政府工作報(bào)告
——2016年1月13日在額濟(jì)納旗
第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
王 雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團(tuán)結(jié)依靠全旗各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，奮力作為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，改革開放活力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，民生事業(yè)持續(xù)改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力在攻堅(jiān)克難中再上新臺(tái)階
預(yù)計(jì)2015年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成40.4億元，同比增長(zhǎng)8%，年均增長(zhǎng)11.2%。一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.9億元，同比增長(zhǎng)8.8%，是2010年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.7%。固定資產(chǎn)投資完成52億元，同比增長(zhǎng)40.7%，是2010年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成12.5億元，同比增長(zhǎng)7.5%，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33317元，同比增長(zhǎng)9%，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.6%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成18481元，同比增長(zhǎng)10%，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)13%。
（二）堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整在轉(zhuǎn)型發(fā)展中邁出新步伐
五年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4:58:38調(diào)整為2:47:51，三產(chǎn)首次超過(guò)二產(chǎn)。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。積極推廣節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉面積達(dá)60%以上。大力扶持雙峰駝、白絨山羊等特色畜種，優(yōu)良畜種達(dá)90%以上。鼓勵(lì)發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，以蓯蓉、枸杞、駿棗為代表的沙產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織53個(gè)，培育種養(yǎng)殖大戶210戶，農(nóng)副產(chǎn)品集散物流園區(qū)、蜜瓜精深加工等項(xiàng)目建成投運(yùn)。全面落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼4.8億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提升。鐵礦石、鐵精粉、石材產(chǎn)能分別達(dá)到310萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸和1300萬(wàn)平方米。慶華、天風(fēng)等新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，填補(bǔ)了全旗新能源領(lǐng)域的空白。地質(zhì)勘探力度進(jìn)一步加大，油氣、金屬和非金屬資源勘查取得重大發(fā)現(xiàn)。國(guó)土資源節(jié)約集約利用成效突出，榮獲“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范旗”稱號(hào)。旅游業(yè)蓄勢(shì)突破。累計(jì)投資7.3億元，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。胡楊林景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。以金秋胡楊節(jié)為平臺(tái)，著力打造國(guó)際攝影大賽、觀賞石寶玉石博覽會(huì)、環(huán)胡楊林國(guó)際自行車邀請(qǐng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了額濟(jì)納知名度。通過(guò)引進(jìn)實(shí)力企業(yè)參與景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成立文旅投資管理有限責(zé)任公司，開通“草原之星”旅游專列和旅游包機(jī)等服務(wù)，旅游服務(wù)能力明顯提升。2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客110.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20.8%；旅游綜合收入14.6億元，同比增長(zhǎng)25%，是2010年的4.4倍，年均增長(zhǎng)35.2%。在旅游業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，交通物流、餐飲住宿、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來(lái)，累計(jì)完成公路客運(yùn)量229.7萬(wàn)人次、貨運(yùn)量3958萬(wàn)噸，鐵路客運(yùn)量19.9萬(wàn)人次、貨運(yùn)量1406.3萬(wàn)噸，航空旅客吞吐量4.9萬(wàn)人次。新增商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)3家、小額擔(dān)保貸款公司2家。
（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，基礎(chǔ)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)新突破
五年來(lái)，先后實(shí)施黑河下游河道綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，累計(jì)分水31.1億立方米，年均6.2億立方米，東、西河實(shí)現(xiàn)全線過(guò)流，生態(tài)脆弱區(qū)得到有效灌溉。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺⑸稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償制度，人工造林7.7萬(wàn)畝，封沙育林23.7萬(wàn)畝，草原植被蓋度、森林覆蓋率分別提高到10%和4.3%。取締關(guān)停10噸以下燃煤小鍋爐14家，主要污染物二氧化硫削減246噸，氮氧化物削減1084噸，化學(xué)需氧量削減17噸。積極破解行難瓶頸，累計(jì)完成投資158.1億元，額哈鐵路、桃來(lái)機(jī)場(chǎng)、策達(dá)一級(jí)公路、馬鬃山通鄉(xiāng)油路及東戈壁、夾皮地區(qū)砂石路等建成投運(yùn)，S315線達(dá)鎮(zhèn)至一號(hào)山公路完成改造，京新高速公路開工建設(shè)，對(duì)外通達(dá)能力進(jìn)一步提升。投資4.9億元，先后實(shí)施策克、溫圖高勒、邊防連隊(duì)等輸變電工程34項(xiàng)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了電力保障。投資20.7億元，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)85%，自來(lái)水普及率達(dá)99%，污水處理率達(dá)85%，生活垃圾處理率達(dá)97.2%，建成小區(qū)集中供熱率達(dá)100%，人均住宅面積達(dá)34.9平方米，人均公園綠地面積達(dá)15.8平方米。達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”和“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。
（四）堅(jiān)持對(duì)外開放，口岸經(jīng)濟(jì)在搶抓機(jī)遇中開創(chuàng)新局面
五年來(lái)，累計(jì)投資42億元，完善了策克口岸水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，四進(jìn)四出貨運(yùn)通道、中蒙互市貿(mào)易市場(chǎng)、公鐵立交建成投運(yùn)，鐵路口岸過(guò)境點(diǎn)得以確定。通關(guān)效率明顯提高，累計(jì)進(jìn)出口貨物4200萬(wàn)噸，貿(mào)易總額達(dá)21.7億美元，分別是“十一五”的2.5倍和10倍。不斷加大對(duì)外合作力度，成功舉辦中蒙交流月、中蒙商品展銷會(huì)和邊民互市貿(mào)易活動(dòng)，榮獲“中蒙賞石友誼城”美譽(yù)，開通額濟(jì)納至蒙古國(guó)古爾班特斯縣國(guó)際客運(yùn)班線，與蒙古國(guó)在教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作日益深化。積極融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與陜、甘、寧、青毗鄰省區(qū)在資源互補(bǔ)、發(fā)展共享等方面的交流合作，先后與山東省招遠(yuǎn)市、甘肅省玉門市締結(jié)為友好旗市，取得了資源開發(fā)與市場(chǎng)拓展的新突破。招商引資取得新成效，落地資金73.2億元，實(shí)施項(xiàng)目72個(gè)。
（五）堅(jiān)持深化改革，縣域經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新發(fā)展中激發(fā)新活力
全面推進(jìn)深化改革工作，啟動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)209項(xiàng)，形成改革成果114項(xiàng)。積極承接“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)管理權(quán)限59項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建成運(yùn)行，行政效能不斷提升。深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)權(quán)力清單梳理，保留行政許可事項(xiàng)228項(xiàng)。實(shí)行市場(chǎng)主體登記“三證合一”、“一證一碼”制度，各類市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)27.4%和15%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到3244戶，從業(yè)人員11795人，創(chuàng)歷史新高。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)稅、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，改革紅利逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)力。
（六）堅(jiān)持以人為本，民計(jì)民生在共建共享中收獲新成果
五年來(lái)，民生領(lǐng)域累計(jì)支出16.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等一批民生工程得到廣泛好評(píng)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，累計(jì)新增就業(yè)2850人，其中考錄公務(wù)員、事業(yè)單位487人，新增公益性崗位175人。社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；救助體系逐步健全，實(shí)現(xiàn)了托底線、救急難、可持續(xù)。全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，投資3755萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)脫貧1199人。建成保障性住房1454套8.3萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)1480戶15.5萬(wàn)平方米。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、一事一議、三到村三到戶等項(xiàng)目資金2.1億元，“十個(gè)全覆蓋”工程取得階段性成果，完成危房改造522套，硬化嘎查街巷48.6公里，解決了1461人安全飲水問(wèn)題，村村通廣播電視、嘎查村文化活動(dòng)室、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)，通過(guò)為偏遠(yuǎn)分散戶安裝風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備，增大蓄電容量，發(fā)放海事衛(wèi)星電話、安裝移動(dòng)座機(jī)并補(bǔ)貼話費(fèi)，購(gòu)置流動(dòng)服務(wù)車，定期定點(diǎn)上門送衛(wèi)生、送文化、送商品等方式，切實(shí)解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民日常生產(chǎn)生活困難。投資1.3億元，建成旗中學(xué)新校區(qū)、蒙古族幼兒園，完成校舍安全改造和美麗平安校園建設(shè)，辦學(xué)條件明顯改善。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，公開招聘教師53名，大幅提高教育督導(dǎo)、教師培訓(xùn)、教研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和班主任津貼，實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)早餐計(jì)劃，率先在全盟實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡旗目標(biāo)。實(shí)施藥品零差率銷售政策，累計(jì)讓利患者337.6萬(wàn)元。投資1990萬(wàn)元，完成蒙醫(yī)醫(yī)院蒙藥制劑樓、“120”急救體系及7個(gè)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建成。與自治區(qū)國(guó)際蒙醫(yī)醫(yī)院、解放軍513醫(yī)院等4家知名醫(yī)院開展醫(yī)療對(duì)口援助合作，帶動(dòng)醫(yī)療技術(shù)水平有效提高，群眾看病難看病貴問(wèn)題有效緩解。投資1.3億元，實(shí)施黑城遺址保護(hù)工程，以博物館、胡楊英雄影視城為代表的一批標(biāo)志性文化建筑建成投運(yùn)，我旗成功列入?yún)^(qū)級(jí)首批“土爾扈特文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”和“土爾扈特民歌藝術(shù)之鄉(xiāng)”。加大社會(huì)創(chuàng)新管理力度，完成5個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所改擴(kuò)建，吉日格郎圖社區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”稱號(hào)。加快推進(jìn)平安額濟(jì)納建設(shè)，二號(hào)山公安檢查站和天網(wǎng)工程建成投用。深入開展科學(xué)發(fā)展隱患排查化解工作，健全完善應(yīng)急管理機(jī)制?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，民族、宗教工作和蒙古語(yǔ)言文字使用管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加大蒙甘邊界地區(qū)非法開墾、偷挖盜采等違法行為執(zhí)法力度，積極應(yīng)對(duì)馬蓮井“12·06”暴力襲擊事件，營(yíng)造了全民護(hù)邊守邊的良好氛圍。愛(ài)民固邊和雙擁共建成績(jī)顯著，被命名為區(qū)級(jí)“愛(ài)民固邊模范旗”，實(shí)現(xiàn)了“自治區(qū)級(jí)雙擁模范旗”七連冠和“全國(guó)雙擁模范縣”四連冠。統(tǒng)籌做好其他方面工作，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展，檔案史志、糧食、氣象、石油、煙草、保險(xiǎn)、郵政、通信等部門為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
（七）堅(jiān)持依法行政，自身建設(shè)在強(qiáng)化服務(wù)中取得新成效
依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案、意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案共459件。制定出臺(tái)財(cái)政支出、戶籍管理等一系列規(guī)章制度，政府依法辦事能力和辦事效率不斷提高。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3.5億元。強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績(jī)效考評(píng)，行政效能和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)群眾意識(shí)明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，深入推進(jìn)辦公用房清理、公務(wù)用車整治，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平顯著提升。
各位代表，“十二五”成績(jī)的取得，是盟委、行署和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果；是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果；是社會(huì)各族各界凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是廣大駐軍干部、公安民警和武警官兵忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向所有為額濟(jì)納建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在許多困難和問(wèn)題。一是財(cái)政持續(xù)增收乏力，收支平衡難度較大，消化存量資金、化解債務(wù)任務(wù)繁重，缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生的壓力依然巨大。二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，大宗商品需求低迷，工業(yè)資源轉(zhuǎn)化增值率低，融資難度大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。三是旅游發(fā)展層次低、產(chǎn)品少，精品路線打造不到位，基礎(chǔ)建設(shè)和配套服務(wù)與旅游發(fā)展的實(shí)際需求差距較大，景區(qū)管理亟待加強(qiáng)。四是公共資源配置不盡合理，在教育、醫(yī)療等方面與群眾的需求仍有差距，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是政府職能尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，法治政府、服務(wù)政府建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，不回避、不懈怠、不退縮，下決心認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是我旗全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我旗搶抓機(jī)遇、厚積薄發(fā)、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)當(dāng)看到：國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，自治區(qū)加速推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，為我旗實(shí)現(xiàn)全方位開放拓展了新空間；中央、自治區(qū)、盟一系列定向調(diào)控政策的出臺(tái)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境；自上而下全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為我旗釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)了新機(jī)遇；我旗連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，為加快發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動(dòng)力；全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)苦干，為加快發(fā)展凝聚了正能量。面對(duì)新常態(tài)，站在新起點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是全旗人民的殷切期望，更是政府的職責(zé)所在。
