政府工作報(bào)告（2016年2月25日在潁上縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）
潁上縣人民政府縣長竇燦輝
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)各位代表連同《潁上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時(shí)期是潁上發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終緊扣科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——五年來，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的130億元增加到2015年的205億元，位居全市第一，年均增長9.8%;固定資產(chǎn)投資由55億元增加到156.5億元，位居全市第一，年均增長23.9%;財(cái)政收入由18.5億元增加到24.02億元，年均增長5.3%。其中，地方財(cái)政收入由8.5億元增加到16.3億元，位居全市第一，年均增長12.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由36.1億元增加到70.2億元，年均增長14.1%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由116億元增加到240億元，年均增長15.6%;外貿(mào)進(jìn)出口總額由2241萬美元增加到1.7億美元，年均增長50%。
——五年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化道路。糧食產(chǎn)量年均100萬噸以上;流轉(zhuǎn)土地104萬畝;全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織1605家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%。工業(yè)發(fā)展成效顯著。初步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝鞋業(yè)、機(jī)械電子、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由56家增加到180家。潁上工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)8.6平方公里核心區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。商貿(mào)旅游繁榮發(fā)展。全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額由125.7億元增加到279.2億元，年均增長17.3%;各項(xiàng)貸款余額由46億元增加到120億元，年均增長21.1%。八里河景區(qū)晉升為國家5A級(jí)景區(qū)，尤家花園·五里湖生態(tài)濕地公園榮獲國家4A級(jí)景區(qū)，小張莊公園、管仲酒業(yè)分別通過國家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)和工業(yè)旅游景區(qū)驗(yàn)收。全縣累計(jì)接待游客1500多萬人次，旅游綜合收入年均增長8%。
——五年來，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化，項(xiàng)目建設(shè)全面提速。共編制重大項(xiàng)目349個(gè)，完成投資556億元，其中省“861”計(jì)劃、市“6611”工程項(xiàng)目232個(gè)，累計(jì)完成投資237.8億元。健全招商引資機(jī)制，好兄弟集團(tuán)、雅戈?duì)栃埋R制衣、巨龍管業(yè)、信德化纖等一批億元以上企業(yè)投產(chǎn)，招商引資額由40億元增加到142億元，年均增長28.8%。強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，阜六鐵路竣工通車，商合杭高鐵啟動(dòng)建設(shè)，潁上船閘復(fù)線快速推進(jìn)，合淮阜高速潁上西出口完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，辦成了幾件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事。潁元科技、溫禾新材等23家企業(yè)在“新三板”、“新四板”成功掛牌。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅(jiān)持規(guī)劃先行，修編《潁上縣城市總體規(guī)劃(2015-2030)》及20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，“兩河三片五區(qū)”的城市發(fā)展格局初步形成。累計(jì)投入108億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，“五路四橋”等工程全面完成，城市空間得到拓展，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到28平方公里，常住人口達(dá)28萬人。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率由36.5%提高到40%。城市功能不斷提升。開展“三治、三增、三提升”行動(dòng)，依法取締非法營運(yùn)三輪車，完成老城河、M水系、濱河大道改造工程，新增綠地面積560萬平方米，人均綠化面積達(dá)到12平方米。城市規(guī)劃館、河洲書院等一批公共服務(wù)項(xiàng)目建成使用。智慧城市建設(shè)成效明顯，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。大力實(shí)施“三線三邊”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鎮(zhèn)村面貌進(jìn)一步改善，八里河鎮(zhèn)被評(píng)為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國文明鎮(zhèn)，三王村等一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村典型脫穎而出。
——五年來，改革創(chuàng)新不斷深入。深化行政審批制度改革，共精簡行政審批事項(xiàng)221個(gè)，精簡率66.7%。商事制度改革、“三個(gè)清單”制度加快推進(jìn)，激發(fā)了全社會(huì)改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，新增私營企業(yè)2817戶、個(gè)體工商戶16355戶。政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅金融改革、公車改革順利實(shí)施。國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革步伐加快，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證基本完成?？萍紕?chuàng)新成效顯著。累計(jì)認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家、創(chuàng)新型企業(yè)7家、高新技術(shù)產(chǎn)品24個(gè)、專利授權(quán)976件。
——五年來，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實(shí)惠農(nóng)政策。民生工程投入72.2億元，3次獲省先進(jìn)、4次獲市先進(jìn)。農(nóng)村居民可支配收入由4108元增加到9035元，年均增長17%;城鎮(zhèn)居民可支配收入由13172元增加到22998元，年均增長11.5%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城區(qū)教育資源得到優(yōu)化，潁上一中新校區(qū)、潁上五中、第四小學(xué)、第二幼兒園建成投入使用;投資2.6億元的潁上二中新校區(qū)工程進(jìn)展順利。農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到改善，投入資金5.2億元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造及幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目921個(gè)，面積61萬平方米，城鄉(xiāng)教育向均衡發(fā)展邁進(jìn)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升?？h醫(yī)院新區(qū)、疾控中心、婦幼保健所、計(jì)生服務(wù)站投入使用，縣中醫(yī)院新區(qū)一期基本建成。累計(jì)建設(shè)保障房20237套，改造農(nóng)村危房11310套。實(shí)施城鄉(xiāng)道路提升工程，改擴(kuò)建國省干線176.3公里，升級(jí)改造縣鄉(xiāng)道路228.3公里，完成農(nóng)村公路“村村通”1003公里。城鄉(xiāng)居民保障水平明顯提升，74905人納入城鄉(xiāng)低保，新建農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25所。扶貧開發(fā)成效顯著，完成脫貧人口16萬人。精神文明建設(shè)成果豐碩，涌現(xiàn)出劉麗、王振青、焦玉蘭等一批具有時(shí)代特色的道德模范和先進(jìn)人物。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、應(yīng)急人防、食品藥品、防震減災(zāi)等公共安全工作力度加大，外事僑務(wù)、國防動(dòng)員、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、氣象、體育、供銷、對(duì)臺(tái)、檔案、保密、工會(huì)、科協(xié)、地方志、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童、殘疾人、老齡等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年來，全縣上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，齊心協(xié)力抓發(fā)展，一心一意惠民生，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的進(jìn)步。
(一)狠抓有效投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，擴(kuò)大有效投入。全年新開工項(xiàng)目139個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目2個(gè)、5億元以上項(xiàng)目4個(gè)、億元以上項(xiàng)目10個(gè)。望和原漿啤酒、中原鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中悅汽車部件、澳雅合金二期等重大項(xiàng)目加快實(shí)施。有效開展企業(yè)資產(chǎn)重組和閑置土地清理，盤活土地1830畝。劉莊低熱值煤發(fā)電和煤電一體化項(xiàng)目，謝橋低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)。
(二)狠抓功能提升，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。規(guī)劃編制了4平方公里高鐵新區(qū)，商合杭高鐵潁上站規(guī)劃面積1.5萬平方米，潁上即將跨入“高鐵時(shí)代”。大力實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，城市功能日趨完善。投資61億元，實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，沙潁河故道綜合治理工程、城南水系溝通工程順利實(shí)施。老城區(qū)改造全面推進(jìn)，外城河治理加快實(shí)施。城區(qū)環(huán)衛(wèi)、保潔市場化運(yùn)作取得初步成效。強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違，共拆除違法建設(shè)3.5萬平方米。
(三)狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力實(shí)施“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、合作、轉(zhuǎn)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.1億元，增長5.1%。阜潁河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)初見成效，正大集團(tuán)、隆平高科等67家企業(yè)成功入駐。沿淮適應(yīng)性農(nóng)業(yè)示范帶初具規(guī)模，投資10億元的首農(nóng)集團(tuán)奶牛養(yǎng)殖加工、1.2億元的安淮草牧業(yè)等一批大項(xiàng)目落地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全面實(shí)施“5588”小型水利工程，興修各類水利工程586處，完成土方2000萬方，新增、改善灌溉面積4.7萬畝、除澇面積11萬畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理3.5萬畝。
(四)狠抓商貿(mào)旅游，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。電商產(chǎn)業(yè)園一期工程投入使用，二期工程開工建設(shè)，入駐企業(yè)50家。農(nóng)村淘寶、京東等知名電商入駐我縣，建成縣級(jí)運(yùn)營中心2家，鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)340家，數(shù)量居全省前列，全年實(shí)現(xiàn)線上交易額4億元;農(nóng)村淘寶“鄉(xiāng)村圖書角與親情連線”公益活動(dòng)在我縣首創(chuàng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。明清苑納入八里河景區(qū)，縣游客接待中心建成。榮獲安徽十大旅游縣域品牌獎(jiǎng)。
(五)狠抓環(huán)境治理，生態(tài)效應(yīng)初步彰顯?！皾}淮藍(lán)天工程”扎實(shí)推進(jìn)。秸稈禁燒和綜合利用取得顯著成效。強(qiáng)力推進(jìn)煤礦周邊環(huán)境整治，依法取締煤矸石加工廠125家，復(fù)墾耕地1690畝。綜合治理低湖洼地和采煤塌陷區(qū)，發(fā)展新型能源。魯口鎮(zhèn)60兆瓦、耿棚鎮(zhèn)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施森林增長工程，新增造林面積9000畝，建設(shè)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊10個(gè)。生態(tài)濕地保護(hù)卓有成效，迪溝國家生態(tài)濕地公園正式獲批。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)審批制度，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，圓滿完成節(jié)能減排任務(wù)。
(六)狠抓自身建設(shè)，政府效能不斷提升。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議54件，政協(xié)委員提案95件，辦理省長、市長、縣長信箱和網(wǎng)民留言1200多件，辦復(fù)率100%，群眾滿意度不斷提高。編制行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，行政行為不斷規(guī)范。政務(wù)服務(wù)牽手“互聯(lián)網(wǎng)+”，政務(wù)公開和政府信息公開深入推進(jìn)，公開信息15600多條，縣政府網(wǎng)站榮獲2015年全國政務(wù)網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，推行招標(biāo)目錄管理。實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，依法核減資金2.1億元。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，加大效能問責(zé)力度。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降5.2%。
各位代表，“十二五”時(shí)期，是潁上凝心聚力、加快發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的五年，也是我縣綜合實(shí)力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾受益最多的五年。走過的歷程銘記于心，取得的成績催人奮進(jìn)。五年來，我縣先后被授予國家園林縣城、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國科普示范縣、全國農(nóng)村信息化示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑漁業(yè)示范基地、省級(jí)文明縣城、省級(jí)森林城市、省級(jí)水生態(tài)文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向武警官兵、政法干警、民兵預(yù)備役部隊(duì)，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持潁上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，回顧五年來的歷程，我們深深體會(huì)到：無論形勢(shì)如何變化，牢牢把握潁上縣情，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，始終是政府工作的第一要?jiǎng)?wù);無論困難如何巨大，充分發(fā)揮我縣的區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)招商引資，全力增加有效投入，始終是政府工作的主要抓手;無論社會(huì)如何發(fā)展，堅(jiān)持把人民利益放在首位，著力抓好惠及百姓的民生工程，始終是政府工作的根本目標(biāo);無論道路如何艱難，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，革除發(fā)展障礙，以改革思維探索破解難題的新路徑，始終是政府工作的強(qiáng)大動(dòng)力;無論任務(wù)如何繁重，緊緊圍繞縣委的決策部署，集中精力抓落實(shí)，奮發(fā)有為求實(shí)效，始終是政府工作的關(guān)鍵所在。
回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在許多問題和不足：經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大，科技、人才、環(huán)境等要素資源支撐能力不足;財(cái)政收支矛盾突出，保障和改善民生任務(wù)繁重，群眾就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房等方面的難題仍未根本解決;城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，工作能力、效率、質(zhì)量跟不上快速發(fā)展的新要求，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還需進(jìn)一步深化。針對(duì)這些問題，我們將高度重視，集中各方智慧與力量，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
