征求意見座談會(huì)，在深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方面邁出了重要步伐。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，落實(shí)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度。
---著眼提升監(jiān)督實(shí)效深化改革。繼續(xù)開展好部門工作評議。先后對旗交通、林業(yè)、城管局開展了工作評議，有針對性地提出評議意見，并對評議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行核查審議、滿意度測評和向三個(gè)部門作出通報(bào)。通過工作評議，有力推動(dòng)了部門工作開展；繼續(xù)加強(qiáng)對人大已作出審議意見而辦理不到位事項(xiàng)的跟蹤督辦。如對《蒙古語言文字工作條例》、《<中華人民共和國殘疾人保障法>》執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見及殯葬管理、物業(yè)管理等議題議案的落實(shí)情況進(jìn)行緊盯督辦，對此，旗政府積極回應(yīng)人大監(jiān)督，多措并舉抓好落實(shí)，并及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況，確保審議意見的辦理落實(shí)。
三、切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，全面推進(jìn)依法治旗
---加強(qiáng)司法監(jiān)督。落實(shí)完善司法體制改革任務(wù)，推進(jìn)公正司法、嚴(yán)格司法，聽取了《旗政府關(guān)于“六五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收的報(bào)告》、《旗法院關(guān)于開展行政審判工作情況的報(bào)告》、《旗檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為情況專項(xiàng)工作報(bào)告》，并分別進(jìn)行滿意度測評。制定關(guān)于規(guī)范人大代表監(jiān)督司法案件的規(guī)定，為代表參與民主法治建設(shè)提供了制度保障。
---強(qiáng)化執(zhí)法檢查。組織開展了我旗貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》執(zhí)法檢查，并下發(fā)審議意見，旗政府召開專題會(huì)議研究加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)有關(guān)事宜，認(rèn)真落實(shí)審議意見。開展《中華人民共和國治安管理處罰法》的執(zhí)法檢查工作，有力助推平安阿左旗建設(shè)。積極配合人大阿盟工委開展《中華人民共和國道路交通安全法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等執(zhí)法檢查、視察調(diào)研活動(dòng)。
---開展備案審查。制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，對規(guī)范性文件出臺(tái)前的審查提出具體要求，實(shí)行規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理。以關(guān)心群眾切身利益的行政效能監(jiān)察、行政效能投訴規(guī)范化管理等方面的規(guī)范性文件為重點(diǎn)，對旗政府報(bào)送的5件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
四、突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用
---創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。積極改進(jìn)聯(lián)絡(luò)站工作，建設(shè)人大代表之家。2015年，各聯(lián)絡(luò)站累計(jì)接訪135次，接訪選民335人次，登記反映問題193件，已辦理解決答復(fù)選民問題102件，答復(fù)率53%。各聯(lián)絡(luò)站在接訪工作中，積極探索和改進(jìn)工作方式方法，簡化接訪程序，把接訪登記、交辦落實(shí)、征詢意見一體化推進(jìn)，促進(jìn)了群眾反映問題的便捷、高效解決，增強(qiáng)了選民對人大代表和聯(lián)絡(luò)站的信心。按照自治區(qū)關(guān)于建立人大代表之家實(shí)施方案要求，進(jìn)一步暢通人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)渠道，目前已在11個(gè)嘎查、10個(gè)社區(qū)建立了人大代表之家；認(rèn)真開展人大代表述職工作，2015年安排73名旗級(jí)人大代表向原選區(qū)選民述職，已有97%的人大代表在任職期內(nèi)進(jìn)行了述職。同時(shí)2名自治區(qū)人大代表首次向人大常委會(huì)述職，切實(shí)發(fā)揮了選民對代表履職盡責(zé)的監(jiān)督作用。
---著力提升代表履職能力。旗人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極參加自治區(qū)人大及阿盟人大工委組織的履職能力提升培訓(xùn)班；組織蘇木鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)站站長和聯(lián)絡(luò)員赴全國人大北京培訓(xùn)基地參加履職培訓(xùn)；邀請旗級(jí)人大代表、蘇木鎮(zhèn)人大主席列席人大常委會(huì)會(huì)議，通過分組討論，就相關(guān)事項(xiàng)、議題發(fā)表意見建議，切實(shí)將代表意見體現(xiàn)到人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作中。
---加大議案、建議、批評和意見督辦力度。人大常委會(huì)堅(jiān)持將代表滿意、群眾認(rèn)可作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大議案建議督辦力度。注重年初抓及時(shí)交辦、年中抓限期辦結(jié)、后期抓督辦難點(diǎn)，督促承辦部門強(qiáng)化建議辦理實(shí)效。旗十四屆人大三次會(huì)議上代表提出的議案2件，建議、批評和意見147件，通過召開議案交辦會(huì)，逐一落實(shí)承辦部門，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)督辦重點(diǎn)建議、批評和意見，147件建議、批評和意見全部辦結(jié)，兩件議案尚在辦理中。
---加強(qiáng)人大信訪工作。全年共受理群眾來信來訪35件次，均已交辦完結(jié)并向當(dāng)事人作了答復(fù)，辦結(jié)率達(dá)100%。做到了件件有著落，事事有回音。
---積極指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)人大工作。召開了蘇木鎮(zhèn)人大主席暨代表聯(lián)絡(luò)站站長工作會(huì)議，對進(jìn)一步加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)人大和代表聯(lián)絡(luò)站工作進(jìn)行安排部署；做好自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于評選優(yōu)秀“人大代表之家”、優(yōu)秀蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的申報(bào)工作。經(jīng)人大常委會(huì)提名推薦，報(bào)請旗委同意，我旗2個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站被評為自治區(qū)優(yōu)秀“人大代表之家”，1名人大主席被評為自治區(qū)優(yōu)秀人大主席；在全旗范圍內(nèi)就蘇木鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，對人大代表聯(lián)絡(luò)站、“人大代表之家”、代表小組活動(dòng)、代表述職等進(jìn)行指導(dǎo)。
